（企业管理专业论文）广州市污水治理有限责任公司转制过程中的组织结构设计研究.pdf

- ，d l c ： i? _ ， 。一 i j一，。、1 。j 善j 1 t !+： 。， 、 f - r | ， 、 - 、 ， 上0 ，； i _ |i。 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：南司真 日期：】p 口易年ij 月，8 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 保密的学位论文在解密后使用本声明。 学位论文作者签名：痔司真导师签名乃伊丢 日期：2 卯8 年，月，易日 日期：2 嘶，月，3 日 广州市污水治理有限责任公司转制过程中的 组织结构设计研究 专业：企业管理 硕士生：李向真 指导老师：李孔岳副教授 摘要 国有企事业单位的改制和重组是我国经济改革的一项重要内容，作为国有事 业单位，广州市污水治理有限责任公司( 以下简称“污水治理公司”) 正面临着外界 环境的变化和内部职能转变的需要而进行管理转制。本文主要是根据公司目前的 实际情况，参阅相关文献，遵循“变革一战略结构分析流程，在对污水公 司的一般环境和行业环境分析的基础上提出公司的转制计划和战略的重新定位 以营运、建设、投融资为重点的企业。战略的重新定位使污水治理公司面临 着组织机构的设计和重组，遵循组织重组的指导原则，污水公司对公司内部优势 资源进行整合，组织结构进行调整以适应公司战略发展的需要。为解决公司转制 和机构重组过程中的难点和风险，确保转制和机构重组顺利进行，公司还将围绕 战略目标进行管理系统、信息技术系统、财务规划和控制、人力资源系统和企 业文化建设。 化 关键词：转制，战略，组织结构，管理系统，信息技术，人力资源，企业文 r e s e a r c ho nt h er e f o r ma n do r g a n i z a t i o nr e s t r u c t u r i n go fg u a n g z h o us e w e a g e t r e a t m e n tc o m p a n y m a j o r ：e n t e r p r i s em a n a g e m e n t n a m e ：l ix i a n g z h e n s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rl ik o n g y u e a b s t r a c t t h er e f o r ma n dr e s t r u c t u r i n ga r et w oi m p o r t a n tt o p i c sc o n f r o n t e dw i t ht h e s t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s a sas t a t e d o w n e de n t e r p r i s e ，g u a n g z h o us e w e a g et r e a t m e n t c o m p a n y ( g s t c ) i sp r e p a r i n gf o rt h er e f o r m as e r i e so fa c t i v ee x p l o r a t i o n sa n d p r a c t i c e si nt h ep r o c e s so fr e f o r mw i l lb et a k e n b a s e do nt h er e a ls i t u a t i o no fg s t ct h i st h e s i st a k e sr e f e r e n c e sf r o mr e l e v a n t w o r k sa n dp a p e r sa n df o l l o w sas p e c t r u mo f r e f o r n 卜一s t r a t e g y 一s t r u c t u r e ”w e f i r s ta n a l y z et h ee x t e r n a le n v i r o n m e n ta n di n t e r m a le n v i r o n m e n to fg s t c ，t h e nw e c o n c l u dt h a tt h ec o m p a n yn e e d st or e f o r m ，a n ds e tu pi t sm a i ns t r a t e g y - - - - - s e w e a g e u t l i t yt r e a t m e n ta n do p e r a