（企业管理专业论文）泛珠三角工业合作机制研究.pdf

摘要 泛珠三角区域合作顺应经济全球化和区域经济一体化的要求应运而生，这个 构想推出之后，受到了各方面的关注。本文首先从区域合作的理论阐述出发，通 过对古典区域合作理论到二次世界大战之后区域合作理论的最新发展和思潮的 阐述、分析，提出了泛珠三角区域工业合作的理论依据，从理论角度充分肯定了 泛珠三角区域工业合作的必要性。然后对国际上区域合作的案例进行剖析，从中 梳理出对泛珠三角区域工业合作有用的经验；为泛珠三角区域工业合作确定了合 作原则、思路、组织制度、合作领域等。 然后，通过对泛珠三角区域成员的工业现状分析，展现出各成员间工业水平 的差异及发展特征，为工业合作提供了分析的实证基础。另外，本文还创新性的 把新型工业化与区域工业合作结合起来，通过对新型工业化内涵的剖析，发现新 型工业化与区域工业合作的互动关系；提出通过走新型工业化道路实现区域工业 合作，通过区域工业合作促进新型工业化的发展。 根据对泛珠三角区域工业合作理论、实证的研究分析，本文从实践的角度提 出了一些政策建议：基础设施建设规划、工业产业整合、市场一体化建设、组织 制度保障、区域经济中心的确立等。 关键词：泛珠三角，产业整合，新型工业化，区域合作 妄耋! ：些盔兰笪耋兰罂主耋竺兰三 一一 a b s t r a c t c 0 0 p e r a t i o no fp p r dc o m p l i e sw i t l lt h ed e m a n d s o f 也ee c o n o i i l i cg l o b a l i z a t i o n 柚di n t e g r a t i o no fr e 百o n a le c o n o i l l i c sa i l de m e r g e s a 舳r 山ei d e aw a sp u to u t ，i th a s b e e np a i dc l o s ea t t e n t i o nb yd i f f e r c n tf i d d s f k s to f “i ，t m st e x te x p l a i n s 行o m 廿i e t t l e o r yo fm er e 垂o n a lc o o p e m t i o n ，m m u g ht h ea i l a l y s i sa b o u t 也ec l a s s i c a lr c 舀o n a l c o o p e 咖o nt t l e o r ya n dt t l e l a t e s td e v e l o p m e n ta t l de x p o s i t i o no fi d e o l o 矛c a l e n d a f t e rw d r l dw a r ih a v ep u tf o 州a r dd l e 山e o r e d c a lf o u n d a t i o ns u 觚s e dw i n l i n d u s 缸a lc o o p e r a t i o no fp p r d a n dia f ! f i m 舢ym en e c e s s i t ys u f f u s c dw i m i n d u “a lc o o p 啪t i o no fp p r d t h e n 山i st e x ta n a l y z e sm ec a s eo ft h er e 勘n a l c o o p e r a t i o n i nm ew o r l d ，c o m bo u ts o m eu s e f u le x p c d e n c ef o ri n d u s 岱a 1c 0 0 p 瞰血o n o fp p r d ；a n dp u t0 u t s c o o p e n t i v ep d n c i p l e ，t h i n h n g ，o 曙叮1 i z 撕o ns y s t c m ， c o o p e f a t i v e6 e l d ，e t c a b o u ti n d u s 廿yc 0 0 p e r a 呖o n o fp p r d t h e nt t l r o u g ht l 】旧a n a l y s i s 矗b o u tc u r r e n ti n d u s 由r ys i t i l a d o no fe a c hi i 他m b e ri n p p r d ，矗s h o w st 】l ei n d u s t r i a ld i f f 打e n c eo fc o m p e t 曲c ea n dc h a r a c t e r i s 吐ca m o n g i n e m b e r s ，w h j c hd f b r e d r e a le x a m p l ef o u n d a t i o n o f a n a l y s i sf b ri n d u s n yc o o p e r a d o n h la d d i t i o n ，l i st e x ta l s oc o m b i n e