江门市招商引资过程中的政府行为研究.pdf

I 摘 要 在改革开放以来，江门市招商引资工作在各届政府的不断努力下取得了较大的成就， 政府主导型招商引资对于推动地方经济发展发挥了十分重要的作用。而在现有经济体制 下，江门市政府的招商引资行为暴露出越来越多的问题，过度竞争，产业同构，较大的 资源浪费，甚至滋生了政府腐败，一定程度上也阻碍了招商的效能化和经济社会的科学 发展。 本文以制度经济学理论、公共选择理论、博弈论等为基础，构建研究理论框架：地 方政府积极介入招商引资是经济体制转型背景下的行为选择，是在市场机制不完善的条 件下，政府降低招商引资交易成本的一种制度创新，但同时也强化了地方政府的介入动 机，形成了路径依赖。由于在招商引资这一竞争性领域，基于公共选择中的地方政府并 不是理性的行为主体，面临着日益严重的成本与收益的失衡、经济的外部性与信息不对 称等问题，因此需要进行制度创新，规范政府行为，以适应新形势的需要。 本文按照“提出问题分析问题寻求对策”的基本思路展开，主要通过对江门市 在招商引资中的政府行为归类分析，并从江门发展现状出发，对政府行为产生的效应进 行分析，以寻找招商引资中政府行为与地区经济发展的内在关系，揭示政府行为在带来 经济效益的同时，政府行为也存在不少问题，进而揭示江门市政府行为选择的内在机理 和本质规律：在现有制度背景下，由于受到特殊的财政体制、权力监督体制、绩效考核 机制等的约束，市级政府与县级政府之间、各县级政府之间，以及政府与投资企业间形 成了特殊的行为互动，形成了行为选择的非良性路径依赖，影响了招商引资的科学决策 和资源优化配置。本文借鉴了国内外政府招商引资的先进经验做法，提出规范江门市政 府招商引资行为的意见建议，从规范政府行为入手，纠正行为互动中的路径依赖，以最 终达到科学招商引资的目标。 关键词：政府行为 招商引资 江门市 路径依赖 制度创新 II Abstract Since reforming and opening, Jiangmen government has made great efforts in attracting investment, and the government-led investment plays a very important role to promote local economic development. However, In the current economic system, the government-led investment Jiangmen City leads excessive competition, industry isomorphism, the larger the resource waste and the breeding ground for corruption in the government, its hard to drive the development of local economy into a higher level. Based on the theory of institutional economics, public choice theory, game theory as the foundation, constructs the theory frame on: local government intervention in investment promotion is an institutional innovation to reduce transaction cost, but such intervention simultaneously intensifies local governments motivation of intervention, path dependence then come into being. Facing increasingly severe problems like imbalance of cost and benefit,economic externality and information asymmetry, local governments are no longer rational behavioral bodies in such a competitive field as investment promotion,a new round of institutional innovation is required to meet the