宜宾市翠屏区十一五交通发展规划-荆门市“十一五”时期交通.doc

宜宾市翠屏区“十一五”交通发展规划宜宾市翠屏区交通局二OO五年十一月宜宾市翠屏区“十一.五”交通发展规划编制单位:宜宾市翠屏区交通局项目负责人: 李洪彬(局长)曾晓琴(副局长、工程师)规划总工程师：刘本孝（高级工程师）主要编制人员：刘本孝（高级工程师）曾晓琴(副局长、工程师)王鲁宜（科长、助理工程师）李 全（助理工程师）张 燕（助理工程师）参加人员： 廖宗约（局党委副书记）肖光辉（副局长）胡树柏(线保办副主任)郑能治(交站办副主任)许才琛(科长)邓承刚（科长）二OO五年十一月目 录第一章：社会经济和交通现状第二章： “十五”交通建设计划执行情况第三章： “十一五”交通运输的需求分析第四章： “十一五”交通建设的主要目标和任务第五章：交通建设用地及环境保护第六章： “十一五”交通建设投资分析第七章：实施目标的保障机制和规划评价第一章 社会经济和交通现状1-1自然地理及社会经济状况一、自然地理概况宜宾市翠屏区位于四川盆地南缘，地处川、滇、黔三省结合部和金沙江、岷江、长江三江交汇处，是川、滇、黔三省物资集散地，是宜宾市政治、经济、文化的中心。北距成都287公里，西至西昌470公里，南达昆明700公里，东距重庆275公里。东西最大横距48公里，南北最大纵距53公里。全区国土面积1123.47平方公里，占全市国土面积的8.45%。翠屏区地形呈南北两冀高，中部低，总体呈由西向东倾斜之势,由北向南逐渐增高。主要地貌有低山、丘陵、谷、河谷、平坝。辖区内三江环抱三山耸立、三塔鼎立具有得天独厚的自然景观。是全市粮、油等农产品及水产品的集中产区。地处中纬度北亚热带季风气候带，属半湿润地区。跨东经10424至11454，北纬2832至2902。海拔最高为805.5米，最低为254.5米。境内四季分明，年平均气温20，极端最高气温40，极端最低气温2。全年无霜期346天，平均日照时数831小时，平均降水量1039毫米。二、行政区划及人口全区下辖10个镇、6个乡、8个街道办事处，261个行政村,总人口77.77万人，其中，城镇人口36.37万人，占总人口的46.76%；乡村人口41.40万人，占总人口的53.24%。1、土地资源全区土地总面积1696529.9亩，人均拥有土地面积2.181亩。其中：耕地647247.1亩，占土地总面积的38.15%，人均拥有耕地面积0.83亩；林地28760.4亩，占土地总面积的1.7%;园地412155.8亩,占土地总面积的 24.29%;其他农用地332252.5亩,占土地总面积的19.58%;城市、村庄、工矿用地171662.5亩，占土地总面积的10.12%;交通用地4112.2亩，占土地总面积的0.24%;水利设施用地2886.1亩, 占土地总面积的0.17%;未利用地23189.2亩, 占土地总面积的1.37%;其它未利用地74264.1亩,占土地总面积的4.38%。2、矿产资源境内矿产资源十分丰富，目前已查明的矿藏达20余种，已探明储量并开发利用的矿产主要有煤、磷块岩、石灰岩、砖瓦粘土、白云岩、矿泉水等。其中煤炭保有储量约5.28亿吨，硫铁矿15.1亿吨，岩盐矿1000多万吨，天然气250多亿立方米，以及大量陶土、石英砂、砂金、石灰石等。建筑材料有高强度砂岩、河砂、砾石、石灰、粉煤灰等。3、水资源宜宾市翠屏区水域资源丰沛，境内有大小河流58条，总长度501公里，河网密度0.446公里/平方公里。翠屏区内三江五河蕴藏着丰富的水力资源，水能理论蕴藏量224万千瓦，可开发量为0.96万千瓦，年发电量可达6000多万度。 4、旅游资源翠屏区即古戎州城，历史悠久，处于较独特的历史地理区位和自然地理条件，从而孕育了丰富而有特色的自然文化旅游资源。境内的自然景观资源、生态旅游资源、人文旅游资源富集，且品位较高，内涵丰富。