农村复员退伍军人社保问题调研报告.doc

农村复员退伍军人社保问题调研报告 近年来各地农村退伍军人集体信访、串联上访现象有所增多影响了党和政府机关正常工作秩序给经济和社会发展造成不良的影响这批人主要是1954年10月31日以后入伍的在乡老复退军人他们在部队和地方的建设发展过程中作出过贡献但按照目前的政策规定他们与1954月10月31日前入伍和90年代后入伍的退伍军人待遇上存在较大差距无法享受养老保险等一些优待政策加上生活在农村经济条件普遍不高且年事已高晚年生活无法保障引发了各种群体性事件我们根据本市实际通过走访民政、信访等部门与部分复员退伍军人交流查阅资料等梳理农村复员退伍军人的基本情况问题的根源力求提出切实可行的解决措施同时做好宣传、解释和稳控工作逐步解决农村复员退伍军人的社会养老保险等后顾之忧保障其晚年生活维护社会的和谐稳定 一、我市农村复员退伍军人基本情况 截至XX年底我市未通过政府安排就业的复员退伍军人共有21027人其中农村户籍的18027人占复员退伍军人总数的86%农村籍复员退伍军人中59周岁60周岁段的有749人60周岁以上的4971人70周岁以上的1378人75周岁以上的281人未安排就业的复退军人中1990年前入伍的约有13372人（部队津贴待遇较低）这批人是上访的主要对象 二、存在的主要问题 1、政策制定上存在不足待遇差距大 1954年10月31日至1990年入伍的复退军人与之前、之后入伍的复退军人比较待遇均相差比较大主要体现在： 根据劳动和社会保障部、民政部、财政部下发的关于进一步落实部分军队退役人员劳动保障政策的通知（劳社部发XX28号）等文件精神1954年10月31日前入伍的老复退军人享受到了以下劳动保障政策：按军人抚恤优待条例规定按自然增长机制享受了生活补助（目前我市复退军人生活补助约700800元/月）和医疗补助待遇（门诊补助按生活补助的10%包干使用已包含在700800元/月内）这批人员参加新型农村合作医疗保险的个人缴费部分由政府出资住院时既享受新农合医疗报销又可享受民政优抚医疗补助和大病医疗救助民政部门政策规定XX年以后退伍的农村户籍的复退人员军龄满两周年的给予一次性3000元的补助（军龄每增加一年另加300元） 而上访的这批人入伍较早条件艰苦部队津贴低却没有享受到国家和地方的有关政策与上述享受待遇的复退军人相比各项待遇差距很大造成了逆反心理情绪极不稳定 2、根据现有政策无法享受职工基本养老保险 现有养老保险政策规定：“在法定退休年龄前参保到达法定退休年龄时缴费年限满15年（包括视作缴费年限）方可按月享受养老保险待遇退役人员军龄可以视作缴费年限但不得无故“前补”养老保险年限”但这批人员年龄结构已经偏大部分人员年龄已超过法定退休年龄而无法进入社保另外一部分人员虽可以进社保但要“后延”综合考虑不划算因此这批人员要求“前补”养老保险的愿望也比较强烈 3、省内部分县市的处理办法造成了相互攀比 目前宁波慈溪、温州平阳等地已将所有军队退役人员都纳入了基本养老保险并“前补”了养老保险年限（或一次性补缴15年）但两地均被省劳动和社会保障部门发函要求予以纠正这些处理办法造成了全省其他县市类似人员相互攀比要求参考解决引发了上访等问题 三、解决农村复员退伍军人社会保障问题对策 解决农村复退军人社会保障问题主要是解决其养老保障、医疗保障问题可考虑从妥善解决养老保险、医疗保险或提高其基本生活补贴三个方面入手 方案一：参照宁波慈溪、温州平阳等地的做法允许(！)其一次性补足15年缴费年限享受养老保险待遇这一办法的优点是可满足大部分要求进入社保复退人员的要求有效减少社会矛盾但考虑这些复退军人家庭经济条件（经济条件普遍不富裕）和年龄等实际情况（60周岁以上的有4971人70周岁以上的有1378人）以XX年为例一次性缴足15年需一次性支付7万元左右大部分复退军人难以负担因此即使放开政策预计也有相当部分人员不会参保要求解决其生活保障的呼声仍然存在 方案二：参照XX年后复退人员生活补助办法一次性补发这批人员的生活补助费复退军人按每人军龄两年每人发放生活补助3000元计算财政共需支出约3000元13000人=3900万元这一方案不能从根本上解决其基本养老保障问题且是一笔较大的开支单靠县市级财政无法负担 方案三：尽快出台覆盖城乡的基本养老保障制度军龄因素在享受待遇时予以体现目前浙江省人民政府关于建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度的意见已经出台台州市人民政府建立健全覆盖城乡居民的养老保障制度（试行）的意见也正在修订中省文件中对于探索建立以农民缴费为主、政府补贴为辅、村集体经济组织给予补助有一定社会统筹性质的农村社会养老保险制度提出了指导性意见地区和县级市在制定相关政策时也应考虑复员退伍军人的军龄等实际情况并在缴费和待遇享受环节予以体现一是在制定政策时将军龄视做缴费年限二是在制定年龄档次、缴费和享受标准时部分年龄档次上待遇享受高一些例如普通群众缴费3万元可享受500/元的待遇同等情况下有5年军龄的复退军人在缴费额度上予以打折或在待遇上予以提高 综合上述三项方案笔者认为比较妥善且真正从根本上解决农村复员退伍军人基本生活保障问题的方案是方案三即尽快出台覆盖城乡的基本养