（企业管理专业论文）滨海新区体制创新研究.pdf

中文摘要 滨海新区在天津经济发展中占有举足轻重的位置。2 0 0 6 年，党的十六届五 中全会，把滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，引起社会各界人士的 广泛关注。滨海新区现行的准政府管理体制运行多年来，其优点已经得到充分发 挥，但是随着内外部环境的不断变化，现行的管理体制已不适应新区统筹协调发 展的需要，制约了下一步的协调发展。适时进行体制创新，已成为滨海新区统筹 规划，促进经济社会发展的一个重要课题。本文从分析滨海新区目前经济发展情 况和管理体制现状入手，对比了上海浦东新区在发展过程中的不同特点，尤其是 在开发政策、体制创新等方面的做法，并结合实际提出了相应的对策和建议。进 一步理顺滨海新区未来的发展方向，对解决滨海新区实现新一轮发展目标的瓶颈 问题，具有一定的针对性和借鉴意义。 全文共分六章。第一、二章探讨了支撑滨海新区经济社会发展的理论基础， 追述了经济特区发展历程，分析了各学说的主要观点，对我国城市发展模式进行 了简要归纳和分析，提出了研究滨海新区体制创新的思路。第三、四章对滨海新 区经济发展现状与功能定位进行分析，并与浦东新区进行横向对比。引入s w o t 分析法，表明滨海新区在经济总量、产业结构、体制与机制等领域存在差距，任 重而道远。最后，总结了滨海新区发展中的不足，并提出了改善体制障碍的对策 建议，基本覆盖了滨海新区综合配套改革、投融资体制、民营经济、人才机制、 产学研结合、与周边互动等方面，力争做到理论与实践相结合，为促进滨海新区 下一步保持快速发展提供了一份参考依据。 关键词：滨海新区浦东新区体制创新s w o t 分析法 a b s t r a c t b i n h a in e wp 汀e ap l a y sd o m i n a n tr o l ei 1 1t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti 1 1t i a n j i i l c i 够i i l2 0 0 6 ，t h ef i f mp l e i l a ws e s s i o no f l e 16 t hc e n 仃a lc o m m i t t e eo fm e c o m m u l l i s tp a n ) ，o fc h i n ap u tt h ed e v e l o p m e l l ta i l d 叩e n i n go fb i n h a in e wa r e a 硫o t h en a t i o n a lo v e r a l ld e v e l o p m e m a ls t r a t e g yl a y o u t ，w h i c ht r i g g e r e dw i d ec o n c e m si i l t h ew h o l es o c i e 够s i i l c et h ec u l l r e n tq u a s i g o v e n l m e l l t a lm a n a g e m e n ts y s t e mh a sb e e n e x e c u t e d ，i t sa d v a i l t a g e sh a v ea l r e a d yb e e l lm l l ye x e r t e d w i t ht h ei i l c r e a s i n gc h a n g e s i i lt h eb o mn e m a la n de x t e n l a la t m o s p h e r e ，t h ee x i s t m gm a n a g 锄e ms y s t e mc a nn o t b es u i t a b l ef o rt h ed e m a n do ft h eo v e r a up l a m i n ga n dc 0 0 r d i l l a t i v ed e v e l o p i n ga 1 1 y m o r e 1 1 1 i so l ds y s t e mw i l lt l l r e a t e nt h e 觚u r ed e v e l o p m e n ti nb i l l l l a in e wa r e a t h e r e f o r e ，t 岫e l yi l l s t i m t i o n a li i m o v a t i o nh a sb e c o m eav e r yh p o r t a mi s s u ef o r a c c e l e r a t i n gm es o c i o e c o n o 而cb o o m t h j sm e s i ss t a n e df 如mm ec u r r e me c o n o i l l i c d e v e l o p m e n ts i t u a t i o na n dm a n a g 锄e n ts y s t e mi i lb i l l l l a in e wa r e a ， a n dc o m p a r e d t h ed i f f 打e n tc h a r a c t e r i s t i