needs of new situation. The paper develops along with the route of “raising questions analyzing reasons countermeasures”. Showing the current behavior of Jiangmen government in attracting investment, investment government behavior in regional economic development and the inherent relations, reveal the government behavior in economic benefits at the same time, the government behavior also exists many problems, which have caused a series of negative effects, and further reveals the behavior choice of Jiangmen city hall and the internal mechanism of laws of nature: Due to the special finance system, supervision system, performance appraisal mechanism and other constraints, there is special behavior interaction in the local governments in Jiangmen city, forming the behavior choice of benign path dependence, affected the investment decision and the optimization of resource allocation. After studying the domestic and foreign government investment of advanced experience, the paper puts forward the innovation path, makes correct choice of government behavior in the path dependence, to ultimately achieve the goal of scientific investment. Key Word: Government Behavior; Attracting Investment; Jiangmen City; Path dependence; Institutional Innovation III 目 录 摘 要. I ABSTRACT.II 第一章 绪论.1 1.1 研究的背景和意义.1 1.1.1 研究背景.1 1.1.2 研究意义.2 1.2 国内外研究现状.3 1.2.1 国外有关研究成果.3 1.2.2 国内有关研究成果.5 1.2.3 简要评价.8 1.3 研究目标、研究方法和研究思路.9 1.3.1 研究目标.9 1.3.2 研究方法.9 1.3.3 技术路线.9 第二章 招商引资中地方政府行为的有关理论分析.11 2.1 招商引资的理论分析.11 2.1.1 招商引资的涵义.11 2.1.2 招商引资的参与主体.11 2.2 政府行为的理论分析.12 2.2.1 政府行为的界定.12 2.2.2 政府行为的作用方式.12 2.2.3 政府失灵与市场失灵.13 2.2.4 招商引资中的政府行为选择.16 第三章 江门市招商引资中政府行为的现状分析.19 3.1 江门市招商引资的基本情况.19 3.1.1 经济发展情况.19 3.1.2 产业发展情况.20 3.1.3 载体建设情况.20 IV 3.1.4 江门利用外资特点.20 3.2 江门市招商引资中的政府行为.22 3.3 招商引资中政府行为的成效.24 3.4 招商引资中政府行为的失范.26 第四章 政府行为选择的机理分析.30 4.1 制度约束下的政府行为.30 4.1.1 财政分权体制约束下的政府行为.30 4.1.2 绩效考核机制约束下的政府行为.32 4.1.3 权力监督机制约束下的政府行为.34 4.2 博弈中的行为互动.35 4.2.1 上下级政府的行为互动.35 4.2.2 政府与企业之间的行为互动.37 4.2.3 同级政府间的行为互动.41 