sn e w t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n t o g e t l l e rw i n l r e 萄o n a li n d u s 勺r yc o o p c r a l i o nj i l l l o v a t i v e l y - nf i n d sm ei n t e r - d y n a l i l i c r e l a t i o nb e t w e e n n e w t y p ei n d u s t r i a l i z a d o na n dr e 酉o n a li n d u s n yc o 叩e r a d o nn l r c l u g ht h e 卸a l y s i so f i n t e n s i o nf o rn e w - t y p ei n d u s 埘a l i z a t i o n t 1 1 e nt h i st e x tp m p o s e st h a tp p r ds h o u l d r e a u z e 也ei n d l i s m a lc 0 0 1 删o n 也r o u g h t a k i n gt h en e w t y i ) ei n 也l s t r i a l i z a t i o nr o a d ， a n da d v 卸c e sn e w - t y l 婶i n d u s m a l i z a t i o nt b l _ 0 u g i lt i l ec 0 0 p e m t i o no f r e 百0 n a li n d u s t a c c o r m n gt o r e s e a r c ha n da i l a l y s i sa b o u tt l l e r e 百o n a li n d u s 仃y sc o o p 啪t i o n 也e o r yo fp p r d 明d r e a le x a m p l e s ，t l l i st e x tp r o p o s e ss o m e p o h c yr e c o m m e n d a d o n s i n 觏t n so f p r 8 c 矗c e ，f b re x a n l p k ：h 1 如s 协l c t l l r ec o n s 衄l c t i o np l a i i ，i n d u s t r i a li n d u s 仃y n l e i g e r ，m a r ! k e ti n t e 蓼a t e dc o n s 咖c t i o n ，o r g a i l i z a l j o ns y s t e me n s u r e ，r e 百o n a l e s t a b h s l l l l l e n to fe c o n o i i i i cc e n t e r e t c k e y w o r d ：p p r d ，h l d u s 仃yc o o p e r a t i o n ，r 嘻o n a l c o 叩e r a d o n ，n e w 一姊e i n d l l s 埘a l j z a 廿o n 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 在党的十六届三中全会提出了“统筹区域发展”后，中央经济工作会议进一 步指明，要逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格 局”。据此，广东省委书记张德江指出，泛珠三角区域合作，是社会经济发展的 内在规律使然，是全面落实科学发展观、促进我国区域协调发展的重大举措。在 中央关于区域协调发展战略方针的指引下，从广东“小珠三角”扩大到粤港澳 “大珠三角”，再扩展到以珠江水系为纽带，包含粤、桂、湘、闽、赣、琼、川、 滇、黔9 省区和港、澳特区在内的“泛珠三角”( 9 + 2 ) ，正以空前的速度和力 度进行大整合。泛珠三角是目前国内启动最大的区域经济合作，区域内1 1 省区 的总人口为4 5 3 亿人，超过欧盟总人口( 4 5 亿) ，面积为2 0 0 5 万平方公旱， 是日本面积的5 倍，而2 3 年g d p 总量达到6 5 2 6 亿美元，为中国经济总量的三 分之一。 2 0 0 4 年6 月3 日，历经香港一澳门一广州三地，主题为“合作发展、共创未 来”的“泛珠三角区域发展论坛”在广州闭幕。当天下午，广东省省长黄华华向 新闻界宣布此次论坛取得两大成果“1 l 省区达成共识”及“签署泛珠 三角区域合作框架协议”。 所谓达成共识，是指参加论坛的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四 川、贵州、云南九省区和香港、澳门两个特别行政区决定合力建设泛珠三角经济 区。共识的达成同时意味着中国目前最大区域经济合作区的诞生。 另一成果泛珠三角区域合作框架协议，则成为l l 省区的“行动纲 领”。1 l 省区同意建立区域内行政首长联席会议制度、秘书长协调制度和部门 衔接落实制度，泛珠三角的未来发展获得了一定的制度保证。