t i o n s t r a t e g yc h a n g e sg i v eg s t ci n s i g h t si n t ot h en e c e s s i t y o fo r g a n i z a t i o nr e s t r u c t u r i n g u n d e rt h et h r e ed i r e c t o r yp r i n c i p l e so fo r g a n i z a t i o n r e s t r u c t u r i n g ，g s t cp u t st h er e s t r u c t u r i n ge m p h a s e so nt h ee q u i t yc a p i t a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n ta n dg r o u pr e f o r m a sf o rt h eo b s t a c l e sa n dr i s k ss u f f e r e dd u r i n gt h eg r o u p r e f o r mg s t ct a k e sm e a s u r e ss u c ha sm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m , e x a m i n a t i o n a n di n s p i r a t i o n , c u l t u r ec o n f o r m i t ye t ct oe i l s u r et h eo r g a n i z a t i o nr e s t r u c t u r i n g k e y w o r d s ：r e f o r ma n a l y s i s ，s t r a t e g yc h a n g e s ，o r g a n i z a t i o nr e s t r u c t u r i n g ， m m a n a g e m e n ts y s t e m , h u m a nr e s o u r c e ，o r g a n i z t i o nc u l t u r e 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录i l l 第1 章绪论。1 1 1 背景与问题1 1 2 研究思路与方法1 1 3 组织变革、公司战略和组织设计相关理论简介3 第2 章广州市污水治理有限责任公司面临的问题及其分析1 2 2 1 公司简介1 2 2 2 问题根源分析1 4 第3 章广州市污水治理公司转制有关问题的思考2 2 3 1 广州市污水治理公司转制的必要性与坚持原则2 2 3 2 广州市污水治理公司转制的总体思路和主要目标2 6 第4 章广州市污水治理有限责任公司的组织结构设计3 1 4 1 广州市污水治理公司现有组织结构分析3 1 4 2 污水治理公司组织结构设计建议3 9 4 3 新的组织结构对组织绩效的影响4 6 第5 章转制后组织架构的实施4 7 5 1 建立协调和可控的管理系统4 7 5 2 组织结构设计实施的基本策略5 l 5 3 新的组织结构下的企业文化建设。5 2 第6 章结论与启示5 5 6 1 结论。5 5 6 2 启示5 7 参考文献5 8 j 舌记6 1 1 1 1 图表目录 图目录 图1 1 写作思路2 图1 2 影响组织变革的外部因素l o 图4 - 1 污水治理公司现有的组织结构图3 2 图4 2 污水治理公司领导分工图3 3 图4 3 工程科管理架构3 3 图4 4 工程管理科工作关系图3 5 图4 5 工程管理流程图3 6 图4 6 现各污水处理厂管理架构3 8 图4 7 污水营运管理流程图4 l 图4 8 营运公司和管网公司关系图4 2 图4 9 工程建设管理流程图4 4 图4 1 0 广州市污水治理有限公司组织结构4 5 图5 1 污水治理公司员工阶梯培养图5 0 表目录 表2 12 0 0 2 2 0 0 8 年广州市新增污水处理设施情况表1 5 表2 2 广州市污水治理有限责任公司建设资金来源1 6 表2 32 0 0 6 2 0 0 8 年污水处理量和生产费用的拨付情况1 6 表2 4 广州市市政污水处理总厂及所属污水处理厂工资费用财政拨款情况表1 7 表2 5 公司现有人员结构统计表2 0 表2 - 62 0 0 4 2 0 0 8 年人才流失状况2 1 表3 1 国内排水行业管理体制状况2 7 i v 1 1 背景与问题 第1 章绪论 广州市污水治理有限责任公司( 以下简称“污水治理公司 ) 目前的体制较 为复杂，介于事业单位与企业之间。2 0 0 2 年前其前身是广州市污水处理总厂， 以污水处理厂的运营管理为主。