美国食品安全监管模式及法案对我国的启示.pdf

囊熬蜜惫餐鬻i 美国食品安全监管模式及法案对我国的启示 随着经济全球化，进出口贸易的 快速发展，人们的饮食文化也趋于多 样化。但近年来苏丹红事件、三聚氰 胺事件、马肉风波等国内外食品安全 事件的频频出现，引起人们对食品安 全的高度关注，使食品安全成为公众 备受关注的热门话题。美国的食品供 应链被认为是世界上最安全的食品链 之一，本文通过研究美国食品安全监 管格局及法案，借鉴其先进的食品管 理体系，将有助于我国建立和健全食 品安全监管及保障体系。 美国食品安全监管模式 美国对食品安全问题高度重视， 从联邦政府监管机构分析，对食品安 全的监管工作主要由食品药品管理局 ( F D A ) 、食品安全检验局( F S I S ) 和 联邦环境保护署( E P A ) 3 大机构负责， 其中F D A 隶属于美国卫生与人类服务 部( H H S ) ，F S I S 和E P A 隶属于美国农 业部( U S D A ) 。部门之间职责分明， 但每月会晤，形成相互独立、又相互 合作的食品安全监督管理网，其他机 构各司其职，配合、辅助联邦政府的 口孙伟东刘秀丽邹艳丽烟台出入境检验检疫局 法规执行和食品监管。 美国食品安全监管机构及监管食 品种类见表1 。由表1 可知，食品药 品管理局( F D A ) 主要负责除肉类、禽 类和蛋制品外大部分食品( 包括瓶装 水和酒精含量低于7 名的饮料) 安全的 监管；食品安全检验局( F S I S ) 负责肉、 禽、蛋、奶等危险性较高的食品监管i 环境保护署( E P A ) 负责饮用水、农药 残留及环境污染问题。此外，商业部、 财务部、海关、联邦贸易委员会、司 法部等机构也承担相应的食品安全监 管职责，具体职责在表1 中明确列出。 从中可以很明了地看出，美国对监管 机构职责的分工主要是按食品种类， 一个部门负责一种或多种食品，实行 从农场到餐桌整个供应链的全程监管， 既可避免各监管环节间的缺失，又可 避免交叉重叠。 美国食品安全监管法案 美国食品安全法律法规的制订与 修订采用向公众公开、透明的方式， 让全社会参与食品安全管理，打好食 品安全管理法律法规和政策的群众基 础，有利于法律、政策的日后实施， 使食品安全监管制度更加完善，管理 更为有效。 不断完善的法律法规体系为食品 安全有效监管提供了法律依据，美国 联邦法律法规种类繁多，规定的内容 详细、具体。在食品安全方面制订的 法规亦是如此，既有综合性法规，如 联邦食品、药物和化妆品法公 共卫生服务法食品质量保护法 等，也有非常具体的法律，如：联 邦肉类检查法禽肉制品检验法 蛋制品检验法等。2 0 1 1 年，美国 新制订的F D A 食品安全现代化法案， 对美国执行多年的重要食品安全法 律 联邦食品、药品和化妆品法 进行了修订，扩大并详细规定了F D A 的监管权限和职责。美国主要食品安 全监管法律见表2 。 J 吕尔 健全我国食品安全监管体制 美国建立以总统食品安全委员会 为主导，卫生部、农业部、环境署等 多个部门综合监管的制度体系，各部 D e c 2 0 1 6 洲F O O Ds 4 尼r y1 5 囊誊毳 表1美国食品安全监管机构及监管食品种类 机构名称下属机构 监管食品种类 食品药品监督管理局( F D A ) 肉、禽、蛋制品以外的8 0 食品 卫生部 ( 包括瓶装水和酒精含量低于7 0 7 0 的饮料) 的安全 疾病控制与预防中心( C D C )所有食品 食品安全检验局( F S I S )肉、禽、蛋、奶产品一危险性较高的食品 农业部 动植物卫生检疫局( A P H I S )防止动植物疾病和虫害 环境保护署饮用水、农药残留等( 避免污染隐患) 商业部国家海洋渔业服务中心( N M F S )海产品 酒精烟草和火器管理局( B A T F )烟酒制品 财政部 海关总署所有进口食品 司法部 所有食品 联邦贸易委员会所有食品 州及地方政府区域内所有食品 表2 美国食品安全监管法案 法律类型法律名称主要内容 联邦食品、药品和化妆品法( F F D C A ) ，包括控制食品假冒、规范标签、紧急事件、农药残留标准、 综合性法律 F D A 食品安全现代化法案( F S M A ) 添加剂控制、食品企业检查、有毒成分容许量等。 主要食品产品安全法 联邦肉品检查法( F M I A ) ，禽产品检查法( P P I A ) ， 对禽类、肉品、蛋类等具体产品形式的包装、卫生、屠宰、认证、 蛋品检查法( E P I A ) ，鲜活农产品法( P A C A ) ， ( 针对不同产品制定)鞘毁、处罚标准进行详细规定。 联邦谷物标准化法( U S C S A ) 等 联邦进口乳品法( F I M A ) ，食品运输卫生法 食品流通环节相关法律包括工具使用、检查、管理、处罚、豁免等。 ( S F T A ) ，正确包装与标签法( F P L A ) 等 生产投入环节相关法律 食品质量保护法( F Q P A ) 农药残留标准、农药注册等。 门职责分明，对食品链条式( 个部 门对一种或多种食品整个食品链监管) 的监管方式避免了食品供应链中的监 管漏洞，确保了整个供应链的食品安 全。而我国对食品安全监管则是按食 品供应环节划分的分段监管模式，多 个部门对食品链不同环节共同监管。 但各级政府、各部门在监管中权限分 离，内部衔接不紧密，易造成执法主 体不明、责任不清、出现问题相互推 诿等现象。因此，要建立统一高效、 权责清楚的监管体系。部门职责权限 越清晰，监管的模糊地带就越少，出 现推诿的现象也会减少，监管的效率 就能大幅度提高。 完善食品安全法律法规和标准 目前我国食品安全法律法规体系 还不够完善，健全相关法律法规，针 16 食品安全导刊1 6 年1 2 月 对我国目前食品安全现状，制定适合 我国且可行性强的监管法律，是政府 监控食品安全最有效的监管依据。应 积极参照美国及其他发达国家的食品 安全法规，并广泛征求社会意见，使 民众、企业、执行机构都参与进来， 出台具体、可行的法规措施，使整个 食品供应链的食品安全监管有法可依 同时加强与国际食品法典委员会( C h C ) 的交流，积极建立与我国经济发展相 适应的食品安全标准体系。 推行食品安全供应链综合监管 要保证“从田头到餐桌”整个供 应环节的食品安全，推行食品安全供 应链综合管理是必要措施。第一，建 立食品安全事前防控机制，强化源头 管理。从源头保证食品质量安全问题。 严控制农药、兽药、化肥和饲料添加 剂的使用，加强产地环境保护，提倡 发展绿色食品和有机食品。第二，抓 好生产过程管理。从原料采购到加工 生产保证产品的质量要求。同时，制 定完善、可行的法律法规为企业发展 提供保障。第三，严格把控市场准入， 加强对产品的检测措施，防止不安全 的产品流入市场。第四，建立食品安 全可追溯机制，发达国家禁