（企业管理专业论文）铁路工程建设安全控制体系研究.pdf

摘要 摘要 2 1 世纪知识经济时代的到来和世界经济一体化、产业国际化、 市场全球化的发展趋势，以及我国加入w t o 和西部开发进程的加 快，为我国铁路工程建设带来了机遇和挑战，也为我国铁路工程 建设各方面提出更高的要求。 然而，在铁路工程建设向着高速重载方向快速发展的今天， 工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的后果 异常严重、损失异常巨大。较低的工程建设安全水平已成为阻碍 我国铁路建设和社会发展的重要因素。如何在实践的基础上研究 和采用先进的铁路工程建设安全管理理论、方法和手段，建立健 全我国铁路工程建设安全控制体系，逐步缩小与世界先进国家的 差距是摆在诸多铁路工程建设人员面前的一道难题。 本文借鉴了国内外专家学者对工程建设安全管理的理论研究 结果，比较分析了目前国际上一些发达国家的工程建设安全控制 体系，结合中国铁路工程建设的实际情况，站在铁道部行业管理 的角度构建出铁路工程建设安全控制体系，按照铁路工程建设不 同阶段详细阐述了工程建设各方应负的安全责任和应做的安全控 制工作，希望能够为我国铁路工程建设的安全控制工作探索到一 条可行的道路。 本文拟从以下三个方面展开论述： 绪论概括的介绍了世界各国包括我国铁路工程建设安全 状况，结合我国铁路工程建设的发展趋势阐述了本文的研究背景。 第二章通过对世界各国和地区的工程建设安全控制体系的 比较研究，总结出我国现行铁路工程建设安全控制体系的不足之 处，并提出改进方案。 第三章 结合中国铁路工程建设的实际情况，站在铁道部行 业管理的角度从横向和纵向构建出适合我国铁路工程建设的全员 参与的、全过程的安全控制体系。 关键词：安全控制体系铁路工程建设 垒! 璺璺! ! 一 _ _ _ 一 a b s t r a c t w i t ht h ek n o w l e d g ee c o n o m i c a l2 1 “c e n t u r yc o m i n g ，t h ew o r l di s d e v e l o p i n g i nt h e d i r e c t i o no fe c o n o m i c a l u n i f y ， i n d u s t r i a l i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n ， m a r k e t a b l e g l o b a l i t y t h ec h a l l e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e sc o e x i s ti no u rr a i l w a yc o n s t r u c t i o na f t e ro u rc o u n t r yj o i n e d t h ew t 0a n du n d e r t a k i n g d e v e l o p m e n t o fw e s tc h i n a ，s od ot h e d i f f i c u l t i e sa n ds u p e r i o r i t y w h e no u rr a i l w a yc o n s t r u c t i o ni si nh i sw a y t of a s ts p e e da n d h e a v y l o a n t h el a r g es c a l eo fi n v e s t m e n t sa n dw o r k e r sm a k et h er e s u l t so f c o n s t r u c t i o na c c i d e n t sm o r es e r i o u s a n dt h el o s s e sg r e a t e r t h el o ws a f e t y l e v e lo fc o n s t r u c t i o nh a sb e c o m ea ni m p o r t a n td i s a d v a n t a g e ，w h i c h h i n d e r st h ed e v e l o p i n go fo u rs o c i e t ya n dc o n s t r u c t i o n h o wt ob u i l du pa n e w s a f e t yc o n t r o ls y s t e mi nr a i l w a y c o n s t r u c t i o ni sag r e a tp r o b l e mf a c e d m o s t r a i l w a yc o n s t r u c t o r si no u rc o u n t r y t h i s p a p e rh a ss u g g e s t e dan e ww a yt o b u i l dt h i sk i n do fs a f e t y c o n t r o