第五章 国内外招商引资经验借鉴.46 5.1 国内招商引资经验借鉴.46 5.1.1 苏州：市场化工业园区建设模式探索.46 5.1.2 东莞：招商引资与转型升级同时进行.47 5.1.3 山东半岛：互补合作发展产业经济.48 5.1.4 温州：“以民引外”模式.49 5.1.5 上海：中介招商方式的尝试.50 5.2 国外招商引资经验借鉴.50 5.2.1 新加坡：政府主导型的制度安排.50 5.2.2 日本：致力服务“精细化”.51 5.2.3 美国：致力营造公平完善市场投资环境.52 5.2.4 英国：市场营销式的投资服务体系.53 5.3 国内外引资的启示.54 第六章 规范江门市政府招商引资行为的建议.56 6.1 规范政府行为的目标.56 6.2 具体措施.56 6.2.1 树立科学发展观理念.56 V 6.2.2 推进政府制度创新.56 6.2.3 构建服务型政府.58 6.2.4 培育招商中介组织.60 6.2.5 推动地域优势的创建.61 6.2.6 促进政府间的交流与合作.64 6.3 制度创新的实现途径：渐进式改革.65 结 论.67 参考文献.68 致 谢.71 第一章 绪论 1 第一章 绪论 1.1 研究的背景和意义 1.1.1 研究背景 我国的招商引资活动是随着改革开放、社会主义市场经济体制的建立而发展起来的。 在我国现时基本经济体制下，地方政府具有对经济运行的实施强有力的宏观调控职能， 招商引资作为重点经济工作之一，也具有政府主导性的特点，政府在招商引资中的行为 选择决定着地方招商引资的成效，决定着地方经济发展的方向。在改革开放的先行区广 东珠三角地区，各地方政府利用国家给予的开放政策，充分发挥自己独特的区位优势， 通过充分调动各方发展经济的积极性，在全国较早地承接国际资本、技术和产业的转移， 在全国率先开展探索招商引资的道路，通过“三来一补” 、 “中外合作”等方式吸引外来 投资，发展加工制造业，走出了一条以外向型经济为特色的发展道路，经过改革开放 30 余年来的发展，建立起了较为完善的产业体系，取得了举世瞩目的经济发展成就。 江门地处珠三角西岸，依靠国家开放政策和优越的区位条件，政府早在 80 年代初开 展了招商引资和对外贸易的活动。随着分税制改革、行政权力的下放，地方拥有更大的 财政支配权和地方经济发展的主动权，政府逐渐把招商引资作为发展地方经济的重点工 作抓。历届江门市政府领导班子高度重视招商引资工作，在国家政策的指导下，不断探 索引进外来投资的方式方法，发展地区特色经济，取得了丰硕的成果，形成了摩托车及 汽车零部件、纺织服装、电子信息、精细化工、水暖卫浴、造纸等主要产业集群，并努 力通过引资来带动产业结构的优化，着力促进新能源、新材料、新光源等现代产业的发 展，构建现代产业体系。在取得成绩的同时，我们也发现在政府主导下的招商引资中， 由于政策指导不到位，定位不明确，招商引资中政府行为往往有失范的表现，并未能使 资源得到最优配置，部分地区产业集聚程度低、产业同构严重，产业链条不完整、抗风 险竞争力差等，特别是随着能源、土地、劳动力等价格的上涨，国际金融风暴的冲击下， 政府引资过后的“后患”不断显现，江门的产业发展受到严重挑战，越来越难适应以科 学发展观为指导的新一轮城市竞争的要求。在对科学发展产业体系、提升产业竞争力的 同时，我们也不得不反思政府在引资过程中的决策和行为，以及引资以后政府的发展保 障。作为地方政府，江门市必须要重新审视科学招商的决策，有效发挥政府作用，使政 府行为选择得到规范。不仅是江门，科学开展招商引资、发展地方经济是广东各地乃至 全国范围内各级政府在适应全球化经济一体化进程、完善社会市场经济体制、实现科学 华南理工大学硕士学位论文 2 可持续发展的背景下，需要谨慎思考的重要课题。 1.1.2 研究意义 一、理论意义 对招商引资过程中的政府行为研究，实质是对政府干预经济行为的细分领域上的研 究。虽然西方国家对国际投资、资本流动以及对政府和市场的关系等已经有了充分理论 研究和实证研究，我国学者也对地方政府在招商引资中的行为作了多层面的论述，但在 改革发展过程中，我国大多数经济领域与成熟市场经济在自身特性和所处的外部环境上 都有很大差别，区域之间的要素市场发育的逻辑和特性存在较大的差异，而这些差别在 短期内又无法消除，因此，在对特定区域的政府行为研究依然有较大的空间。本文结合 江门市地方区域特点，为招商引资中的政府行为选择寻求合理的理论解释，从“点”的 角度深入分析来验证政府干预理论、公共选择理论的科学性和适用性，这将具有独特性。 同时，注重结合制度经济学理论，从制度设计层面把握一个地方政府的行为选择，并以 “点”见“面” ，引申出政府行为选择的制度背景，为进一步丰富和充实当前政府行为理 论体系的内涵，具有较大的理论意义。 