c s d u r i n gt h ep e r i o d o fd e v e l o p m g ， e s p e c i a l l y f o r d e v e i o p m e n t a lp o l i c ya 1 1 ds y s t e m a t i ci n l l o v a t i o n ， w i t ht t l o s ef o rp u d o n gn e w p 汀e a ，a n dc o n l b i i l e dt h ea c t u a lc nu i n s 伽n c eo fb i i 血a in e wa r e at op r o p o s e r e s p o r l d i n gc o u n t e n l l e a s u r ea n ds u g g e s t i o n f u i r t h e r ，t h e 如t l l r ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n i i lb i i 山a in e wa r e aw a s 血v e s t i g a t e d t h er e s u l t si 1 1t m sm e s i sh a v ep e n i i l e n ta 1 1 d r e f e r e i l c e dm e a l l i i l gf o rd e t e m i i l i n gt h en e wr o u n do fd e v e l o p m e n tg o a l sa n ds o l v i l l g s o m eb o t t l e n e c kp r o b l e m si 1 1b i n h a in e wa r e a 。i 1 l et h e s l sc o n s i s t e do fs 1 xc h 印t e r s j i h e1s ta n d2 n dc h a p t e r sd e s c m e dt 1 1 e t h e o r e t i c a lb a c k g r o u i l ds u p p o n i n gt h es o c i o e c o n o m i cd e v e l 叩m e n ti nb i n h a in e w a r e a ，a n dg a v eac o m p r e h e n s i v er e v i e wo nt h en e wa r e a sd e v e l o p m e n t a lh i s t o 巧 v 撕o u st h e o r e t i c a l v i e w p o i n t sa n dd e v e l o p m e n t a lp a 仳e m s w e r ea l s o b r i e n y s u m m a r i z e d ；t 1 1 e r e f o r e ， an e wi d e a s y s t e m 抽n o v a t i o ni 1 1 b i i m a in e wa r e aw a s p r o p o s e d 吐l ef l r s t 铆oc h a p t e r s i nc h a p t e r so f3 趾d4 ，t h ee c o n o t n i cs t a t u sa n d 胁c t i o n a l1 0 c a l i z a t i o ni l lb i n h a in e w 觚aw e r ea n a l y z e d ，a n dw e r ep a r a l l e 儿y c o m p a r e dw i mp u d o n gn e wa r e a t l l r o u 曲s w o ta n a l y s e s ，i ti sf o u i l dm a tg r o s s e c o n o i i l i c a l1 e v e l ，i n d u s t r i a ls t m c t u r e ，s y s t e ma n dm e c h a 血s mi nb i n h a in e w 心e a p r e s e n t e do b v i o u sd e f i c i e n c i e sc o m p a r e dw i mp u d o n gn e wa r e a t h ew a yt ob u i l da n o u r i s hb 讪a in e w 心e ai ss t i l lf 打a i l dt o u g h a tl a s t ，t h ed r a w b a c l 【sa p p e a r e di 1 1t h e l v p r o c e s s e so fb i l l l l a id e v e l o p i n gw e r es u 衄耐z e d ，a i l dc o u l l t e n i l e a s u r ea n ds u g g e s t i o n w l l i c h d e r e dt h ed e v e l o p m e n tw e r ep r o p o