根据协议，1 1 省 区将在基础设施、产业投资、商贸旅游、农业环保和科教信息化建设等方面开展 全面合作，并最终形成泛珠三角单一市场。 走新型工业化道路是党的“十六大”提出的未来2 0 年我国经济发展的重要 广东工业大学管理学硕士学位论文 战略部署，是我国东西南北中地区现代化进程中艰巨的历史性任务。十六大同时 也明确指出，要“加快东西部交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干 各具特色的经济区和经济带”。如何进一步深化和完善泛珠三角区域经济合作机 制，将成为未来泛珠三角各省区间实现这一目标的核心问题。由于工业在现代经 济尤其是现阶段对我国经济的突出贡献，成为我国经济增长的主要推动力量，在 我国经济结构中占有主导地位。鉴于此，泛珠三角工业合作成为泛珠三角合作的 重要方面，成为解决泛珠三角区域如何走新型工业化道路和和谐发展这一问题的 主要手段和途径。因此泛珠三角工业合作机制的研究具有很大的理论和现实意 义，本文试图从工业合作机制方面对泛珠三角的合作进行探讨和研究。 1 2 本文的研究框架及思路 1 2 1 本课题的来源 本课题是我的导师赵玲玲教授主持的广东省政府公开购买课题泛珠三角合 作机制研究的子课题，该课题主要是解决泛珠三角合作的具体实施问题，侧重 在泛珠三角区域内工业产业的合作，从机制、合作重点、合作方式等方面进行研 究，为泛珠三角合作提供建议和决策支持。本文吸收了课题研究的部分成果及其 他课题组成员的部分观点，在此表示感谢。 1 2 2 研究框架 本文从理论到实践逐步推进，最后通过分析提出泛珠三角工业合作的具体方 式和合作领域，提出实现泛珠三角工业合作的具体操作措麓。论文的具体思路如 下：理论研究一区域合作经验借鉴启示区域工业现状研究一泛珠三角工业合 作实现。 框架结构如下： 2 l 泛珠三角工业现状研究 1 3 本文的创新 1 首次系统研究泛珠三角区域工业合作 2 本文的研究理论与实证紧密结合 3 从新型工业化的角度探讨了泛珠三角区域工业合作 从世界经济发展的大背景来看，进入2 0 世纪9 0 年代以来，世界经济朝着 全球化和区域经济一体化的方向发展。顺应这个趋势，我国在融入世界经济的进 程中，积极参与区域经济合作，并取得进展。2 0 0 1 年，中国加入世界贸易组织； 2 0 0 2 年1 1 月，中国与东盟领导人宣布将在1 0 年内建成“中国一东盟自由贸易区”。 国内各省市区为了自身发展，也有区域合作的内在要求，各省市区之间积极互动， 各经济圈竞相“亮相”，而此次“泛珠三角”区域合作的构想一经提出，就得到 广东工业_ 人掌管埋学硕士学位论文 多方的积极响应；这表明，泛珠三角区域合作是众望所归，可以为各方带来积极 的影响。泛珠三角区域合作的重要方面之一就是工业合作，走新型工业化道路， 加强各区域工业合作，实现各省市区的工业现代化，缩小东西部经济发展差距。 从区域内部来看，在这个区域中，广东、福建发展较快，对其他区域的带动和互 补作用更强，如果能更好地发挥其优势，区域内各省区之间的互动将会更好。从 区域外部来看，“泛珠三角”的优势在于紧邻东南亚，与东盟联系非常紧密，而 且有香港、澳门这样的国际金融中心、物流中心和著名的旅游娱乐胜地，因此， 泛珠三角完全可以更好地实现国家提出的国内、国外经济协调发展的战略，这比 我国其他地区具有更大的优势。本文从泛珠三角区域工业合作方面对泛珠三角的 区域合作进行探讨，通过对泛珠三角区域工业合作的理论和实证角度，分析泛珠 三角工业合作的思路及建议。 4 第二章区域合作的理论与基础 第二章区域合作的理论与客观基础 2 1 区域合作的客观基础 区域合作的客观基础包括两个方面，即区域差异和对区域经济利益的追求。 区域差异是区域分工合作的自然和历史基础。区域差异是区域分工合作的基本前 提，倘若各区域自然资源和环境完全一致，经济发展结构与水平没有差异，区域 分工与合作就毫无意义。即使是在高度发达的现代社会，信息传播迅速、交通发 达；自然资源和环境差异依然是制约区域产业发展的重要因素，如水电、煤炭、 原料产业。历史的差异包括区域劳动力、资本、技术、经济发展水平的差异，这 类差异是历史发展的结果，也是区域合作的重要原因。落后地区一般拥有廉价的 劳动力资源，所以多发展劳动密集型产业；发达地区拥有高素质的劳动力、先进 的技术、充足的资本，因此适宜发展资本、技术密集型产业。 对区域经济利益的追求是区域分工与合作的动力基础。区域与区域中的个体 都是独立的经济利益主体，从根本上讲，他们都是追求自身的利益最大化，因此 区域分工与合作能否形成以及采取何种形式，取决于合作能否增进自身经济利 益。 2 2 区域合作的形成机制 现代经济是以市场为基础运行的，通过市场机制来进行经济的调节。价格、 供求、竞争等是市场中的基本要素；市场机制通过价格机制、供求机制、风险机 制、竞争机制等来运行，从而完成资源的有效配置。但是，市场机制本身是有缺 陷的，这已经成为经济学界的共识；市场机制的缺陷表现在：市场反映信息的滞 后性和不确定性、缺乏反映区域长期发展动态的能力、不能消除垄断。在市场机 制运行的环境中，市场机制难以自觉解决区域合作中的如下问题： 不能反映区域经济活动的外部性。如基础设施建设；规模经济要求大，个别 成本与收益和社会成本与收益的差别大，市场难以反映。