二、现实意义 招商引资工作是一项重要的经济工作。随着“十二五”规划的开局以及江门市第十 二届党代会的顺利召开，江门市正在以“继承、发扬和创新的思路”开始谋划新一轮区 域经济大发展，经济发展迫切需要提质提量，优化结构转型升级，这也对科学招商引资 提出了更高的要求。本文对当前江门市招商引资过程中的政府行为进行系统的分析和研 究，寻找在体制机制约束下，政府行为的外在表现和行为效应，发掘其行为背后的内在 动因、作用机理和本质规律，从制度设计、制度创新的顶层规划出发，提出规范地方政 府行为的措施，要转变政府职能，构建效能政府和服务型政府，打破当前招商引资过程 中的路径依赖。本研究能让江门市政府清晰了解其决策失败和行为失范的背后因素，并 为构建效能政府和服务型政府创新招商引资工作思路提供决策参考。同时，在体制改革 的浪潮下，各地各施其法，推进政府改革。本研究中，从制度创新出发提出破除招商引 资中约束政府行为选择的路径依赖的建议，这不但为同类城市政府招商引资流程再造、 解决招商引资问题提供参考借鉴，还有可能为推进地方政府整体机制体制改革提供理论 依据。 第一章 绪论 3 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外有关研究成果 一、关于国家资本流动的国际投资研究一、关于国家资本流动的国际投资研究 部分国外学者从国家宏观层面开展对招商引资进行规范和实证研究，认为国际投资 是国与国之间的关系，形成了国家发展理论体系。1 （一）针对资本输出国的研究。（一）针对资本输出国的研究。吉格拉多斯和埃古尔格斯蒂斯（1890）合著的 社会市场经济的理论与现实一书中阐述了贸易顺差投资论。他们认为，如果一国长 期处于贸易顺差地位，就会对本国出口行业的就业产生不利影响，克服这种消极影响的 办法是贸易顺差国必须输出资本。具体形式有救急资金贷款、商业贷款、对外直接投资 和经济援助等。对外直接投资扩大的主要原因是通过对外投资来减少贸易顺差，从而促 进本国国际收支平衡。日本一桥大学教授小岛清在 20 世纪 70 年代中期通过对日本厂商 的对外直接投资实证研究，提出了边际产业扩张理论，认为对外直接投资应该从本国已 经处于或即将处于比较劣势的产业即边际产业依次进行，主张在本国发展比较优势产业， 在优化国内产业结构的同时促进对外贸易的增加。 （二）针对资本输入的研究。（二）针对资本输入的研究。美国学者钱纳里和斯特劳特在 20 世纪 60 年代提出了 “两缺口模型”，揭示了国家经济结构改变的必要性，阐明了国家和政府要弥补缺口， 积极的态度就是从缺口之外开辟财源，引进外来资金就成为首选之策。瑞典经济学家柏 蒂尔俄林在地区间贸易和国际贸易中提出资源禀赋说，指出各国在土地、劳动力， 自然资源等生产要素的禀赋不同，是最终导致各国具有不同的比较优势的根源，这也使 得每个国家都能参与国际分工、开展国际贸易，进行招商引资。 二、针对企业投资者的对外投资研究二、针对企业投资者的对外投资研究 西方学者针对微观层面的企业国际投资的研究，形成了企业发展理论体系。海默和 金德尔伯格等完善了垄断优势理论，认为跨国公司拥有 9 大垄断优势：技术优势、先进 管理经验、雄厚的资金实力、汇率优势、信息灵通、具有全球性的销售网络、具有显赫 的国际声望、拥有强有力的规模经济、获取自然资源的优势，正是由于以上众多的垄断 优势，促使企业跨国投资行为得到了正激励2。赫尔施(Hirsch，1967)对国际经营中产品 周期模型做出了全面的描述，从而形成了国际产品周期理论3，该理论将国际直接投资发 生原因与产品生命周期三个阶段结合，通过对每一个阶段特点的分析，说明企业由内向 外从事对外直接投资的逐步过程；加拿大诺格曼指出市场化内部是“将市场建立在公司 内部化的过程，以内部市场取代原来固定的外部市场，公司内部的调拨价格起着润滑内 华南理工大学硕士学位论文 4 部的作用，使它能像外部市场一样有效地发挥作用。 ”形成了完善内部化理论。4英国经 济学家邓宁提出了国际生产折衷理论，抽象出三个对外直接投资的要素，并用公式表示 出来:国际直接投资=所有权优势+内部化优势+区位优势。5 三、关于政府干预市场的经济行为研究三、关于政府干预市场的经济行为研究 对于政府的经济行为研究，西方学者主要围绕政府与市场的关系展开，对政府干预 经济的程度、方式、取向等进行研究，形成一系列理论。资本主义发展早期，以亚当斯 密为代表的经济自由主义学派希望政府对经济的管制越少越好，斯密在国富论 6一书 中，认为在商品经济中，每个人都以追求自己的利益为目的，在一只“看不见的手”的 指导下，即通过市场机制自发作用的调节，各人为追求自己利益所做的选择，自然而然 地会使社会资源获得最优配置。