危害食品安全犯罪现状及其对策研究-论文.pdf

一?问题的提出 民以食为天? 食品是人类赖以生存和发展的首 要物质资料? 危害食品安全的犯罪案件不仅直接侵 犯了民众的身体健康权与生命安全权? 而且扰乱了 食品生产与销售秩序?威胁到社会公共安全? 危害食 品安全犯罪?就是指违反食品安全法律?生产和销售 有毒有害食品?生产销售假冒伪劣食品?情节严重而 触犯刑法的行为? 近年来?一些企业和个人为牟取 暴利?无视基本的道德底线?在食品生产?加工和销 售等环节?有的偷工减料降低质量标准?有的加入有 毒?有害的劣质原料?添加剂?生产?销售不符合食品 安全标准的食品或者有毒?有害食品?导致危害食 品安全的犯罪案件频频发生? 食品安全问题引起了 国内公众乃至国际社会的高度关注? ?打击和防控危 害食品安全的犯罪? 是政府开展食品安全监管的工 作目标?而进一步完善食品安全治理模式?提高政府 的社会治理能力?则是政府食品安全监管的目的? 正确认识我国危害食品安全犯罪的态势? 规律 与特点? 查找出我国当前食品安全治理中的薄弱环 节?是完善我国食品监管模式?防范食品安全问题再 次发生的前提? ?前车之鉴?后车之辙? 通过对已经 发生的危害食品安全案例进行分析? 对于研究危害 食品案件犯罪情况是一种重要的实证研究方法? ?年河北邯郸市卫生监督所的张永伟先生曾经采 用这种方法? 对?起食品安全刑事案件进行分析? 得出了刑事处罚是保证食品安全的重要途径? ?但较 为遗憾的是? 张永伟先生在对食品安全案件的发生 领域? 危害行为方式? 危害后果等方面进行研究之 后? 却未能在此基础上对食品安全案件作进一步分 析?也未对完善当前食品监管模式提出相关对策? 而 关于食品安全问题的大量定性研究成果? 虽然提出 了健全信息体系?完善监督管理体系的建议?却不 容易让人信服? 回顾和分析近年来发生的那些重大危害食品犯 罪案件? 有助于进一步完善我国食品安全治理的模 式?提高政府的治理能力? 本文拟对近年来最高人民 法院?最高人民检察院?公安部公布的?起案例进 行分析?以期对我国食品安全治理工作有所帮助? 表一危害食品安全案例一览表 危害食品安全犯罪现状及其对策研究 姜南?邵贞 ?南京森林警察学院?江苏南京? 摘要?生产销售有毒有害?假冒伪劣食品俨然成为一个严重影响我国食品安全的社会问题? 当前危害食品安全犯 罪不仅涉及群众生活中的主要食品种类?而且案值高?销售地区广?存续期间长并牵涉相关职务犯罪? 完善食品治理 模式?需要进一步提高发现有毒有害食品的能力?完善食品安全信息体系?加强对食品生产?流通与监管工作的监督? 加强食品安全监管队伍建设? 关键词?食品安全? 政府治理?食品安全监管?社会安全 中图分类号? 文献标志码? 文章编号? 收稿日期? 基金项目?中央高校基本科研业务费专项资金项目?食品安全犯罪刑事规制问题研究? 作者简介?姜南?男?汉族?湖北武穴人?南京森林警察学院副教授?法学硕士?从事侦查学?环境安全学研究? 邵贞 ?女?汉族?江苏盐城人?南京森林警察学院副教授?法学硕士?从事经济刑法?经济犯罪侦查研究? ?年?月江西警察学院学报? ? 第?期总第?期? ? ? ? ? 发案省份 青海 山西 青海东垣乳品厂制售有毒有 害食品案 山西太谷营养保健品厂制售 问题乳粉案 案由 生产销售有毒 食品罪 公安部 生产销售有毒 食品罪 公安部 涉嫌罪名来源序号 ? ? ? 二?研究方法 自我国国务院部署?年食品安全整顿工作 以来?