如环境保护，外部效益 明显，市场难以体现个体的投资收益。 二奎二些查耋笪耋：翟圭兰篁篓三 一一一 市场不能消除区域经济发展差距。由于经济的极化效应，市场不可能实现区 域经济协调、平衡发展；市场作用的最后结果只能是区域经济发展的差距越来越 大。 市场不能保证区域的供需平衡。这主要有两个原因造成，一是信息的不完全 对称。区域利益主体之间由于所掌握信息的不同或不完全，市场会做出错误的投 资决策。另一个原因是市场难以反映区域经济长期发展动态，造成区域利益主体 之间的重复投资，使供需失衡。 因此，在发挥市场基础性调节作用的同时，必须加强区域之间的合作，加强 政府对区域经济发展的宏观调控，强化区域经济的协同发展。 2 3 区域工业合作的理论概述 最早提出一体化发展思想的是2 0 世纪处的新古典区域经济理论。新古典经 济学理论的主要区域合作思想是：若市场发挥作用，则劳动力会从边缘地区a ( 低 收入地区) 流入中心区域b ( 高收入地区) ，通过劳动力外流，则a 地会因为劳 动力缺少而价格升高，因此，a 地收入提高；与此同时，b 地由于劳动力流入， 劳动力过剩，劳动力价格降低，收入降低；a 、b 两地收入趋同。其他要素的流 动会带来相同的效果。因此政府的调控就是加强区域间的合作，消除阻碍区域间 要素流动的因素，加强区域合作。这种分析提出的措施包括提供基础设施建设、 消除行政贸易壁垒、加强要素市场的合作等使边缘区域与中心区域一体化。 第二次世界大战后至今，地方主义出现了两个大的浪潮。“第一个浪潮”是 在2 0 世纪5 0 至6 0 年代之间发生的，不仅在发达资本主义国家，在发展中国家 和社会主义国家也出现了地区经济一体化的动向。这个时期经济一体化理论的主 流是以基于发达资本主义国家间，尤其是欧洲的经济一体化的经验而形成的完全 竞争为前提的“传统的理论”，j 瓦伊纳的“关税同盟问题”就是其理论基础。 该理论认为，关税同盟建立后，可以产生贸易创造和贸易转移两种静态效应。贸易 创造效应指关税同盟建立后，由于成员国之间取消关税，一国原来由本国生产的 成本高的某些产品，改由生产成本低的成员国进口，因而可以把原来生产成本高 的资源转向成本低的产品生产，该国可以获得贸易利益。贸易转移效应指关税同 盟建立后，由于成员国之间取消关税和实行对外共同关税，一成员国与非成员国 6 第_ _ 二章区域合作的理论与基础 之间的价格较低的进口贸易会被成员国之间的价格较高的进口贸易所取代，从而 减少该国的贸易利益。这样，在传统理论”中，集中地讨论了完全竞争状态下 的地区间静态的资源分配( 基于加盟国间的比较优势而实行的专门化) 所带来的 “效率”和“福利”。 问题是这种理论是否适用于发展中国家的经济一体化。经济一体化所带来的 贸易创造效应与加盟国的国内生产相比，区域外贸易的比重越小( 因为区域内贸 易很有可能代替高成本的国内生产) ，它就越大；加盟国之间区域内贸易的比重 越大( 由于以高成本国的产品替代从非加盟国的进口的必要性很小) ，它就越大； 这对推进发展中国家的经济一体化并不合适，甚至可以说是不利。实际上，这一 时期发展中国家的经济一体化并没有带来区域内贸易的扩大和区域内生产专门 化的进展，一体化动态处于停滞状态。 从2 0 世纪8 0 年代后半期开始出现了地区主义的“第二次浪潮”。不仅在欧 盟( e u ，1 9 9 2 年) 和北美自由贸易区( n a f t a ，1 9 9 3 年) ，而且在发展中国家， 经济一体化的新动向明显增强，对现有架构的改组也有了显著的进展。引导“第 二次浪潮”的也还是欧洲经济一体化的经验。由于欧共体内部贸易和投资的障碍， 欧洲的经济一体化再2 0 世纪8 0 年代中期之前的3 0 年期间并未取得很大的进展， 欧共体甚至将之戏称为“非共同市场”。为了打破这种停滞状态而提出的是“单 一市场提案”( 1 9 8 6 年) 。马斯特里赫特条约签订( 1 9 9 1 年1 2 月) 后，有了 欧盟这一结果。成为其理论支柱的是“市场一体化的新经济学”。“传统的理论” 是基于比较优势的静态理论，是以完全竞争为前提的，而“经济一体化的新经济 学”则重视“规模经济”( 因经济一体化而迄今没有被利用的规模经济所产生的 动态效益) 、“竞争的效益”( 因经济一体化而在不完全市场竞争中竞争能力加强 所获得的效应) 和投资扩大等动态经济效应。其理论基础还包括：1 、大市场理 论。大市场理论是论证共同市场的动态理论，其主要观点是：以前各国之间推行狭 隘的只顾本国利益的贸易保护政策，把市场分得过于细小而缺乏弹性，因而只能 提供狭窄的市场，无法实现规模经济和大批量生产的利益。共同市场的目的就是 把那些被保护主义肢解得分散孤立的小市场统一起来，结成大市场，通过大市场 内部的激烈竞争，实现大批量生产等的技术利益。该理论的核心有两点：第一，建 立大市场的目标是通过扩大市场以获得规模经济，从而实现经济利益；第二，依靠 因市场扩大化而竞争激化的经济条件，实现上述目的。2 、协议性国际分工原理。 广东工业大学管理学硕扭学位论文 日本教授小岛清在考察了经济共同体内部分工的理论基础后，在其著作对外贸 易论中提出了在共同体内实行协议性国际分工的新的理论。他认为，光靠作为 竞争原理的比较优势原理不可能完全实现规模经济的好处。