ls y s t e m ，b a s e do nm a n yr e s e a r c hr e s u l t si nt h ew o r l d i te x p o u n d s t h e s a f e t yr e s p o n s i b i l i t yt h a te v e r ys i d e so ft h ep r o j e c ts h o u l dt a k e i n e v e r yc o n s t r u c t i n gs t a g e ih o p ei t c a np r e s e n tau s e f u la n dp r a c t i c a b l e w a y f u ro u r r a i l w a ye n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n t h e p a p e r i sr e a d yt oe x p l o r et h ep r o b l e mf r o mt h r e er e s p e c t s ： c h a p t e r1 i sa ni n t r o d u c t i o no ft h ec o n s t r u c t i o ns a f e t yc o n d i t i o ni nt h e w o r l d ，a n dp u t sf o r w a r dt h er e s e a r c hb a c k g r o u n do f t h i sp a p e r c h a p t e r 2d i s c u s s e st h ef a u l t sa n di m p r o v e m e n t si no u rs a f e t yc o n t r o l s y s t e mi nr a i l w a yc o n s t r u c t i o na c c o r d i n gt ot h ec o m p a r i s o nw i t ho t h e r c o u n t r i e s c h a p t e r 3 d e s i g n s an e ws a f e t yc o n t r o l s y s t e m o no u r r a i l w a y e n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o nr e l a t e dt ot h er e a l i t yo f o u rc o u n t r y k e vw o r d s s a f e t y c o n t r o ls y s t e m r a i l w a y c o n s t r u c t i o np r o j e c t 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师的指 导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 北方交通大学或其它教学机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已 在本论文中作了明确地说明并表示了谢意。 本人签名： 墨j 日期：兰年三月生日 1 绪论 1 绪论 1 1 我国铁路工程建设的发展 铁路工程建设作为我国铁路经济的一个重要的组成部分，其 地位十分显著。随着我国铁路经济的不断发展，铁道部认真贯彻 实施党中央关于西部大开发的战略决策，重点抓好大通道建设， 同时加快既有线路的改造，铁路工程建设将继续保持高速稳定发 展的良好势头。 1 1 1 我国铁路工程建设的发展现状 2 0 0 1 年，铁路基本建设投资5 0 9 ，3 亿元，与上年持平。其中铁 道部投资4 4 9 1 亿元，合资铁路地方与企业投资4 7 亿元，地方铁 路地方投资1 3 2 亿元。全年投产新线1 2 1 0 k r a 、复线1 4 4 3 k m 、电 气化铁路2 6 6 9 k m ，比上年均有增加。全年完成新线铺轨1 5 5 l k m ， 其中地方铁路1 3 7 k m ；复线铺轨8 6 4 k m 。至2 0 0 1 年年底，全国铁 路运营里程达到7 万k m 。其中，国家铁路5 9 1 万k m ，合资铁路 o 6 l 万k m ，地方铁路o 4 8 万k m 。铁路复线里程达到2 2 6 万k m ， 电气化铁路达到1 6 9 万k m 。 ( 1 ) 重点工程进展顺利。列入国家重点项目的宝兰、株六、荷 兖日复线，哈大电气化，朔黄、神延、内昆、渝怀线，秦沈客运 专线，西安南京线西合段1 0 个铁路项目投资2 7 6 3 亿元，占全部 大中型项目的投资的5 7 9 。 ( 2 ) 西部铁路工程建设进展顺利。西部在建的铁路大中型项目 2 1 个，占全部大中项目的个数的4 2 9 ：投资2 7 6 2 亿元，占全 部大中型项目的5 7 9 。 ( 3 ) 一批新项目开工建设。全年新开工项目7 个，投资2 8 ，2 亿 元。