（企业管理专业论文）基于GIS技术的城市燃气企业信息系统的建设管理.pdf

摘要 摘要 本论文的主要目的就是探索研究一种适合我国城市燃气企业开 展信息化建设的一套管理方法。从我国城市燃气企业信息化建设的现 状入手，通过对建设现状出现的各种问题的总结归纳，分析了作为建 设方的燃气企业在建设管理中存在的系列问题，同时论证其建设管 理必要性。 文章运用现有信息化建设管理理论，结合燃气企业自身的行业特 点和企业的现实条件，着重提出解决这些管理难点的措施。通过分析 燃气企业自身的能力，确定出管理工作的重点，做到有所为，有所不 为。 文章着重于论述下列三个问题： ( 1 ) 论证了以g i s 系统作为燃气企业信息化建设突破口的现实 性及其项目建设管理的特点。 ( 2 ) 分析燃气企业独立开展系统需求工作的可行性、意义及管 理办法。 ( 3 ) 强调数据管理工作，提出相应的管理职能和工作内容。 论文在理论层面，首先按照项目管理的知识体系，论述项目管理 工作在本建设项目中具体应用，着重提出解决问题的管理措施；其次 按照系统开发的寿命周期理论模型的时间顺序，论述各个建设阶段管 理工作的重点。在实践层面，结合n 燃气公司开展g i s 综合信息管理 系统的管理实践，按照生命周期模型叙述其具体的管理措施，推广其 工作经验。 关键词：燃气企业g i s 信息系统项目管理 a b s t r a c t a b s t r a c t t h em a i np u r p o s eo ft h ea r t i c l ei st of i n do u tas e to f m a n a g e m e n t m e t h o d sf o rc i t yg a sc o m p a n i e st oc o n s t r u c ti n f o r m a t i o ns y s t e mi no u r c o t m t r y a s e r i e so fp r o b l e m sa r e a n a l y z e d i nt h e i n f o r m a t i o r d i z i n g c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t ( i c m ) o f c i t y g a sc o m p a n i e s a sp r o p r i e t o r sa f t e r i n t r o d u c i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ，a n dt h e nt h en e c e s s i t yo f t h ep r o r i e t o r s c o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t a c c o r d i n g t ot h e p r e s e n t b a s i c t h e o r i e s ，i n t e g r a t e d t h e p r e s e n t s i t u a t i o no f c i t yg a sc o m p a n i e sw i t ht h et r a d ec h a r a c t e r i s t i c ，m e t h o d sa r e i n t r o d u c e db yw h i c hm a n a g e m e n td i 伍c u l t i e sw o u l db es o l v e d 1 1 1v i e wo f g a sc o m p a n i e s a b i l i t y , t h ee m p h a s i so f p m s h o u l db ec o n f t r r n e d ，w h a tt o d oa n dw h a tn o tt od ow o u l db ec l e a r t h r e e v i e w p o i n t sa r ee m p h a s i z e d ： 1 n l e f e a s i b i l i t y i sd e m o n s t r a t e do fg i sw o r k sa s t h em a i n i n f o r m a t i o n s y s t e mo fc i t yg a sc o m p a n i e s ，a n dt h ep e c u l i a r i t yo ft h e p r o j e c tm a n a g e m e n t ( p m ) f o rc o n s t r u c t i n g g i si sd i s c u s s e d 2 t h ef e a s i b i l i t ya n ds i g n i f i c a n c eo fo n eg a sc o m p a n y i n d e p e n d e n t l y t 1 1 2 k e sa r e q u i r e m e n ta n a l y s i