经过改革开放以来的开发建设，目前全区已初步形成多级风景旅游体系：区内三江环绕、三山鼎立、三塔争雄、三楼竞辉、三园竞美，山青水秀，全国第二大森林公园紧靠城区，古庙寺院棋布，文物古迹丰富，是具有2180年建城史的国家历史文化名城，又是全国综合配套改革和对外开放旅游城市。区内重点旅游景点有全国第二大城市森林公园-翠屏公园、红色旅游景点-赵一曼纪念馆和宋代文学家黄庭坚谪居宜宾时游玩之所一流杯池公园，及真武山古庙群，历史文化名镇李庄等风景旅游区及建筑奇观旋螺殿。四、经济概况宜宾市翠屏区自然条件优越、资源丰富。资源优势已有相当一部分转化为产业优势，形成了以资源导向型为主体、工业处于主导地位，门类比较齐全、布局较为合理的经济基础。近年来，国民经济稳定增长，产业结构改善日趋合理。据统计，2004年全区实现国内生产总值136.56亿元，地区生产总值年均增长14.43%。三种产业结构继续改善，由2000年的7.6:62:30.4调整到5.6:71:23.4，非公有制经济占区属经济总量的比重由2000年的66.9%提高到2004年的80%，基本形成以个体私营经济为主体的区域经济格局，初步实现个体私营经济大区目标。1-2综合运输和交通现状经过“九五”和“十五”期间，翠屏区交通运输业有了很大的发展，运输布局有了明显改善，运输工具的数量有较大增长，交通基础设施和技术装备不断加强，现已基本形成了公路、铁路、水路、管道、航空等较齐全的综合运输体系。到2004年底，全区已初步形成了由国省主干道构成的公路主骨架。现共有通车公路1318.941公里，平均每百平方公里拥有公路117.36公里。公路按行政等级分：国道高速公路1条31.049公里，省道3条96.604公里，县道177.052公里，乡道120.857公里，村道893.379公里。按技术等级分：高速公路31.049公里，一、二级公路47. 372公里，三级公路122.212公里，四级公路369.537公里，等外公路748.771公里。公路客运量7828万人次，客运周转量240276万人公里，公路货运量1845万吨，货运周转量107116万吨公里。公路运输作为全区的主要运输方式，在生产与消费、城市与农村之间搭起了桥梁，对促进和保障全区经济发展，满足人民物质和文化生活的需要起到了极其重要的作用。全区有100吨级以上码头28个，泊位78个，通航里程114. 9公里，其中3级航道55.2公里，4级航道30.2公里，5级航道11.5公里， 5级以下航道18公里。港口年综合通过能力货运为890万吨，客运为340万人次。1-3交通运输现状分析由于公路、水路、铁路是我区最主要的运输方式。铁路由铁路部门统一规划与建设，因此，本规划未作分析。公路经过“九五”和“十五”期间，特别是在“十五”期间的建设，公路建设实现了跨越式的发展，全区的公路运输主骨架得到了全面改善，实现了乡乡通水泥路或油路的目标。但全区等外公路还有748.771公里，占通车里程的56.77%，此部分公路均为农村公路。从我区公路现状看，仍然存在如下问题：一是农村公路的等级低；二是支撑公路主骨架的支线有待进一步改善；三是通村公路的建设任务大，全区计有261个行政村，其中26个村在省道上，15个村在县道上，45个村在乡道上，175个村在村道上。到2004年底，已通油路或水泥路的村为56个，占总村数的21.45%，未通的有205个村，占总村数的78.55%。因此，在“十一五”期间，将修建通村油路及水泥路151公里,结合通乡水泥路的通村数,将使全区151个行政村通达水泥路或油路,占全区行政村总数的57.85%；四是农村客运及农副产品的运输量由于受到农村公路运输条件的限制，所占的比例很小，人民群众出行难和农村农副产品难以及时运出的问题仍比较突出；五是各旅游景区的道路等级和路面状况与需求仍不适应。因此，改善旅游公路和农村公路运输条件是我区今后的主要任务。从港口现状看，港口码头还存在功能混杂、工艺落后，装卸效率低，无集装箱码头等问题，与目前经济社会的需求和物流的要求不相适应。