青藏铁路，秦沈客运专线，新月铁路电气化，北同蒲复线， 赣龙线，胶新线等相继开工。青藏铁路建设取得重大突破，第一 期工程施工进展顺利，格尔木一望昆段路基基本成型，冻土试验 段工程全面展开。 ( 4 ) 计划建成项目相继投产。西康、神延线，哈大、武广电气 化，盘西电气化，株六、菏兖日复线等一大批建设项目相继开通 投产，为缓解铁路干线能力紧张状况发挥了作用。 匕方交通大学硕士学位论文 ( 5 ) 收尾消号项目全面实现目标。宝成、郑州东一郑州西、包 兰、芜湖长江大桥、青藏铁路西格段扩能等1 2 个项目全部按计划 消号，是近年来消号最多的一年。 1 ，1 2 我国铁路工程建设的发展前景 根据建设部建筑业“十五”计划及2 0 1 0 年发展规则的预 测，今后5 1 0 年，我国铁路工程建设面临着良好的发展机遇。 a 国民经济将以7 8 的速度持续稳定地增长 国民经济的持续稳定增长为铁路工程建设的发展提供了良好 的宏观环境和广阔空间。预计国内生产总值将从2 0 0 0 年8 9 4 万 亿元增长至2 0 0 5 年1 2 5 万亿元，五年累计5 5 万亿元。全社会固 定资产投资规模将从2 0 0 0 年3 2 6 万亿元增长至2 0 0 5 年4 3 万亿 元，五年累计1 9 3 万亿元。由此将拉动全社会工程建设的持续稳 定发展。预计到2 0 0 5 年，建筑业总产值( 营业额) 将达到2 6 7 万亿 元，年均增长率7 5 ；建筑业增加值将达到8 5 0 0 亿元( 2 0 0 0 年价 格) ，年均增长率7 1 。 b 西部大开发战略的实施 大规模的重点工程建设和基础设施建设，将为铁路工程建设 提供新的市场发展空间。西部开发是长期的，“十五”期间将首先 在交通、能源、通讯和基础设施建设方面打下基础，这需要铁路 工程建设单位和施工单位提供大量优质的工程建设服务。 c 加入wto 给铁路工程建设带来的机遇 加入wto 对我国铁路工程建设来说，机遇伴随挑战，利好 大于冲击。将有更多的外资及外国企业进入中国铁路建设市场， 加强了市场竞争，为我国铁路工程建设更好地学习世界发达国家 的先进技术和管理经验，尽快缩小与世界发达国家工程建设的差 距创造了良好的条件：同时也为我国铁路工程建设单位跻身国际 承包市场提供了新的发展契机。高新技术特别是信息网络技术地 快速发展也将对工程建设的发展产生深远的影响。据预测，加 入wto 将使我国建筑市场规模增加2 9 。这将为铁路工程建设 的发展提供了一个良好的机遇，也为铁路工程建设的各项改革提 供了一个宽松的环境。 l 绪论 1 2 国内外工程建设安全现状 从全球范围来看，工程建设中安全事故的发生率一直位于各 个行业前列。统计表明建设安全事故造成的直接和间接经济损 失在英国己占到项目总成本的3 6 ，美国工程建设中安全事故 造成的经济损失己占到其总成本的7 9 ，而在香港特别行政区这 一比例己达到了8 5 。我国大陆虽然没有正式的统计数据，但相 信也不会例外的。在当今竞争激烈的建筑市场上，这比例已经 超过了施工单位的平均利润率。可见，安全问题已经成为工程建 设发展的巨大障碍。 目前我国正在进行历史上也是世界上规模最大的基本建设。 1 9 9 9 年我国基建投入达到1 4 4 4 0 亿元，约占国民生产总值的 1 6 6 。从业人员达3 4 1 2 万，占全国工业企业总从业人数的1 3 强。工程建设的巨大投资和从业人员规模使得安全事故所造成的 后果异常严重、损失异常巨大。我国工程建设的安全水平一直较 低，每年由于安全建设事故丧生的从业人员有数千人之多，直接 经济损失遮百亿元。特别是近年来重大恶性事故频发，已引起了 我国政府和人民群众的普遍关注。较低的工程建设安全水平已成 为阻碍国家建设和社会发展的重要因素。 1 2 1 国夕l - r 程建设安全现状 a 美国工程建设安全的现状 美国1 9 9 9 年有建筑业从业人员8 5 0 万人，约占全美总就业人 数的6 5 。当年度建筑业因公死亡人数6 3 3 人，其中管理人员9 1 人，工人6 4 2 人。造成人员死亡的事故原因比例分别为：交通 l8 8 、攻击和暴力2 1 、物体打击1 3 、高处坠落4 0 、暴露 与危险物质与环境2 1 、火灾与爆炸4 6 、其它o 5 。美国建筑 公司的规模一般都比较小，8 0 的建设工程都是由仅占建筑公司 总数1 0 的较大的公司承担。就业工人的死亡率约为万分之一左 右。根据美国1 9 9 3 年的统计数据。建筑业雇佣的劳动力相当于美 国全国总劳动力的5 ，但是却有1 1 的致残事故和18 的死亡事 故发生于建筑业内。由工程建设事故所造成的经济损失已经占建 设项目总成本的7 9 或者以上。 北方交通大学硕士学位论文 b 英国工程建设安全现状 目前，英国建筑业从业人员约111 万人，1 9 9 9 2 0 0 0 年度因事 故死亡5 9 人。2 0 0 0 年4 月1 日9 月3 1 日半年间死亡4 4 人，远 高于前一年度同期的2 9 人。2 0 0 0 年英国全产业1 0 万人死亡率为 o 7 ，而建筑业1 0 万人死亡率达到5 1 0 ，万人重伤事故率达到4 0 0 人，高出所有产业很多。尽管采取了一系列的管理措施，2 0 0 0 - 2 0 0 1 年度的英国建筑业死亡人数达到8 6 人，比前一年度将上升2 0 。 