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“大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 摘要 教育作为提高全民素质的有效手段，在国民经济发展中发挥着越来越重 要的作用。自改革开放以来，天津教育事业取得了重大成就，教育现代化步伐逐 年加快，教育总体水平迈上一个新的台阶，天津目前已成为全国教育改革与发展 最具活力的地区之一。解放后经过5 0 多年的发展，天津高等教育已经建立起学 科门类较为齐全的教育体系，形成了多层次、多规格的人才培养体系、办学体系 和科研体系，使天津高校综合办学优势得到加强。尤其是自从2 0 世纪9 0 年代中 期以来，天津高等教育产业发展的步伐明显加快，取得了突出成绩，在新世纪已 经基本上形成了天津高等教育产业发展的新轮廓。尽管天津市高等教育在世纪之 交有了长足的发展，但在高度计划经济体制下形成的人才培养目标和培养模式， 其固有的滞后性必然要受到冲击和挑战。天津高等教育产业发展过程中仍存在着 诸如高校人才培养模式的目标错位、高校专业设置不合理、高校进行结构调整后 的管理问题、社会联合办学不足等问题，这些问题如不妥善解决必将制约天津高 等教育产业的可持续发展。与此同时，以京滓为主体的“大北京经济圈”正在逐 渐形成，以知识和智力为主要依托的知识经济在“大北京经济圈”发展中所占的 比重急剧增长，这也为天津高等教育产业的发展提供了难得的机遇：高等教育的 地位将进一步得到提升；教育产业化的步伐进一步加快；京津地区的高等教育合 作、竞争的趋势将进一步加强。天津高等教育产业应该抓住这机遇，优化天津 高校布局，适应天津经济发展需要：积极探索新的人才培养模式；调整和优化专 业结构；妥善解决大学合并后的管理问题：积极寻求校企联合办学的新方法：开 拓新的合作办学模式，协同区域经济发展；大力发展对外教育等，从而实现天津 高等教育产业的可持续发展。 关键词：大北京经济圈天津高等教育产业可持续发展 区域经济 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 a b $ t r a c t e d u c a t i o ni s p l a y i n gm o r e a n dm o r e i m p o r t a n t r o l ei nn a t i o n a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ta s e f f e c t i v em e a n so fr a i s i n gn a t i o n a ll e v e l s s i n c er e f o r ma n dt h e o p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，t i a n j i ne d u c a t i o nu n d e r t a k i n g sh a sa c h i e v e dg r e a t l y t h e s t e po f e d u c a t i o n a lm o d e r n i z a t i o nh a sf a s t e n e dy e a rb yy e a ra n dt h ew h o l el e v e l o fe d u c a t i o nh a sr e a c h e dt oan e wl e v e l t i a n j i nh a sb e e no n eo ft h em o s td y n a m i c a r e a sa l lo ft h ec o u n t r yo fe d u c a t i o nr e f o r ma n dd e v e l o p m e n t a f t e rd e v e l o p m e n to f m o r et h a nf i f t yy e a r s ，t i a n j i nh i g h e re d u c a t i o nh a se s t a b l i s h e de d u c a t i o n a ls y s t e m h a v i n gc o m p l e t e ds u b j e c t sa n d f o r m e dt a l e n tc u l t i v a t i o ns y s t e mo fd i f f e r e n tl e v e l sa n d s p e c i f i c a t i o n 、r u n n i n gs c h o o ls y s t e m a n ds c i e n t i f i cr e s e a r c hs y s t e m ，w h i c hs t r e n g t h e n s y n t h e t i ca d v a n t a g eo fr u n n i n g s c h o o l sb yt i a n j i ni n s t i t u t i o no fi l i g h e r l e a r n i n g e s p e c i a l l ys i n c em i dn