全国公安机关?检察机关和法院积极配合相关 部门深入开展食品安全整顿工作? 依法打击制售伪 劣食品的违法犯罪? 公安部?最高人民检察院?最高 人民法院先后公布了一批危害食品安全犯罪的案 例? 本研究项目将依托这些公布的案例资料?对我国 近年来危害食品安全的犯罪特点?规律?食品安全监 管模式进行分析? 以深入理解我国当前的食品安全 监管模式及其完善对策? ?一?资料收集方法 本项目研究所收集的?个案例?主要来自最高 人民法院? 最高人民检察院和公安部近年来在相关 新闻发布会上公布的危害食品安全案例? ?年公安机关办理的?大食品安全犯罪 典型案例 ?年?月?日?中国新闻网新闻中心发布了 ?公安部公布?年十大食品安全犯罪典型案例? ?同时公安部还通报说全国公安机关在 ?年共破 获?生产?销售不符合卫生标准案件? 和?生产?销售 有毒? 有害食品案件?起? 抓获犯罪嫌疑人? 名? 而且列举了?起典型的食品安全犯罪典型案 例? ? ?最高人民法院公布的?起危害食品安全犯罪 的典型案例 ?年?月?日? 最高人民法院召开新闻发布 会?通报?最高人民法院?最高人民检察院关于办理 危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释? 有关情况?并公布了?王长兵等生产?销售有毒食品? 生产?销售伪劣产品案?生产?销售?假白酒?案件? 等?起案例? ? ?最高人民检察院公布的?起危害食品安全的 犯罪案例 ?年?月?日?最高人民检察院举行惩治危 害食品安全犯罪案例发布会? 公布了?起危害食品 安全的犯罪案例?至?年?全国检察机关共 批捕?起诉生产?销售不符合安全标准的食品刑事案 件?件?人?件?人?批捕?起诉 生产?销售有毒?有害食品刑事案件?件? 人 ?件?人? 年至?年?全国检 察机关查办食品安全领域渎职犯罪?件?人? ?年全国检察机关立案查办危害食品药品安全领 域渎职犯罪?件?人? ? ?二?资料整理 危害食品案件所涉及的食品种类?涉案标的额? 所涉及的地区? 通常被认为是评估危害食品安全犯 罪态势的重要指标? 而发现危害食品案件的方式?犯 罪存续期间? 与危害食品安全案件相伴生的职务犯 罪情况? 则往往是评估食品安全治理模式有效性的 重要指标? 本项目在研究中?结合所收集的案例?围 绕上述指标进行了分析? 本项目在研究中?首先对最高人民法院?最高人 序号 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 来源 公安部 公安部 公安部 公安部 公安部 公安部 公安部 公安部 最高法 最高法 最高法 最高法 最高法 最高检 最高检 最高检 最高检 最高检 发案 省份 山东 湖南 浙江 河北 吉林 江苏 福建 湖北 湖北 福建 山东 上海 浙江 山东 浙江 天津 广东 云南 杨林丰瑞公司生产销 售地沟油 生产?销售有毒?有害食品 罪?生产销售伪劣产品罪 骆梅等人生产销售伪 劣腊肠腊肉案 生产?销售有毒?有害食品 罪 生产?销售伪劣产品罪 孙建亮等人生产?销售 瘦肉精案 生产?销售有毒?有害食 品罪 徐孝伦等人生产?销售 有害肉制品案 生产?销售有害食品罪 柳立国等人生产?销售 地沟油案 生产?销售有毒?有害食品 罪 生产?销售伪劣产品罪 袁一?程江萍销售?地 沟油?案 销售有毒?有害食品?销 售伪劣产品案 李瑞霞生产?销售伪劣 食品添加剂案 生产?销售伪劣产品罪 范光非法销售?瘦肉精? 案件 非法经营罪 陈金顺等非法经营?