因此，“十一五”期间，港航建设、码头改造的任务仍很艰巨。第二章 “十五”交通建设计划执行情况在区政府和市交通局的正确领导和支持下，我区“十五”期间交通基础设施建设共投资30603万元，其中乡村公路投资8930万元。2-1公路建设计划执行情况“十五”期间，全区公路建设取得了很大进步，所有的省、县道基本达到了三级公路以上标准。全区三级公路路网建设任务已基本完成，农村公路建设也全面掀起了建设的热潮。一、省县道建设完成情况1、完成省道泸盐路30公里路面改造工程，投资2000万元。2、完成省道川云路（高店-大麦坝段）30公里，投资3600万元。3、完成县道宜化路2公里路面改造工程，投资150万元。4、完成县道姚下路（姚家嘴-落角田段）11公里改造工程，投资12000万元。二、通乡公路建设完成情况1、完成轿子石-赵场镇2.3公里通乡水泥路工程，投资150万元。2、完成安阜-思坡乡5.6公里通乡水泥路工程，投资350万元。3、完成沙坪镇-凉姜乡11公里通乡水泥路工程，新修一座主跨为70米的石拱桥，共投资950万元。4、完成茶叶林-明威乡3公里通乡水泥路工程，投资220万元。5、完成高速路连接线-邱场乡0.8公里通乡水泥路工程，投资50万元。6、完成南岸-赵场镇11公里通乡油路工程，投资800万元。7、完成宜长路-牟坪镇0.8公里通乡油路工程，投资60万元。8、完成宜长路-宋家乡4.2公里碎石路面工程，投资250万元。9、完成高速路连接线-茶叶林3.7公里碎石路面工程，投资200万元。三、通村公路建设情况新建村道217.5公里，投资2200万元，改建村道382.93公里，投资3500万元，新建村道水泥路4公里，投资200万元。2-2站场建设计划执行情况顺利完成西门客运站，现已投入使用。建设完成3级客运站李庄客运站，4级客运站赵场客运站建设并投入使用,共投入资金3000万元。邱场4级客运站已完成前期工作，计划在2005年底动工修建。2-3港航建设计划执行情况完成了菜园沱码头工程建设和安阜码头改建；顺利开展了第二次全国航道普查和全省布置的港口规划工作；进一步加大了航道和码头设施养护力度。“十五”期间港航建设共完成投资923万元。第三章 “十一五”交通运输的需求分析不同经济发展阶段对交通运输产生不同的需求，要求交通运输在满足这一需求时，必须与经济发展相协调，提供与经济发展阶段相适应的运输供给。“十一五”至2020年是我国全面建设小康社会的关键阶段。因此，除满足交通运输需求外，还应适当超前，起到推动经济发展的作用，满足未来的需求。3-1社会经济发展趋势分析根据宜宾市翠屏区国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要及四川省2020年发展战略研究，宜宾市翠屏区在发展主导产业的同时，完善工业体系，积极发展第三产业，实现农业现代化。近几年来，我市实施兴工富市战略成效显著，工业快速发展，国民经济综合实力明显增强，农业和农村经济稳步发展。2004年国民生产总值达379.46亿元，预计2005年将达到425.99亿元，2005年2010年国民生产总值预计年增长9.8%，到2010年国民生产总值将达679.85亿元。因此，这些发展特征都将使“十一五”期间公路水路客货运输需求保持持续增长势头。与此同时，随着人民生活水平提高，交通消费结构呈现升级。城镇和乡村居民对“行”的需求更加迫切。3-2交通运输需求分析预测随着经济的不断发展，我市各种运输方式承担的运输市场份额发生了较大的变化，“十一五”期间，随着运输市场竞争机制的进一步完善，不同运输方式、不同运输企业之间在运输市场中所占有的比重将继续发生变化，并日趋合理。1、公路运输货运量、客运量反映了国民经济发展对运输的需求，它们之间只有保持恰当的比例关系，才能保证运输满足工农业生产发展的需要。此处采用弹性系数法，即货运量增长速度同工农业总产值增长速度之间的比值。 