sa r ca n a l y z e d ，a n dt h e ni n t r o d u c e dh o w t od o s o 3 a n a l y z e t h ev a l u eo fg i sd a t am a n a g e m e n t ，a n di n t r o d u c et h e c o n t e n t so fg i sd a t am a n a g e m e n t i nt h e o r y ，r e f e r r e dt ot h e s y s t e mi np m i ti se x p l a i n e dh o wp m w o r k si nt h i s p r o j e c t ，1 1 1p r a c t i c e ，t oc l a r i f y f u r d l e r v i e w p o i n t s 。 i n c o r p o r a t i n g t h er e a l i t i e so fng a s c o m p a n y s g i sc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t ，d i s c u s st h es p e c i f i cc o n t e n t so ft h ep m i nd i f f e r e n tp h a s e s a c c o r d i n g t ot h el i f e c y c l et h e o r y , c o m m e n d i n gt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e k e y w o r d s ：g a sc o m p a n yg i sp r o j e c tm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m 己 独创性声明 y 5 8 5 8 9 5 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献己在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 本人签名： 目期：塾! 缉月日 米垃? f ：守、导帅问意 勿全文公布 绪论 1 。绪论 1 1 我国城市燃气企业信息化建设管理的现状 1 1 1 我国城市燃气企业特点 城市燃气企业属于市政行业，且多数为国有企业，其企业职 能是向城市的居民、公福用户以及有特殊燃料要求的厂矿企业等 提供燃气能源。燃气通过铺设遍及城市的燃气管网输送到各个用 户。从经营的区域性来看，各地的城市燃气公司具有天然的区域 垄断性。 在国外发达国家，当地的燃气公司是作为能源开发商，主要 与利用其他形式能源的开发商展开占有用户的竞争。在我国由于 受经济水平等因素的制约，长期以来，城市燃气公司的主要用于 城市居民日常炊事，但近几年来也受到用户采用电器炊事的影响， 随着我国经济水平的发展和居民生活水平的提高，这种影响将呈 现加剧的趋势。 燃气企业在运行管理过程中突出的强调安全性，对安全性要 求的级别要高于市政行业中的其他多数部门。这是因为输送到千 家万户的燃气属于爆炸性气体，如果燃气气质为煤制气的话，还 具有剧毒性，任何安全隐患都可能会造成重大的人身或财产损失。 燃气企业对安全控制的方式是一种点、线、面的工作方式： 供应区域的安全取决于区域内的各条管线，每一条管线的安全取 决于菅线上的每一个点，保证点的安全才是根本目的，换句话说， 企业采集到的安全信息要精确到点一级。 1 1 2 我国城市燃气企业的发展历史及现状 我国的城市燃气企业诞生于1 8 6 5 年，到1 9 4 9 年全国有七个 城市使用煤制气。我国燃气事业的快速发展是在改革开放以后， 特别是在近十年中有了突破性的进展。从2 0 世纪8 0 年代，在我 北京交通大学硕士学位论文 国节能政策的推动和国家节能资金的支持下，全国建成了一批以 利用焦炉气和化肥厂释放气为主的城市燃气余气利用工程，许多 城市建设了管网等燃气设施，燃气事业得到了发展。在2 0 世纪 9 0 年代初期，由于国家准许液化石油气进口并取消配额限制，在 广东沿海等经济发达且能源缺乏的地区，首先使用了进口液化石 油气。国内和国外液化石油气两个资源得到了充分利用，2 0 0 1 年 用于城市的进口液化石油气已超过5 0 0 万吨，成为城市燃气的主 要气源之一。尤其是2 0 世纪9 0 年代末期，以陕气进京为代表的 天然气供应拉开了序幕，中国对天然气的利用给予了高度重视， 特别是“西气东输”工程的实施，标志着中国城市燃气的天然气 时代已经来i 瞄。 这一局面既得益于国家的能源政策，电得益于我国经济水平 的提高。改革开放后的二十多年，伴随着经济的高速发展，城市 的现代化建设也在突飞猛进，人民的生活水平目益提高，对生活 质量也提出了更高的要求，作为现代化城市的基础配套设施之一 的燃气输送到了千家万户，解决了老百姓的日常炊事问题，而且， 在今后相当长的一段时期内，广大的域市居民用户仍将是各地燃 气公司的主要服务对象和发展动力。 但是与行业快速发展的局面所不相协调的是许多燃气企业 的安全管理水平和手段相对滞后。