病 死猪?肉案 生产?销售伪劣产品罪? 非法经营罪?生产?销售 不符合安全标准的食品 罪 王长兵等生产?销售 ?假白酒?案 生产?销售有毒食品?生 产?销售伪劣产品罪 王长兵等生产?销售 ?假白酒?案 生产?销售有毒食品罪 福建南靖制售含瘦肉 精猪肉案 生产?销售有毒食品罪 江苏无锡高某等特大 制销售假劣牛肉案 生产?销售伪劣产品罪 吉林制售伪劣林蛙油 案 生产?销售伪劣产品罪 河北昌黎制售假劣葡 萄酒系列案 生产?销售伪劣产品罪 浙江温州制售病死猪 肉案 生产?销售有毒食品罪 湖南宁乡制售假劣?加 加?酱油案 生产?销售伪劣产品罪 山东淄博制售假酒案生产?销售伪劣产品罪 案由涉嫌罪名 ? 民检察院与公安部所发布的共?个危害食品安全 犯罪案例中相关信息? 以及所查办危害食品安全案 件的相关数据进行了提取? 其次?利用微软公司办公 软件?中的?软件?对相关数据与信息进行 分类与排序?汇总?求平均值等运算? 三?危害食品安全犯罪案件分析 本项目对危害食品安全犯罪案件的分析?主要集 中在所涉及食品的种类?涉案金额?涉案地区?以及 犯罪存续期间?案件发现方式?职务犯罪等指标上? ?一?危害食品安全案件所涉及的食品种类 危害食品安全案件所涉及的主要食品种类?是 指在查处的生产销售有毒有害食品案件? 生产销售 的假冒伪劣食品案件中所涉及的食品种类? 分析危 害食品安全案件所涉及的食品种类? 有助于明确食 品安全监管的重心?即那些屡屡被危害食品安全 犯罪人所染指的?且为普通民众所难以辨识的食品? 在上述?起危害食品安全案件中?涉及肉类食 品生产与销售的案件有?起? 占全部案件的? 涉及食用油与调味油生产与销售的案件有?起?占 全部案件的? 涉及酒类的案件有?起 ? 占比 ? 涉及奶粉的案件有?起?分别占比?涉及 饲料添加剂的案件有?起? 在?起涉及肉类食品生产与销售的案件中?除 江苏无锡那起生产销售假劣牛肉案是利用老母猪肉 冒充牛肉销售外?其余?起案件都是利用病死猪肉? 含有瘦肉精成分的猪肉加工成肉制品销售? 这严重 威胁到人民的生命安全?因而生产?销售有毒有害肉 制品案件成为危害食品安全犯罪中最危险? 也最迫 切需要治理的犯罪? 这既反映出我国近年来居民生 活水平持续提高? 民众对肉类制品有着不断增长需 求? 同时也折射出我国在食品安全监管方面的基础 非常薄弱? 涉及食用油与调味油生产与销售的有?起案 件?其中涉及地沟油的案件有?起?伪劣酱油案件? 起?伪劣林蛙油案件?起? 从发案地域看?吉林桦县? 云南嵩明县?湖南宁乡县?山东平阴县?浙江宁波市 各一起? 涉及酒类生产与销售的有?起案件? 其中用酒 精勾兑白酒从而生产销售有毒食品的?起? 造成? 人死亡?人重伤?人轻伤?人轻微伤的严重后 果? 生产假冒伪劣的白酒?葡萄酒各?起? 涉及有害奶粉的案件有?起? 分别发生在青海 民和县和山西太谷县? 这些案件中的问题奶粉?主要 是嫌疑人将以前三聚氰胺超标的奶粉重新投入生 产?流通领域? 涉及食品原材料的案件有?起?分别为?发生在 上海的?李瑞霞生产销售伪劣食品添加剂?小苏打? 案?所生产的小苏打销往安徽与浙江?发生在湖北 的 ?湖北孝感龙云蛋白有限公司制售伪劣蛋白粉 案?该公司采用工业级液碱和盐酸?用作催化剂?从 黄豆中提取植物蛋白?制成蛋白粉? 涉及到有毒有害肉牛?肉猪生产的案件有?起? 分别是山东利津县的范光从安徽购买盐酸克仑特罗 ?俗称?瘦肉精?原粉?生产出有毒有害的饲料而销 售?天津孙建高等?