i n e t i e so f l a s tc e n t u r y , t h ed e v e l o p m e n ts t e po f t i a n j i nh i g h e r e d u c a t i o ni n d u s t r yh a sf a s t e n e do b v i o u s l ya n df o r m e dn e ws k e t c hi nn e wc e n t u r y a l t h o u g ht i a n j i nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yh a sa c h i e v e dg r e a t l y , t h el a g g i n g o ft a l e n t c u l t i v a t i o nt a r g e ta n dp a t t e r nf o r m e du n d e rh i g hp l a n n e de c o n o m i cs y s t e mm e e t s a t t a c k sa n dc h a l l e n g e si n e v i t a b l y t i a n j i nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s we x i s t sm a n y p r o b l e m si nd e v e l o p m e n tp r o c e s ss u c h a sw r o n g t a r g e to f t a l e n tc u l t i v a t i o np a t t e r n 、 i r r a t i o n a lm a j o re s t a b l i s h m e n t 、e n r o l l m e n ti nl a r g es c a l e 、m a n a g e m e n tp r o b l e mo f c o l l e g e so ru n i v e r s i t i e sm e r g e r 、i n s u f f i c i e n tc o o p e r a t i v er u n n i n gs c h o o la n ds oo n i f t h e s ep r o b l e m sc a n tb es o l v e dp r o p e r l y , t h e yw i l lr e s t r i c ts u s t a i n e dd e v e l o p m e n to f t i a n j i nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y m e a n w h i l e ，b i gp e k i n g e c o n o m i cc i r c l ei sf o r m i n g p m g r e s s i v e l y , a n di n t e l l e c t u a le c o n o m yc o m p o s e db yk n o w l e d g ea n di n t e l l i g e n th a s r a p i d l yi n c r e a s i n gp r o p o r t i o ni nd e v e l o p m e n t o f b i gp e k i n ge c o n o m i cc i r c l e ，w h i c h p r o v i d e d ar a r ec h a n c ef o rt i a n j i nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r y ：血es t a t u so fh i g h e r e d u c a t i o nw i l lr a i s ef u r t h e r ；t h es t e po fe d u c a t i o ni n d u s t r yw i l lf a s t e nf i t r t h e r ；t h e c o o p e r a t i o n a n dc o m p e t e n c eb e t w e e np e k i n ga n dy i a n j i nw i l l s t r e n g t h e n f u r t h e r t i 砌i nh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r yo u g h t t oh o l dt h i sc h a n c ea n dr e a l i z es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：b i g p e k i n ge c o n o m i cc i r c l e ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ； t i a n j i nh i g h e r e d u c a t i o ni n d u s t r y ； d i s t r i c te c o n o m y 独创性声明 y 6 2 7 4 0 5 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得丞洼王些太堂或其他教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说 明并表示了谢意。 