由于历史的原因，许多始建于 8 0 时年代及其以前的燃气公司由于缺乏管理经验加之原有国有 企业经营管理中的各种弊端造成了许多管道的竣工图纸缺失， 现存的图纸也有数据失真的情况，并且随着管网规模的扩大，燃 气用户的增多，以及城市中每天各种不可知事件的发生，燃气公 司安全管理的难度也越来越大，如何及时有效的获取各种相关信 息来确保燃气企业的安全运行，是当前摆在每家燃气企业面前 的个亟待解决的严峻课题， 1 1 3 城市燃气企业开展信息化建设的现状 与近年来城市燃气企业飞速发展相伴，人类社会进入到信息 时代，信息技术渗透到社会生产生活的各个领域，并产生了深刻 的变革和深远的影响。作为传统行业的城市燃气公司也认识到这 场变革的重要性，纷纷结合本企业的实际情况开展来信息化建设， 从最初的一台微机开始，逐步发展到管网工程的c a d 设计，基于 i c 卡的营业收费系统，办公自动化系统，s c a d a ( s u p e r v i s o y y c o n t r o la n dd a t aa c q u i s i t i o n 监控与数据采集) 输配管网监测 系统以及燃气管网g i s 地理信息系统等等，从而获得了很多宝贵 的建设管理经验，也产生了相应的效益。m 但是，从全社会企业信息化建设的情况来看，很多企业的信 息化投入没有看到成效，或收效甚微，美国sr a n d i s hg f o u p l 9 9 4 年对超过8 4 0 0 个i t 项目的研究表明，只有1 6 的项目实现其目 标，5 0 的项目需要补救，3 4 的项目彻底失败。“。根据我国国家 经贸委2 0 0 1 年底调查统计的数据显示：企业对本企业信息化效果 满意的企业仅占总数的6 【1 6 ，较满意的企业占5 2 ，不满意的企业 占2 6 如图卜1 示) 。”1 图i l 企业信息化建设的满意度分析 j d f r a m e 博士于 9 9 7 年，对4 3 8 位项目工作人员进行了调 查，结果表明，项目失败的比率也非常高。根据他的分析，大多 数项目的问题来源于以下四个方面的原因之一：组织方面出现问 题( 如因外来资源而产生的问题) ；对需求缺乏控制；缺乏计划和 此京交通大学颐_ = 学位论文 控制：项目执行方面与项目估算方面的问题，而这四个方面均属 于管理上问题。 就燃气企业而言，由于企业特点和主营专业上的局限性，身 处传统行业的燃气公司不可能储备大量信息技术的专业人才，原 有的国企管理运行模式和员工的思想意识也影响了企业对新生事 物的接受能力，尤其是企业的管理领导层在面对企业信息技术革 命时，缺乏相应的管理手段和实践经验，因此，在企业信息化建 设过程中出现了许多问题。 就具体表现而言，在建设前期，企业自己并没有什么期望， 而是在系统开发商的推销产品的过程中产生了建设的冲动，或是 要树形象工程，属于拍脑门上项目；建设过程中，合作双方没有 共同语言，沟通困难，总在原地打转，变成了“推磨工程”；信息 系统建成后，功能似乎总是达不到实际业务工作中的要求，成为 鸡肋。要么合作双方破裂，开发商中断后续服务工作：要么企业 追加建设，投资成了无底洞。 有的燃气企业在建成多种应对不同业务工作的信息系统的同 时，虽然解决了部门级的信息化问题，但是各个信息系统之间却 是相互独立的，无法进行信息的有效传递，出现信息孤岛效应， 原有的管理问题尚未解决，就又出现了新的问题。 1 1 4 城市燃气企业信息化建设管理中存在的问题 上述诸多问题绝大多数都可归结为管理上的问题，具体可以 归纳为以下几个方面： a 领导不明 某些燃气企业的领导对企业实旌信息化建设的目的并不明 确，对要建设的信息系统项目也缺乏了解，只是觉得凡是利用i t 技术的就先进，不进行生产一线的实地调查研究，盲目上马，结 果建设出来的信息化系统多数是些“面子工程”，只能摆在企业里 供参观用，不仅不能解决生产上的实际问题，反而成为一线工作 中新的障碍，这就更加重广大员工对企业信息化建设怀疑和抵触 4 绪论 情绪。 b 计划不实 多数燃气企业对信息化建设都有建设管理计划，但是计划的 可执行程度差，难以落到实处，尤其是针对一些影响全局的建设 项目，它的计划似乎永远是计划，长期落实不到实际行动中，企 业中找不到计划逐层实施的责任执行人，其深层次的管理原因是 企业对自身所处的建设管理阶段没有个清楚的认识。 c 组织不详 不少企业把信息化建设作为一次性工程，没有设立专门的信 息化建设部门来规划执行。在建设项目中即使是设立了工作小组， 引入了合作伙伴，但这种松散式的组织结构常常是组织内部职责 不清，组织外部捉襟见肘，反倒是让企业中的非正式组织大行其 道，一个最明显的现象就是在需求分析的时候，似乎企业所有的 人都有观点一一且不论这些观点是消极的还是积极的一一但是要 将其列入需求文档时，却少有人表态。 d 沟通不畅 信息化建设项目中，建设单位与系统开发商之间缺乏有效的 沟通，由于专业背景和行业上的差异，双方人员缺乏沟通的语言， 对统一业务的描述难以达成共识，体现在具体建设过程中就是系 统的功能需求不断进行变更，建设时间也就一拖再拖，结果建设 双方都受损失，借用某些系统开发商的话来讲就是“肥的拖瘦了， 瘦的拖死了”。而造成这一局面的原因绝不仅仅是开发商的责任， 作为业主方的燃气公司责任难免。 