人购买盐酸克仑特罗?俗称?瘦 肉精?用来饲养肉牛? ?二?危害食品安全案件所涉及的销售额 在危害食品案件的犯罪案件中? 犯罪人的犯罪 动机主要是为了牟利? 危害食品安全犯罪案件的销 售额?也称涉案金额?是指在查处的案件中?犯罪人 生产或销售有毒有害食品? 假冒伪劣食品的销售金 额?如果产品没有销售的?则为货值金额? 在公安部? 最高检与最高法公布的?起案件中?起案件有销 售额的信息?起案件没有公布销售金额? 表二危害食品安全犯罪案件销售额分析 序号 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 发案省份 青海 山西 山东 湖南 浙江 河北 吉林 江苏 福建 湖北 案由 销售额?万 元? 青海东垣乳品厂制售有毒有害食品案? 山西太谷营养保健品厂制售问题乳粉案? 山东淄博制售假酒案? 湖南宁乡制售假劣?加加?酱油案 浙江温州制售病死猪肉案 河北昌黎制售假劣葡萄酒系列案 吉林制售伪劣林蛙油案? 江苏无锡高某等特大制销售假劣牛肉案 福建南靖制售含瘦肉精 湖北孝感龙云蛋白有限公司制售伪劣蛋白 粉案 ? ? 在?起案件中?销售额在?万元以下的案件 ?起?占?起案件的?销售额在?万至? 万之间的案件?起?占?起案件的?销售额在 ?万以上的?起?占比?起案件的总额为 ?亿元?平均案值?万元? 上述案件中? 销售额或涉案金额? 货值金额在 ?万元以上的?起案件?分别是?柳立国等人生 产?销售地沟油案?销售额?万?湖北孝感龙 云蛋白有限公司制售伪劣蛋白粉案?货值金额累计 ?余万?和?山东淄博制售假酒案?涉案金额高 达?余万元? ?三?危害食品安全案件所涉及的地区 在社会生活中?食品生产所涉及的地区?主要包 括就地生产?就地销售?与就地生产?异地销售至全 国销售? 危害食品安全案件所涉及地区?是指危害食 品安全的产品生产?销售地区? 对于在当地生产?异 地销售甚至全国销售的假冒伪劣食品? 有毒有害食 品? 可能需要通过中间的专业批发与销售商或市场 来实现? 而对于当地生产? 当地销售的假冒伪劣食 品?有毒有害食品?则可能不需要中间的批发与销售 环节? 分析危害食品安全案件所涉及的地区?对于完 善食品安全监管模式有一定的帮助? 从生产销售假冒伪劣? 有毒有害肉制品案件的 涉案地区看?浙江温州及瑞安地区共发生?起?福建 莆田与南靖地区各?起?广东东莞地区?江苏无锡地 区各?起? 这些案件的销售地区?主要是就地销售? 可能与这些地区同时也是外来流动人口高度集中的 地区有一定的内在关联? 涉及食用油与调味油生产与销售的?起案件? 由于食用油与调味油销售范围大? 加之当前粮油贸 易市场发达?销售范围也因随而扩大? 其中吉林桦县 的伪劣林蛙油被销售到北京?上海?浙江等?个省 市?湖南宁乡的假冒酱油?味精?植物油等食品?通过 长沙最大的食品批发市场?高桥大市场?销往全 国各地? 山东平阴县与浙江宁波的地沟油通过河南 省郑州市庆丰粮油市场宏大粮油商行等被销售到河 南新乡?三门峡等地? ? 涉及酒类生产与销售的?起案件中? 湖北宜昌 所发生案件中? 有毒有害白酒主要销售范围是当地 与四川宜宾?山东淄博所发生的案件中?生产的假冒 伪劣白酒主要销售范围是北京与山东? 河北昌黎地 区则由于生产假冒伪劣葡萄酒企业多? 加上生产能 力强?其销售范围也很大? 在?起案例中?涉及跨省销售的?起?占全部 案件的? 由于跨省跨地区销售?从而对食品安全 监管信息的收集?传递与共享提出了挑战? ? ?