s e d t h e s ea c t i o n sb a s i c a l l yc o v e r e da u s e c t o r s ，i n c l u d i n gc 伽叩r e h e l l s i v e l ys u p p o r t i 芏l gr e f b r m s ，i n v e s t m e l l ta i l d f m a i l c i l l g s y s t 锄s ，p r i v a t ee c o n o m y p e r s o i l i l e lm e c h a i l i s m ，r e s e a r c h a n d i e v e l o p m e m c o m b i n a t i o n ，a n dp 耐p h e r a l硫e r a c t i o l l s i ti ss u g g e s t e dt oa c h i e v e l ep e r f e c t c o m b i n a t i o n sb e 铆e e nt h e o 巧a n dp r a c t i c e as o i i ds c i e n t i f i cr e f e r e n c ef o rm a i m a i n i i l g f a s td e v e l o p m e n tf o rb i 工曲in e wa r e amm en e x ts t a g ec a l lb ee s 协l i s h e du p o nt l l i s r e s e a r h k e yw o r d s ：b i l l l l a in e w 心e a p u d o n gn e w 心e a s y s t e mi 1 1 1 1 0 v a t i o n s w o ta n a l y s e s v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得叁洼盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：静，瑶 签字日期：炒孑年j ，月弓。自 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解丞注盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨盗盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁奋。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 珏，始 签字日期：卯8 年f 月? 。日节朋 也 年掣硝 第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 经过十多年的开发建设，天津滨海新区经济社会得到快速发展，综合实力显 著增强，对外开放水平不断提高，基础设施建设日臻完善，在昔日的盐碱荒滩上 建设了一个初具规模的现代化新区。2 0 0 6 年，党的十六届五中全会，把“推进 天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展”，写入“十一五” 规划建设，纳入国家总体发展战略布局，滨海新区更加引起社会各界人士广泛关 注。 滨海新区利用自身区位优势、交通优势、资源优势、工业优势，大量吸收以 国际资本为主的外来投资，充分利用国内外两种资源、两个市场，获得迅猛发展， 已成为天津市乃至环渤海地区的经济增长引擎。与沿海一些快速发展的地区相 比，滨海新区的发展模式有三个基本特点：一是以投资拉动特别是以国外一些大 跨国企业的投资拉动为主；二是以制造业特别是i t 产业和重加工业带动为主； 三是以政府资源倾斜( 如财政支持、政策支持、人才支持) 推动为主。这种模式 是平地起高楼式的，起点低、增长快、外力推动明显。因此这种模式具有正负两 方面的结果，正的方面是明显改善了新区的投资环境，迅速扩大了新区的经济规 模和经济实力，并对全市的经济增长贡献甚大；而负的方面则表现为这种主要依 靠外来资源的，嵌入式发展，还未及时地使外地资源本地化、使外来产业在本地 形成网络，使区域各种资源得到有效整合，使区域发展一体化，表现出较为明显 的区域经济二元结构和行政体制的摩擦，在很大程度上影响了区域发展的创新能 力和竞争力。 目前，随着世界经济一体化进程的不断加速和国内区域经济竞争的日益激 烈，以及整个国民经济对外开放范围的不断扩大和开放程度的日益加深，使得处 于改革开放前沿的滨海新区进入了一个关键性的发展时期，需要进行不断调整， 以谋求在下一阶段经济社会继续保持高速健康的发展。滨海新区有突出的区位优 势和滨海临港，有大量可供开发的滩涂荒地为城市的拓展留下空间，最有条件成 为集中体现天津建设现代化国际性港口城市特色的标志性区域，并可在京津冀一 体化和整个环渤海地区区域经济发展中发挥重要作用。目前来看，滨海新区现行 第一章绪论 的准政府管理体制运行多年来，其优点已经得到充分发挥，但是随着滨海新区的 发展壮大和内外环境的不断变化，特别是经济实力的日渐雄厚，现行的管理体制 也暴露出些令人担忧的现象和问题，已不适应新区统筹协调发展的需要，甚至 在某种程度上制约了新区下一步的协调发展。