e 控制不力 许多燃气公司虽然是作为开发建设的主体，但是在该项工作 中实际上却失去了主体地位，在初期筹划中往往凡事想当然，缺 乏对各种建设风险的认识，也就必然缺乏其应对措旄：建设过程 中不去主动把握控制，丽是听任系统开发商的言行做法，殊不知， 开发商是受商业利益驱动的：最后，到系统建成交付使用时，很 可能只是解决了系统有没有的问题，至于系统能不能用、好用不 北京交通人学硕七学位论文 好用、系统如何维护更新就是另外一回事了。 1 2 燃气企业信息化建设管理的必要性 a 是由信息化建设所产生的产品( 或服务) 的交易特点决定的 目前，整个企业信息化建设的产品化程度很低，绝大多数信 息化建设项目是由软件开发商为用户进行量身定做，所以此类产 品( 或服务) 交易的特点是先有销售合同，后有产品( 或服务) 的提供，二者之间存在着一个使交易的时间差，换句话说，在与 乙方软件开发商签订信息系统的开发合同时，燃气公司仅仅是依 据对乙方以前的业绩和信誉的主观认定的情况下来签订，因此， 左形成最终产品的过程中，作为投资方的燃气公司必须要有行之 有效的管理措施来确保自己投资收益。 b 是由信息化建设的长期性决定的 城市燃气企业身处一个传统行业，其信息化建设本身是一个 长期的过程，不可能一蹴而就，这项建设需要企业根据自身发展 的需要，结合整个社会信息化发展所提供的条件来进行，这离不 开对企业各项资源的统筹规划，既要制定整个信息化建设长期的 管理计划，又要针对一定时期内的具体的某一信息化建设项目开 展管理工怍。 c 是由企业信息化建设的本质要求决定 企业信息化建设的本质要求是利用现代信息技术来提高企业 的管理运作水平。企业信息化建设的首先是一个管理问题，其次 彳+ 是技术问题。信息技术和营理技术的不断发展推动了整个企业 信息化的变革，从而使企业的经营管理理念发生了本质的变化， 要求企业首先做好基础性的管理工作，任何信息技术的应用都是 建立在科学的管理基础之上的： 1 3 论文选题背景及研究意义 通过上述对我国城市燃气企业开展信息化建设现状以及信息 化建设管理的必要性分析，可以断定众多的燃气企业急需，亍之有 绪论 效的管理理论和方法指导工作。但是，目前国内对信息化建设管 理的方法研究较多的专注于开发方的建设管理，而研究建设方管 理模式的较少，即使有也是更多的关注与对信息化项目技术方案 的叙述上，而没用从管理学的角度，站在业主方的立场上分析研 究问题。而本论文的主要研究目的就是探索研究一种适合我国城 市燃气企业开展信息化建设的一套管理方法。 本文中所说的基于g i s 技术的信息系统是一种信息平台系 统，它能够涵盖城市燃气企业的核心业务流程，解决核心业务流 程的信息采集、传递、存储、分析、加工、处理等功能的需要， 克服企业内部的信息孤岛问题，提高工作效率和企业的管理水平。 文章通过论述基于g i s 技术开发建设的原因，目的在于为燃气企 业信息化建设指出突破点，避免其做无谓的工作。 本文的主要研究思路基于现有的信息化建设管理理论，结合 燃气企业自身的行业特点和企业的现实条件，这种去解决现存的 问题。通过分析燃气企业自身的能力，确定出管理工作的重点， 做到有所为，有所不为。文章着重于论述下列三个问题： ( 1 ) 找准燃气企业信息化建设的突破口，主张建成基于g i s 技术的信息化平台；通过对燃气企业核心业务流程的分析，以及 与g i s 技术功能的比照，可以得出技术上可行的结论。 ( 2 ) 分析燃气企业独立开展系统需求工作的可行性。本文认 为需求分析工作是整个信息化建设项目中的核心工作，只有掌握 这项工作才能够使企业掌握建设管理的主动权。 ( 3 ) 强调数据管理工作，提出相应的管理职能和工作内容。 论文在理论层面，首先按照项目管理的知识体系论述项目管 理工作在本建设项目中具体应用，又按照系统开发的生命周期理 论模型论述各个建设阶段管理工作的重点。为了便于结合实际情 况说明问题，本文以n 燃气公司开展g i s 综合信息管理系统的管 理实践活动为例，按照生命周期模型叙述其具体的管理措施，从 实务层面进行印证。 北京交通大学硕士学位论文 2 燃气企业基于g ls 技术信息系统的建设管理 2 。1 燃气企业开发信息系统基于g i s 技术的原因 从目前国内城市燃气企业信息化建设的发展情况来看在经 过一定时期的发展以后，多数都会遇到信息孤岛问题，因而必然 要建成一种信息平台系统，使得各个业务环节的信息能够畅通传 递。那么，采用什么样的技术束建成这种信息平台去解决信息孤 岛问题就成为关键的环节。 2 1 1 燃气企业信息化建设的特征要求 a 燃气企业信息化建设的本质要求 从企业信息化的本质要求来说，企业信息化的本质是加强企 业的核心竞争力，由此所建设的信息平台就必须满足企业核心业 务流程的数据信息的特征要求。 作为城市能源供应商的城市燃气企业，其核心竞争力可以表 述为拥有更多用户的能力，f 是因为燃气公司能够向城市习户提 ；共优质安全的燃气能源及其服务，才会吸引越来越多的使用者。 提升这一核心竞争力，必然要提升围绕核心竞争力的各个核心业 务流程的管理运作水平。燃气企业的信息化建设也就必然围绕着 核心业务流程来展开，以信息技术来提高管理水平， b 核心业务流程的数据特征要求 一般的，城市燃气企业的核心业务流程包括四个主要环节， 如下图2 - l 所示。 