他从成本长期递减来 寻找国际分工的动因，认为：经济一体化的目的就是要通过大市场化来实现规模 经济，从而达到成本长期递减的目的；若同市场必须在同等发展阶段的国家之间 建立，而不能在工业国与初级产品生产国之间建立：在发达工业国家之间，可以进 行协议性分工的商品范围比较广，因而利益也比较大：另外在生活水平和文化等 互相接近的地区，容易达成协议，并且容易保证相互需求的均等增长。3 、国家需 要理论。该理论认为：第一，在国际社会中，任何国家都要捍卫或增进本国的经济 利益。这种愿望和追求可以概括为三种经济需要：经济安全需要( 最低层次) 、经 济实力和竞争力需要( 较高层次) 、经济霸权需要( 最高层次) 。第二，一国通过经 济一体化可以更好地实现和满足自身的经济需要。因此，该理论认为：经济一体化 形成和发展的内在动因是经济安全、经济实力和竞争力、经济霸权等三个层次的 经济需要：如果世界经济环境变化增强了各国的经济需要或提高了它们经济需要 的层次，经济一体化就会走向高潮，否则就会走向低落：经济一体化形成后能否巩 固和发展，取决于成员国经济需要的层次和经济需要得到满足的程度。 2 4 泛珠三角区域工业合作的理论基础 第一，按照关税同盟理论，区域经济一体化除了会产生贸易创造和贸易转移 两种静态效应外，还会产生规模经济、竞争强化和投资扩大等动态经济效应。因 此，泛珠三角区域在开展区域经济协作的基础上，对对外贸易进行一体化协调，就 可以整合区域对外贸易发展的各种优势，形成规模经济实力。同时，随着一体化协 调的深化，也会强化区域竞争，促进资源的合理配置，并刺激区域投资的扩大，推 动区域经济增长。 第二，从大市场理论来看，各国或地区之间推行区域经济保护政策，是无法提 供广阔的市场实现规模经济和大批量生产的利益的。有鉴于此，在泛珠三角区域 进行区域协调要有大市场的观念，不能仅仅将视角囿于泛珠三角各省、区、市内 的小市场，而应该将各小市场统一起来，结成一个大市场，在这个市场中实现资 源、资本、人力、技术、信息等生产要素的优化配置，并通过扩大市场以获得规 第二章区域合作的理论与基础 模经济效应。 第三，依据协议性国际分工原理，实施经济一体化就是要通过大市场化来实 现规模经济，达到成本长期递减的目的。泛珠三角区域各省市之间经济发展程度 各异，按照协议性国际分工的原理，相互之间进行多元化协议式分工合作( 包含垂 直的和水平的产业、入力、技术等广泛分工) ，不仅具有广泛的经济基础和宽阔 的产业与贸易领域，而且利于形成规模较大的有秩序的大市场，实现区域内产业 配置的优化与贸易的较快发展。 第四，根据国家需要理论，一国或地区通过区域经济一体化，可以更好地实现 和满足自身的经济需要。泛珠三角区域经济发展程度虽然各异，但同时又是一个 资源相对丰富的地区，面l 临着有效开发资源、保证经济安全、增强经济实力和提 高竞争力的艰巨任务。因此，有必要通过分阶段的一体化措施，整合区域开发力量 协调各方行动，加快区域资源开发，促进对外贸易和经济增长，实现经济安全，增 强经济实力和提高竞争力的经济需要。 小结 区域之间的合作是由利益机制推动的，究其根源是因为合作可以给各方带来 最大的利益。区域合作有其客观基础，形成了规律性的运作机制，众多的经济学 家对区域合作的基础、形成原因、运作等有深入的研究，提出了不同的理论。通 过对区域合作理论的研究，本文总结出了泛珠三角之所以进行区域工业合作的理 论基础。 9 耋：些奎兰笪塞耋堡圭兰竺尘三 第三章国际区域合作对泛珠三角区域工业合作的借 3 1 国际区域经济合作综述 鉴意义 ( 一) 发达国家组成的区域经济组织 1 欧洲联盟( 欧盟，e u ，2 0 0 4 年之前) 一般认为，欧盟是目前经济一体化水平最高的区域一体化组织。欧盟的性质 首先体现在“共同体”的概念上，而它又和关税同盟、共同市场的概念密不可分。 因为后两者是共同体必经的两个步骤，而共同体制是最终目标。共同体制包括单 一货币在内的货币联盟、经济联盟和政治联盟。正是这些目标决定了欧盟组织的 性质：是一个高度一体化的带有超国家因素的新型区域性组织。欧洲经济合作体 先后经过五次扩大，到2 0 0 4 年5 月，其成员国由原来的6 国扩大到2 6 国。欧共体 自建立后，合作内容不断扩大，从关税同盟、共同农业政策，发展到欧洲货币体系 的建立和实现单一货币，社会和政治合作也不断加强，成为全面一体化的典型。欧 盟具有明显的超国家特性，成为制度化、机制化的区域经济一体化组织模式。 欧盟模式的特点是： 第一，协调的基础是各成员国之间工业化发展水平相当。在今年5 月之前， 欧盟1 5 国经济发展水平相当，政策、文化等也相近，这与其他一体化模式的协调 方式不同，同时决定了欧盟虽然在决策上各成员国有诸多的纷争，但是仍然能够 很快达成共识，在历经近半个世纪后发行欧元，向着货币一体化和政治一体化的 方向迈进。 第二，以一套完整的超国家的组织、管理机构来进行成员国之间的相互协调。 机构主要有理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院、欧洲审计院等机构。这 一套机构保证了欧盟决议的顺利执行。此外，还组建区内中央银行，发行统一货币 欧元，形成了超越主权国家而行使管理权利的组织机构。 第三，欧盟的一体化具有渐进性，从最简单、最特别的领域逐渐发展到全面 1 0 第三章国际区域合作对泛珠三角区域t 业合作的借鉴意义 的、整体的和复杂的领域。