自由主义学派反对以任何形式对工商业一般事务进行干 预，主张保护私人产权，主张政府提供必要的“公共产品” 、扮演“守夜人”角色的自由 市场经济。以凯恩斯为代表的国家干预学派主张政府要积极干预经济，凯恩斯（1937） 在就业、利息和货币通论7认为由边际消费倾向递减、资本边际效率递减、偏好等导 致经济危机，市场无法解决，需要政府通过扩张性财政政策、扩大政府直接投资、举债 等方式对经济进行积极干预。林沃德和斯蒂格利茨8（1986）以较复杂的数学模型证明， 当市场不完备、信息不完全、竞争不完全时，市场机制不会自己达到帕累托最优，形成 了格林沃德斯蒂格利茨定理，指出市场失灵是以现实中普遍存在的不完全信息、不 完全竞争、不完备市场为基础，因此市场失灵不再局限于外部性、公共产品等狭隘范围， 而是无处不在的，这就为政府干预提供了广阔的潜在空间。 四、关于四、关于 “政府失灵”问题的研究“政府失灵”问题的研究 20 世纪 70 年代发生的“经济滞胀”却动摇了在很长时间内被西方国家看作有效的凯 恩斯主义的国家干预主义经济理论和政策主张的主导和主流地位。 （一）公共选择学派的“经济人”假设下的政府行为。（一）公共选择学派的“经济人”假设下的政府行为。早在 20 世纪 70、S0 年代公 共选择学派就开始对西方发达国家市场经济发展过程中政府与市场的关系特别是政府失 灵现象进行了理论上的反思。以布坎南、奥尔森为代表的公共选择学派把经济学研究方 法引入政府行为的研究，以“经济人假说”为前提基础，研究非市场体制下的政治群体 行为，解释政府经济行为中的“失灵现象” ，认为政府有着自身利益追求和价值取向，为 满足自身“私利”而作出行为选择，这样的行为选择并非是实际最优资源配置选择9。沃 尔夫 (1994)将非市场选择与市场选择这两种制度安排置于供给一需求的均衡分析这个平 台上进行比较，认为社会对政府服务的需求往往是被夸大的10。斯蒂格利茨对政府与市 第一章 绪论 5 场的关系给予了更为全面的阐释，在信息不完全及市场不完备的条件下，新的“市场失 灵”与“政府失败”问题是并存的，政府与市场并非是相互替代而是相互合作、相互补 充的关系。 “不要将市场与政府对峙起来，而应该是在二者之间保持恰到好处的平衡”11 （二）市民社会学派的第三方组织调节的研究（二）市民社会学派的第三方组织调节的研究12。该学派较为统一的观点是：政府 与市场的失灵需要通过第三方组织介入进行调节。萨拉蒙（2000）认为，一个负担过重 和过于官僚化的政府没有能力完成不断安排给它的日益增长的任务；福利国家的政治定 期产生扩大政府服务的压力，这种政府服务的扩张超出了公众支付相应款项的意愿，这 加速了非营利部门（第三方组织）的兴起和发展，以协助解决政府没能力完成的任务。 哈贝马斯（2000）基于早期现代西方社会结构转型的研究，提出市民阶级公共领域，即 一个由私人市民阶级集合组成的公共空间，其功能不仅在于协调各种私人权威，而且在 于代表市民社会监督、约束、抑制和对抗国家可能侵犯社会的行为。青木昌彦(1998)等人 在总结东亚国家经济发展经验的基础上提出“市场增进论” ，批评了认为东亚经济的飞速 发展是政府对市场强力干预的结果这一传统观点，主张政府应积极地参与发展，但它的 主要参与方式应当是支持民间部门包括企业组织、金融中介等的发展和与它们的协调工 作上。 （三）新制度经济学派的基于制度创新的政府行为的研究。（三）新制度经济学派的基于制度创新的政府行为的研究。以诺思、科斯为代表的 新制度经济学派则采用整体的方法，把研究的重心从理性决策的个人、厂商、政府等个 体转移到社会整体上来，对整体社会变迁进行研究。诺思认为制度可以视为一种公共产 品，由于人们的有限理性和资源的稀缺性，制度的供给是有限的、稀缺的，随着外界环 境的变化或自身理性程度的提高，人们会不断提出对新的制度的需求，以实现预期增加 的收益，制度的变迁可以通过政府改革，以体制制度的创新形成良性路径依赖，以促进 社会的整体进步13。科斯创立了“交易费用”14范畴，将主流经济学的“成本收益” 框架延续到制度领域，并在有限理性、效用最大化、机会主义等假设基础上，重新研究 和估价市场配置资源所必须依赖的制度条件。并以产权、交易费用、经济组织等作为关 键性的解释变量，侧重从微观和个人主义角度分析研究制度的构成、运行以及制度在经 济生活中的作用。 1.2.2 国内有关研究成果 在国内，招商引资作为各级政府的重点经济工作，也成为学者研究的重要课题之一， 国内学者就如何解决招商引资存在的问题，提高招商引资的效果进行了在多层面研究。 