自2 0 0 2 年进入污水设施建设高峰期以来，组织 的管理体制、战略目标重点和组织结构处于一种多变不稳定状态，严重影响了公 司的管理和发展，在广州市推进水务转制的有利机会中进行事业单位转制工作。 转制过程中公司将面临重新理顺管理流程，重新设计组织架构，并做好改制后一 系列的制度建设、流程设计等工作，确保转制顺利稳妥实施。 污水治理公司的转制研究重点要解决污水治理公司的哪些困难? 转制的主 要方向是什么? 污水治理公司转制后的战略定位以及重新定位后的组织架构设 计等如何体现组织战略? 深入分析污水治理公司的组织变革对公司的组织结构、 管理系统、企业文化和信息技术的更高要求，促使通过转制后的污水治理公司能 尽快走向积极健康的现代企业发展之路。 1 2 研究思路与方法 本文以污水治理公司这一机构为主体，围绕其事企不分导致管理不顺，迫 切需要进行改革为研究对象，研究过程中涉及流程再造、组织结构、系统管理、 企业文化、信息技术等相关内容。 本文采用了案例分析和问题研究方法，从污水治理公司现在存在的问题分 析入手，问题分析主要从影响公司发展的内部因素和外部因素展开，通过对公司 近年发展的不利因素分析得出，公司目前事企不分，投融资主体责、权、利不统 一。结合广州市正在进行的水务转制这一大的政策背景，针对这种情况以及全国 排水行业发展的特点，提出公司转制的工作目标，首先要改变公司目前事企不分 的混乱局面，公司必须由目前的状况转变为一个真正意义的企业单位，转制后的 战略定位，即以市污水治理有限责任公司的资产及污水处理费收入为基础开展的 融资业务，承担中心城区污水处理系统扩建、改建、续建工程建设以及设施的运 营、维护管理。由于公司在污水治理行业有着多年的经验及丰富的资源，通过对 公司的现有资源进行整合，结合其战略定位提出建立新的组织结构以及流程，新 的组织结构在设计的过程中避免出现以往职责不清、层级过多、考核不到位等特 点，发挥职能部门的优势，使组织效率不断提高，为确保改革方案的顺利实施， 提出如何提高内部管理系统的竞争优势，在工作流程、人力资源配置、人员培训、 信息技术的使用、企业文化的建立上采取积极有效的配套措施加强机构的整体运 作能力。最后得出结论，提出战略与结构的必然联系，公司的战略定位最终决定 其组织结构形式。 图1 1 写作思路 2 1 3 组织变革、公司战略和组织设计相关理论简介 主要应用的理论是钱德勒在研究组织创新的动态过程中战略与结构的关系、 罗宾斯的组织变革理论。钱德勒提出战略的定义是“企业长期基本目标的决定， 以及为贯彻这些目标所需采纳的行动方针和资源分配”，结构被定义为“为管理 一个企业所采用的组织设计 。如果要有效率地经营一个被扩大了的企业，新的 战略就要求一个新的或至少是重新调整过的结构。钱德勒在战略与结构一书 中提出，一个企业面对新机会可能会采取一个投资战略，但这个投资战略就生产 工艺、产品和地理来说目标越是远大，发展出一个能够协调投入流量和产出分配 的管理结构就越是关键；这种相应的结构才能协调多样化和复杂化的企业生产过 程，从而证明大规模投资的合理性。 钱德勒的管理资本主义逻辑认为：是工商企业通过其组织能力的发展在美 国、英国和德国的工业经济发展中发挥了核心作用。他认为：组织创新是“技术 进步的组成部分，而对生产、分配和销售中的管理系统和结构的投资是总资本形 成的组成部分。 组织变革受到外部因素和内部因素的影响，战略变化后，结构跟着战略变， 随着组织的发展与产品、服务市场的变化，组织发展战略必然发生变化，而组织 结构必然与之相匹配。 本文采用理论研究与案例研究相结合的方法，在阅读了钱德勒、迈克尔波 特等学者相关论著的基础上，选取污水治理公司作为案例研究对象。污水治理公 司是一家国有事业单位，世界银行贷款项目催生了污水治理公司的企业身份但又 不能正常经营。在广州市水务投融资体制改革的背景下，污水治理公司的转制和 组织重组具备了极为理想的条件，因此选取广州市污水治理公司作为变革与组织 结构设计研究的对象具有一定的代表性。 本文案例分析首先着眼于污水治理公司外部一般环境和行业环境的变化，在 大环境变化的条件下，我们发现虽然公司已有部分竞争优势，但外部机遇与威胁 已经今日不同往昔。顺应环境变化，我们提出转变战略的主张，认为公司应着眼 于污水行业专业化经营和管理方向进行改制。改制的战略目标确定后污水治理公 司通过企业重组的过程重新确定组织的组织架构，以确保新的战略能在一定的软 。艾尔弗雷德d 钱德勒战略与结构云南人民出版社，2 0 0 3 版。 3 硬框架下得到落实。本文的案例研究始终紧扣“变革战略结构 这一分 析范式，是变革、战略、企业重组和组织结构设计理论运用于排水行业管理和建 设具体实践的尝试。 1 3 1 组织变革相关理论简介 组织发展与变革是当今组织生存和制胜的必然选择，组织内外环境的变化是 组织变革的主要动因。组织变革的主要内容是：技术变革，产品与服务变革，战 略与结构变革，人员与文化变革。