1 9 5 1 年4 月由法、德、意、荷、卢、比六国共同签 署了建立欧洲煤钢共同体的条约巴黎条约。1 9 5 5 年，六国外长决定将联营原 则推广到其它经济部门。1 9 5 7 年3 月，六国又签订标志着欧洲经济共同体和欧洲 原子能共同体两组织成立的罗马条约。欧盟工业品关税同盟的建立，就是在罗 马条约中规定了逐步建立起工业品关税同盟的时间表。1 9 9 2 年签订马斯特罩 赫特条约，设计欧盟到本世纪末的经济和政治联盟目标。各种协调成就的获得是 通过实施阶段性政策的结果。欧盟各种成就的获得不是一步到位的，而是有步骤、 有阶段的实施结果。 第四，从组织结构上看，欧盟实行的是混合代表制。它有四大主要机构：一 是欧洲议会，是咨询和监督机构：二是部长理事会，是立法决策机构，在欧盟中占 主导地位：三是执委会，是执行机构，不仅要执行理事会的决策，还要监督欧盟政 策的日常措麓：四是欧洲法院，负责解释和实施欧洲法律。这些机构中，除了部长 理事会是实行国家代表制外，其余三个都是由独立于成员国政府的成员组成。欧 洲议会议员自1 9 7 9 年就直接普选产生，执委会由外交、政治和经济方面的专家组 成，欧洲法院由独立法官组成。此外，还组建区内中央银行，发行统一货币欧元 ( e u r o ) ，形成了超越主权国家而行使管理权利的组织机构。 ( 二) 发达国家与发展中国家并存的区域经济合作组织 1 北美自由贸易区( n a f t a ) 。 北美自由贸易区是根据美国、加拿大、墨西哥3 国于1 9 9 2 年1 2 月1 7 同签 订的“北美自由贸易协定”成立的区域经济贸易组织，其宗旨是：取消贸易壁垒， 制造公平竞争的条件，增加投资机会；保护知识产权，建立解决贸易争端的有效机 制，促进三边和多边合作。其目标是经过1 5 年的过渡期，到2 0 0 8 年建成一个取 消所有商品和贸易障碍的自由贸易区，实现生产要素在区内的自由流动。 北美自由贸易区模式具有以下特点： 第一，美国主导。n a f t a 是以一个超级经济强国美国为核心的区域经济 组织。在n a f t a 的三个成员国中，当数美国的综合经济实力最强，发展水平最高。 在双边贸易、投资、技术转移、金融和保险等生产性服务领域，他都有着雄厚的 实力。加拿大虽然是西方七国组织和经合组织( o e c d ) 的成员国，但其总体经济 实力与美国不可同日而语。墨西哥则是一个面临众多发展难题的发展中国家。经 济发展水平和综合经济实力与美、加有着较大差距，这个差距也造成美墨、加墨 广东工业大学管理学硕士学位论文 之问在经济上相互依赖的不对称性。美国既是该组织的主要倡导者，也是n a f t a 得以顺利运行的主要支撑力量。就n a f t a 目前的运行成效( 特别是墨西哥金融危 机的解决) 来看，作为主导者的美国不仅在n a f t a 的运行中体现了自己的利益， 而且也照顾到了其他成员国得到较大的收益。 第二，成员国组成的多样性。与欧盟成员国在经济发展水平、文化、政治体 制具有相似性不同，北美自由贸易区是发达国家与发展中国家之间的区域合作。 经济发展水平迥异的两种不同类型的国家同处一个区域经济组织内，导致了在其 区域内不仅有美加之间“水平形态的经济合作与竞争”，也含扩了美、墨和加、 墨之间的“垂直形态的经济合作与竞争”，而且这样的合作和经济相互交织。可 以说，n a f t a 是一种全新的区域合作形态。两种类型国家同处一个区域经济组织 内，必然形成其成员国在处理区内事务及国际经济事务时利益取向的“错位”。 这种状况决定了n a f t a 在其发展中，如何“求同存异”、“共谋发展”将成为重要 的选择。 第三，组织形态的超越性和开放性。北美自由贸易协定是一个综合经济协定， 北美自由贸易区的协调范围超越了一般自由贸易区的界限，涉及商品贸易、投资、 服务、金融、农业、环境保护、知识产权保护、劳工标准等领域。同时，北美自 由贸易区以符合关贸总协定的精神为主要原则。因此，在成员国之间实现贸易自 由化的同时并不提高对非成员国的关税壁垒。 第四，合作进程具有渐进性，主要表现在实行有差别的消除贸易壁垒的安排。 协定规定在1 5 年内分三个阶段取消进口关税及其他贸易壁垒，实现商品劳务的 自由流通。但由于墨西哥经济发展水平较低，因此，该模式采取了阶段性的消除贸 易壁垒规定。比如协定中规定在第一阶段，墨西哥只对来自美国3 5 的商品取消 关税，对来自加拿大的5 的商品取消关税，而美国和加拿大则对来自墨西哥的 8 0 的商品免税。 第五，经济上的互补性。与欧盟不同，n a f t a 经济合作的基础不是双方的经 济水平一致，而是源于密切的经济联系与经济互补。无论其成员经济发展水平差 异有多大，利益冲突和矛盾有多深，经济上的互补以及由此带来的互利互惠始终 是区域性经济合作的现实基础。在能源方面，美国是世界能源的消费大国，而加、 墨则拥有丰富的能源资源；产业合作领域，墨西哥是人口大国，劳动力成本低， 而美国和加拿大则有着雄厚的技术和资本实力，二者的结合，必将极大地提高北 1 2 第三章国际区域合作对泛珠三角区域t 业合作的借鉴总义 美地区制造业的国际竞争力。农业领域，由于自然条件的差异，墨西哥每年都要 进口大量的肉、奶制品和粮食，美国则是农产品生产大国，加拿大的畜产品在墨 西哥有着非常好的市场基础，三国间的农产品贸易有着相当广阔的拓展空间。 