适时进行体制创新，己成为滨海新 区统筹规划，促进经济社会发展的一个重要课题。因此深入分析滨海新区目前所 面临的经济发展情况和管理体制现状，对促进新区经济社会的进一步发展将起到 积极意义。 1 2 研究思路和文章结构 笔者于2 0 0 4 年至今深入滨海新区从事新闻采访工作，掌握了较多新区发展 的详实资料，加深了对区域经济发展的理解和认识，并关注于滨海新区管理体制 问题研究。尤其是在滨海新区被纳入国家总体发展战略后，新区未来发展蓝图明 晰，定位明确，本文将在分析滨海新区发展现状的基础上，与上海浦东新区进行 对比分析。滨海新区与浦东新区都处于我国东部沿海开放地区，两者区位条件优 越，都有大城市做为依托，拥有丰富的土地、海洋资源，但具有不同的开发历史 和经济特征。本文对比了两者在发展过程中的不同特点，尤其是在开发政策、体 制创新等方面的做法，进一步理顺滨海新区未来的发展方向，助推滨海新区快速 发展。 全文包括绪论共六章，主要研究内容可概括如下： 第一章绪论部分，首先介绍了滨海新区体制创新的背景与意义，分析了目前 新区发展特点和面临问题，最后给出本文的研究内容与结构。 第二章具体诠释了国内外城市和经济特区发展历程，介绍了学术界对经济特 区研究的主要成果。 第三章分析了滨海新区经济发展现状和功能定位。 第四章对滨海新区与浦东新区主要经济指标和产业发展布局进行对比分析， 结合s w o t 分析法，找出滨海新区存在的优势与不足，以利于今后的改进。 第五章详尽分析了滨海新区在发展过程中面临的体制制约因素，并提出了新 区体制创新的思路与对策建议。 本文的基本逻辑框架如图1 1 所示： 第一章绪论 l 研究滨海新区体制创新的背景和思路 图1 1 本文研究的基本思路和主要内容 第二章国内外城市和经济特区发展概况 第二章国内外城市和经济特区发展概况 2 1 国内外城市发展的基本模式 纵观世界城市的发展之路，有的是内生型的现代化模式，有的是政府干预与 对外扩张模式，有的是依附模式，有的是政府干预与外向经济模式等；经历了从 增长到发展的转变，从单面到全面的转变，从征服到保护的转变，从物本到人本 的转变。当然，各国国情不同，实现发展的道路也必然不同。其中主要的三种基 本模式：第一种是主要依靠自身丰富的自然资源增加财富，如中东产油地区的城 市，属于资源型城市；第二种是依附型城市，主要依附于发达城市的资本、市场 和技术，如一些拉美国家的城市；第三种是创新型城市，这些把科技创新作为基 本战略，大幅提高自主创新能力，如美国、日本等发达国家的城市。它们在创新 投入、知识产出、创新产出和以我为主的创新能力等方面，远远高于其他城市。 经济全球化加快了科技全球化的步伐，使得自主创新能力成为城市核心竞争 力的决定性因素，科技竞争正在成为城市间竞争的焦点。发达城市通过在全球网 罗人才、建立研发机构、控制知识产权等方式，不断巩固它们的竞争优势。目前 在绝大多数领域内，引领未来的科技制高点都主要为创新型城市所控制【l 】。 2 2 我国城市发展的基本模式和天津的选择 2 2 1 我国必须走创新型国家道路 人口众多和资源、环境的瓶颈制约，决定了我国必须走创新型国家的发展道 路。在我国，资源型城市不乏矿竭城衰的典型。据了解，在我国上世纪中期建设 的国有矿山中，有2 3 已进入“老年期”叫4 0 座矿山即将闭坑；3 9 0 座矿城 中有5 0 座城市资源衰竭。阜新这座位于辽宁西部的著名城市，在创造了5 0 年的 辉煌之后，煤炭资源耗尽，1 5 6 万名职工下岗，3 0 万家属生活困难。用于地下 采空而出现的1 3 个沉陷区，面积达到1 0 0 平方公里，2 7 万座房屋遭到不同程度 的破坏，涉及居民7 8 万人。黑龙江伊春也是一个资源型城市的典型，作为我国 重要的国有林区和开发最早的木材生产基地，伊春素有“红松故乡”、“祖国林都” 之称。1 9 4 8 年，伊春开始进行开发建设，5 0 多年来，共为国家生产木材2 4 亿 立方米。由于森林资源的过度消耗，从上世纪8 0 年代中后期，伊春就逐步陷入 第二章国内外城市和经济特区发展概况 资源危机、经济危困的“两危”境地。 据统计，我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为十分 之一，水资源仅为四分之一。与此同时，我国的资源利用效率不高。目前我国能 源利用率为3 3 ，每创造一美元国民生产总值消耗的煤、电等能源是世界平均值 的3 到4 倍。传统的“高投入、高耗能、低效率 的路子已经难以为继。 我国尽管与创新型国家还存在差距，但是特定的国情决定了我们不可能选择 资源型和依附型的发展模式，必须走创新型国家的发展道路，推动经济增长方式 从要素驱动型向创新驱动型的根本转变；使得科技创新成为经济社会发展的内在 动力和全社会的普遍行为；最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会持续协调 发展。我们必须在发展路径上做出抉择，必须在发展思路方面进行重大调整。 近年来，我国设立的改革试验区承担着不同的探索任务。最早批准的上海浦 东新区综合配套改革试验区，着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改 革与其他方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。