谈农村水电相关法律法规政策的论文

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2006年全国将新增发电装机7200万千瓦（其中水电1000万千瓦），今年夏季最大电力缺口将低于1000万千瓦。据预测，我国到2010年最大电力负荷将达亿千瓦，到2020年将达亿千瓦；到2010年全社会的用电量将达万亿千瓦时，到2020年将达万亿千瓦时。据“十一五”规划，到2010年底，我国发电总装机容量将达亿千瓦，年均增长%，其中水电亿千瓦，抽蓄1762万千瓦，煤电亿千瓦，核电1049万千瓦，气电2471万千瓦，新能源发电1050万千瓦。“十一五”期间全国将关停小火电2000万千瓦以上。“十一五”期间，我国将进一步加快电网建设，基本消除电网瓶颈，保证电力输送和分配，满足社会经济发展的需要。提高电网安全稳定水平，确保电网经济可靠运行。（2）全国农村水电。到2005年底4万余座、发电装机容量4380万千瓦，占全国水电装机的376%，年发电量1380亿千瓦时，占全国水电发电量的349%，占全国可再生绿色能源发电量的99%。（全国水利系统水电，到2005年底发电装机容量4885万千瓦。）2005年电业总发电年利用小时为4800小时，水电为3100小时，农村水电为3150小时。表明农村水电有继续提高效率效能的较大空间。在整个电业总量中，水电装机比重为234%，水电发电量比重为17%。充分表明大力发展清洁可再生能源的必要性。（3）我国开发利用风能、大阳能的潜力巨大。我国风能资源丰富，储量32亿千瓦，可开发利用的风能10亿千瓦，可开发的发电装机容量亿千瓦，居世界首位。目前我国风力发电装机容量已达76万千瓦。加拿大埃伏隆电力股份有限公司已与内蒙古二连浩特市签约，拟投资12亿美元，在2008年前建成一个总装机容量100万千瓦的亚洲最大风电场。 我国陆地每年接受的太阳辐射能相当于万亿吨标准煤，相当于8万亿千瓦时发电量，超过规划2020年发电量的1/3。目前，我国共建设了近800个太阳能光伏电站，总装机万千瓦。2农村水电的过去和将来。（1）历史表明：我国是世界上利用水力最早的国家，早在三四千年前就开始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力发电，是上个世纪初从建设小水电开始的。1905年日本人在台北附近的新店溪支流上兴建了龟山水电站。我国自己兴建的第一座水电站，是位于云南昆明滇池出口-海口上的石龙坝水电站，于1910年动工，1912年建成发电，为清末官商合办，装机5台，容量480千瓦，后扩建为2920千瓦；新中国成立后，另安装了23000千瓦机组，并易名为昆明第四电厂。（2）新中国成立前：1949年我国500千瓦及以下的农村水电只有33处，发电装机容量3634千瓦。1935年中国工农红军离开江西中央苏区时，毛泽东曾握着一位当地老表的手说，等全国解放了，给你们一家家送来“小太阳”。1942年刘邓大军在河北涉县兴建了赤岸水电站；1947年在朱德的关怀下，平山县西柏坡村建设了装机250千瓦的勿勿水水电站。老区人民在新中国成立前就见识了农村水电。（3）新中国成立以来57年的实践表明：农村水电的历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。农村水电是贫困山区农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的实践者，是政策创新的体现者。邓小平同志在听取了允许地方自建、自管、自用小水电，推动农村经济发展和社会进步的汇报后说，“中央、国务院给个政策，群众、国家都得利，这就是搞活，就是解放思想”，倡导建设中国特色农村电气化。胡耀邦同志说，农村水电是“一通百通”的事业，是能够“实现两江河水颂伟业，三山灯火照宏图这个我们祖祖辈辈没有实现过的景象”的事业。钱正英同志说，农村水电是众人拾柴火焰高，地方性强、群众性强，政策性强的事业。李鹏同志说，小水电必须要有自己的电网、供电区，没有自己的电网是发展不起来的，要坚持自建、自管、自营，促进小水电加快发展。朱镕基同志说，要大力发展小水电，解决农民的燃料和农村能源问题，保护生态，改善环境，增加地方财政收入，增加农民收入，加快脱贫致富，在这方面要给予扶持。胡锦涛同志说，“要加大农业基础设施建设力度，尤其要增加对农村水电等六小工程的投入。要以改善生产生活条件和增加农民收入为核心，加快贫困地区脱贫步伐。” 温家宝同志说，“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村社会经济发展做出更大的贡献。”人民群众普遍称说：小水电大政策大产业大事业。事实证明，农村水电具有资源的长效性，市场的长效性，资产的长效性，促进与保障农民增收解困致富的长效性。农村水电是媲美“三峡”并直接惠及广大贫困山区、老少边穷地区人民群众的中国伟大工程，具有与时俱进的强大生命力！（4）新课题新举措。近10年来，我国农村水电及电气化事业蓬勃发展，已成为农村与县域经济社会发展的重要支撑、保障和动力，对于增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护生态环境，促进人与自然和谐发展和经济与人口、资源、环境协调发展，发挥了不可或缺和不可替代的作用。农村水电及电气化事业在快速发展和体制转轨过程中，也出现了由于电力垄断体制的严重影响而产生的前所未有的冲击，和由于水能管理长期缺位越位实际不到位而带来的水能资源无序开发，以及其他一些新矛盾、新问题。对此，在中央的关怀、水利部的引领和各方面的支持下，农村水电行业从上到下，坚韧不拔，知难而进，从困境中崛起，在崛起中创新，取得了一个又一个破突。