学位论文作者签名：赘笞 签字日期：舢) 年。月蚵日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞洼王些太堂有关保留、使用学位论文的规定。特 授权玉盗三些三壁! 色可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家 有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：黄钨 签字目期：期) 年皿月j j 日 跏繇白季 签字日期： a ；年他月j 7 日 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 1 引言 “大北京经济圈”中 天津高等教育产业可持续发展的对策研究 社会上对教育是否可以产业化存在着不同截然不同的观点：教育不能作为 种产业和教育可以产业化。本文赞同后一种观点，主张教育可以产业化。教育虽 不属于物质生产，但具有生产性，因此教育能够而且应该产业化。站在工业经济 的角度分析，教育生产性的第一个方面即教育的投入与产出与物质生产的投入与 产出的类同性为教育的产业化提供了可能性：另外两个方面，即生产者素质高低 直接影响生产效率，教育的新发现、新发明促进工业经济的科学技术进步则显示 了教育产业化的必要性。教育产业化实质上是把工业企业的管理制度和生产过程 引入学校，使学校教育具有工业产业的主要特征：标准化、同步化、规模化。教 师资格、学生入学条件、教材、教学设旄都标准化；学校的教学进度、作息时间 等都是同步的；学校采用班级制、年级制进行批量生产。站在知识经济的角度， 物质生产、精神生产和教育都创造价值，教育生产的产品主要是改善、提高了人 的素质和引入新知识、新观念、新技术，它们具有与纯粹物质产品不同的价值， 并且能够使物质产品大幅度地增值。 产业化是指根据市场需求，围绕某一主导产业，为增强市场竞争力向相关产 业延伸或通过利益机制而形成的社会化生产、专业化分工的多产业有机结合的经 营形式。教育既然是一种生产，就能够、也应该使其产业化。具体说，知识经济 中的教育产业化是引入符合教育特点的市场机制，如利益驱动机制、竞争机制、 激励机制、风险机制、价格机制、供求机制、约束机制等。转换教育的运行机制， 通过教学改革，充分发掘学生的潜能，促进他们的创造性和个性发展。 高等教育产业与一般产业不能混为一谈，高等教育产业有其特殊性。高等教 育的生产模式是消费者输入型，高校以培养人为主要任务，通过教师的劳动提供 教育服务，消费者学生以一定价格学费购买教育服务，高校与消费者存在一 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 定的交换关系。消费者以不同的价格购买质量不同的教育服务，并将自身作为主 要的生产资料输入，投入时间和精力，参与到教育生产的过程中。消费者得到了 自身人力资本的增值，并由用人单位向消费者本人购买劳动力，而高校并不拥有 其最终产品的所有权。教育的经营不能向其他产业那样完全市场化，高等教育产 业是产业也是一种事业，高校必须在遵循教育规律的同时利用市场机制来配置 教育资源，寻找平衡点实现经济效益和社会效益的最大化，高等教育的私有性、 商品性、全局性等特征使得高等教育在市场经济条件下具有普遍意义的明显的产 业属性。 本文以天津市高等教育产业为研究对象，理论与实际相结合，以数据为基础， 采取统计研究、比较研究的方法，阐述了高等教育产业的特点，研究了天津市高 等教育的发展现状，对其发展过程中存在的问题做出了较详尽的分析，对“大北 京经济圈”给天津市高教产业所带来的影响进行了较深入的探讨，指出在“大北 京经济圈中”京津区域经济合作进一步加强的新形势下，天津市高等教育产业发 展所面l 缶的机遇，提出“大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策。 自我国高等教育体制改革开始以来，天津各高校、社会科研机构已经开始着 手利用当前的经济形势促进我国高等教育产业的改革，保障天津高等教育产业持 续、健康的发展，取得了一定的进展。但是目前针对天津市如何利用京津地区的 区位优势和经济互补优势特别是借助“大北京经济圈”形成的契机促进天津市的 高等教育产业可持续发展方面的研究还处于空白。本文的研究对于确立天津市 2 1 世纪人才和智力制高点，提高天津地区综合经济实力和总体竞争能力具有重 要的意义。 本文旨在为天津市教委等政府有关部门提供决策依据，有助于实现天津市高 等教育产业的持续、合理、健康发展。同时论文也会为天滓市各高等院校在新形 势下制定本单位的发展规划、决策和实施运作提供参考和依据。 2 高等教育产业的特点 2 1 生产投入的特点 教育产业的投入是一个全社会的、全方位的投入，教育经费投入的目的不是 为了获得直接的经济收益，而更多的是为了获取社会效益。 