天津滨海新区 探讨的则是新的城市发展模式，其目的是在引进外资和先进技术，推动环渤海地 区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积 极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。 2 2 2 天津城市发展的模式选择 创新型城市是创新型国家的基础，由于各国的经济基础不同，历史文化各异， 因此创新型城市形成了不同发展模式。创新型城市的发展基本遵循萌芽、起步、 成长和成熟四个阶段的演进历程。当城市发展到成长阶段的中后期，技术和知识 的驱动作用显现，成为初级创新型城市形态；在成熟阶段，知识和创新驱动作用 明显，高技术和知识服务业成为主导产业，创新具备持续性，成为真正的创新型 城市。但在成熟阶段( 即成为创新型城市) 之后，城市发展可能将经历一个分化 的阶段：一些城市创新能力停滞，竞争优势渐失；一些则探索出新的发展模式， 继续领先；极少数城市逐渐衰退，丧失城市竞争力。 天津的发展在资源型、依附型和创新型三条道路中进行选择。首先，资源型 道路走不通，因为天津地域面积虽大，但物不博，没有更多的自然资源可以支撑 经济长盛不衰。其次，我国是发展中国家，依赖其他国家的资金、技术、管理经 验作为发展基础，只能使未来竞争力日益下降，以天津开发区为例，作为以外向 型经济为主的区域，外企生产效益的好坏直接影响到开发区经济发展。去年以来， 天津市最大的外资企业，摩托罗拉公司在津生产萎缩，使得开发区经济增速明显 放缓，年末统计显示，如果剔除摩托罗拉的负增长，天津开发区经济增速超过 2 0 ，而综合计算，开发区实际增幅只有1 1 ，因此依附型道路也走不通。所 第二章国内外城市和经济特区发展概况 以，我们只能在利用国际资源、引进先进技术的同时，着重依靠自己的力量解决 自己的问题，走自主创新的发展道路。 天津作为我国北方老工商业城市，有1 1 0 0 万人口，资源水平不高，其创新 型城市建设的方向是成为以高科技产业和知识密集型服务业并进的文化交融下 的区域创新中心城市。经过几十年发展，天津以第二产业为主，第一产业为辅， 努力加快第三产业发展的思路，已形成电子信息、汽车、现代冶金、精细化工等 为代表的六大优势产业群。尤其是滨海新区作为天津最大的经济增长点，经过十 余年的开发建设，取得了令人瞩目的成就。结合当前现状来看，天津还处于创新 型城市成长阶段的前期，应积极营造促进创新的政策环境、促进技术引进和消化， 推动经济和产业结构升级，促进中心城区与滨海新区之间基础设施、人才流动、 资源开发、产业配置、市场体系等实现一体化发展。但是天津在科技创新能力、 创新型制度的建设和创新文化的培育等方面，距离创新型城市的门槛还存在较大 差距，因此为实现天津向创新型城市的平稳迅速过渡，必须在自主能力培养、创 新制度环境等方面有所突破。 2 3 世界经济区的缘起及功能演变 所谓“经济特区”是指商品经济发展到一定阶段以后，由于地理环境、自然 资源、产业结构、经济布局等方面的内在联系，自然形成的地域经济综合体口1 。 2 3 1 世界经济区的萌生与兴盛 学术界一般认为，世界上第一个官方正式命名的经济性特区是1 5 4 7 年于意 大利热那亚建立的雷格亨自由港。当时的意大利政府在主权领土内划出一定区 域，在该区域内实行与当时国内其他地区不同的经济体制和经济政策，也就是外 国货物在该港口区域内不缴纳关税便可以自由进入，由此促进了热那亚的繁荣。 事实上，世界上经济特区的萌芽最早可以上溯至古代赫尼基迦太基城，当时 就允许外国在境内自由通行。1 3 世纪末至1 7 世纪中叶，北德意志城邦自由联盟 ( 即汉萨同盟) ，对加盟的各城市实行互惠贸易。将汉堡和不来梅开辟为自由贸 易区，由此可见开发区的问世就烙上了“国际印”，其目标直指自由贸易功能， 以互惠贸易为其行动的标尺。 后来经济全球化较早的一些欧洲国家也纷纷建立自由港和自由贸易区，如英 国安南普敦自由港、意大利的热那亚( 1 5 9 5 年) 和威尼斯( 1 6 6 1 年) 、法国马赛 自由港( 1 6 6 9 年) 、德国汉堡自由港、丹麦的哥本哈根、葡萄牙的波尔图等城市， 先后被辟为自由港或划出部分地区为自由贸易区。随着主要资本主义国家进行经 第二章国内外城市和经济特区发展概况 济全球化扩张进程不断提速而波及世界其他国家和地区，殖民主义者通过战争暴 力或其他手段，将那些处于国际贸易大通道上的一些重要港口强行辟为自由港或 自由贸易区，从而使这些城市成为殖民帝国进行转口贸易的重要场所，如直布罗 陀、新加坡、中国香港地区等。世界经济特区从最早的以自由港形式出现，到第 二次世界大战前夕的近4 0 0 年间，全球约有2 6 个国家和地区设立了7 5 个自由港 和自由贸易区。 2 3 2 世界经济特区的发展 纵观世界经济特区的发展进程，可以将其演化趋势梳理成一个大致的轮廓： 自由港、自由贸易区一出口加工区一科学工业园区一生态产业园区。每一个阶段 的经济特区都带有时代的烙印。 自第二次世界大战以来，国际经济格局发生了变化，尤其是2 0 世纪6 0 至7 0 年代，伴随着世界产业结构大调整，发达国家对粗放型、高物耗、高能耗、高污 染、低附加值的工业通过提高市场进入门槛来进行限制，相关领域的工业巨头则 从降低综合成本的角度出发，继续在发展中国家寻找有利于工业资本扎根的土 壤，从而在发展中国家和地区相继催生出以出口加工区为代表的经济开发区新的 类型。其主要功能就是承接较发达国家高物耗、高能耗、高污染的劳动密集型加 工业向欠发达国家和地区转移。