战略与结构变革是关于公司的行政管理问题， 涉及组织的监督与管理包括组织结构、战略管理、政策、报酬系统、协调策略， 管理信息系统与控制系统，以及会计与预算系统等方面的改革。 组织变革的外部动力因素有：科技、自然生态、政治、文化、经济。组织变 革的内部因素有：人员条件、战略变化、职能变化、生产技术条件、管理条件等。 h i c h s 在对成功的组织变革可以带来的收益的研究中提出，成功的组织变革 可以带来有效的战略和运作计划、团队的发展和有效性、领导能力的进步和增值、 质量提高和有竞争性的产品和服务等，暗示了评价组织变革的标准是内部的运营 能力和外部的竞争力。w i l l i a ma n dm i c h a e l 以及g r e g o r y , a b d u l 等人认为当今动 荡的、不可预见的环境使人们对激进式变革的关注大增加了，而企业不断地变革 其结构和管理流程的结果，是适应市场需求的变化，其隐含的意思就是变革成功 的标准是企业对于市场需求的适应能力。 “战略 一词最早是一个军事用语。美国著名管理学家切斯特巴纳德( c h e s t e r b a m a r d ) 首先将其引入到经营管理领域。他在其代表作经理人员的职能一书 中指出：企业是一个由物质的、生物的、个人的和社会的几个方面因素构成的综 合系统( b a m a r d ，1 9 3 8 ) 。为了说明企业组织的决策机制，他运用了战略因素这一 概念，对企业诸因素及其它们之间的相互影响进行分析。近年来，各国的学者对 还有人 学习学 关于企业战略，美国著名战略学家安索夫认为，战略构造应是一个有控制、有 意识的正式计划过程；企业的高层管理者负责计划的全过程，而具体制定和实施 计划的人员必须对高层管理者负责，通过目标、项目、预算的分解来实施所制订 的战略计划。自从安索夫的战略定义提出以来，西方战略管理文献一般便将战略 管理分为两大类：企业总体战略和经营战略。1 9 7 2 年安索夫在企业经营政策 杂志上发表了“战略管理思想 一文，正式提出了“战略管理( s t r a t e g y m a n a g e m e n t ) 的概念。安索夫认为，企业战略管理，是指将企业日常业务决策 同长期计划决策相结合而形成的一系列经营管理业务。企业战略管理对于企业发 展至关重要。研究企业战略管理理论的发展历史，有利于人们自觉加强企业战略 管理、不断提高企业竞争力，对企业发展具有积极作用。 成功战略中的几个重要因素，明确的目标、对竞争环境的深刻理解、资源评 价和有效的实施。公司盈利的两大源泉关系到公司战略和经营战略，公司战略限 定了公司竞争活动的范围，即各种行业和市场，经营战略是有关公司如何在一个 行业或市场中进行竞争的决策，经营战略可通过公司的生产、研发、营销、人力 资源和财务等各个部门将其细化，从而对正确认识公司的竞争优势和对如何开拓 业务领域提出战略指导，以达到公司经济指标的实现。成功的战略有利于公司清 楚定位其业务和发展方向，并有效组织其内部资源，集中精力实施其经营战略， 对组织的绩效的提高有着积极作用。 1 3 2 企业重组相关理论简介 企业重组思想最早出现于8 0 年代后期，9 0 年代初，美国管理学家哈默 ( m i c h e a lh a m m e r ) 在哈佛商业评论上发表了题为“r e e n g i n e e r i n gt h e c o r p o r a t i o n ：am a n i f e s t of o rb u s i n e s sr e v o l u t i o n ”一文，将企业重组思想 推向高潮，并日益受到世界各国工商管理企业界和理论界的高度重视。经过十几 年的理论争论和实践尝试，这一思想在内容、范围、以及方法手段上都极大地得 到了发展，已远远地超越了哈默的初衷。而且不断地与其它成熟的管理理论和方 法结合起来，从而具有更广阔的应用前景。 1 企业重组的实质 企业重组的实质就是指企业为了应对信息化、全球经济一体化的挑战，积极、 充分地利用现代科学技术成果，特别是利用现代信息技术和先进制造技术的成 果，针对快速多变的市场，彻底抛弃传统的工业社会企业生产过程的组织形式， 建立以顾客满意为宗旨，以市场需求为导向，以“项目 或“任务”的生产过程 为组织基础，以权利分散为准则，以“团队或小组为生产的基本组织单元的、 灵活高效的企业生产组织结构。其根本目的在于革除传统官僚组织体系中机构臃 肿、部门林立、环节繁多、关系复杂、费用庞大、权利集中、决策缓慢、效益低 下的组织弊端。哈默提出的企业重组理论的核心思想表现为如下两个方面： 第一，企业重组强调的是一项“再生工程 。从经典组织理论来看，大的突 变会给组织带来很大的风险，但是，只有高风险才有高回报，企业重组就是要从 根本上重新思考，并彻底设计企业的流程，以创造踊跃式的组织绩效。重组就是 要全面忘记、彻底抛弃旧的管理规范、制度和原则。