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 教育产业的投入既需要广大教育工作者和教师时间、精力的投入，智力、感 情的投入，也需要政府的投入，即政策上的指导和人、财、物方面的支持，还需 要社会方方面面的关爱。社会教育、家庭教育都是教育工作的重要组成部分。目 前，从高教经费投入来看，已基本上改变了计划经济体制下国家包办教育、包拨 教育经费的模式，逐步转变为面向社会，建立起以财政拨款为主，辅之以多渠道 筹措办学经费的体制。过去将教育看成纯消费性事业，是发展经济的沉重包袱的 旧观念，现今已经转变为教育投资是开发人力资源的投资，是生产性投资，是比 物质生产投资更具效益的投资的新观念。 教育经费投入的直接目的更多地是为了取得长远的经济效益和社会效益，即 培养德才兼备的合格大学生和各类专业工作者，培养德、智、体、美全面发展的 社会主义劳动者。 2 2 成本核算的特点 教育产业不能一味地降低教育产业成本，相反，在必要的时候还需要提高教 育成本，用以保证良好的教育质量。 教育产业也要进行成本核算，不计成本地为办教育而办教育，是与现代教育 思想和教育实践的基本要求相悖的。但是教育产业不仅不能像其他产业一样一味 地降低教育成本，必要时还需要通过提高教育的成本，来改善教学设施和办学条 件，培养高学历、高素质、高水平的教师队伍，改善学生的学习和生活条件，以 服从于和服务于提高教育质量，培养全面发展的社会主义劳动者这一根本目的。 2 3 生产过程与生产产品的特点 教育产业的生产过程生产周期长、投资大、见效慢，在“学校工厂”生产的 产品不能直接产生经济效益，不能直接收回成本，更不可能直接实现价值增值。 一般产业是以体力劳动为主，以制造和生产物质财富为主的生产劳动过程。 而教育产业是以脑力劳动为主，以“生产”智力劳动者这种特殊产品为主的生产 劳动过程。通过学生毕业以后为社会创造一定的物质财富，以增加整个社会的物 质财富，增加社会生产的总量，从而提高整个社会的经济效益。 教育产业生产的产品是不能直接用经济指标来衡量的，而是要通过“产品” “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 投向社会，经过一段较长时间的实践以后，由社会实践来检验产品的质量。 出于教育的“产成品”是经过教育培养掌握了现代科技知识、提高了劳动能 力的“人”，教育产业是其他产业部门赖以存在和发展的基础。因此，应改变把 高等教育看成纯消费性事业单位的旧观念，树立起高等教育具有生产属性，能够 推动国民经济和社会发展的重要的战略性产业部门的新观念，即教育产业观。 2 4 市场竞争的特点 教育产业面临的市场竞争的胜负最终取决于教育产业生产的“产品”的优劣， 即培养的人才的质量，而不是“产品”的数量。 教育产业市场的竞争性和垄断性均主要来自于学校作为生产者生产的“产 品”的差别上。在教育产业市场上，学校的数量增多，各个学校的办学规模也逐 渐扩大，各个学校都会根据自己学校的特点开设了一些有特色的专业，生产的“产 品”的差别使各自拥有一定的特色和优势，从而对于具有一定偏好的用人单位来 说，某些学校作为生产者可能在短期内占有一定的垄断优势：与此同时，由于各 个学校培养的人才具有较强的可替代性，这就使各个院校之间存在着明显的竞争 关系，使得原来占优势的学校可能失去己有的竞争优势。 2 5 效益评估的特点 教育产业的效益评估既不能简单地用经济指标来计算，又不能以毕业学生人 数的多少来衡量，也不能以产生的名人的数量来佐证，而必须以全体学生的综合 素质的提高和社会与市场的认同为尺度，由社会来评判，由市场来选择。 3 天津高等教育产业的发展现状 自改革丌放以来，天津教育事业取得了重大成就，教育现代化步伐逐年加快， 教育总体水平迈上一个新的台阶，天津目前己成为全国教育改革与发展晟具活力 的地区之一。经过解放后5 0 多年的发展，天津高等教育已经建立起学科门类较 为齐全的教育体系，形成了多层次、多规格的人才培养体系、办学体系和科研体 系，使天津高校综合办学优势得到加强。尤其是自2 0 世纪9 0 年代中期以来，天 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 津高等教育产业发展的步伐明显加快，取得了突出成绩，在新世纪已经基本上形 成了天津高等教育产业发展的新轮廓。突出表现在以下方面： 3 1 招生规模与在校生规模继续扩大 2 0 0 1 年天津高等教育的综合实力继续位居全国前列，高等教育毛入学率突 破4 0 ，比1 9 9 8 年提高7 ，在全国居第三位。2 0 0 1 年天津市普通高等教育本 科和专科招生人数达到5 6 0 6 6 人，比1 9 9 8 年增长1 3 7 ，其中专科生人数比1 9 9 8 年增长2 9 4 ，本科生人数比1 9 9 8 年增长8 2 ：研究生招生人数达到5 3 5 4 人， 其中硕士生增长1 4 6 ，博士生增长1 1 3 ( 见表1 、图1 ) 。 