四?危害食品安全犯罪的存续期间 危害食品安全犯罪的存续期间? 是指嫌疑人开 始实施危害食品安全的违法犯罪行为? 到最终被执 法机构查处之前的这段时间? 由于危害食品安全犯 罪的犯罪大多系营业性行为? 犯罪主体也多为企业 或个人? 他们一旦掌握了生产销售假冒伪省食品或 生产销售有毒有害食品的技术后? 就会在牟利的动 机下持续作案? 危害食品安全犯罪的持续时间?同样 也是一个评估政府食品安全监督工作效率的指标? 危害食品安全犯罪的持续时间越短? 标志着政府治 理危害食品安全违法犯罪行为的能力强?反之亦然? 在上述?起危害食品安全案件中?存续期间最 长的是王长兵等人生产?销售?假白酒?的案件?长达 ?个月?存续时间最短的是福建南靖制售含瘦肉 精猪肉案?存续期间?个月?起案件的平均存续时 序号 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 发案省份 湖北 福建 山东 上海 浙江 山东 浙江 天津 广东 云南 总额 平均值 案由 销售额 ?万元? ? ? 杨林丰瑞公司生产销售地沟油 骆梅等人生产销售伪劣腊肠腊肉案? 孙建亮等人生产?销售瘦肉精案 徐孝伦等人生产?销售有害肉制品案? 柳立国等人生产?销售地沟油案? 袁一?程江萍销售?地沟油?案件? 李瑞霞生产?销售伪劣食品添加剂案件? 范光非法销售?瘦肉精?案件? 陈金顺等非法经营?病死猪?肉案件? 王长兵等生产?销售?假白酒?案件? ? 间为?个月? 其中存续期间在?个月以下?不含 ?个月?的案件?起?占比?个月以上至? 个月?不含?个月?的案件?起?占比?个月 以上的案件?起?占比? 存续时间在?个月以上的两起案件?分别是湖 北宜昌的?王长兵等生产销售假白酒案?和山东淄博 的?制售假酒案? 王长兵等人自?年开始利用食 用酒精掺入自来水?苞谷酒?甜蜜素等原料勾兑白酒 冒充苞谷酒销售牟利?直到?年?月案发?销售 额高达?万余元? 山东淄博的制售假酒案中?徐某 某等人自?年以来?以北京郊区为中心?利用回 收的茅台?五粮液等名酒的包装?灌入同系列的金六 福?茅台王子酒以及水?以次充好?冒充茅台?五粮液 等名酒?通过登门推销等方式对外销售?销往北京? 山东等地?至?年?月案发为止?该团伙已制售 假茅台?五粮液酒?余瓶?涉案金额高达? 余万元? ?五?发现危害食品安全案件的方式及涉案职务 犯罪情况 分析发现危害食品安全案件的方式? 就是关注 执法机构如何发现危害食品安全的犯罪案件? 包括 被动介入调查?如在群众举报?媒体曝光后被动介入 调查?和主动发现?如执法部门在日常检查中发现 等? 涉案职务犯罪情况?就是指在犯罪人在实施生 产销售有毒有害食品? 或生产销售假冒伪劣食品犯 罪过程中? 有无向负有食品安全监督管理职责的部 门行贿? 或负有食品安全监督管理职责的人员在履 行职务中是否失职渎职等? 这两个指标?主要是用以 分析评估现行食品安全治理模式的有效性? 表三危害食品安全犯罪持续时间分析表 发现危害食品安全案件的方式? 在公安部?最高 检和最高法所公布的?起危害食品安全犯罪案例 中?只有?起案例中有执法部门发现危害食品安全 案件的方式? 在这?起案件中?执法部门通过工作 主动发现的?起?经群众举报?媒体曝光后启动调查 的?起?在严重后果发生后启动调查的?起?其他部 门通报后启动调查的?起? 在执法部门通过工作主 动发现的?起案件中? 质检部门在工作中通过检测 发现的?起?福建南靖制售含瘦肉精猪肉案?