经过5 年的连续下降后，又会回到1 9 9 4 年的水平。 圈卜l 美国、英国和日本1 9 9 9 年建筑业死亡人数统计 c 日本工程建设安全现状 1 9 9 2 年日本建筑业工人总数为6 1 9 万人，1 9 9 9 年已达到6 5 7 万人。1 9 9 2 年全产业发生的导致误工4 日以上的受伤达1 8 9 5 8 9 人次，其中最多的建筑业达5 4 3 5 7 人次( 2 8 6 7 ) ，其次是制造业 达5 3 6 5 3 人次( 2 8 3 0 ) 。全产业死亡2 3 5 4 人，建筑业还是最多， 达9 9 3 人( 4 2 1 8 ) ，其次是制造业，达3 9 2 人次( 1 6 6 5 ) 。1 9 9 3 年在建筑业就职的工人有6 1 9 万人，占产业工人总数的9 6 ，其 中技术工人占7 0 。虽然建筑业中因为劳动事故发生的死伤者的 绝对人数正在减少，但是在全产业中的相对数还是保持很高的百 分比，死伤者人数在全行业的比例占近3 0 。死伤者数从1 9 8 5 年 后减少到1 0 0 0 人左右，但还是占全产业的4 0 以上。 1 2 2 国内工程建设安全现状 a 我国内地工程建设安全现状 改革开放以来，我国工程建设工作健康稳步发展，基础设施 1 绪论 建设进入一个新的发展阶段。但是，工程建设安全事故也随着工 程建设的发展而逐渐增加。 据3 0 个省、自治区、直辖市( 西藏未报) 及中建总公司和4 个产业部门的伤亡事故报告统计，2 0 0 1 年全国建筑施工共发生伤 亡事故1 0 0 4 起，死亡1 0 4 5 人，重伤2 9 6 人。与上年相比，事故 增加7 0 起，上升7 4 9 ，死亡增加5 9 人，上升5 9 8 ；重伤增加 1 3 4 人次，上升8 2 7 2 。全年发生建筑施工一次死亡3 人以上事 故2 9 起，死亡1 3 0 人，重伤4 5 人次。与上年相比，事故减少i 起，下降3 3 3 ；死亡增加9 人，上升7 4 4 ；重伤增加2 5 人次， 上升1 2 5 。如图1 2 ，1 3 所示。 图卜22 0 0 0 和2 0 0 1 年全国工程建设伤亡统计 翻卜32 0 0 0 2 0 0 1 年一次死亡3 人以上事故伤害统计 事故的主要类型和部位是： ( 1 ) 主要类型：高处坠落，死亡4 5 3 人，占4 3 ，1 8 ；坍塌， 死亡18 6 人，占1 7 7 3 ；物体打击，死亡13 1 人，占1 2 4 9 ：触 电，死亡l l5 人，占1 0 9 6 ；起重伤害，死亡4 8 人，占4 5 8 ： 机具伤害，死亡4 4 人，占4 1 9 。以上事故共死亡9 7 7 人，占总 数的9 3 1 3 。如图1 4 所示。 一5 一 北方交通大学硕士学位论文 图卜42 0 0 1 年我国建筑业伤亡事故类型 ( 2 ) 主要部位：洞口、临边防护不严，死亡1 6 1 人，占1 5 3 5 ； 土石方坍塌，死亡1 4 7 人，占1 4 0 1 ；脚手架未按规范搭设发生 倒塌，死亡1 2 9 人，占1 2 3 ：井字架( 龙门架) 安装或拆卸时 发生倒塌，死亡9 3 人，占8 8 7 ；塔吊安装或拆卸时发生倒塌， 死亡8 5 入，占8 1 ：电线破皮、老化及外电线防护不严造成触 电，死亡7 5 人，占7 1 5 ；施工机具保险装置不全或者失灵，死 亡5 6 人，占5 4 3 ；模板支撑失稳发生倒塌，死亡4 7 人，占4 4 8 。 以上事故共死亡8 5 0 人，占总数的8 1 0 3 。 b 香港地区工程建设安全现状 香港特别行政区建筑业从业人员约2 6 万人，工程建设安全状 况也不容乐观。由于工程建设对操作人员的技术和知识水平要求 较低，因此香港建设工人多是没有技术的人口所构成的。 香港工程建设层层转包的现象严重，许多承包商是一些很小 的公司，没有自己的工人，只是在有项目和工作的时候才到市场 上招聘工人，他们当然不会为这些工人支付培训费用。香港的建 l 绪论 - _ _ _ j 一一一 筑工人以日或者周工作为单位计薪，并且很少有工人是由总承包 商直接雇佣的。以上两种情况是导致香港建筑业熟练工人严重短 缺和工程建设安全事故频发的主要原因。图1 - 6 是香港工程建设 1 9 9 0 。1 9 9 9 年意外伤害和死亡的统计。 1 一事战数( 百) _ 卜致命事故数 上人总数( 百) 增一1 0 0 0 人事放率 二! t ! ! ! ! 鍪塑璺塑皇 爹妒妒妒妒擎擎$ 妒擎 图i 一6 香港地区1 9 9 0 1 9 9 9 年意外伤害变化图 c 中国铁路工程建设安全现状 2 0 0 0 年，全路发生责任职工死亡事故6 9 件，发生在铁路工 程建设当中的死亡事故有3 4 件，占近5 0 ，路局运输单位2 4 件， 工业总公司4 件，物资总公司4 件，通号总公司l 件。其中，铁 路工程建设死亡事故发生在铁路工程总公司的有1 8 件，同比下降 6 件，职工死亡2 2 人，同比减少2 2 人，下降5 0 ；发生在中国 铁路建筑总公司的有1 6 件，同比增加1 3 件，职工死亡2 8 人，同 比增加2 4 人，上升6 倍。 从上面的数据我们看到铁路工程建设安全工作形势严峻，各 种重大伤亡事故频发，2 0 0 0 年内重大伤亡事故5 件，死亡2 4 人， 重伤4 7 人，轻伤2 5 7 人。