这些欠发达国家和地区在全球化事业下的产业地 域分工中也分得了一杯羹，发展成为新兴的工业化国家和地区。如“亚洲四小龙” 的崛起就部分得益于出口加工区的设立。 第一个以“出口加工区”命名的开发区于1 9 6 5 年出现在中国台湾高雄港即 高雄出口加工区。此后东南亚国家和地区纷纷设立出口加工区，如菲律宾从1 9 6 9 年开始相继设立有1 6 个出口加工区，韩国在此期间也设立了4 个。非洲国家也 卷入了这波世界经济特区扩张浪潮。截至2 0 世纪7 0 年代末，世界出口加工区总 数达到2 4 0 多个。 世界“科学工业园区”的发展经历了一个从五十年代自发形成到八十年代蓬 勃发展的过程，大致可以分为三个发展阶段h 1 。 第一阶段( 1 9 5 卜1 9 8 0 ) ：科学工业园区的缓慢发展时期。这一阶段以美国“硅 谷 和英国剑桥科学院为代表，是世界科学工业园区的起步、初创阶段。 第二阶段( 1 9 8 0 一1 9 9 0 ) ：科学工业园区的快速发展时期。这一阶段的主要特 征有：科学工业园区发展较快，1 0 年间新增科学工业园区5 0 0 多个，使世界科 学工业园区总数达到6 4 1 个；一些发展中国家和地区开始创办科学工业园区，使 分布扩大到3 4 个国家和地区，当然主要仍分布在发达国家。科学工业园区在各 国和地区经济发展和产业升级中发挥了极为重要的带动作用。 第二章国内外城市和经济特区发展概况 第三阶段( 九十年代以来) ：科学工业园区的稳定发展时期。在这一阶段， 科学工业园区在发展中国家和地区蓬勃兴起和发展，如中国内地在八十年代后期 创办科学工业园区的基础上继续兴办，建立了5 3 个国家级科学工业园区，几百 个地方高新技术产业开发区，而且涌现出像北京中关村、深圳高新区等一些有相 当知名度的科学工业园区。 此后，生态产业园区作为可持续发展理念走向实践的重要方向之一，在世界 范围内得到了广泛推广哺1 。2 0 世纪9 0 年代以来中国也开始着手生态产业园区的 建设和发展，并将其作为实现产业生态化与区域产业绿色化的重要手段。生态产 业园区发展模式是对生态产业园区的一种综合与概括，集中体现了个体特色与整 体差异。对国内外现有的生态产业园区类型进行归纳和划分，在此基础上分析和 比较国内外典型生态产业园区的发展模式，指出不同模式的优长与局限，并将其 与中国的具体实际相结合，为中国生态产业园区的整体差异化发展以及不同地区 选择适宜的生态产业园区发展模式提供借鉴和参考。 2 4 我国经济特区发展格局 近年来，经济界争论最多的话题之一就是“中国是否成为世界工厂”，结论 并不重要，但重要的是，世界制造业正在向中国转移已是不争的事实。而在这一 进程中，开发区因为是中国最早接触市场经济，最早与国际惯例接轨的地区，从 而成为制造业国内、国际两个梯度转移最热点的地区。 第二次世界大战以后，发展中国家和地区设立的出口加工区为代表的经济开 发区，以及2 0 世纪八十年代后发达国家设立的高新技术开发区，促进了本国乃 至世界经济的发展。自1 9 8 0 年8 月2 6 日，中国经济特区成立后，开发区在中国 经过2 0 多年的风风雨雨，以其优惠的政策吸引了全球的资本，以其惊人的壮举 吸引了世界的关注，更以其惊人的速度吸引了国内外专家学者的思考。据统计， “国家级经济开发区以不到万分之零点五的国土面积，创造了超过全国2 的经 济总量”【6 】。作为一种特殊时期的产物，开发区推动了中国渐进式的开放和改革 进程。这一进程在开发区总体格局上体现为“西进、北上”的态势。 2 4 。1 我国经济特区总体发展格局的转移 我国区域经济发展基本上是沿着“均衡一非均衡一协调”的轨迹运行的。新 中国成立以来至改革开放前三十年实施的是“均衡发展战略”。这一均衡发展战 略虽然为我国内地的工业化奠定了一定基础，并在一定程度上缓解了区域经济的 不平衡状态，但同时也使国民经济整体效益受到了巨大的损失，不仅进一步拉大 第二章国内外城市和经济特区发展概况 了同世界经济技术水平的差距，而且由于忽视客观经济规律，较大影响了对东部 沿海原有经济技术存量优势的充分利用。 改革开放后，我国区域经济进入非均衡发展阶段，着重强调整体发展速度和 宏观经济效益，充分发挥和利用各地区优势，尤其是沿海地区的经济技术区位优 势，按东中西三大地带序列分阶段、有重点、求效益开展实施“非均衡布局战略”， 标志着我国区域经济发展政策作了重大的调整，并在生产力布局上转向东部沿海 地区。 2 4 2 经济特区发展的五个阶段 第一阶段( 1 9 8 0 1 9 8 4 ) 探索发现阶段。1 9 8 0 年8 月，我国正式宣布建立深 圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。 第二阶段( 1 9 8 4 1 9 8 8 ) 北上拓展阶段。由于南方四个经济特区试点的相对 成功，1 9 8 4 年4 月，国务院决定开放大连、宁波等1 4 个沿海港口城市和海南岛。 从1 9 8 4 至1 9 8 8 年四年间，自南向北共有湛江、广州、福州、宁波、漕河泾、虹 桥、闵行、南通、连云港、青岛、烟台、天津、秦皇岛、大连1 4 个经济技术开 发区获准成立。1 9 8 5 年2 月，国务院又进一步决定开辟长江三角洲、珠江三角 洲、闽南三角洲地区为沿海经济开放区，随后又将辽东半岛、山东半岛开辟为经 济开放区。 第三阶段( 1 9 8 8 1 9 9 2 ) 平稳发展阶段。