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 图2 i 核心业务流程说明 ( 1 ) 燃气用户的管理，包括前期的燃气用户开发和后期的用 户服务，业务对象的特征是散布在城市区域内的点，其数据信息 内容一般包括对用户名称、燃气用量的记录、维修情况纪录以及 用户的联络信息等等，这些信息都可以归为用户的属性信息。 ( 2 ) 燃气管道工程图的设计，包括基于施工设计图的工程概 预算，这些工作的内容实质上对将要建成的燃气管网确定其空间 位置，比如坐标、坡度、与周围空间实体的相对位置等等；并对 管网进行必要的属性摘述，如管径、材质等等。 ( 3 ) 燃气管道施工，这是燃气管网实现其空间位置的过程， 包括了对工程进度的控制、施工过程变更、竣工图绘制归档和工 程竣工决算等内容。 ( 4 ) 燃气管道的运行维护，要求及时掌握地下燃气管线、附 属设施的运行情况以及管网周围的环境变化情况，根据获取的信 息判断管网的安全运行质量，一旦出现故障或发现事故隐患则及 时予以排除。其工作的重要依据就是燃气管网竣工图。1 这四项核心业务工作的对象城市均为燃气用户和燃气管网， 所产生的信息数据都具有同两个共同的特征：数据空间特性和数 据的海量特征。 由上述a 、b 两部分的分析可知，城市燃气企业的信息化平台 的特征要求是：该信息平台一是要具备信息平台所要求的开放性、 兼容性和稳定性更重要的是要符合燃气公司核心业务的信息处 理特点，即必须满足迅捷的处理海量空间数据和对这些数据进行 北京交通大学硕士学位论文 精确描述的能力。 2 1 2 g l s 技术的技术特征及其发展状况 a g i s 技术的技术特征 ( 1 ) g i s 的概念 g i s 是计算机科学同地学相结合的一个产物，是一种基于地 图的管理信息系统。美国联邦数字地图协调委员会( f i c c d s ) 对 g 1 s 的定义是“g i s 是由计算机硬件、软件和不同方法组成的系统， 该系统支持空间数据的获取、管理、分析、建模和显示的功能， 并可解决复杂的规划和管理问题”。“3 ( 2 ) g i s 技术的构成 g i s 技术主要包括数据库管理系统( d b m s ) 和计算机辅助设计 ( c a d ) 2 个软件技术，并附加对空间数据进行管理和分析的专用函 数。d b m s 和c a d 软件的功能主要表现在能够采用数字化的形式， 采集和管理地理要素及其属性数据，并通过建立拓扑关系去明确 定义它们之间的空间联系。它所拥有的图形用户界面( g u i ) ，允 许用户在可视化的地图上显示和操作数据。其信息处理的方式主 要是图形方式，它直观醒目地理要素的分布及彼此之间的拓扑 关系一目了然。 g i s 提供的专用函数可用来进行测量、坐标变换、图像生成、 属性修改、新对象创建、曲线平滑处理、统计分析、拓扑叠加、 地形表面操作、网络分析等。”1 另外许多g i s 产品还提供了强大 的宏语言a m l 、方便用户自行编程，达到扩充系统功能目的， ( 3 ) g i s 技术的功能 简单的说，g i s 能回答和解决以下五类问题： 位置即在某个地方有什么。位置可以是地名、邮政编码 或地理坐标等。 条件，郎符合某些条件的实体在哪里。如：在某个地区寻 找面积不小于1 0 0 0 m ：的不被植被覆盖的，且地质条件适合建 0 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 大型建筑的区域。 趋势，即在某个地方发生的某个事件及其随时间的变化过 程。 模式，即在某个地方的空间实体的分布模式。模式分析揭 示了地理实体之间的空间关系。 模拟，即某个地方如果具备某种条件会发生什么，通过基 于模型的分析实现。”1 ( 4 ) g i s 使用处理的数据类型 g i s 使用和处理的数据分为两类，第一类是反映事物地理空 间位置的信息，从计算机的角度称之为空间位置数据也称之为图 数据、图形数据；第二类是与事物的地理位置有关，反映事物其 他特征的信息，即专题属性或专题属性数据，也称文字属性、非 图形数据。简而言之，第一类信息称为空间信息数据，第二类信 息称为属性信息或属性数据。” b g i s 技术的发展状况 近几年来，随着相关技术的发展，g i s 技术不断与其他技术 相融合，功能更加强大，突出表现在以下几个方面： ( 1 ) 开放性操作功能更强大 互操作地理信息系统( i n t e r o p e r a b l eg i s ) 是g i s 系统集成 平台，它实现在异构环境下多个地理信息的系统或其应用系统之 间的互相通信和协作，以完成某一特定任务； ( 2 ) 可视化表达手段更丰富 三维( 四维) 地理信息系统( 3 d & 4 dg i s ) 目前研究重点集中 在三维数据结构的设计、优化与实现，以及可视化技术的运用， 三维系统的功能和模块设计等方面：” ( 3 ) 空间分析功能更为强大 面向对象技术的应用，改变了g i s 的传统设计方法与思想， 使g i s 系统能更好地反映现实地理空间各种空间要素及其相互关 系，甚至空间现象与过程： ( 4 ) 系统模块化程度更好 j 匕京交通大学硕士学位论文 构件技术的地理信息系统( c o mg f s ) 是把g i s 的功能模块划 分为多个控件，每个控件完成不同的功能，通过可视化的软件开 发工具集成起来，形成最终g i s 应用； ( 5 ) 信息发布更为方便 基于w w w 的地理信息系统( w e bg i s ) 是利用i n t e r n e t 技术 在w e b 上发布空间信息供用户浏览和使用，系统的使用者可以不 受地域的限制而方便的获得信息。 ”“ 2 1 3 g i s 技术特征与燃气企业业务特征的比照分析 对比g i s 系统的功能、数据特征与能够满足城市燃气公司核 心业务流程所涉及的信息的特点，g i s 技术满足作为城市燃气企 业信息平台所必需的技术要求，能够解决燃气企业当前亟待解决 的问题，并且也能够满足未来业务发展的运行管理需要，具体分 析如下： a 满足施工现场对数据查询的需要 硬件的性鹱按摩尔定律在不断提高而相对价格不断地泽低， 使微机成为g i s 应用的主流机型，w i n d o w s 系列操作系统的发展， 使大量的g i s 软件可以在微机环境下运行，结束了g i $ 必须垄u n i x 工作站下运行的历史，不仅使g i s 软、硬件投资大幅度降低，施 工或者巡检维护部门的工作人员可以将系统安装到笔记本电脑 中，其便携性满足了现场工作的要求。 b 满足多业务系统兼容的需要 组件式g i s 的发展使g i s 不再曲高和寡。长期以来，困扰着 企业g i s 应用的“图文一体化”，即办公自动化与g i s 应用一体化 集成问题，迎刃而解，同时也为嵌套其他系统提供了可能。 c 满足业务智能化决策的需要 面向对象技术的应用为g i s 的智能化奠定了基础，通过系统 建模，燃气公司可以进一步开发出用于决策支持的功能。 e 满足图形数据管理的需求 燃气企业基于6 1 s 技术信息系统的建设管理 采用关系数据库管理空间数据，解决了海量空间数据的管理 问题，燃气公司不必再为数据难于保存、处理和查询而困顿。 f 满足多业务部门同时操作的需求 同时多用户并发操作、历史空间数据的管理解决方案使得对 管网图档的查询更为便利。 g 满足对数据实时更新的需求 4 d g i s 的应用解决了对管网进行实时数据更新的问题。 h 满足了与企业外部数据共享的需求 o p e ng i s 联盟所提出的系列o p e ng i s 空间数据共享和互 操作的规范以及x m l 技术的发展，满足了燃气公司对城市基础数 据的需求。 i 满足数据便于发布和接受的需求 w e bg i s 技术发展使通过i n t e r n e t 浏览空间数据成为现实， 符合燃气用户分布式管理的特征。 j 满足管网模拟控制的需要 与虚拟现实技术的结合。可以方便的模拟出燃气管网的运行 状态，实现事前控制。“ 2 1 4 建设基于g i s 技术的信息系统存在的制约因素 a 企业内部制约因素 从企业管理角度讲，本次信息化项目建设将涉及到燃气公司 所有的核心业务，企业要按照信息流的特征进行业务流程重组和 部门调整的话，将是次脱胎换骨式的变化，同样，其工作难度 是很大的，需要处理问题多，不仅仅是组织机构上的变动，还必 然涉及到企业的人事安排、员工的思想波动、业务的重新衔接等 等，仅企业信息标准化工作一项就超过了目前一般意义上的g i s 地理信息图档查询系统的工作量。 b 系统开发商的制约因素 目前，国内能提供满足燃气企业所有核心业务需求的系统开 北京交通火学项十学垃论文 发商较少，这里的难点主要出现在4 d g i s 的实现上，对应于燃气 公司的业务环节就是管网运行维护中的实时监控问题。大多数燃 气公司是利用s c a d a 系统实现远程管网的数据动态监测，而s c a d a 系统属于工业自动化领域，要借助于r t u 、p l c 等工控设备予以实 现所需的功能。尽管从计算机软件技术的角度上利用g i s 技术嵌 套s c a d a 技术现在完全可以实现，但是因为要涉及到许多硬件设 施的供应，多数的g i s 系统开发商一时难以做到，这就增加了企 业在选择开发商时的难度。 c 社会环境的制约因素 城市燃气公司属于市政行业，其g i s 系统也必然怍为一个专 题层，属于城市综合g i s 系统的一个组成部分，而且，它的初期 建设多数情况下要依附于城市综合g i s 所提供的基础层，并且如 果想实现更为强大的功能，满足更多的业务需求的话，没有城市 综合g i s 系统所提供的强大数据支持，将很难做到。”当前的实 际情况是许多地万城市级的g i s 与企业级的g i s 发展不同步，滞 后于企业的需求。城市g i s 或者更确切一点说是政府g i s ，还停 留在部门g i s 水平，各政府部门之间由于条条块块的分割，相互 封锁，形成了各自为政的政府g i s 孤岛。 2 2 基于g i s 技术信息系统建设项目管理的内容 2 2 1 g i s 技术信息系统建设项目管理基础理论依据 燃气行业的信息化建设有其自身的特点，它不同与制造业或 流通行业那样建立基于企业内部物流或资金流的信息流，而是更 加关注沿着城市燃气管网所产生的信息，因而其信息的分布更加 具有空间特征。燃气行业信息化建设管理虽然不可能完全照搬其 池行业的建设管理办法但是一些一般性的管理理论和管理模式 作为基础经过与具体的行业特点相结合之后，就能够指导我们 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 燃气企业开展具体的工作。 