表11 9 9 8 - - 2 0 0 i 年天津高校招生人数单位：人 豸迫 专科本科硕士博十 1 9 9 86 1 2 21 7 5 5 61 7 0 15 5 2 1 9 9 99 3 5 02 2 3 2 02 2 1 57 1 5 2 0 0 0 1 8 8 2 52 6 9 4 33 6 6 19 0 2 2 0 0 l2 4 0 9 73 1 9 6 94 1 8 l1 1 7 3 资料来源：天津统计年鉴1 9 9 9 ，2 0 0 0 2 0 0 l ，2 0 0 2 资料米源：天泮统计年鉴1 9 9 9 ，2 0 0 2 图11 9 9 8 与2 0 0 1 年天津高校招生人数比较翻( 单位：人) 2 0 0 1 年天津市普通高等教育本科和专科在校生达到1 5 3 9 9 8 人，比1 9 9 8 年 增长9 5 8 ( 其中地方高校增长1 2 8 9 ) ，其中专科生人数比1 9 9 8 年增长2 0 4 ， “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 本科生人数比1 9 9 8 年增长6 6 在校研究生达到1 2 1 8 5 人，比1 9 9 8 年增加9 0 1 其中硕士生增长9 0 ，博士生增长9 1 。( 见表2 、图2 ) 。 表21 9 9 8 - 2 0 0 1 年天津高校在校生人数单位：人 疡漶 专科本科 硕士博士 1 9 9 81 7 1 0 96 1 5 4 2 4 9 5 0 1 4 6 1 1 9 9 91 8 9 5 27 1 4 9 85 5 6 017 2 7 2 0 0 03 3 0 6 0 8 4 6 3 08 2 2 42 1 6 8 2 0 0 l5 1 9 6 9 1 0 2 0 2 99 3 9 7 2 7 8 8 资料来源：天津统计年鉴1 9 9 9 ，2 0 0 0 ，2 0 0 1 ，2 0 0 2 资剌米源：天津统计年鉴1 9 9 9 ，2 0 0 2 图21 9 9 8 和2 0 0 1 年天滓高校在校生人数比较图( 单位：人) 随着天津高校招生人数和在校生人数规模的扩大，天津高等教育已由精英型 教育转变为大众化教育。越来越多的人接受高等教育，这对于提高天津市民的整 体素质和促进天津经济发展具有重大的意义。 3 2 师资力量增强，高水平素质教育需要的教师队伍已基本形成 2 0 0 1 年，高等学校分科专任教师数量比1 9 9 8 年增长3 2 2 ，其中具有正高 级职称的教师人数增长3 8 7 ，具有副高级职称的教师人数增长3 6 2 ，具有中 级职称的教师人数增长1 5 7 ，具有初级职称的教师人数增长5 5 8 ( 见表3 、 图3 ) 。专任教师的数量、知识结构基本能够满足学校规模扩大和课程改革的需 求。教师队伍的整体素质和师德、师风建设取得明显成效。高等学校的教学科研 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对燕研究 水平年n g , j 新、服务能力得到大幅度提高。 表3 高等学校分科专任教师表单位：人 合计正高级 副高级中级初级 。学科 1 9 9 82 0 0 11 9 9 82 0 0 l1 9 9 82 0 0 l1 9 9 82 0 0 l1 9 9 8 2 0 0 l 总计 9 4 9 61 2 5 5 21 1 5 71 6 0 53 1 9 74 3 5 33 4 2 53 9 6 41 2 9 32 0 1 4 哲学2 6 52 9 0 3 7 3 89 71 2 01 0 49 92 52 5 经济 8 5 51 7 6 08 92 1 92 9 15 8 43 7 26 1 37 63 0 2 学 法学 1 6 73 0 51 83 85 51 0 87 09 42 l 5 1 教育 7 1 11 0 4 54 46 51 8 23 5 03 2 83 8 71 3 51 7 0 学 文学 1 4 7 32 1 2 61 4 62 0 l3 8 05 4 75 8 06 9 62 9 65 3 9 历史 1 9 22 0 63 2 5 1 7 09 0 7 2 5 4 1 3 1 l 学 理学1 8 2 2 2 2 4 82 5 24 1 47 1 89 1 46 1 55 9 81 7 62 6 6 工学3 2 6 73 9 1 84 4 3 4 6 l 1 1 5 0 1 3 9 6 1 0 2 5 1 2 4 04 3 5 5 5 4 农学 1 0 l1 0 51 3 1 4 3 34 0 4 0 2 9 1 5 2 2 医学 6 4 35 4 98 31 0 42 2 12 0 7 2 1 9 1 5 41 0 l7 4 资料米源：天津统计年鉴1 9 9 9 ，2 0 0 0 ，2 0 0 1 ，2 0 0 2 资料来源：天津统计年鉴1 9 9 9 2 0 0 2 图31 9 9 8 年和2 0 0 1 年高等学校分科专任教师职称情况比较圈( 单位：人) 3 3 完成了高校的整合工作，进一步完善了学科建设 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 2 0 0 2 年全市高校基础建设投资完成额比2 0 0 1 年增加2 0 ，达到2 2 8 3 7 0 万元。 启动和加快了天津师范大学、天津理工学院和天津工业大学新校区的建设。1 9 9 9 年3 月，天津师范大学、天津师范高等专科学校、天津教育学院合并为新的天津 师范大学；1 9 9 9 年7 月，天津市职工纺织学院、天津市电子仪表局职工大学合 并为天津工业职业技术学院；2 0 0 0 年，天津市与教育部重点共建南开大学和天 津大学。