2 亚太经济合作组织( a p e c ) 。 亚太经合组织成立于1 9 8 9 年，最初成员有澳大利亚、文莱、加拿大、印度尼 西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和美国等1 2 国。 1 9 9 1 年，中国、中国香港和中国台北加入，成员发展到1 5 个：1 9 9 3 年墨西哥和巴 布亚新几内亚分别成为第1 6 个和第1 7 个成员，1 9 9 4 年智利加入，1 9 9 8 年俄罗斯、 越南加入，成员发展到现在2 1 个，成为世界三大区域经济贸易集团之一。 亚太经合组织在积极推动区内贸易投资自由化的同时，广泛开展区域经济技 术合作，其经济合作模式具有以下特点： 第一，实行“开放的区域主义”方针，不搞封闭、排外的传统区域经济合作， 其贸易与投资自由化的成果对内部次区域组织和外部国家都是开放的和共享的。 第二，以灵活性和渐进性的方式实现共同达成的目标。目标、原则和行动计 划充分考虑了各成员国之间在政治、经济、文化等方面存在的客观差异，使他们 能根据自己的实际承受能力有差别地制订和执行计划。同时，在目标实施过程中 不搞一刀切，允许分步骤地向最终目标推进。渐进性和灵活性最充分的体现是 1 9 9 4 年的领导人会议发表的茂物宣言，它规定作为发达国家的成员国不晚于 2 0 1 0 年实现贸易和投资自由化，而对于发展中国家则要求不晚于2 0 2 0 年实现上 述目标。 第三，奉行协商一致基础上的自主自愿，同时通过修订和评估机制强化对目 标落实的监督。ap ec 定期举行高官会、部长会和首脑会来商讨重大决策。虽 然这种方式不具有法律性质，但是通过公开声明，实际上代表了各成员国的政策 取向。这种非约束性具有潜在的“隐形压力”，再与修订和评估机制结合( 如单边 行动计划的滚动式修订和落实评级制) ，强化了监督的“硬”约束力。 广东工业大学管理学硕士学位论文 3 2 国际区域经济合作对泛珠三角工业合作的启示 3 2 1 泛珠三角区域工业合作的原则 1 、阶段性和渐进性 现阶段，泛珠三角区域客观的经济发展水平差异( 泛珠三角内部发展的不平 衡，可以通过g d p 总量的对比看出。2 0 0 3 年香港的g d p 为1 3 6 7 6 亿港元，广东 为1 3 4 5 0 亿人民币，粤港澳之外其余八省区的总和为2 5 3 8 5 亿人民币) 及多元利 益主体的现实存在是最基本的原因。就产业分工而言，在不同发展阶段，涉及的 产业领域范围从一个部门向多个部门逐步扩大。就基础设施而言，各地区资源分 布与经济发展水平不平衡，经济发展受到瓶颈制约，为此应结合经济发展的现实， 实行区域间资源共享，公共产品共建，以提高资源使用效率与投资效率。此外， 就市场一体化而言，产业一体化过程实现了产品市场一体化，而生产要素的流动 仍受行政区划的限制。应分阶段、有步骤地建立共同的生产要素市场，消除不同 区域间生产要素、技术水平差异及行政障碍，使劳动力、资本及各种生产要素在 区域间自由流动，达到优化配置的目的。 2 、开放性 从长远的区域经济合作组织机制来看，泛珠三角区域经济合作机制的设计不 仅要能容纳国内其他经济合作体的竟合，更为重要的是能够在未来能够对接更大 范围的区域经济合作组织。具体来说，就是泛珠三角区域经济合作机制的设计要 能够与紧邻的长三角经济圈相互补充；同时，泛珠三角区域经济合作也要借助区 域内各省区的地缘经济状况，主动对接未来的更大范围的区域经济一体化。包括： 借助香港和澳门与欧洲的经济联系，扩大与欧盟的贸易与投资：借助广西、云南， 连接泛珠三角与东盟，在未来的中国一东盟自由贸易区中抢占市场先机，积极参 与次区域( 如湄公河次区域经济开发等) 经济开发。 3 、灵活性 鉴于泛珠三角各省区的差异，在区域经济合作机制设计时，应充分考虑多元 利益主体经济合作的多样性和特殊性。包括：采用“问题解决模式”来解决区域 经济合作过程中的矛盾和非普遍性难题；借鉴东盟“成长三角”的成功经验，在 泛珠三角区域内的相关邻接地区，设置跨区域的经济开发区，并使之成为泛珠三 1 4 第三章国际区域合作对泛珠三角区域工业合作的借鉴意义 角区域经济合作的示范区。比如，在广东、广西两省间寻找这样的区域，借助广 东制造业产品的发达和广西与东盟的紧密联系，共同建设面向东盟自由贸易区市 场的经济开发区。 4 、平等、互补与市场诱致 泛珠三角区域经济合作应充分考虑现实的多元利益体的存在。在平等、互利、 互补、自愿的基础上，采取自下而上的市场诱致性机制的方式来引导来变迁方式 区域经济发展过程。从欧盟和东盟的经验来看，经济水平和经济机制的相近的成 员国。客观上要求规模经济的扩大和产品品种的多样化，因而开拓邻国市场、把 生产基地设于邻国就成为企业家追逐利润的自然之举。最终，产业内贸易的增长 和对邻国直接投资的扩大大大刺激了生产、贸易和金融的区域一体化。可见，多 种区域经济合作机制形态的改变是“看不见的手”市场诱致的结果，政府的 作用只是及时地抓住市场机会，而对诱致性结果以区域协定的形式加以肯定和固 化。泛珠三角区域经济合作中面临的各省区区域定位及有关核心一边缘区的讨论 也可循此逻辑。如客观上形成的“粤主制造、港主服务”。 