千人死亡率0 1 2 2 o ，重伤率0 0 9 6 o ， 轻伤率1 1 3 ，损失工作日3 3 3 5 0 7 ，估计经济损失5 1 9 2 8 8 2 万元。 图1 7 是中国铁路建筑总公司的历年伤亡事故的统计。由于 近年来铁道部狠抓工程建设安全工作，特别是从1 9 9 4 年铁路工程 建设监理和1 9 9 6 年安全标准工地建设开展以来，铁路工程建设安 全状况比较于前一阶段有了很大的改善，但是随着铁路工程建设 的快速发展，职工重伤和死亡人数这几年也在逐渐增加，铁路工 程建设安全状况越来越令人担忧。 喜!啪瑚瞄湖伽啪啪瑚。 北方交通大学硕士学位论文 2 0 0 1 5 0 人数1 0 0 5 0 o 9 9 01 9 9 l1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 41 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 0 年价 图1 - 7 中国铁路建筑总公司历年伤亡事故变化 一事故总数 _ 卜轻伤人数 重伤人数 1 一死【= 人数 1 3 铁路工程建设安全事故的原因 世界各国，铁路工程建设都是危险的工作之一。相比较于其 他类型工程建设，铁路工程建设有其自身独特的特点，也正是由 于这些特点，铁路工程建设安全控制工作难度更大，安全事故时 有发生。铁路工程建设安全事故不但影响企业的经营目标和声誉， 而且造成巨大的人员伤亡和社会财产损失，其损失和社会影响是 无可估量的。 除了由于铁路工程建设的安全的法律法规不健全，大型铁路 工程项目的监督不力，劳动保护措施不齐全而导致铁路工程建设 安全事故外，铁路工程建设安全事故还存在以下原因。 1 3 1 建设单位的原因 建设单位对铁路工程建设项目的安全业绩能起到关键性的作 用。一旦建设单位在安全上建立了明确的目标，就可以以多种方 式对铁路工程建设安全进行影响。 ： ( 1 ) 建设单位安全意识薄弱，对铁路工程建设项目安全目标不 重视，导致设计单位、施工单位、监理单位等在工程建设过程中 轻视工程建设的安全。作为建设项目的投资方，建设单位没有做 好参与各方安全控制工作的纽带和桥梁。 ( 2 ) 在选择设计和施工单位时，建设单位没有考虑建设项目参 与各方的安全业绩而选用了工程建设安全业频低下的设计单位和 施工单位，埋下安全隐患。 ( 3 ) 在工程项目建设过程中，建设单位没有积极参与施工现场 安全管理，以至于铁路工程建设安全目标失控。 1 绪论 1 3 2 设计单位的原因 很多情况下，设计单位的设计方案，决定了施工现场潜在的危 害和安全隐患。所以说，勘察设计同样对建设安全产生极大的影 响。据欧共体统计分析，6 3 的事故( 此事故不仅是施工过程中 的安全事故，也包括使用过程中安全事故) 是因为在前期项目设 计镱划和施工准备阶段就存在缺陷，3 7 的事故则发生在施工阶 段。 ( 1 ) 设计单位在进行铁路工程设计的时候，没有充分考虑施工 现场的安全状况，施工方案中的安全措施不完善，埋下施工安全 隐患。 ( 2 ) 建设单位、设计单位和施工单位施工安全交底不清。 ( 3 ) 设计单位设计深度不够，导致施工过程中设计方案中的安 全措施的失效。 ( 4 ) 设计工期不合理，导致施工阶段施工单位为了赶工期而发 生安全事故。 1 3 3 施工单位的原因 众所周知，施工单位是影响建设安全的最关键的因素。施工 单位是整个铁路工程建设具体实施的组织者和行为者。无论何时， 施工单位都应保证施工现场有一个安全的工作环境和安全的生产 过程。很多时候施工单位在施工中的疏忽直接了导致安全事故的 发生。 ( 1 ) 铁路建筑市场上的竞争性招标，使施工单位竞相降低工程 报价以便中标，一些企业的经营管理者在考虑降低成本时，首先 想到的就是取消或者减少施工防护设施与用品。在被转包的工程 中这种情况尤为突出。 ( 2 ) 施工工人的不安全行为。铁路工程建设中大量使用农民 工、临时工和季节工，他们技术素质低安全防范意识差，同时施 工的流动性又造成了施工人员产生“临时性”的思想，往往不能 认真做好各项施工设施和防护设施，容易埋下事故隐患。 ( 3 ) 施工单位往往为了赶工期、加班加点，使得工人疲劳过度、 反应能力降低，造成恶性连锁反应，从而埋下事故隐患。 ( 4 ) 铁路工程建设施工地点分散，往往是在边远、沙漠地区， 每个工程都有自身特点，没有不变的、通用和定型的安全措施， 一9 一 北方交通大学硕壬学位论文 而且施工中新的安全问题又随着施工阶段的变化而产生。这些都 给施工单位的安全工作在每个环节中的计划、管理、执行和检查 带来了困难。 1 3 4 监理单位的原因 当前，工程建设监理制度在铁路工程建设中己得到全面推广， 监理单位协助建设单位抓好铁路工程建设安全工作，不仅是对职 工的身体健康和生命安全的保障，也是保证建设工期、发挥投资 效益的基本条件。虽然监理单位不承担安全事故责任，但是监理 单位的工作很大程度上影响了铁路建设工程的安全状况。 ( 1 ) 铁路工程建设当中，监理工程师忽视工程建设安全管理， 没有协助完成建设单位的安全目标。 ( 2 ) 监理工程师没有及时发现施工方案、施工技术等方面存在 的隐患和缺陷，没能避免安全事故的发生。 ( 3 ) 监理工程师组织或强行命令操作人员在不具备安全生产条 件下作业，违章指挥造成安全事故的发生。 事实使得人们对铁路工程建设安全管理的要求越来越强烈， 政府对工程建设安全的监管越来越严格立法越来越苛刻，管理 水平也越来越高。虽然我国内地工程建设死亡率控制指标也由万 分之三降到万分之一点五，但是铁路工程建设意外事故仍然频繁 发生，安全管理还有很多需要改进的地方，特别是安全技术、安 全管理方法的研究仍是摆在我们面前一项艰巨的任务。 知识经济时代的到来和世界经济一体化、产业国际化、市场 全球化的发展趋势，以及我国西部开发进程的加快和加入w t o ， 为我国铁路工程建设进一步发展带来了机遇和挑战，为我国铁路 工程建设各方提出更高的要求。然而，在铁路建设向着高速重载 方向快速发展的今天，铁路工程建设投资更加巨大，工程技术更 加复杂，涉及的控制因素更多，我们应该更加重视工程建设的安 全控制。为了增强国际竞争力，我们在重视改进铁路建筑技术， 研发新型铁路建筑材料、建筑机械的同时，不能够忽视对工程管 理和安全管理方法的研究。我们必须在实践的基础上研究和采用 先进的工程管理理论、方法和手段，建立健全我国铁路工程建设 的安全控制体系，逐步缩小与世界先进国家的差距。 2 国内外丁程建设安全控制体系研究 2 国内外工程建设安全控制体系研究 世界上先进国家对工程建设安全控制体系的建立都极为重 视，国际标准化组织i s o 对此课题进行过探讨。我国也曾下达过 一系列的文件，要求建立建筑施工企业的安全管理体系，但与国 外先进国家相比，还有一定的距离。 每一个国家的工程建设安全的现状和发展都与其历史文化传 统、经济发展和技术管理水平有着十分密切的关系。研究和了解 各国工程建设安全控制体系的不同做法和特点，不仅有利于我们 更加深入和全面地了解工程建设安全管理的目的和意义，而且有 利于我们在汲取经验和教训的基础上探索自己的发展道路。 2 1 发达国家的工程建设安全控制体系概况 国外许多发达国家都对工程建设安全控制做了大量的实践工 作。这些发达国家和地区的安全控制工作经过近百年的发展和完 善，现在都具有其自身明显的特点。本文中我仅以美国、英国和 德国的工程建设安全控制体系为代表来讨论。 2 1 1 美国工程建设安全控制体系 a 美国工程建设安全控制的法律法规 美国的工程建设安全管理政策在近两百年来得到了很大的改 进。在十九世纪的工业革命中，雇主很少对工人的工伤负责。由 于民法的些规定，使得雇主有很大余地得以开脱责任；法律假 定工人知道工作中存在的危险：事故发生的原因中，有部分是 由于工人的行为造成的；事故是由于其他工人而非雇主“导致” 的。因此，产业工人必须为他们自己工作中的健康和安全承担全 部责任。 到了二十世纪上半叶，民法逐渐让位于工伤赔偿法，工伤事 故的责任也开始由工人负责转变为由雇主负责。但不幸的事，许 多雇主都认为工伤事故是生产所必需的成本，他们没有想过事故 实际上是可以避免的。因此，尽管有了工伤赔偿法，美国6 0 年代 的事故责任发生率仍然很高，这直接导致了要求雇主为工人提供 安全与健康工作环境的立法。那些没能为工人提供安全与健康工 北方交通大学硕士学位论文 作环境的雇主将受到起诉并且被处以罚款。雇主必须保证工人的 安全与健康并且为工人的事故承担经济责任。所有这些内容在 1 9 7 0 年颁布的职业安全与健康法( o s h a ：o c c u p a t i o n a ls a f e t y a n dh e a l t ha c t1 9 7 0 ) 中都有详细的规定。 b 美国工程建设安全控制体制 美国的工程建设安全控制体制包括：国家监察，企业负责， 保险制约，行业咨询四个部分。国家监察是劳工部职业安全局 ( o s h a ) 及其分支机构对各建筑企业及其施工现场的监督和检 查；企业负责是建筑施工企业必须遵守联邦及州的安全标准和法 规，一旦发生事故要承担一切责任：保险制约指在联邦法律中明 确规定业主必须为雇员提供人身保险：行业咨询是职业安全卫生 研究机构( n i o s h ) 所属1 2 个专业委员会对建筑企业的安全咨询。 ( 1 ) 国家监察 美国政府强化法制，建立齐全的组织管理机构。1 9 7 0 年颁布 的职业安全卫生法( o s h a c t ) 规定，由国家劳工部以及卫生、 教育和福利部负责确保劳动者享有安全卫生的工作条件。劳工部 的职责是公布和实施安全卫生标准，并由其所属职业安全卫生局 ( o s h a ) 执行。卫生、教育和福利部负责标准的研究、实验和论 证，以便向劳工部推荐，劳工统计局( b l s ) 还负责统计调查有 关部门工伤和疾病的数据。职业安全卫生检查委员会( 0 s h r c ) 作为美国政府行政部门的独立机构，确保o s h a 的行动与执法严 肃性。 建立安全标准体系及监察体系。建筑安全标准有详细的建筑 施工细则。美国的建筑安全监察体系是以o s h a 为核心，下设l o 个行政区办公室，在所负责区域完成o s h a 的旨意。各州也有自 己的监察员。运用经济手段，促进安全生产。在对企业项目的检 查中，若发现违章和隐患，般都要处以高额罚款，甚至上诉法 院。 ( 2 ) 企业负责 建筑企业执行劳动安全培训制度，以提高各类人员的安全素 质。