这些基础性管理理论和管理模式包括： a 企业信息化建设发展阶段理论 通过比照信息化建设发展阶段理论，燃气企业可以明确当前 信息化建设所处的阶段，能够结合企业的自身情况计划下一阶段 工作的重点。具体的信息化建设发展阶段理论有美国管理信息系 统专家诺兰提出的著名的信息系统进化的阶段模型一一诺兰模 型，英国的c ，埃德沃斯等人提出的系统进化模型等等。“ b 信息化建设项目开发过程模型 开发模型用于指导具体的项目建设开发过程，按照项目进行 的时间顺序，理清各个开发阶段主要的工作内容，如生命周期模 型、原型化模型、迭代增量模型等等。这些开发模型不仅有益于 开发人员进行具体的系统开发工作，对于业主方而言，掌握这些 模型可以便于开展管理控制工作，能够使工作细化到每一个可以 交付成果的环节。 c 项目管理理论 包括范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源 管理、风险管理、采购管理、沟通管理和整合管理九大知识领域， 相对与强调以时间顺序的开发模型，项目管理理论更多的从管理 职能方面给与指导。“。 2 2 2 信息化建设管理的阶段性 企业信息化建设管理是一项系统工程，涉及到管理各项职能 的运用。本文认为信息化建设管理不仅具有系统性的一面，而且 与信息化发展建设的阶段性理论相符合，也具有必然具有阶段性 的特点，在不同的建设发展阶段，其管理的内容将有所不同或侧 重，并且将会是一个由初级管理向高级阶段迈进的历程。这里结 合诺兰模型，总结出燃气企业各个建设阶段的管理重点如下： a 管理尝试阶段 北京交通大学硕士学位论文 诺兰模型中的第一、二阶段是管理工作的初级阶段，这一阶 段的建设工作仅仅是涉及到了企业的某一个部门，甚至于说这一 某个部门的信息化建设是完全由该部门中的几个人利用业余时f 司 完成的，因而，这一阶段还不存在严格意义上的系统管理，甚至 还不存在配套的管理制度。但是，这一阶段的管理工作对企业整 个信息化建设事业来讲确是举足轻重，企业信息化建设工作能否 就此展开，形成燎原之势，很大程度上取决于本阶段的管理工作， 而且领导工作是其中的核心管理工作。 现代管理理论，特别是组织行为学理论赋予领导的概念是： 领导是指激励、引导和影响个人或组织，在一定的条件下，实现 组织目标的行动过程“1 。而且，这里所涉及到的领导工作并不仅 仅发生在企业的正式组织中，也包括企业的非正式组织。作为领 导者要从企业发展的角度，积极的去引导这种信息化建设的尝试， 对每次有益的尝试都要予以鼓励和支持，并辅以必要的奖励措施， 推广其经验，这样可以为企业中各个部门信息化建设树立起学习 的榜样，从而引导企业中的每一个部门、每一个人对信息化建设 产生兴趣。 b 创建制度阶段 第三、四、五阶段是企业信息化建设管理的创建制度阶段。 在这三个阶段中，建设工作逐步在企业深入开展，但是无论是对 建设成本的控制，还是各个部门间信息系统的融合，以及对企业 整体信息数据的管理，都必须依靠科学的管理制度。企业在这期 间要进行管理调整，建立和完善一系列的规章制度，这些管理工 作包括： ( i ) 调整组织机构，按照信息流的要求，对业务流程和管理流 程进行重组，增设信息化建设的管理职能部门和执行部门； ( 2 ) 制定人员培训制度，招聘新型的管理人才，在企业内部进 行全员的信息化培训，使之达到应具备的素质和技能： ( 3 ) 制定信息系统的建设管理制度，依据科学的管理模式，具 备对信息化建设项目的投资、进度和质量进行有效控制的手段； 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 ( 4 ) 制定系统运行管理制度，确保系统的安全运行质量，对系 统的功能进行改进提高，使之日臻完善，从而产生出理想的效益。 c 企业文化阶段 在诺兰模型的第六届段一一成熟阶段中，企业信息化建设管 理将上升到企业文化层面。信息化建设将脱去其神秘的面纱，成 为企业日常生产管理的一部分，成为企业管理机能进行自我调控 的一部分。本文认为达到该阶段的标志为“自觉建设、自如运用、 自我更新”。 ( 1 ) 自觉建设 是指企业能够自觉自愿的开展信息化建设，从生产要素上讲 信息作为与人员、资金、物资同等重要的一种基本资源来被企业 充分运用，是按照基本资源合理配置的要求，而不是迫于行政的 或市场的压力。 ( 2 ) 自如运用 是指企业中的每一名员工具备了企业信息化管理的素质要 求，能够自如的运用信息系统作为日常工作的工具。 ( 3 ) 自我创新 是指整个信息系统达成“人、机一体化”，企业的发展、员工 的素质、配套的管理制度以及新型i t 技术的应用，四者能够相辅 相成，相互促进，协调发展，共同适应新环境的需要。 城市燃气企业通过以上三个管理阶段的发展，将经历一个从 拥有事物到创建制度再到融入文化的由浅入深的管理推进过程。 企业能够把把握好这些重点，自然会起到事半功倍的效果。 2 2 3 影响g l s 系统建设管理内容的因素 燃气企业基于g i s 技术的信息系统建设项目的管理工作，属 于项目管理的工怍模式，但是其管理内容要受到所选取的开发模 型和建设模式影响，不同的开发模型和建设模式对应的项目管理 的内容有所区别。 