货运量增长速度工农业总产值增长速度弹性系数 弹性系数表明，工农业总产值增长一定幅度时，货运量增长的百分比。这种预测的方法系根据历史形成的工农业总产值增长速度与货运量增长速度之间的比值的变化,探索其弹性系数的变化规律与发展趋势，并根据预测期内的工农业总产值，推算出未来货运量。其计算公式为：HP(1+KN)t式中：H预测的货运量 P预测期前一年的实际货运量 N预测期内工农业总产值增长速度 t预测期年限 K预测期内的弹性系数依据上述公式，根据19951999年我市的货运量的增长速度和工农业总产值增长速度，可以计算出货运弹性系数及预测年限的货运量。3.5% 9.8%货运弹性系数 0.357预测的2005年货运量4244（1+0.3579.8%）55040(万吨)依次类推，2010年货运量为5985万吨，2020年货运量为8441万吨。用趋势预测法预测客运量年 份年序(ti)客运量(yi)(万人)Tiyiti21990113111311119912141728344199231533459991993416716684161994517888940251995619311158636199672086146024919978221117688641998923432108781199910248424840100200011263328963121200112332439888144200213380149413169200314401256168196200415453668040225总计9128533232435819根据客运量发展的趋势，接近于一直线，故用直线型方程，运用计算系数a、b的公式列表求解得：yi-bti 2853318091a= = = 935 n 13 ntiyi-tiyi 132324359128533 425152b= = = =180 nti2-(ti)2 13819912 2366预测用的方式为yt935+180t。测算出只需将所预测的年份的序列数t代入方程，2005年t16，即可求出客运量Yt935+180163815(万人)。依次类推，2010年t21，客运量为4715万人。2、铁路运输铁路主要是承担大宗货物的运输，且大多为过境运输，境内运输主要是煤炭、水泥等，在五大运输方式中，其运输量仅次于公路，位居第二位；客运主要是长途运输。铁路运输对公路运输的冲击影响不大。其规划由国家统一编制。3、水路运输宜宾市翠屏区水路运输，主要集中在三江航线上， 2004年全市内河航道里程达469.97公里。全区港口4个，共有泊位78个，设计年吞吐能力890万吨，主要码头为菜园沱码头、合江门码头、李庄码头、安阜码头等。2004年完成货物吞吐量412万吨，旅客流量33万人次，主要货种为砂石、矿石、建材、煤炭、化肥、粮食、化工原料等。水路运输历史较早，但发展缓慢，尤其是高等级公路的迅速发展，公路运输快速、直达的优势更显突出，导致原有的水上运输客、货源大量弃水就陆。但是水上运输也有其优势，一是运输成本低，二是运输量大，三是有利于节能、环保。国家为了充分发挥水路运输优势，从八十年代中期开始，采取了一系列扶持、鼓励措施，如大量投资整治航道，将公路规费向水上倾斜等，宜宾市先后投资近千万元修建了菜园沱、安阜码头，对发展水运起到了一定的促进作用，水上货运量有了一定增长，但水上客运量仍较低，且水上货运品种也比较单一，主要是煤炭、化工原料、砂石等。水上运输企业对煤炭、建材货源的依赖性较强，因此发展受到制约，且潜伏着货源严重不足的风险。第四章 “十一五”交通建设的主要目标和任务“十一五”交通基础设施建设规划将是全面建设小康社会目标提出后编制的五年规划，指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出的全面建设小康社会为目标，坚持体制创新、机制创新、管理创新和科技创新；夯实农村经济基础，构筑农村运输网络。