要由基本的问题出发，从常 规的作法着手，重新建立企业的经营管理模式和生产作业程序，以回归原点和从 头做起的零基新观念和思维方式，去获取管理理论的重大突破，去取得管理方式 的革命性创新。 第二，企业重组追求的是一种“流程革命”。哈默尔强调，企业在引入信息技 术之前，首先应保证流程正确无误，这是发挥信息技术效用的根本有效途径。企业 重组最为关注的是企业的业务流程，一切“重组 工作全部是围绕业务流程展开 的。迈克尔波特将企业的业务过程描绘成一个价值链( v a l u ec h a i n ) ，认为竞 争不是发生在企业与企业之间，而是发生在企业各自的价值链之间。只有对价值 链的各个环节( 业务流程) 实行有效管理的企业才有可能真正在市场上获得竞争 优势。 2 从流程重组到组织重组 在信息技术不那么发达的工业社会的企业里，经营管理的目标是提高生产率、 降低生产成本，而管理控制的基本对象是企业的生产过程，即人、机、料相结合 的作业过程。而提高生产过程作业效率、降低成本，增加生产柔性的根本手段是 机械化和自动化。因此，有必要对传统的企业生产作业的组织方式进行全面、彻 底的分析和思考，对生产过程中能够进行机械化和自动化的作业环节尽可能地机 械化和自动化；对生产过程中无附加价值的作业环节、作业活动和工作岗位予以 撤销；对工作职能重复的单位进行整合。这种作业过程重组是在机械的组织模式 下，对个别工序或功能的改善，提高个别功能或环节的生产效率。所采用的是泰 罗提倡的科学管理的方法和手段。 6 生产过程技术能力的发展在一定的企业体制和环境条件下是有限度的。而且 生产过程本身也仅是企业组织系统的一个小小组成部分，生产过程的高效率并不 代表整个组织动作的高效率，生产过程的低成本并不表示整个企业经营的高效 益。特别是随着市场竞争激烈程度的增加，企业经营的目标发生了深刻变化，从 过去强调效率、成本与控制转变为创新与速度、服务与质量。而这仅仅依赖生产 作业过程的改进是不能实现的，必须改变企业整个组织结构、制度与规章。因为 传统的建立在劳动分工基础上的职能式组织结构片面而零碎，缺乏足够的维持创 新与速度、服务与质量的集成性。组织内职员习惯于以其个别的、狭隘的部门目 标替代整个企业的动作目标。当工作任务从一个人传到另一个人、从一个环节传 到另一个环节、从个部门传到另一个部门时，程度繁多，过程冗长，延误和出 错是不可避免的，哈默提出的企业重组就是从这里开始的。他要求彻底抛弃建立 在劳动分工原则和泰罗科学管理理论基础上的组织体系，打破旧的功能界限，构 造跨越部门边界的、以活动为基础、以团队为单元、以过程为依托、以价值为核 心的企业组织体系。从而增强企业的灵活性和对市场变化的快速反应能力、提高 整个企业的经营绩效。 企业重组既包括经营重组，也包括资产、业务、组织、人员重组。我国的企 业重组是指在国有企业股份制改造中按公司法及有关法律、法规对企业资产 等进行重新组合，使国有企业的资产结构、组织结构和管理模式符合股份公司的 运行要求，提高资产运营效率和企业管理水平。 1 3 3 组织结构设计相关理论 组织结构设计就是指为满足战略实施需要而设计的组织管理架构，确保管理 行为能够按照流程进行组织、沟通、协调和控制。现代企业组织设计定义为：根 据企业外部环境和内部环境的变化，尤其是组织目标的调整，对企业的组织结构、 流程、组织成员之间的关系及其管理进行调整和整合的动态过程。 在组织结构设计过程中必须遵循以下原则： 统一指挥原则：要求下属只有一个上级，上下级之间要形成一个清晰的管理 链，组织的各项活动通过明确分工有效实施。 控制幅度原则：一个上级直接领导与指挥下属的人数应有一定的控制限度， 合理的管理幅度会促进信息沟通的效率和协调的效率。 权责对等原则：组织中的每个部门和部门中的每个人员都有责任按照工作目 标的要求保质保量地完成工作任务，同时，组织也必须委之以自主完成任务所必 需的权力，职权与职责对等。 柔性原则：组织结构应当保持的柔性以减少组织变革所造成的冲击和震荡。 一个柔性的组织必须符合经济的原则，而一个经济的组织又必须使组织保持柔 性。 组织设计的c h o r t 原则，是指除遵循传统的设计原则之外，现代企业组织 设计还应因时、因地、因人、因物的差异而变化，即应当考虑到企业管理者与被 管理者的个性( 因人) 、企业集权与分权的纵向原则和分工与协作的横向原则( 因 物) 、企业跨区域性的规模原则( 因地) 、企业不同生命周期阶段的时间原则( 因 时) 等原则。具体表述如下： 个性化原则( c h a r a c t e r i s t i c ) 。个性化原则主要考虑的内容有：( 1 ) 组织中 人的个性因素。不论是高层管理还是基层员工，在利益、需求、价值观和知识能 力上都存在差异。组织设计应充分考虑和反映这种个性差异。( 2 ) 组织中物的 个性因素。这是一个外延广泛而内涵丰富的概念，不仅包括具体的组织结构、设 备和产品等硬性因素，还包括组织任务、流程和企业文化等软性因素。