公安 机关执法查获的?起?福建陈金顺等非法经营?病死 猪?肉案件?动物卫生监督所查获?起?天津孙建亮 等用瘦肉精饲料喂肉牛案?公安机关与动物卫生监 督所联合执法查获?起?浙江徐徐孝伦等人生产?销 售有害肉制品案? 群众举报的?起案件中?媒体曝 光的?起?中央电视台?焦点访谈?栏目曝光昌黎县 ?昌黎野力葡萄酿酒有限公司?等多家企业涉嫌制售 假冒伪劣葡萄酒?群众网络举报的?起?江苏无锡 高某等特大制销售假劣牛肉案?群众举报?起?广 东东莞骆梅等人生产销售伪劣腊肠腊肉案? 云南杨 林丰瑞公司生产销售地沟油案? 执法机关在发生严 重后果后启动调查的?起?湖北王长兵等生产?销售 ?假白酒?案件? ?出入境检验检疫部门通报后启动 序号 ? ? ? ? ? ? ? 案发省 份 青海 山西 山东 湖南 浙江 河北 吉林? ? ? ? ? ? ? 备注 吉林制售伪劣林蛙油案 ? ? 河北昌黎制售假劣葡萄酒系列案 ? ? 浙江温州制售病死猪肉案 ? ? 湖南宁乡制售假劣?加加?酱油案? 山东淄博制售假酒案 ? ? 山西太谷营养保健品厂制售问题乳 粉案 ? ? 青海东垣乳品厂制售有毒有害食品 案 ? ? 案由持续时间 序号 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 发案省份 江苏 福建 湖北 湖北 福建 山东 上海 浙江 山东 浙江 天津 广东 云南 平均值 案由 江苏无锡高某等特大制销售假劣牛肉 案 福建南靖制售含瘦肉精猪肉案 湖北孝感龙云蛋白有限公司制售伪劣 蛋白粉案 王长兵等生产?销售?假白酒?案件 陈金顺等非法经营?病死猪?肉案件 范光非法销售?瘦肉精?案件 李瑞霞生产?销售伪劣食品添加剂案件 袁一?程江萍销售?地沟油?案件 柳立国等人生产?销售地沟油案 徐孝伦等人生产?销售有害肉制品案 孙建亮等人生产?销售瘦肉精案 骆梅等人生产销售伪劣腊肠腊肉案 杨林丰瑞公司生产销售地沟油 持续时间备注 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 调查的?起 ?湖北孝感龙云蛋白有限公司制售伪劣 蛋白粉案? 涉案职务犯罪情况? 在上述?起案例中?涉及 到职务犯罪的案件有?起?分别是?广东东莞骆梅等 人生产销售伪劣腊肠腊肉案?和?云南杨林丰瑞公司 生产销售地沟油案?占全部案件的? 广东东莞 市中堂镇食品药品监督站站长黎达文? 中堂中心屠 场稽查队队长王伟昌与队员陈伟基等人在收受贿赂 后?不但不履行查处职责?反而为生产销售有毒有害 食品的犯罪人通风报信?云南嵩明县质监局局长赛 跃?副局长韩成武在查处杨林丰瑞公司违法行为后? 却因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪? 受贿罪而被 查处? ?在这两起案件中?涉嫌职务犯罪的都是基层 执法机构的工作人员? 每起案件中的职务犯罪人员 分别?人和?人? 四?结论 通过上述分析?得出了以下三点结论? ?一?当前我国食品安全形势不容乐观 从公安部?最高检与最高法所公布的?起危害 食品案件的犯罪案例中? 我们可以显而易见地得出 一个结论?当前危害食品安全犯罪的形势不容乐观? ?涉案食品的种类较多 多系群众生活中每日必用的肉制品? 食用油与 调味油?酒类制品?且这些食品的安全状况普通家庭 或民众基本上无法识别? ?涉案的金额大 在?起公布有涉案金额的案件中?平均每起案 件的涉案金额高达?万元?