由美国的安全培训协会负责培训；建筑安全咨询公司设有先 进的、灵活多样的培训设施和详尽的教材。 加强施工企业的安全管理。在美国，施工企业设安全员，现 场还设有项目经理、工长等安全管理人员，接受上层管理人员的 命令，向雇员宣传职业安全政策，灌输安全知识，既是一线管理 2 国内外工程建设安全控制体系研究 人员又是安全培训人员。政府要求各项目必须事先提供安全计划， 真正从组织、管理、资金、人员等方面确保安全生产、落实各级 人员的安全责任，真正将安全摆在企业各项工作的首位。 ( 3 ) 保险制约 业主必须为雇员提供人身保险。此外，保险公司对施工企业 和工程项目也要检查，根据企业的工伤事故、不良记录多少来提 高或降低企业的保险费用，迫使企业从经济角度出发，把搞好安 全管理作为主动的行为。 ( 4 ) 行业咨询 不断开发新技术、新设备，积极开展安全科学研究工作。美 国的建筑企业一般都加入安全协会，按时交纳会费：协会将费用 投向安全科学研究咨询机构，并为企业提供各项安全服务。 2 1 2 英国工程建设安全控制体系 a 英国工程建设安全控制法律法规 1 9 9 4 年颁布的建筑( 设计与管理) 条例c o n s t r u c t i o n ( d e s i g n a n d m a n a g e m e n t ) r e g u l a t i o n s ：c d m l 是针对安全与健康，考虑了 雇主、计划总监、设计者和承包商应承担的责任和义务，并对影 响项目的各个方面、从项目立项到交付使用的各个阶段，详细阐 述了各方的具体责任和义务。1 9 9 6 年颁布了建筑( 健康、安全 和福利) 条例 c o n s t r u c t i o n ( h e a l t h ，s a f e t y a n dw e l f a r e ) r e g u l a t i o n s ：c h s w 9 6 。该条例旨在通过对雇主及所有影响工程 施工各主体的法律约束，保护建筑工人和可能受工程影响的人员 的安全。1 9 9 9 年修订了工作安全与健康管理条例( m a n a g e m e n t o f h e a l t ha n d s a f e t ya tw o r kr e g u l a t i o n s1 9 9 9 ：m h s w 9 9 ) ，其中特 别强调了两个以上的雇主在同一个场地工作时，必须相互确认其 各自所承担的责任和义务。这一点特别适用于建筑业多个承包商 共同工作的特点，比如总包商很容易忽视其脚手架分包商在搭建 和拆除工程中的安全控制。 b 英国工程建设安全控制体系 在英国，安全与健康委员会( h e a l t ha n ds a f e t y e x e c u t i v e ：h s e ) 代表政府行使安全管理的职能。建筑安全是其负责的4 个重要领 域之一，其他为制造业、农业和服务业的安全。安全与健康委员 会根据劳动安全健康法设立，隶属于环境交通与区域部 北方交通大学硕士学位论文 d e p a r t m e n t o fe n v i r o n m e n t ，t r a n s p o r t & t h er e g i o n sg r o u p ： d e t r l 。安全与健康委员会在全英国设有7 个地方分部，每个分 部一般下辖3 个办事处。其中1 3 人服务于伦敦专门的建筑安全分 部，在全国共有1 1 6 位建筑安全调查员。他们根据劳动安全健 康法的授权，从事建筑安全监督工作，包括发出强制执行命令 和诉讼。目前，英国建筑安全的目标是：到2 0 1 0 年，工伤导致的 工作同损失减少3 0 ，重伤和死亡事故减少1 0 ，职业病例减少 2 0 ；到2 0 0 4 年达到以上目标的一半。 2 1 3 德国工程建设安全控制体系 a 德国工程建设安全控制法律法规 1 9 9 2 年欧共体颁布了劳动保护法。在此之前，德国已颁布 了劳动保护法，因此需要在欧共体劳动保护法的总体框架 下进行适当调整。1 9 9 6 年，德国联邦议会颁布了新的劳动保护 法，1 9 9 8 年1 0 月，联邦议会授权联邦劳动部颁布了建筑工地 劳动保护条例，1 9 9 9 年，又颁布了该条例的说明，该条例共有 4 0 个相关的配套细则。截至到2 0 0 1 年。已出台了4 个细则，即 第一条总则、第十条法律定义、第三十条协调员的资格条件和第 三十一条协调员的职责和工作范围，各个州( 区、市) 政府的劳 动局负责该条例的监督管理。而建筑安全技术标准，则由德国建 筑业行业协会负责制定。 b 德国建筑安全管理体制 ( 1 ) 劳动保护部门 德国的劳动部门代表国家对包括建筑业企业在内的各行业的 安全卫生进行监督检查。业主在向当地建管局报建的同时，还必 须将建设项目以告知书的形式通知当地劳动局，否则将被处以罚 款。劳动局将对建设项目建成后涉及使用安全的方面进行重点审 查，如擦窗机的安放位置是否保证清洁工人的劳动安全，如果发 现其中有不符合劳动保护法的要求，就不予审批。此外，劳 动部门还对施工中涉及个人劳动保护方面，即工人的安全防护情 况进行检查。 ( 2 ) 行业协会 在德国，各行业都有自己的行业协会，目前就有矿山、冶炼、 公路、铁路、交通运输、建筑等3 5 个行业协会，其中建筑行业协 2 国内外工程建设安全控制体系研究 会有8 个大区协会。