北京交通大学硕士学位论文 a 建设模式对管理内容的影响 这里所谓的建设模式是指燃气公司是采取自行建设的方式、 还是需求系统软件开发商的合作，这要依据企业自身的i t 技术实 力和g i s 系统所涵盖的业务范围而定。 如果燃气公司自身具备合格的i t 技术队伍，可以采用自行开 发的建设模式。这样可以降低沟通管理的难度，减少了采购管理 中的许多风险因素，当时必然导致项目管理范围的扩大，而且由 于g i s 技术本身的复杂性，系统的建设质量难以稳定。 现在国内的大多数燃气公司并不具备足够的i t 技术实力来独 立承担开发任务，采取与系统开发商相合作的建设模式是主流， 而且从专注于核心业务的角度来讲，借助于“外脑”进行信息化 项目的合作开发，即使在未来一段时期内也应当是主要方式。这 种建设模式使得业主管理者专注于行业的专长，寅且可以借助于 系统开发商的培训工作为企业带出一只专门的技术队伍，但是这 样加大了采购管理的难度，不仅仅是不同的g i s 开发软件对能否 实现全部功能有巨大影响，而且也要增加项目沟通管理的难度。 b 开发模型对管理内容的影响 目前，系统建设采用何种开发模型基本上都是有开发方确定 的，系统开发人员根据对个人对不同模式的熟悉情况、对开发软 1 ，牛的掌握程度、对用户方的需求情况了解程度以及项目所规定的 竣工时间来选择，而作为用户方的业主，只能是被动的接受。从 业主方管理的角度讲，几种主要的开发模型对管理内容的影响如 下表2 一i 所示， 表2 1 开发模型对管理内容的影啊 l开发模式有利影响不利影响寻注 岢利于质量控制，每小利于进度控制，本习g i s业主方均采 生命嘲期模型一个阶段可交付的浅系统就非常庞大而a 复杂，进用台印开发 果物明确：而增加投资控制的难度的建设方式 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 有利于加快建设进不利于质量控制，所建成的系 度，使系统较早投入统可能仅能实现现阶段的功 原型法 运行 能要求而没有达到作为信息 平台系统的目的 进度控制和质量控制对沟通协调工作有较高的要 增量选代法能够较好的统一求 2 2 4 基于g i s 技术信息系统建设项目管理的内容 燃气企业建设基于g i s 技术的信息系统，主要涉及范围管理、 时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、采 购管理和沟通管理等项目管理内容。 a 范围管理 在本项目中，由于建成的g i s 系统是作为综合信息平台来满 足燃气企业核心业务流程的需要的，因而准确界定项目的范围是 这里范围管理的难点。 解决这一难点首先要明确产品的范围，产品的范围即该综合 信息系统所涉及前需求范围一旦明确了，项目的范围也就确定下 来了，因此，系统的需求分析工作成为解决范围管理难题的核心。 尽管通过上面的分析可以知道，g i s 技术能够满足燃气公司核心 业务的全部要求，但目前，要么是燃气公司不一定都具备了现实 的条件，要么是参与合作系统软件开发商在技术能力上不能完全 掌握g i s 技术的全部功能，因而业主方的燃气公司就必须同时考 察企业内部和外部的现实条件，确定切合实际的功能需求：对于 一时无法达到的目标，也应当详细的列入需求分析中，注明无法 实现的原因，并且要求开发方为其预留数据接口和系统冗余。 g i s 综合系统的范围管理是整个项目管理的核心，它直接决 定系统的总建设时间，并对总投资额有重大影响，进而会影响到 1 9 北京交通人学硕士学位论文 采购管理的内容：项目范围的变化必将影响到人力资源的投入问 题，沟通管理在量上也要发生相应的改变；范围管理上的任何失 误会经过其他管理领域的工作产生出放大效应，因而，范围管理 中的隐患是最大的风险因素。 b 时闻管理 本项目的时间管理对于业主方而言，整体上都是一个难点， 其根源在于燃气公司缺乏软件工程管理的经验，而国家也没有 个关于软件工程进度的法规性的定额标准，并且许多工作是需要 编程开发人员与业务用户合作完成的，在责任追究工程延时问题 上容易出现扯皮现象。具体而占，本项目时间管理要着重做好以 下几个方面的工作： ( 1 ) 确定好工程总时间 时间管理的第个难点出现在工程总时间的确定上。在企业 各种资源准备充分的情况下，项目总时间可以通过参照其他企业 建设经验和系统开发商自提相结合的办法来确定。 2 ) 管理好影响工程进度的关键环节 影响本系统进度控制的主要开发环节存在子需求分忻阶段， 由于软件开发人员与一线业务用户对彼此技术领域陌生，很容易 造成沟通上的困难，因而造成工作上的反复，影响建设进度。解 决之一问题的根本陛措施是提高企业内部员工，尤其是一线员工 的i t 技术水平，这涉及企业人员的培训问题，在“人力资源管理” 中将予以说明。 c 费用管理 对业主方而言，费用管理就是投资管理。燃气公司如阿确定 项目的投资金额是该项管理工作的难点。除了通过采购管理建了 企业内部评价标准之外，燃气公司还要能够了解开发方的开发成 本，包括其开发方的建设成本构成和开发阶段各项工作在成本结 构中的比例。通过这两方面的成本分析，参照其他同类性企业的 建设周期，业主方能够大致估计出合同成交的价洛。 对于投资的控制，一般也是按照项目完成的进度进行，控制 燃气企业基于g i s 技术信息系统的建设管理 的基础也是需求分析报告，并在合同中给予约定。 d 质量管理 软件项目的质量管理工作包括了质量保h 正