一方面，我国于1 9 8 8 年第一个国家 高新技术开发区北京新技术产业开发试验区成立，标志着我国开发区的发展 进入依托高新技术的内涵式平稳发展阶段。另一方面，1 9 8 8 年，中央决定将海 南岛办成全国最大的经济特区。1 9 9 0 年宣布浦东新区的开发开放。至此，东部 沿海开发开放带最终形成。随后各类开发区进入了快速发展阶段。随着对外开放 的扩大和对外贸易的增加，沿海地区发展成为“两头在外”的劳动密集型、外向 型经济。东部地区形成了以经济特区、沿海开放城市和经济开发区所组成的多层 次沿海开放地带。 第四阶段( 1 9 9 2 1 9 9 9 ) 北上西进的非均衡布局与调整发展阶段。1 9 9 2 1 9 9 3 年国务院第二批共批准成立了营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、 萧山、温州、融侨、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木 齐、北京1 8 个国家级经济技术开发区，在全国兴起“开发区热”。当时国家和省 市批准的开发区超过7 0 0 个。其中8 1 2 5 的经济技术开发区，5 7 6 9 的高新技 术产业园区分布在东部沿海地区。 第五阶段( 2 0 0 0 年以来) 北上西进的全方位布局与协调发展阶段。仅全国 国家级经济技术开发区就有4 9 个，国家级高新技术产业园区5 3 个。此外，各省 第二章国内外城市和经济特区发展概况 市还有为数众多的地方级经济技术开发区和高新技术产业园区。中国批准的1 5 个出口加工区已全部封关投入运营。 据介绍，中国现有的国家级经济技术开发区，面积最小的仅0 6 平方公里， 最大的也不过3 0 平方公里。到2 0 0 1 年，这些开发区安置就业人口已达1 7 0 多万， 创工业产值6 1 0 0 亿。在天津、大连等城市新增工业产值几乎一半是由开发区创 造的。 2 5 学术界目前研究现状 经济特区是世界各国和地区区域经济发展的重要形式和普遍现象，在各自国 家和地区的经济社会发展中发挥了重要作用。国内外经济特区有多种摸式，不同 模式的经济特区有不同的特征。国内外学者对此做了大量的研究和探讨工作，也 取得了一批重要的研究成果。对我国的经济特区研究主要包括：( 1 ) 综合型经济 特区研究( 如中国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南、上海浦东、天津滨海新区 等) ；( 2 ) 高新技术产业园区研究( 如深圳、北京中关村等5 3 个国家级科技型经 济特区) ；( 3 ) 保税区研究( 如深圳、上海外高桥等1 5 个国家级保税区) ；( 4 ) 出口加工区研究( 如深圳、成都等3 8 个国家级出口加工区) 。国外经济特区研究 主要内容包括：( 1 ) 贸易型经济特区研究( 如自由贸易区) ；( 2 ) 工贸型经济特 区研究( 如出口加工区) ；( 3 ) 科技型经济特区研究( 如科学园区) ；( 4 ) 综合型 经济特区研究( 如巴西玛瑙斯) ；( 5 ) 跨国型经济特区( 如欧盟自由贸易区、东 盟自由贸易区等) 。 目前国内学术界对经济特区的研究，主要局限于经济学、地理学和规划学。 从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别 是外国资金进行开发建设的特殊经济区域；从功能上讲，经济特区是我国改革开 放和现代化建设的窗口、排头兵和试验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体 制、特殊发展道路的概括和总结，也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的 概括和总结。 经济特区的经济基本特征是：建设资金以外资为主；经济结构以“三资”( 外 资、侨资、港澳资) 企业为主：产品以外销为主；其经济运行机制是在国家计划 指导下的市场调节为主；特区经济以发展工业为主、实行工贸结合，并相应发展 旅游、房地产、金融、饮食服务等第三产业。 我国经济特区的主要经济成分包括：社会主义国营经济；社会主义集体经济； 外商独资经济；中外合资与合作经济；个体经济；“三来一补( 即来料加工、来 样加工、来件装配和补偿贸易) 企业。( 其中“三资企业和“三来一补”是中 第二章国内外城市和经济特区发展概况 国特区利用外资的主要方式。) 建立经济特区的重大意义在于：可以利用外资引进技术，提高产品质量，增 强产品竞争力；可以利用外商销售渠道，适应国际市场需要和惯例，从而扩大出 口，增加外汇收入；有利于引进先进技术，了解世界经济信息：有利于学习现代 经营管理经验，培训管理人才；可以扩大我们走向世界的通道，开辟世界了解我 国改革开放政策的窗口。 近年来，相关研究成果主要有：熊军分析了经济技术开发区财政优惠型的发 展模式及其特点，认为其主要动力是招商引资，提出财政优惠到一定程度时，该 模式存在一个发展空间的极限，如不重新选择发展模式，将面临发展的迟缓或这 是后退。同时指出财政优惠仍是不可或缺的，但要实施政策创新，给出了内外并 举与体制改革先行两项对策建议【7 】。 周承剑则将国外高新技术产业开发区以发展模式归纳为：以高新技术产业为 核心，自发形成的模式。以高新技术产业为核心，由政府规划和创建，以高新技 术为核心，通过国际合作共同组建形成的模式，以大学、科研机构为中心建立的 研究开发型企业模式，以传播经营和销售高新技术产品为主要目的和经营机制的 高新技术产业开发区模式。