3 2 2 泛珠三角区域工业合作应选择制度化的组织形式 从历史和实践看，制度化合作具有相对较好的效果。从国际区域经济合作形 式的走向上看，亚太经合组织经过前期的非制度化探索以及对其合作过程出现的 问题进行总结，也于2 0 0 0 年开始在原有的“单边行动+ 集体行动”的基础上增 加了“同行评审机制”( 以3 4 年为周期定期举行) ，这样的运作方式实际上已 经具有制度化的内涵了。目前已经可以初步得出结论，即亚太经合组织的实质性 进展将有赖于从非制度化走向制度化合作。另外，许多研究成果也建议中国应该 重新审视亚太经合组织以及东亚地区“1 0 + 3 ”与“1 0 + 1 ”合作中的制度化问 题，建议将其重点放在制度化的合作中如何维护国家的正当利益和安全。 3 2 3 泛珠三角区域工业合作的思路及重点领域 泛珠三角工业合作的最终目标是通过泛珠三角区域内资源、生产要素的优化 配置和合理流动，达到产业的整合，提高区域工业产业的竞争力。由于自然资源 和经济发展水平所形成的历史差异，泛珠三角各地区主体之间在资源、生产要素 耋：些查兰笪耋：翟占兰竺兰耋 。一 拥有量上有所不同。发达的大珠三角地区在资本、高素质人才、技术、管理经验 等方面有明显的优势，而在资源、土地方面是劣势；而相对落后的其他地区则在 资源、土地、廉价劳动力等其他方面有优势。如果具体到产业来看，不同地区主 体之间也存在着自己的优势或特色产业，因此，泛珠三角的工业合作其最终目标 就是通过工业产业的水平分工或垂直分工或混合型分工合作，优化各区域主体的 产业结构、提高区域产业竞争力，最终实现整个区域工业产业一体化。 要实现工业产业的一体化，首先，必须从硬件上保障泛珠三角的工业合作， 区域合作中，最重要的硬件保障是基础设施的建设与规划。通过基础设施的建设， 加快泛珠三角工业生产要素的流动、产品的流动；加强泛珠三角区域内的经济联 系。其次，必须通过资源的合理配置，对区域内产业进行整合和优化，提高整个 区域和各区域主体工业的竞争力。最后，必须建立共同市场，通过市场一体化来 消除生产要素流动的障碍；消除地区之间的地方保护和行政性壁垒。因此，泛珠 三角区域工业合作的重点领域就是：基础设施建设与规划、工业产业的整合、建 立共同市场。 3 2 4 确立珠三角的核心领导地位 欧洲和美洲的区域经济一体化之所以取得令人瞩目的进展是由于北美自由 贸易区有美国为主导，作为强有力的领导者，美国不遗余力地推动区域化向前发 展。欧盟则是以“法德为轴心”，推动区域化从经济领域拓展到政治、军事和社 会融合等各领域。而亚洲的经济区域化则是“无人负责”，如同一串散落的珍珠， 缺少一根有效的主线将它们串连起来。正是由于缺乏区域化强劲的推动者，亚洲 区域经济整合进展不大。因此，泛珠三角区域工业合作也必须确立一个核心领导。 无论从地理位置或工业实力来说，珠三角都应该是泛珠三角工业合作的核心领 导。珠三角工业发达，已经成为全球重要的制造业基地，许多产业和产品在全国 乃至全球占有重要的地位；而香港工业由于生产成本压力，许多产业转移至珠三 角地区；自身定位为物流、商务、金融中心，产业以服务业为主。而且，经过多 年的发展，珠三角工业积累了大量的资金、技术、人才；自身的发展也到了进行 调整升级的时候。 1 6 第三章国际区域合作对泛珠三角区域t 业合作的借鉴意义 3 2 5 妥善处理泛珠三角区域与区外的关系 国际区域经济一体化过程中还涉及到区内区外关系的问题，一般来说国际区 域一体化过程具有排他性，这种排他性首先表现为对成员国的限定，成员国必须 在所属区域范围之内，其他地区的国家不能加入。印度曾要求成为东盟的成员， 但东盟却以印度为南亚次大陆国家而非东南亚国家为由拒绝了。其次是对其优惠 政策的限定，各成员国相互给予的优惠待遇只限于区域内，区域外国家则不能享 有。那么泛珠三角区域经济合作到底该不该有排他性? 如果有，如何操作? 如果 没有，又怎么形成稳定的区域合作组织? 本文认为，从成员的限定上，泛珠三角 不该有限制，因为“珠三角”是广东的代名词，“泛珠三角”也是由广东提出的， 只要一提到“珠三角”，大家首先想到的就是广东，所以不如就将“泛珠三角” 当作一个品牌来经营，至于“由什么人卖什么产品”，可以灵活处理，不要做过 分的要求，这也为日后有机会扩大泛珠三角范围留下余地( 实践表明，当今的区 域经济合作机制出现了扩大其组织规模和相互融合的趋势。东盟成员已从原有5 个扩展到1 0 个；欧盟也是经历了由小到大的发展过程，东欧剧变后欧盟则不断 地东扩和南下，中东欧、北欧和北非将出现越来越多的追随者，并最终加入欧盟。 北美自由贸易区在美国的大力推动下将最终发展成为“西半球自由贸易区”) 。 从区域内外的优惠政策来看，应该有所区别，如果没有区别，公共设施就无人买 单。但是，由于同属一个国家，所以这种区别只能是在需要分担成本的地方出现， 而不能全方位展开。比如说，劳动力自由流动的政策就不能有差别，相反，通过 共同基金修建的基础设施的利用就应该有区内区外的差别。这种操作并不妨碍区 域合作整体和个体积极发展与其他地区的全面经济合作。 在世界范围内，经济全球化和区域经济一体化是明显的趋势，并且形成了一 些区域性的经济体，最成功的当属欧盟，已经发展成为一个联系密切的经济、政 治的联合体；北美自由贸易区也是区域合作中e e 较成功的例子；松散的区域合作 组织如亚太经济合作组织等。这些区域合作组织在实践