2 0 0 0 年，天津纺织工学院、天津市经济管理干部学院合并为天津工业 大学；2 0 0 1 年，天津轻工业学院发展成为天津科技大学；2 0 0 1 年6 月，天津职 工工业技术学院、天津市职工现代企业管理学院合并为天津中德职业技术学院。 2 0 0 1 年，全市高校布局结构调整已经完成，形成了以2 所国内外知名的高水平 研究性大学，6 所具有相当综合实力的本科教育与科研并重的科技类、经贸类多 科性大学，1 0 所各具特色的以本科教育为主的单科性院校，1 5 所以专科教育为 主的高等职业技术学院组成的高等教育发展的新格局( 见表4 ) 。 天津市普通高校本科专业建设也取得了快速发展，累计设置专业总数由“八 五”的2 2 8 个增至4 6 2 个，覆盖了教育部本科专业目录所有的1 1 个一级学科， 在7 1 个二级学科中占有5 7 个，在2 4 9 个本科专业中涉及了1 7 4 个( 见表5 ) ， 基本形成了天津市学科门类比较齐全的专业体系，有力地支持了国家及天津市的 经济建设与社会发展。高等职业教育近年来迅速发展，累计专业总数5 7 4 个，涉 及第一产业的专业占1 0 4 ，第二产业的专业占4 1 0 8 ，第三产业的专业占 5 7 8 8 ，专业设置基本符合天津市的产业结构和社会经济发展的需要，从而提高 了天津市高等教育教育产业参与国际竞争的整体实力，更加有力地促进了天津市 科技、文化、教育、经济等社会事业的发展。 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 表42 0 0 1 年天津高等教育发展格局 项目 学校数学校名称 研究性人学 2 南开大学、天津火学 天津师范人学、天津t 业_ 人学、天津理工学院、天津科技人 多科性大学 6 学、天津医科人学、天津城市建设学院 天津财经学院、天津商学院、天津体育学院、天津民用航空 学院、天津音乐学院、天律中医学院、天津美术学院、天津 单科性大学 1 0 外国语学院、天津农学院、天津职业技术师范学院 天津轻工职业技术学院、天津职业大学、天津交通职业学院、 大津青年职业学院、大津对外经济贸易耳 业学院、大津中德 职业技术学院、天津渤海职业技术学院、天津1 业职业技术 l 业人学 1 5 学院、天津医学高等专科学校、天泮机电职业技术学院、天 津现代职业技术学院、天津工稗职业技术学院、天泮公安警 官职业学院、天津滨海职业学院、天狮职业技术学院 资料米源：w w w e d u c n 3 4 积极开展对外合作和交流 天津市积极鼓励各级各类高校与国际名校对话，开展多层次和多形式的对外 合作和交流，积极引进国外优质教育资源，使中外合作办学成为天津市现代教育 体系中的有机组成部分。加大了对留学生教育的投入，吸引更多的留学生来津学 习，同时加强对外宣传，并利用互联网、友好学校等渠道树立形象。天津市教委 简化了留学生来律学习审批程序，为留学生就学提供了方便。部分学校还尝试“走 出去”办学，如天津中医学院、天津师范大学在马来西亚、土耳其、加拿大等国 家丌办教学点，采取境外、国内分段教学，以吸引更多的留学生。2 0 0 2 年，在 全市1 7 所高等院校就读的外国留学生共4 7 6 1 人，比2 0 0 1 年同期增长2 0 。其 中长期生3 5 4 0 人，比2 0 0 1 年增长1 7 ，短期生1 2 2 1 人，比2 0 0 1 年增长3 0 ， 长期生中学历生1 4 0 7 人，较2 0 0 1 年增长1 2 ( 见图4 ) 。在学历生中，有博士生 5 7 人，硕士生1 7 0 人，本科生1 1 5 9 人，专科生2 1 人( 见图5 ) 。 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 幽42 0 0 1 年和2 0 0 2 年外国留学生人数比较图( 单位：人) 图52 0 0 2 年外国留学生学历生各层次人数比例图( 单位：人) 3 5 高等职业教育成绩斐然 天津市以战略的眼光和明确的思路，坚定不移地下大力气发展高等职业教 育。2 0 0 1 年，全市高职在校生占高等教育在校生总数的3 3 ：为培养适应2 l 世 纪天滓需要的高素质产业大军奠定了基础。 大力发展高等职业教育是适应新形势的需要，是发展先进生产力的需要，也 是天津跨世纪发展的战略选择。为使高等职业教育健康稳定发展，天津采取了一 系列重大措施，加快实施结构布局的战略性调整，大力发展高职教育。在原有1 “大北京经济圈”中天滓高等教育产业可持续发展的对策研究 所职业大学的基础上，调整重组了1 5 所独立设置的离职学院，新增高职专业1 9 4 个。2 0 0 1 年，高职在校生达到5 1 9 6 9 人，规模比1 9 9 8 年增长2 0 4 倍，占职业 教育的比重由1 9 9 8 年的不足1 提高到1 7 。 积极探索加快职业教育发展的创新体制和机制模式。天津在成功地引进消化 了德国职业教育模式的基础上，2 0 0 1 年又与西班牙政府合作创办了中西机床加 工技术训练中心。投资体制的创新，加大了投入力度，近3 年来，通过市财政贴 息补助、国家投资、国外赠款、社会资助、银行贷款等渠道，投入职教基本建设 经费1 6 8 亿元，相当于前8 年的投资总和。行业和学校自筹资金9 5 8 亿元，新 征土地3 3 0 0 亩，完成改扩建校舍4 0 多万平方米。天津高等职业教育体系已经形 j 戎。 3 6 高水平大学群初步形成，科研能力显著增强 1 9 9 5 年，南开大学、天津大学、天津医科大学先后通过国家“2 1 1 工程”部 门预审，进入国家“九五”期间重点建设的高校行列。