物与物之 间的生产属性和社会属性不同，对生产、使用和消费的技术要求和组织过程也就 不一样。 横向原则( h o r i z o n t a l ) 。组织设计有横向组织设计和纵向组织设计之分。 横向组织设计主要处理组织内部的横向关系和组织外部的横向关系。组织设计的 内部横向原则即要求以“分工明确、责权清晰、协调有序、配合有效为指导原 则，通过对各职能部门工作需求的准确分析，明确其职责，同时建立起有效的工 作协调机制来解决上述组织运作中的问题。组织外部的横向设计主要是处理好企 业与供应商、政府和社区等利益相关者的管理。 8 纵向原则( o r d i n a t e ) 。组织设计的纵向原则主要是解决两个主要问题：一 是如何处理所有权与经营权的关系，二是如何处理好企业经营管理中的集权和分 权的关系。 区域原则( r e g i o n a l ) 。组织设计的区域原则即考虑到企业组织所处区域和 环境的实际情况和特点，灵活地安排组织结构形式。企业组织设计的区域原则充 分体现了不同区域特点对企业组织设计的影响。 时间原则( t i m e ) 。企业组织设计应遵循时间原则，主要是基于两点考虑： 一是每个企业的发展是一个过程，有自己的生命周期规律，正如企业的产品有它 的生命周期一样。因此处于不同阶段的企业组织其规模、战略、目标、结构和集 权程度都是显然有别的。二是企业从一种状态过渡到另一种新的状态，需要一个 时间过程，这决定了组织设计的实现也是一种过程，一个周期。 c h o r t 即由上述五个原则的英语单词的第一个字母拼成，其中文谐音为 “桥”。通常，桥是指架设在水面或空中以便行人和车辆等通过的中介或连接物， 其涵义可引申为能起沟通作用的人或事物。我们认为，现代企业组织设计的实质 就是在企业内外的人或事物间架设起相互沟通的平台，因此，我们又将c h o r t 原则及其框架体系称为“桥式理论 。这样的比喻不仅体现了企业组织设计的实 质在于沟通，而且c h o r t 与“桥式理论 的一致性也表明了中英文间存有的相 通性。 影响组织结构的主要权变因素有战略、规模、技术和环境。组织结构通常分 为机械式组织和有机式组织。机械式组织坚持指挥链原则，通过正式的职权层级 链，保持一种高耸的、非人格化的结构，当组织的高层与低层距离日益扩大时， 高层管理会增加使用规则条例来代替，早期管理学者对高度工作专业化的信任使 工作变得简单、常规化和标准化。通过部门划分而产生的进一步专业化使组织的 非人格化特征增强，同时也形成了以多重管理层次来协调专业化部门的需要。有 机式组织是一种松散、灵活的具有高度适应性的组织形式，能应对工作需要迅速 做出调整，且有机组织内部的员工多是职业化的，具有熟练的技巧，且经过训练 能解决多种多样的问题。与机械式组织的高度集权化相比，有机式组织保持低程 9 度的集权化。 组织结构设计理论在实际应用中主要有以下几种结构形式：简单式结构、官 僚式结构、团队式结构、无边界组织等。 1 3 4 本文所用的分析工具 1 p e s t 分析方法 p e s t 分析方法一般用于宏观环境分析，其中p 、e 、s 、t 分别指政治( p o l i t i c s ) ， 经济( e c o n o m y ) 、社会( s o c i e t y ) 、技术( t e c h n o l o g y ) 。每个因素介绍如下： 政治法律环境( p ) ：主要包括政治制度与体制、政局、政府的态度等；法律 环境主要包括政府制定的法律、法规。 经济环境( e ) ：构成经济环境的关键战略要素有g d p 、利率水平、财政货 币政策、通货膨胀、失业率水平、居民可支配收入水平、汇率、能源供给成本、 市场机制、市场需求等。 社会文化环境( s ) ：影响最大的是人口环境和文化环境。人口环境主要包括 人口规模、年龄结构、人口分布、种族结构以及收入分布等因素。 技术环境( t ) ：不仅包括技术发明，而且还包括与企业市场有关的新技术、 新工艺、新材料的出现、发展趋势以及应用背景。 图1 - 2 影响组织变革的外部因素。 罗伯特格兰特，公司战略管理，光明日报出版社，2 0 0 4 年版 1 0 2 s w o t 矩阵 ( 1 ) s w o t 分析简介 s w o t 中的s 、w 、o 、t 四个字母分别指代企业的优势、劣势、机会和威胁。 s w o t 分析是一种对企业的优势、劣势、机会和威胁进行分析的方法，在分析时， 应把所有的内部因素( 包括公司的优势和劣势) 都集中在一起，然后用外部的力量 来对这些因素进行评估。这些外部力量包括机会和威胁，它们由竞争力量或企业 环境变化所决定。 ( 2 ) s w o t 分析的构成要素 s w o t 分析法可以明确组织机构本身的实力和弱点，以及面临的机会和威胁。 在综合分析和比较的基础上，企业可以本着使优势和机会最大化和使劣势和威胁 最小化的原则，制订相应的发展战略和策略。