充分发挥交通在国民经济和社会发展中的支撑和先导作用。4-1主要目标“十一五”将是我区交通初步实现现代化，由需求型向适应型转变。主要有三大战略目标。一是基本建成以内宜、宜水、乐宜、宜泸高速公路组成的高速公路网为主轴，以国、省干线公路为主骨架，市、区到县通达一、二级公路，县、区到乡镇通达水泥公路、乡镇到村通油路或水泥路的内畅外联、四通八达的公路网。二是基本形成以宜宾市翠屏区为主枢纽，各县、各乡镇为节点，与高速公路、主要干线沿线经济区相互连接，适应现代物流和高速客运发展需要的客货运站场网络，使我区的区位优势得到充分发挥。三是基本形成以长江、金沙江和岷江为航线的黄金水上通道，形成上连云南、乐山，下通泸州、重庆的水上交通枢纽。4-2重点项目（一）高速公路翠屏区现有高速公路31公里，即内宜高速公路翠屏区段。在建的高速公路1条6公里，即宜水高速公路翠屏区段。规划在“十一五”即将修建完成高速公路56公里，宜水高速公路6公里，乐宜高速公路翠屏区段30公里,宜泸高速公路翠屏区段20公里。到2010年，全区高速公路总里程可达87公里。（二）一、二级公路翠屏区现有一、二级公路47.372公里，“十一五”期间规划新建一级公路67公里，新建二级公路37公里。到2010年底全区一、二级公路总里程达到104公里。翠屏区境内“十一五”规划新建的一、二级公路是：1、高速公路南站-两路桥-南岸-白沙-大麦坝30公里2、南岸-赵场10公里3、宋家-马家15公里4、宜宾-宗场12公里5、宜宾-沙坪26公里6、宜宾-菜坝11公里（三）三、四级公路2005年底翠屏区现有三、四级路491.749公里（其中水泥路170.471公里,碎石路324.278公里）, “十一五”规划新建三级水泥路70.2公里，新建四级水泥路114.1公里。到2010年，全区三、四级水泥路总里程将达到354.771公里。翠屏区境内“十一五”规划建设的三、四级路是：1、宋家乡-丘陵5公里2、李庄镇-王家桥31.4公里3、红农-胜天8.8公里4、宜宾-宗场8公里5、宗场-天星7公里6、菜坝-喜捷3公里7、象鼻-明威7公里8、宗场乡-双龙小学4.4公里9、思坡乡-金诚15公里10、巷子头-天星4.3公里11、象鼻镇-凉姜乡8.8公里12、象鼻镇-一步滩6.9公里13、志诚-和平5公里14、顺南-高店镇11公里15、凉姜乡-高店镇15公里16、大湾坳-棉花坡6.3公里17、宋家乡-花滩子6.9公里18、金坪镇-邱场乡21.64公里19、月江界-赵场镇8.85公里（五）通村油路或水泥路2005年翠屏区已通水泥路或油路的行政村有56个，未通水泥路或油路的行政村有205个，在“十一.五”期间，规划95个村通水泥路或油路。在2010年以后，使通水泥路或油路的行政村有151个，占全区行政村总数的57.85%。到2020年，所有具备条件的村全部通水泥路或油路。二、站场建设2004年底，翠屏区共有客运站5 个，其中一级站1个（南岸客运站），二级站2个（北门汽车客运站、西门客运站、），三级站1个（李庄客运站），四级站1个（赵场客运站）。2004年底，全区共有简易货场5个。“十一五”期间为加快奔小康的建设步伐，客运站建设的目标是：建设以城区为中心，乡镇为结点，实现路通、车通、站场基础设施配套完善的安全、经济、便捷的农村客运网络体系，满足人民群众的基本出行需要。新建9个乡（镇）五级客运站（即李端、菜坝、牟坪、象鼻、邱场、金坪、思坡、明威、高店客运站）。货运站规划目标：在“十一五”期间建设成为川、滇、黔结合部的物流枢纽。依托立体交通网络和信息基础设施条件，建设四大物流中心：五粮液物流中心，城北物流中心，城东物流中心，菜园沱物流中心。大力发展水陆空联运的口岸物流，产业基地型物流与商业零售相结合的配送物流、依托信息平台的电子商务物流，着力建设川、滇、黔结合部的物流中心。三、港航建设全区港区面积858万平方米，陆域198万平方米，水域660万平方米，港区自然岸线长度53.39公里。