1 9 9 9 年，南开大学、天 津大学通过了教育部本科教学优秀学校建设与评估。截止到2 0 0 3 年底，天津市 已有天津工业大学、天津财经学院等2 所高校通过了国家教育部本科教学优秀评 估，天津科技大学和天津医科大学等2 所高校通过了国家教育部本科教学合格评 估。 天津市普通高校面向2 1 世纪教学内容和课程体系改革立项计划完成后，启 动了新世纪初高等学校教改立项项目，实施了普通高校网络课程建设项目。经过 几年的探索、实践，天津市教学改革成果显著，2 0 0 0 年天津市高等教育教学成 果共评出市级一等奖3 6 项，二等奖7 2 项。在2 0 0 1 年国家级教学成果评选中， 天津市获国家级一等奖3 项，二等奖1 5 项。此外，天津高校还为地方信息港工 程建设发挥了重要作用。作为我国重要国际港口大都市的天津高校，在天津经济 和社会发展中有着举足轻重的地位：( 1 ) 近年来，天津高校共承担多项国家及天津 市重大科研项目，天津高校已经形成了产学研相结合的高科技产业格局。( 2 ) 1 9 9 9 年天津理工学院的产业集团、天大天财股份有限公司分别列全国1 8 所高校校有 企业销售收入突破亿元排列中第十一、十七位。( 3 ) 天津大学的双酚a 万吨级生产 线，天津理工学院h 酸，南丌大学戈德防伪产品，天津工业大学高级复合纺织材 料等一批项目已经成为天津新的经济增长点。( 4 ) 2 0 世纪9 0 年代以来，天津加 快高校办学体制的改革，通过“共建、调整、联合、合并”，天津高校整体办学 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 实力和办学效益得到明显增强。1 9 9 8 年，南开大学与天津经济技术丌发区共建 南丌大学泰达学院，一座与国际大学接轨、具有高科技含量的现代化大学耸立在 渤海之滨的天津。 4 天津高等教育产业发展中存在的问题分析 在天津市高等教育产业发展取得巨大成绩的同时，我们应注意到天津高等教 育产业发展过程中仍存在着以下问题，这些问题如不妥善解决必将制约天津高等 教育产业的可持续发展。 4 1 高校人才培养模式的目标错位 人才立养模式是学校根据人才培养e l 标为学生构建的知识、能力、素质结构 以及实现这种结构的方式，它从根本上规定了人才特征，并集中体现了一定的教 育思想和教学理念。由于受长期的计划经济体制的影响，天津高校在人才培养上 存在着专业口径狭窄，培养形式单一，人文教育薄弱，教学内容和教学方法死板， 创新精神和实践能力不足等问题。具体表现为： ( 1 ) 学科、专业设置过细过窄。 ( 2 ) 教学过程重专业t ) i i 练轻综合素质培养。长期以来，天津高等教育注重培养 专门人j ，在大学毕业的条件里往往是专业成绩的考核指标，没有综合素质的衡 量标准。 ( 3 ) 考试制度重知识而轻创造性思维训练。目前，天津高校的考试方法最普遍 的还是笔试，考试的题型无非是解释、填空、选择、问答之类，目标指向是学生 的知识重现，这种考试制度与形势要求不符，制约着学生创造性思维的开发和训 练。 4 2 天津市高校专业设置重复，专业结构不尽合理 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 袭5 天津市? i 所人学主要本科专业设置对比一览表 天津- 丁= 业天津科技天津型工 天津城市 卜之 南开大学天津大学 大学大学学院 建设学院 工程力学有 t 业设计有有有 有 热能与动力t 程有响响 机械设计制造及其自动 化 有有有有 过程装备与控制t 程有有有 建筑学有柯 城市规划有柯 岂术设计确有有有有有 广告学响有 制药_ f = 程有有有 生物t 程响肯有 化学t 程弓t 岂有有肯有 心用化学 请有存肯 轻化工程存存有 材料科学与t 程有有有有 有 利料成型垮潍制丁程有有 材料化学有有有 土木工程有有 水利水电t 程有 港口航道与海岸工程有 船舶与海洋工程有 计算机科学与技术有有有 有有有 i u 子科学与技术有有有有有 通信t 程有有有 有有 i uj 缸岜t 程肯向青有 自 i u 了信息科学ij 拽术 右有肓 l u 气t 程及，le 自动化有有 有肯 白动化自有自 有有 测挡技术仪器有 有有 应用数学有有有自 应用物_ i ! i ! 冉有有 信息lj 汁算科学冉冉青有 环境_ 】：= 程 有有自存有 环境引学 有响有 矬筑王4 、境o j 世斋下程存有 有 纺织t 程 有 工程管理有有 有 工业管理 有 信息管理与信息系统有有 有有有有 财靠管理确有有 有 二= 尚管理 有有有胄有 i 乜予商务 有有 国际经济j 贸易有 有有 十地资源管理 有 旅游管理 有 市场什销 确 1 3 - “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 人力资源管理柏确有 信息管理确。 档案学有 图书馆学有 公共事业管理有 有 t 业t 程有有有 丁程造价自 保险自 有 经济学有 金融学有 财政学有 英语响响有柏肯弁 法语响 i 语有肖 德语有 俄语有 往学有有响有 政治学j 行政学有 罔靳政治有 社会学有 社会t 作有 有 脚用心理学有 汉语言文学有有 食品科学与工程 有有 生物技术有有 航海技术 肯 轮机丁程 有 包她丁程 有 e 刷工程有 海洋科学 有 海洋技术 有 资料来源：w w w e d u c 1 如上图所示，在选取的六所高等院校中，都设置了艺术设计、计算机科学与 技术、信息管理与信息系统、英语专业，六所院校中的五所设置了电子科学与技 术、材料科学与工程、通信工程、电子信息工程、自动化、环境工程、工商管理 专业。