从1997-2006年的这10年，是贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持中央水利工作方针，贯彻水利部党组从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的10年；是贯彻落实中央领导同志重要指示和中发20022号、20033号、20041号、20051号、20061号文件规定和水法、电力法、可再生能源法、电力体制改革方案等法律法规规定，以及党和国家为扶持农村水电及电气化发展所制定的一系列方针政策的10年；也是奋勇拼搏、探索追求、开拓创新、与时俱进的10年。10年来，农村水电装机不断取得新突破，水电农村电气化建设实现新跨越，小水电代燃料生态工程开创新领域，农村集体和农民股份制办电开辟农民持续增收新途径，农村水电电网大规模改造，农村水电现代化积极推进，水能资源统一管理不断加强，农村水电坚持电力体制配电端改革深入进行，农村水电资产战略性重组结成硕果，农村水电国际影响显著提高。新时期以来水利部连续下发3个文件，清查无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站，各地积极响应和认真清查整顿治理，收到显著成效。中编办进一步明确了水利部水电局的行政职能；人事部重新将水电局纳入公务员制度管理；财政部将水电局工资纳入国家机关统发；水利部落实可再生能源法重新制定了水电局的“三定”方案，规定了10项行政职能，新增了水能资源管理职能，充实了农村水电建设管理职能。同时为地方各级水行政主管部门结合实际健全机构，创新机制，加强水能资源统一管理，加强农村水电及电气化的建设与管理，加强水利系统水电的建设与管理，提供了依据和篮本。新时期，党中央、国务院将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施、基础设施和“六小工程”，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。水利部规划“十一五”新增农村水电装机1645万千瓦，到2010年达到6025万千瓦；规划到2020年，我国将建成300个装机10万千瓦以上的农村水电大县，100个装机20万千瓦以上的大型农村水电基地，40个装机100万千瓦以上的特大型农村水电基地，10个装机500万千瓦以上的农村水电强省。我国农村水电将持续快速协调健康地大规模发展，为广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区经济社会全面协调可持发展提供支撑、保障和动力，不断深入农村提供电力普遍服务直接惠及农业农民，共享国家改革发展成果。面对新形势，当前尚存在以下不容忽视的问题：农村水电点多、面广、分散，情况不一，要求不同，发展不平衡，面上工作做深做透难度大。总体开发程度底，用电水平低，综合效益失衡，行业管理水平、企业管理水平均亟待提高。对属于农村基础设施、公共设施和“六小工程”的农村水电，国家扶持力度不够，一些地方把发挥市场配置资源的基础性作用按“泛市场化”运作，带来不少问题。由于水能资源管理长期缺位越位实际不到位，虽经清查整治“四无”水电站，一些地方仍存在违反规划，越权审批，以批代审，违规建设，侵占河道，过度开发，无证从业，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，影响公共安全，威胁人民生命财产安全等问题。开发农村水电促进农民增收的长效机制还没有建立。一些地方在开发与改制中尚存在侵占“三农”权益，损害地方和职工群众众权益等问题。通过开发利用农村水电，充分发挥其特殊作用，建设社会主义新农村，是亟需研究确定的一项重大课题。影响农村水电及电气化事业发展的体制性障碍依然存在，亟需在政府的主导下，国家电网企业尽快实施主辅分离、及早实施输配分开改革。面对新课题，我们要突出采取以下举措：认真贯彻可再生能源法和相关法律法规政策标准规程办法。巩固完善水能独立能源法律地位，依法健全机构，创新机制，履行水能资源统一管理职责。加强对农村水电的依法行政和有效监管工作，推进农村水电平安建设，保护生态环境，保障公共安全，保护群众利益，保障安全生产。加快农村水电发展，改善能源结构，共享改革发展成果。在水能资源开发利用、农村土地征用、淹没搬迁、农村水电企业改制等过程中，充分听取农民群众、职工群众意见，实现、维护和发展好群众利益。把水电农村电气化建设、小水电代燃料建设、农村水电增收解困致富建设纳入社会主义新农村建设内容。充分发挥农村水电的特殊作用，让更多的农民在家门口打工，拉动非农就业，增加本地消费需求，带动当地农副产品加工和中小企业发展，促进小城镇建设。在政府的主导下，以农民为主体，不断提高农民的组织化程度，综合创建，整村推进，建设新农村。提高农村水电企业管理水平，发挥经济、社会、生态综合效益，为企业求发展，为职工谋福利，为社会作贡献。执行农村水电定岗定员标准，大力推行农村水电思想、组织、队伍、方法、手段现代化，实行无人值班、少人值守，实施创业再就业、转岗不下岗、分流不失业。深化电力体制配电端改革，积极实施农村水电资产战略性重组，以人为本，正确对待和妥善处理省、市、县级，各相关方面，以及政府、行业、企业、职工之间的关系，完善分散开发、就地供电、就近消纳、联网运行的地方独立配电公司的体制与机制。坚持电力体制改革方向，打破垄断，引入竞争，保障和促进大小电网并举共存、和谐协调发展。（五）农村水电改革发展的法律法规政策保障。党中央、国务院关于加强农业、农村工作的文件（中发20022号、20033号、20041号、20051号、20061号）规定和水法、电力法、可再生能源法、电力体制改革方案等法律法规规定，党和国家为扶持农村水电发展所制定的“自建、自管、自用”、“ 谁建、谁有、谁管、谁受益”、“小水电要有自己的供电区”、“以电养电”、优惠增值税率等一系列方针政策，以及水利部为实现农村水电体制创新、科技创新、管理创新、政策创新，所制定的一系列标准、规范、规程、规定、办法、意见、通知包括水电农村电气化标准、小水电代燃料项目验收规程、农村水电站安全管理分类及年检办法，与正在审批的水能资源管理办法、关于加强农村水电建设管理的通知，和正在起草的中华人民共和国农村水电条例等，已为并进一步为依法行政，加强