要素具体介绍如下： 优势( s ) ：组织内部优势包括有利的竞争态势、充足的财政来源、良好的企 业形象、技术力量、规模经济、产品质量、市场份额、成本优势、广告攻势等。 劣势( w ) ：组织内部的劣势包括设备老化、管理混乱、缺少关键技术、研究 开发落后、资金短缺、经营不善、产品积压等。 机会( o ) ：组织机构的外部机会包括新产品、新市场、新需求的开发；外国 市场壁垒的解除；竞争对手失误等。 威胁( t ) ：组织机构的外部威胁包括：新的竞争对手出现、替代产品增多、 市场紧缩、行业政策变化、经济衰退、客户偏好改变、突发事件等。 ( 3 ) 组织实施变革的3 p 4 s 理论 具体包括：领导带头执行( p ) 、上级支持( p ) 、全体员工参与和认可( p ) 、 正确的战略规划( s ) 、科学的管理制度( s ) 、有力的执行制度( s ) 、有效的 激励机制( s ) ，这些构成设计实施的基本策略或原则。 第2 章广州市污水治理有限责任公司 面临的问题及其分析 本章首先从污水治理公司的发展历程和基本职能方面对公司的情况进行简 单介绍，从而对公司存在的问题在历史背景上有一个初步认识；其次提出公司面 临的主要问题，最后利用p e s t 分析工具对存在问题从外部影响因素和内部影响 因素进行分析，找出问题根源。 2 1 公司简介 2 1 1 污水治理公司的发展历程和基本职能简介 广州市市政污水处理总厂成立于1 9 9 6 年1 2 月，广州市污水治理有限责任公 司成立于2 0 0 3 年1 1 月，污水治理有限责任公司是在市政污水处理总厂基础上成 立的，两块牌子一套人员的机构，原隶属于广州市市政园林局，2 0 0 8 年1 月划 归到广州市水务局。 污水处理厂的运营管理历史和现状：1 9 8 7 年大坦沙污水处理厂投入运行标 志着广州市污水治理行业的开端，1 9 9 6 年成立广州市市政污水处理总厂，负责 对已建成和新建污水处理厂的运营管理。近几年，在市委、市政府的正确领导和 大力支持下，广州市污水治理事业全面提速。至2 0 0 5 年底，先后建成猎德、大 坦沙、沥浯、西朗四大污水处理系统，污水处理能力从原来的5 8 万吨日增加到 1 4 2 万吨日，新增污水处理能力8 4 万吨日；猎德三期、大沙地、白云北部四 大系统及原四大分区系统完善工程进展顺利；对2 7 条河涌进行截污，重点河涌 截污及整治初见成效，沙基涌、马涌等市内主要河涌及珠江前航道水质明显好转。 截止2 0 0 7 年广州市污水处理能力达到1 5 9 万吨，占广州市污水总量的7 0 ，达 到国家创造模范卫生城市的要求。 工程建设现状：2 0 0 2 年成立四大污水治理工程项目办公室，标志着广州市 正式开展全面推行珠江流域污水整治工作。2 0 0 3 年，市委市政府为进一步加强 珠江流域的综合整治，引进世界很行的1 9 8 亿美元的贷款，同时政府提供建设 的配套资金，大力推进污水治理工程的建设，截至2 0 0 8 年投资近1 0 0 亿元，在 1 2 广州范围内进行大规模的截污工程，污水治理公司作为项目业主其可支配的管理 费用不足以支持大范围的开工，工程进度、人员积极性等受到影响，对公司的内 部管理十分不利。 投融资现状：市污水治理公司是在市污水处理总厂的基础上成立的。公司的 主要职能是负责广州市污水治理工程建设、污水处理系统运营管理及资产经营。 市政污水处理总厂是广州市全额拨款事业单位，其运营经费和人员经费全部为财 政核拨；污水治理公司的主要收入来源是工程建设管理费，污水的收费仍由市自 来水公司代为收缴由市建设委员会统筹城建资金，污水治理公司没有支配污水收 费的权力，也没有实现通过抵押收费权进行融资的目的。 2 1 2 污水治理公司面临的主要问题 目前广州市污水行业体制存在的突出问题，关键在于政事不分，投融资主体 责、权、利不统一。即花钱的不负责融资，融资的不负责建设，不利于建设、管 理成本的降低，更不利于污水行业健康可持续发展。各种原因造成污水治理公司 的生存和发展进入到前所未有的困惑期，经费不足，市场化难以迈进，职工对现 状不满，缺乏安全感。 一是政府负责融资还贷，污水行业产权不清。广州市污水治理有限责任公司 是为取得世界银行贷款而成立，只有5 0 0 万的注册资金，尽管负责了大部份排水 设施的建设、运营管理，但资产却不属于污水治理公司，公司也没有投融资的经 历。目前，通过抵押污水设施及政府预期污水处理费收入贷款融资部分由政府承 担还贷。这种管理体制导致企业责、权、利难以统一，不利于国有资产的保值、 增值。 二是公司与总厂两块牌子一套人员，事企业不分，职能划分不清，事业单位 性质的污水处理厂参与市场竞争所受限制很多，不利于污水处理营运管理的市场 化。 三是建设业主不是真正意义上的项目业主，企业自主经营权小。