其中?涉案金额超过 千万元的就有?起? 这表明危害食品安全的犯罪案 件给公众食品安全造成的威胁难以估量? ?涉及地区范围广泛 在所公布的?起案例中?销售范围在两个省以 上的?起?即?的危害食品犯罪案件都是跨省销 售的? 这也表明一旦危害食品安全的犯罪案件没有 得到及时查处? 将给威胁到社会公众的身体健康甚 至生命安全? ?存续期间长 在所公布的?起案例中? 平均存续期间高达 ?个月?最长的长达?个月? 这表明民众身体健 康长期受到危害食品安全犯罪的威胁? ?二?当前的食品安全监管模式存在不足 当前食品安全监管模式?主要包括对生产?销售 过程的监管?以及对违法犯罪行为的查处两个环节? ?发现危害食品安全的违法犯罪能力不足 从公安部?最高法与最高检所公布的?有完整发 现方式的?起案例看? 执法机构在工作中主动发现 的案件只有?起? 这表明在当前食品生产与销售监 管模式中存在许多薄弱环节? ?食品安全监管队伍管理工作存在不足 虽然负有食品安全监管职责的工作人员渎职犯 罪在?起案例中只占?但对食品安全监管及政 府治理所造成的负面影响不可小视? 两起涉及问题 奶粉的案件? 更是暴露出当前食品安全监管的短 板?年已经暴露的三聚氰胺超标奶粉居然在 两年后再次违法进入市场流通? ?跨地区跨部门间的信息共享机制不健全 在最高法?最高检与公安部所公布的?起案件 中? 绝大多数案件都暴露出当前食品安全监管实践 中信息共享方面存在不足? 一方面体现在众多违法企业的违法犯罪行为竟 然能在长达?个月的存续期间内不被发现?另一方 面表现为大量案件中不安全食品在销售到多个省 份?甚至全国后?不能被及时发现? ?三?完善食品监管模式的思考 ?加强对有毒有害食品的发现能力 进一步完善食品安全监管模式? 需要相关执法 部门关注当前食品生产与销售的新形势?跨省流通? 快速流通?加强生产地?销售地之间的执法协作?提 高执法机关对食品生产销售节违法犯罪的发现能 力? 尤其是流通领域的有毒有害食品的发现与控制 能力? ?完善食品安全信息体系 在食品快速流通的市场经济条件下? 加强食品 安全监管需要有完善的食品安全信息体系? 以克服 信息不对称所酝酿的食品安全问题? ? 完善食品信息安全体系?首先?需要加强对食品 生产?加工与销售企业及其从业人员信息的采集?其 次?需要加强对食品信息的收集?第三?需要加强食 品安全监测及相关信息的公开与发布? 对于大规模的食品生产流通企业? 需要在加强 专业监测的基础上? 充分利用信息技术以提高对每 一批次?每一件产品的识别与追踪能力?以避免已经 进入流通环节的不安全食品对群众健康与生命安全 造成威胁? ?加强对食品生产?流通与监管工作的监督 在最高法与最高检?公安部所发布的案例中?群 众举报? 媒体曝光不但帮助执法机构发现了危害食 品安全案件? 而且也帮助更多的群众避免受到不安 全食品的威胁? 宣传食品安全的法律及有害食品的 识别技能?鼓励社会各界监督食品生产与流通?鼓励 ? 群众举报违法犯罪?提供线索?不但是食品安全监管 工作中坚持群众路线的要求? 也是专业食品安全监 管工作的有益补充? ?加强食品安全监管队伍建设 食品安全监管队伍? 是依法负有监督和管理食 品安全生产与流动的职能主体? 只有加强食品安全 监管队伍建设? 有效预防和杜绝执法人员渎职失职 犯罪? 才能够最大限度地铲除危害食品安全违法犯 罪存在的土壤? 参考文献? ?陈国庆?韩耀元?吴峤滨?关于办理危害食品安全刑事案 件适用法律若干问题的解释