全区现有100吨级以上码头28个，泊位78个，码头总长4689延米，生产用仓库6240平方米,装卸机械11台套,年综合通过能力货运890万吨。2004年,全区港口货物吞吐量为385万吨,为港口通过能力的43%。根据港航的基本现状及水上货物运输的特点,“十一五”期间我区港口发展思路：加快集装箱码头的建设进程，同时积极开发货源，扩大港口知名度，吸引班轮公司开辟航线和航班，为宜宾港和集装箱运输的形成和发展营造良好氛围。 “十一五”期间主要建设项目是: “十一五”期间宜宾港的发展以追求吞吐量增长为中心，通过新建、改扩建，重点解决集装箱和煤炭运输的不适应问题，中心港区重点建设下渡口码头，以满足宜宾市城市发展的需要；建设菜园沱码头多用途作业区二期工程，协调配合该码头铁路专线建设，以满足宜宾港集装箱快速发展的需要；改扩建安阜码头，以满足五粮液集团发展的需要。第五章 交通建设用地及环境保护5-1 交通建设用地“十一五”期间交通建设的基本原则是以改（扩）建为主，依托原有的基础条件进行提等升级。经测算，“十一五”期间交通建设需新占用土地9036.98亩，其中公路用地8826.98亩，港口用地85亩，站场用地125亩。新占用的土地以荒山、林土、旱地为主，少数为农田。5-2 环境保护严格按照国家的有关环保政策组织项目实施。主要从以下几个方面来实施环保工程：一是严把设计审查关，在工程设计之初就将环保纳入实施的范畴；二是大力引进先进的施工工艺，尽量做到废料回收和减少施工造成的环境影响；三是积极争取有关部门的大力支持，选择适宜的地段取水、取料，严防水土流失。第六章 “十一五”交通建设投资分析通过对“十一五”交通发展的主要目标任务和重点的分析，“十一五”期交通基础设施建设投资估算及投资来源预测如下：6-1 投资估算根据“十一五”交通基础设施建设规划的任务估算，翠屏区“十一五”期交通基础设施建设约需投资117485万元（未包括高速公路），其中：（1）一、二级公路建设约需投资83200万元；（2）三、四级公路水泥路建设约需投资17910万元；（3）通村水泥或油路建设约需投资7375万元；（4）公路危桥改建及安保工程等约需投资2000万元；（5）站场建设约需投资5000万元；（6）港航建设约需投资2000万元。6-2 投资来源预测1、高速公路建设属于国家重点工程建设项目，投资主体为省、市人民政府，地方政府只做配合协调工作。2、一级公路是连接高速公路的连接线，资金筹措采取与高速公路捆绑建设的方式进行。不是与高速公路捆绑建设的，采取定额补助的方式进行。3、二级公路采取地方政府自筹与银行贷款相结合的方式进行。（翠屏区境内一、二级公路主要是市级主干道城市环线和交通环线，投资主体为市级财政。）4、三、四级公路建设资金争取上级交通部门定额补助资金（含中央投资建设补助资金）和地方政府自筹资金、农民投工投劳组成。5、农村公路的资金筹措尚有一定的困难。经估算，“十一五”期间需修建通村油路或水泥路151公里，总投资约需7375万元，现省、市交通主管部门尚未出台相关的资金补助政策，因此主要靠地方自筹和农民投工投劳。6、站场建设力争争取上级补助资金2365万元，其余由地方自筹。同时也可采取招商经营的方式进行建设。7、港航建设除省、市交通部门补助部分资金外，主要采取招商经营的方式进行建设。第七章 实施目标的保障机制和规划评价及建议为了保证“十一五”期间交通基础设施建设规划目标的顺利实施，特提出如下保障机制和规划评价及建议。 7-1实施目标的保障机制及措施全区公路建设实行分级负责制，各级人民政府负责本行政区域内公路路网工程项目的建设。国、省道公路工程按国家有关规定组建项目法人，行使业主职能组织实施。农村公路网中的县道和主要乡道（改造为三级以上等级公路）路基、路面和桥梁工程由区政府组织完成；其路面、桥梁工程应由专业施工队伍进行施工。农村公路网中的一般乡道和村道建设（四级公路改造）由当地乡（镇）人民政府组织完成，争取