六所院校中的四所设置了机械设计制造及其自动化、化学工程与工艺、电 子信息科学与技术、电气工程及其自动化、应用数学、信息与计算科学、法学专 业。专业设置重复较多，弹性较小，不利于学生的个性发展，也不适应社会多元 化和多层次发展的要求，紧贴市场、适应需求的一批专业没有得到充分发展。天 津地区高校毕业生就业面l 临激烈的竞争，就业压力增大。 表6 天泮市三所大学下属的职业技术学院和四所高等职业技术学院主要专业设置一览表 天津工 天津大 业大学 灭津科天津理天津轻天津中 天津渤 学职业 职业技 技人学工学院工职业德职业天津职 海职业 技术教 术学院 职业技职业技技术学技术学业人学拉术学 与成人 育学院术学院术学院院院院 教育学 院 模具啦h 制造有有 计算目l 挡制技术有有 计算机嘲络技术有有有确自 计算机ij 信息管理有有有有 计算机心用技术有有有 计算机多媒体技术 有有 会汁f 【! 算化有有有青 f 也了商务有有育 商务1 1 语 有柏 商务英语有 有有柯 田际商务有有有 国际贸易有有 市场：斗销柏 柯 叫络技术l ，信息处理有 有 广告岂术 有响 月挂装艺术设计有 有 环境艺术设汁 自响 机械设； r 发自动化行 有确 i b 气r 程放自动化响 有有 资料来源：w w w e d u c n 高等职业教育的专业设置更应紧贴经济发展脉搏，根据天津市区域经济特点 和人才市场需求，因地制宜开办。从表6 可看出目前天津市高等职业院校设置的 专业多集中在计算机网络技术、计算机与信息管理、会计电算化、商务英语等专 业，不仅与高校本科专业设置雷同较多，而且立足天津、服务天津、辐射全国的 天津高等职业教育并没有体现出天津市经济发展的要求，天津市是滨海城市，开 设海洋技术、海洋经济、旅游管理等专业的高职院校很少。 4 3 大幅度扩招带来的问题 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 如前所述，过去大多数高校规模在2 0 0 0 3 0 0 0 人，各校的规模相差不大。自 从1 9 9 9 年全国高校实行扩招后，天津高校扩招生和在校生规模有了很大增长， 万人以上的大学已经较为普遍。虽然规模得到了大幅度的提高，但是办学效益并 没有跟着提高。大学生人数的迅猛增长给学校带来极大压力，出现了很多不适应。 表现在以下方面： ( 1 ) 由于高校连续4 年的大幅度扩招，教师的数量不足，教室的空间不够，图 书的馆减不多，设备的投入不大，不少学校都出现了办学条件和办学环境不能适 应发展需要的现象，使得教育质量问题更加突出。天津市普通高校的师生比已经 从1 9 9 8 年的l ：9 跃升至2 0 0 2 年的1 ：1 6 。硬件设施制约也很严重，许多高校 的生均教学仪器设备值达不到规定的标准，难以保证实验教学需要，不得已只好 把本来应由一人独立完成的实验置换成两人获三人一组共同完成的实验。其他的 如教室、图书馆、实验室、体育馆等也很紧张，一些高校班级人数一增再增，教 室座无虚位，教师满负荷工作，学生的实践课程无法完成，影响了教育、教学质 量。大学规模的扩张与有限教学资源的矛盾可能带来高等教育质量的严重滑坡， 不利于高等教育产业的健康发展。 ( 2 ) 扩招带来的结果不仅是学校人数激增，教育资源短缺，而且由于入学门槛 的降低，导致生源质量下降，最终降低了毕业生的质量，增加了就业的难度。 ( 3 ) 学生规模的迅速扩大使得就业市场竞争加剧。每年进入就业市场的高校毕 业生大幅度增加，而社会总需求并没有因为招生数的增加而增加，因此供需总量 上的矛盾进一步加剧，毕业生的就业市场将更趋激烈。目前天津高校本科毕业生 一次就业率约为8 0 ，专科毕业生约为3 0 ，过几年，新扩招的学生毕业时就业 形势更加不容乐观。如何在持续扩招的前提下，天津各高校能够不降低办学水平， 并使教育质量稳步提高，这是必须f 视和解决的问题。 4 4 天津市高校进行结构调整所带来的管理问题 天津师范大学、天津师范高等专科学校、天津教育学院的合并；天津职工纺 织学院、天津市电子仪表局职工大学的合并；天津纺织工学院、天津市经济管理 干部学院的合并；天津职工工业技术学院、天津市职工现代企业管理学院的合并， 虽然合并后高校的规模大大扩展了，但如何管理这些高校提上了日程。多数市属 学校拥有两个以上的校园，如何进行布局管理使学校运转有序、高效并不是一个 简单的课题。规模扩大之后并不能自然而然导致优势集合、优化结构、改善管理。 “大北京经济圈”中天津高等教育产业可持续发展的对策研究 进行内部磨合可能还需要一个较长的时间。 ( 1 ) 合并院校一个刻不容缓的问题是结合社会需求情况对自身教育结构重新 调整，建立起更加科学合理的、符合社会需要和学校实际的教育基本结构体系， 并校改革的目的是重新而又合理地配置教育资源，扩大办学规模，增强办学实力， 提高教育质量和整体办学效益。但由于合并前的双方或多方原有的隶属关系不 同，办学模式、培养目标和服务面向等不样，合并各方在工作中容易产生一些 观点分歧、利益矛盾、行为冲突等现象，会影响合并后新大学协同效益的正常发 挥，甚至会影响和干扰各项工作全面j 下常地丌展。大学合并后