建设项目从 方案、初设、概算审批、施工、变更、计量支付、结算等都需要经市政园林局后 市建委审批；国内贷款项目以及世行贷款项目的国内资金部分在实施过程中也都 需由市建委审批并下放资金，项目建设在操作层面上还是政府行为，对污水治理 公司而言，建设资金是无偿拨付和使用的，企业无需承担债务偿还，也未能达到 世界银行对公司提出的执行建设、收费、资产经营和偿债的要求。 四是污水处理运行经费，实行一年一核拨，财政经费的核拨受制较多，行业 预算统一拨付的科学性和合理性欠缺，运行经费缺口较大，导致许多污水处理的 设备、设施得不到应有的维护保养而超负荷运转，这必然会加大日后的管理成本。 如0 7 年猎德厂、大坦沙厂、沥浯厂的设施设备维护保养费安排是1 4 6 1 万元，但 至今仅到位1 0 1 0 万元，不足7 0 。0 8 年由于城维费不足，各厂的设备设施维护 保养费比0 7 年又下降了4 6 9 8 ，( 0 7 年1 5 5 7 9 4 万元，0 8 年8 2 6 0 1 万元) 同时， 管网养护经费严重不足，不利于污水设施的系统维护管理。 五是猎德、大坦沙、沥活污水处理厂均执行事业单位会计制度，因没有计提 折旧和没有成本核算，不能全面有效地将资产、负债、权益等经济关系反映出来， 不能充分地体现真实、完整的会计信息，财务成果有较大的局限性，这对于广州 市污水处理价格的决策有很大盲目性。 六是事业单位的人员经费管理没有与绩效挂钩，伴随着污水行业的不断扩 大，在人员招聘、录用、考核和薪酬分配方面却依然受事业单位管理的模式限制， 公司没有自主权，财政核拨的人员经费逐年下降，公司难以调动员工的积极性和 创造性，既影响职工队伍的稳定，也不利于污水治理事业的健康可持续发展。 体制上的突出问题已经严重影响到污水处理事业的健康发展，因此必须对现 有体制进行有效的改革。 2 2 问题根源分析 首先利用p e s t 分析工具对污水治理公司外部影响环境进行分析总结，提出 公司战略转变的方向以及实旋思路。 2 2 1 外部环境因素分析 以下先从对组织变革影响较大的外部环境因素进行分析，主要从社会文化、 自然生态、科技、经济、政治等几个方面进行分析。 自然生态因素：由于污水治理公司的产品是我们日常的生活污水和部分工业 废水，因此作为污水治理公司的产品首先污水具有其有别于其他商品的特殊性。 城市排水行业主要是承担一个城市的公共卫生安全，防止疾病的传播；其次是消 除污染物保护水体环境，这一功能在现代化文明高度发达的二十一世纪日益受到 1 4 关注和重视；第三是再造水资源，确保城市社会经济环境的健康可持续发展。人 类致力改善自然生态环境的能动性为污水治理行业创造了持续稳定的行业机会。 政治因素：2 0 0 7 年5 月，国务院发布的中华人民共和国国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要提出了“十一五 期间单位国内生产总值能耗降低 2 0 左右，主要污染物排放总量减少1 0 的约束性指标。到2 0 1 0 年，二氧化硫排 放量由2 0 0 5 年的2 5 4 9 万吨减少到2 2 9 5 万吨，化学需氧量( c o d ) 由1 4 1 4 万吨 减少到1 2 7 3 万吨；全国设市城市污水处理率不低于7 0 。 十七大报告指出“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建 设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与 人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发 展。污水处理率作为生态建设、生态文明的重要指标，纳入城市综合评价体系。 广州市于2 0 0 8 年启动广州市水务体制改革。 表2 12 0 0 2 2 0 0 8 年广州市新增污水处理设施情况表 2 0 0 2 年以前污大坦沙厂大坦沙厂大坦沙厂 水项目一期二期扩容 猎德厂一期 污水处理量 1 51 53 2 2 ( 万吨天) 投产时间 1 9 8 91 9 9 31 9 9 81 9 9 9 2 0 0 2 年以前后大坦沙厂三 猎德厂二期猎德厂三期沥浯厂一期大沙地厂 污水项目期 污水处理量 2 22 22 02 0 2 0 ( 万吨天) 投产时间 2 0 0 32 0 0 42 0 0 62 0 0 32 0 0 7 经济因素：近年来，广州市的城市规划建设重点转移到污水系统的建设上来。 截止目前共新增污水处理量1 0 4 万吨天，( 详见表2 - 1 ) 建设投资近1 0 0 亿元。 2 0 0 6 年广州市通过国家卫生模范城市考核，污水处理率达到7 5 ，2 0 0 8 年广州 市通过国家创建卫生城市的考核，污水处理率仍然是考核的重要指标。污水治理 公司经费主要来源于财政，公司由于其特殊的体制，自行筹集资金的能力十分有 限。 污水治理公司近期仍处于建设高峰期，建设资金的筹集主要有三个渠道：一 国资料来源：污水处理总厂所污水处理能力现状统计 1 5 是财政支付；二是通过市建设投资公司从银行取得的贷款；三是世界银