华南理工大学硕士学位论文 6 一、针对招商引资中地方政府间竞争的研究一、针对招商引资中地方政府间竞争的研究 王丹、刘洪生、徐静（2005）用非合作静态博弈模型分析了政府如何综合运用招商 引资和税率这两种手段进行税收竞争，并揭示了公共产品差异、投资对选址的敏感程度 以及招商手段的效率对均衡税率和均衡招商引资水平的影响。认为参与横向税收竞争的 地方政府越多，均衡税率就会越低；当地方政府增加到一定数目时，政府的招商引资投 入将大于社会最优时的招商投入；政府选择招商水平的标准是使招商引资的边际收益等 于边际成本15； 杨建龙(2005)对地方政府竞争中外资优惠政策与外商投资规模关系进行研究， 分析了 反映个中关系的“库诺特型”和“斯坦克尔博格模型”，认为外资优惠政策与投资环境 之间存在一定的替代关系，外资政策的最优水平与投资环境成反比，招商地的收益水平 与投资环境成正比。政府采取各种形式的财政和融资优惠措施来吸引外资，并没有改善 投资环境，“竞争到底线”的政府间的竞争更使贸易投资的公平竞争变得更为错综复杂。 16 谢来位(2010)认为地方政府间在招商引资特惠性政策上的过度竞争容易使政府陷入 “囚徒困境” ，导致公共资源流失；使企业获得“超额利润” ，导致创新动力减弱；并基 于区域差别，提出从纵向和横向不同角度，实现政府间招商引资政策合作机制的多元建 构和制度化17。 刘君德（2000）认为行政区划阻碍政府间合作，促使地方保护和恶性竞争的形成， 由于行政区划这一“看不见的墙”对区域经济的刚性约束而产生的一种奇特的区域经济 现象： “行政区经济”18。 谢晓波 (2011)的研究表明长三角地方政府在招商引资竞争中存在明显的过度竞争， 主要表现为地价过低、税收过于优惠、基础设施重复建设等方面。过度竞争及影响了整 体的经济效率也影响了社会公正。他们认为其原因在于地区间的利益冲突、现行的政府 考核机制以及地区间协调机制的缺乏19。 二、针对招商引资成本效益方面的研究二、针对招商引资成本效益方面的研究 王蕾(2003）采用实证分析的方法，立足于全面系统的数据，分析我国利用外资力对 中国经济产生的正效应和负效应，包括对投资、增长、技术、就业、结构升级、扩大出 口、地区经济格局、体制改革等多方面的影响。20针对负面效应，提出了我国利用外商 直接投资的对策措施。 周杰文（2005）以各地投资环境的先天条件和具体引资操作等因素为变量进行分析， 第一章 绪论 7 研究引资成本和效果的关系，为优化投资环境提供参考。21投资环境优化首先需要确定 优化目标，它是地区的目标引资项目的公共影响因素和专业影响因素所包含的各方面。 投资环境优化措施就针对优化目标来提出,并要综合考虑这些措施所需成本与其所获综合 引资效果来实施。并针对投资环境优化目标提出调控措施来优化调控投资环境。 甄文(2004)认为招商引资的不当成本有：强化任务下的直接成本与附加成本、违反政 策的优惠成本、贻害后人的环境、资源成本、急于求成的财力成本、半途而废的信贷资 金成本，提出要通过成本审计来控制该类成本的发生22。 三、针对引资环境建设方面的研究三、针对引资环境建设方面的研究 部分学者着重于投资环境建设上的研究，如谢纬23（2006）从政府营销角度对招商 引资进行探讨，针对娄底市招商引资的现状问题，提出地方政府要树立招商引资营销观 念，强化地区形象建设、加强招商引资营销环境建设，创新招商营销体制等。 唐宜红(2004)从迎合投资企业动机角度，来分析改善政府招商引资的环境。认为“企 业的目标是追求利润最大化，它的行为主要由市场规律支配，对外投资是它实现竞争战略 的手段，因此，对东道国外资政策的回应只是企业竞争战略的一个组成部分”24，可见， 企业对外投资主要是内因使然，只有引资方的政策环境及政府发挥的功能与投资方的战略 动机相吻合时，招商引资才能成功。就区位因素对于外资进入的作用而言，如果引资方能 够向投资者提供它正在寻求的环境(各种因素)，那么它就处于招商引资的有利地位。 四、针对政府行为失范问题本质的探析四、针对政府行为失范问题本质的探析 李辉25（2009）从资本-国家互动的视角对政府招商引资行为进行分析，认为县级政 府介入招商引资，同时要不断增强政治权力的自主性和公共性建设，促进社会的发育， 从而加大对资本的节制。充分发挥民主和法治对资本的制衡作用，实现政治权力、经济 权力、社会权力的均衡，国家、市场、社会关系的和谐发展。 卫铁林26（2003）从制度层面上探讨地方政府经济行为失范的根源，认为产权制度、 市场制度、资源配置制度、法律制度的不完善和缺位以及非正式制度的不完善是地方政 府经济失范的根本原因，并提出制度创新的一些意见建议； 黎周安（2004）建立了一个地方官员政治晋升博弈的简单模