文章分析了我国的开发区发展现状，给出了加快我国 高新技术产业开发区政策建谢引。 洪善贵按照管理主体是企业或民间组织或科研教育机构来划分其发展模式。 大体是学校或民间非营利机构管理型、政府部门管理型和政府、大学、企业组成 联合机构管理型，并分析了各自管理上的利弊。据此指出我国发展经济特区的管 理模式发展方向【9 】。 李华等人将我国高新区的管理模式分为政府主导、政企合一和企业主导三种 类型，逐一进行分析，并提示目前高新区中普遍存在的一些问题，力图通过管理 模式的创新，实现我国高新区健康顺利地发展 10 1 。 阎文圣认为，我国现行的高新技术产业开发区的管理模式主要采取两个层次 的管理，目前高新区行政管理体制模式主要有三种：( 1 ) 行业主管型的管理体制， 如深圳高新区。( 2 ) 准行政区域型的管理体制，如苏州、无锡高新区等。( 3 ) 行 政区划型的管理体制，如青岛高新区。提出了我国高新产业开发区管理体制改革 的目标。 高新伟结合现在开发区招商引资过程中的一些做法，分别从战略规划、引入 市场机制进行良性引资和提高真正意义上的市场服务( 项目调研项目咨询、技 术、人才支持、金融服务等策略) 【1 2 1 。 对于目前，处于转型时期的开发区发展模式的系统性、学理性研究目前还不 丰富，以往的研究特点归纳为以下几方面： 第二章国内外城市和经济特区发展概况 ( 1 ) 开发区发展模式的学理性研究置后于开发区经济领域的现实存在，开 发区现实存在的开发模式丰富多彩、招商引资方式多种多样、运行管理模式多种 多样、产业发展门类齐全，但学术界的规范性研究和理论总结尚待进一步完善。 ( 2 ) 开发区发展模式的多角度研究视角缺失。目前大多是从单一角度( 产 业经济、功能定位或城市规划等方面) 研究开发区，全方位、多角度对经济特区 整体性研究还不丰富。 ( 3 ) 对开发区发展模式系统分析和梳理的缺憾。缺少对开发区发展模式的 系统性研究和探索，包括土地开发模式，产业发展模式、招商引资方式、管理体 制模式等。 第三章滨海新区经济发展现状与功能定位 第三章滨海新区经济发展现状与功能定位 滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、 天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分乡镇，规划面积2 2 7 0 平方 公里。滨海新区有货物吞吐量位居世界第六位的中国北方第一大综合性港口，有 北方最大的保税区，有全国最好的经济技术开发区，有1 2 0 0 多平方公里盐碱荒 地，有背靠京津两大直辖市和中西部广阔腹地的区位优势。 3 1 滨海新区经济发展基础条件 滨海新区的发展基础较好：一是较快的增长速度。1 9 9 3 年滨海新区刚刚起 步的时候，新区的g d p 只有1 1 2 亿，到2 0 0 7 年达到2 3 6 4 0 8 亿元，增长了2 l 倍，年均增幅2 0 以上；1 9 9 3 年工业产值只有5 8 0 亿，2 0 0 7 年已达到了6 2 8 2 8 3 亿元，增长了近1 1 倍；1 9 9 3 年新区出口只有5 亿美元，2 0 0 7 年达到了2 4 5 2 7 亿美元，增长了4 9 倍。2 0 0 7 年新区地区生产总值占全市比重4 7 1 ，利用外资、 外贸出口、财政收入等项指标所占比重更高。从横向方面比较，滨海新区的地区 生产总值基本上是以年均增幅高出浦东新区3 至4 个百分点增长的，2 0 0 6 年同 期工业总产值、固定资产投资等指标已经领先浦东，显示出强大后劲。 二是较为雄厚的产业基础和集聚的对外开放优势。滨海新区拥有国家级开发 区、保税区、海洋高新区、出口加工区等最为密集的对外开放功能区，已经形成 了石化、冶金、机械、i t 制造、生物医药等优势比较突出的主导产业。世界5 0 0 强企业已经有7 0 多家在新区投资了1 5 0 多个项目，全国有几千家企业为新区的 产品配套，大批国际资本通过新区进入腹地。 三是较为优越的技术和智力支撑。滨海新区除了以我国最为密集的京津科研 院所和科技人才优势作支撑外，自身也已经拥有一大批国家级和市级的科研机 构、创新孵化器、企业研发中心和博士后工作站，多层次的科技创新体系和科技 人才创新基地均已初具规模。大量外资企业还培养吸引了一大批掌握国际先进技 术和现代管理经验的人才。 第三章滨海新区经济发展现状与功能定位 3 2 滨海新区发展战略的基本思路与发展定位 滨海新区作为天津市的重要组成部分，它的功能定位应纳入天津市整体功能 定位的框架之下。同时，滨海新区的发展不仅关系天津的长远发展，而且对于振 兴环渤海区域经济有着重要作用。新区的发展一定要有国际视野，要更好地利用 两个市场，两种资源，特别要强调引进外资要同自主创新相结合，人与自然和谐 发展。 3 2 1 滨海新区发展指导思想 推进天津滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一 步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色， 改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能 力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展