这些行业协会在拟定本行业的发展规划、制 定行业标准、工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全 人员进行资格认可、进行事故处理等方面发挥着重要的行业管理 作用。劳动保护法第七条规定，每个企业必须加入所从事业务 的行业协会，并缴纳工伤保险金，亦即承包商的市场准入是通过 行业协会认可的，但行业协会也不能将企业除名，而是对安全事 故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款( 属行业自律行 为) ，使得企业无力继续经营，破产后自行退出市场。行业协会由 董事会( 3 0 名资方代表、3 0 名雇员代表) 领导，董事会成员选举 执行主席( 1 0 名资方代表、1 0 名雇员代表) ，每年召开一次大会， 讨论通过行业规则和标准。各行业协会负责管理本行业的工伤保 险，行业协会本身为非盈利性自律组织，不能通过收取企业工伤 保险来获利，类似我国即将出台的工伤保险条例中规定的工 伤保险内容。 ( 3 ) 建筑管理部门 德国联邦建设部统一管理全国的工程建设活动，同时也是联邦 政府建设项目的实施部门，主要承担建设项目的规划、立项、招 标与建设职能，是联邦政府建设项目的“业主”，而对地方建设工 作，建设部主要通过制定框架性的规定进行指导，具体由各地制 定，做到建、管分开。建设部作为联邦政府建设项目的“业主”， 其所承担的建设项目不论在哪个州( 区、市) ，均与一般业主同样， 必须接受当地劳动局和建管局的管理，没有等级之分。作为“业 主”，建设部对其承担的建设项目同样要聘请称职的建筑师和协调 员来负责质量和安全工作。而德国州( 区、市) 一级建管局主要 职能是对城市规划、建设项目设计图纸和施工方案，以及对是否 影响交通、地下线路和环境保护等问题进行程序性审查，审查的 时间依项目大小而定，一般为2 个月左右。建设项目开工前业主 必须将施工方案和设计图纸报建管局审查，建管局审查后发放建 设项目施工许可证。在施工中，建管局要监督工程质量和消防安 全，通常对建设项目进行两次检查，次是在房屋主体结构完工 时，检查施工是否符合建筑设计要求和房屋结构安全；另一次是 在竣工时，检查施工中是否采用合格的建筑材料和设施。检查当 中发现违反规定、标准的，可予以停工。工程竣工后还要跟踪检 查房屋的使用安全情况，如房屋在功能改变后的防火标准、要求 等。小城市一般不设建设局，建设项目需要到中心城市的建管局 审查。 北方交通大学硕士学位论文 总之，建管局在职能上综合了我们现在的规划部门、施工图审 查部门以及质量监督机构的工作任务，它的监督对象就是单个建 筑物，即从规划到图纸是否符合强制性技术标准，对验收或在施 工过程中检查各方是否按照已经审查批准的图纸建造，或者证明 建筑物是否符合已经审查批准的施工图( 而对建筑队伍或企业的 安全管理则由行业协会和劳动保护部门负责) 。 ( 4 ) 企业内部的安全保证体系 按照劳动保护法，企业有保证员工安全与健康的责任和义 务，必须设立劳动保护委员会。 企业在组织实施生产任务时，首先要考虑提供先进、安全可靠 的技术措施来保护劳动者的安全与健康。企业要对各工作岗位的 危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的 措施加以防范。企业最应重视新员工和孕妇的劳动保护工作，并 向劳动局书面报告企业员工的劳动保护情况，如对孕妇的劳动保 护要建档记录以备劳动局定期检查，如果不建档备案，将被处以 1 5 万马克的罚款。 同时，德国的行业协会规定，企业内部还要设立安全专职人员 来具体负责安全工作。德国企业安全管理工作的外部动力主要来 自两方面：一是企业依照劳动保护法缴纳的工伤保险是一种 同企业安全业绩直接挂钩的强制性保险，将影响到企业每年的投 保金额，如企业安全业绩突出，保险最多可以少交5 0 万马克年。 二是重罚机制。在德国，因安全问题可以对企业直接罚款的部门 有三个：一是劳动局( 主要是劳动者个人的安全保护) 、二是建管 局( 主要是结构安全和消防安全) 、三是行业协会( 主要是工伤保 险) 。德国的事故成本非常高，如果发生一起死亡1 人的事故，经 法院判定为责任事故后，企业可能要承担上百万马克的损失。 ( 5 ) 技术监督部门的中介服务公司 在德国，塔吊和运输机械等大型设备必须由技术监督联合会 ( t t i v ) 定期进行检测检验。工地使用的小型施工工具，如电动 工具也必须进行定期检测，但这项工作则由安全咨询公司来进行。 中介公司的检测检验人员必须是从事该工种的高级技术工人，需 到建筑行业协会登记并进行考试，考试合格的才能具备检测检验 资格，如果行业协会检查人员发现工地现场施工机具没有经过检 测或使用已超过检测有效期的机具。则予以罚款。除承担检验检 测外，安全咨询公司还向企业提供安全技术、组织管理和人员培 训服务，而企业为了减少事故发生，避免提高工伤保险金额或减 2 国内外工程建设安全控制体系研究 少受罚额度，也非常乐意聘请安全咨询公司来改善企业安全。其 中德国a s zg m b h & c o k g z 公司作为一家专门从事安全咨询服 务的企