（公共管理专业论文）“节能减排”政策的执行研究——以江苏省电力公司为例.pdf

上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 i “节能减排”政策的执行研究 以江苏省电力公司为例 摘 要 目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也 居世界前列。面对日益严峻的环境现状，中国政府做出了积极的努力，在全国范围内积 极实施“节能减排”政策，并要求“十一五”期间，实现单位国内生产总值能耗降低 20 、主要污染物排放总量减少 10的节能减排目标。但是，好的政策需要有好的执行， 才能达到甚至超过政策制定的目标。对于中国政府的“节能减排”政策能否达到效果， “十一五”节能减排目标能否实现，政府各部门，中国各行业对“节能减排”政策的有 效执行是关键。特别是对于煤炭消费占全国总量一半，污染排放占全国总量一半的电力 行业来说，有效执行“节能减排”政策尤为关键。本文通过以江苏省电力公司为例，以 公共政策执行相关理论为依据，经过充分的调查分析，论述了作为国家垄断企业的电网 公司是如何在电力行业执行国家的“节能减排”政策。主要就江苏省电力公司在企业内 部实施的“替代发电” 、 “电网降损”等措施以及配合政府实施“上大压小” 、 “能效电厂” 建设等措施进行了详细的阐述。然后，结合对国外电力行业实施节能环保政策措施的研 究，对江苏省电力公司执行“节能减排”政策的效果进行了分析，总结了其政策执行的 成功之处在于：一、企业的社会主义国家垄断性质促使其具有政策执行的义务和内在动 力；二、为政策执行推出的各项措施都以政策实践为基础并循序渐进实施；三、注重学 习国外成功的经验和方法；四、与政府相关部门密切配合政企联动等。同时分析了“节 能减排”政策在电力行业执行中存在的问题：一是缺乏适合电力产业节能环保发展的完 备的法律体系，二是电网公司节能减排的积极性缺乏制度的保障，三是缺乏节能减排的 市场运行机制等。通过对江苏省电力公司在“节能减排”政策执行过程的详细分析，最 后， 本文为 “节能减排” 政策在电力行业更好地执行提出了政策建议： 第一， 制定与 可 再生能源法相配套的各项规章制度的建立，为可再生能源的开发、运用、交易、销售 等各个环节提供保障，促进绿色电力产业的发展；第二，实行电网企业利润与其售电量 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 ii 脱钩的政策，同时配套建立“节能返还”制度，保证电网公司企业“节能减排”的积极 性；第三，建立“节能自愿协议”机制、 “绿色电力”交易机制等电力市场新机制，促 进绿色电力产业发展；第四，建立“阶梯电价”制度，促进全民节约用电。 关键词：节能减排，政策执行，电力 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 iii a research on the policy implementation of energy saving and emission reductiontake an example of jiangsu electric company abstract now china ranks world no.2 in terms of the co2 emission volume, and also takes the lead on other greenhouse gases emission such as firedamp or nitrous oxide. facing the more and more severe environmental situation, the government is making great effort to carry out the policy of energy saving and emission reduction throughout the country, and aiming the target towards reducing 20% on unit gdp energy consuming and 10% on main contamination emission during the period of 11th five-year plan. but, good policy requires good execution, only that we can reach even exceed the target. the forcefully executing the policy of energy saving and emission reduction by all industries and all ministries is the key point whether the policy really works and whether the target will be realized. especially for the electric power supply industry, which accounts for 50% of national coal consuming and also 50% of national pollutant emission.taking the example of jiangsu electric company, based on 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 iv the theory of public policy implementation as well as thorough investigation and case study, this thesis explains that as the state-owned monopoly enterprise, the power supply company follows up the strategic policy through self-performing the measures of ”generation substitution”、”grid energy conservation” and cooperating the national measures of ” keep and promote the large and hold or close down the small power plants”、”efficiency power plantor”. then combining the research on energy-saving and environmental protection policies performed by overseas electric power industry, this thesis analyzes the effect of performing the policy by this company and concludes those successful experiences. firstly the company has the enterprise nature of socialist monopoly, which urges the company to have the responsibility and motive to perform the political measures. secondly those self-performing measures are based on political practices and carried on step by step. thirdly the company concerns on learning from overseas experience and methods. lastly the company works closely with the governmental corresponding ministry and keeps some pace. the thesis also analyzes those pending problems when performing the policy. they are lack of the complete legal system matched with development of energy-saving and environmental protection in this industry,lack of fundamental support for the positivity of the power supply company and lack of the market mechanism to carry on energy saving and emission reduction. in last, this thesis proposes suggestion for better performing the policy in this industry after detailed analyzing the performing process by jiangsu electric company. firstly, 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 v to set up relevant rules and regulations to back up the , which would provide the protection to every steps of recovered energy including development, adoption, trade and sale and improve the development of green power supply. secondly, to carry on the policy of de-connection of sales profit and sales volume of the supply power company, at the same to set up the system of energy saving refund to ensure the positivity of the company to perform the policy of energy saving and emission reduction. thirdly, to set up the new mechanism of energy-saving agreement and the new trade system of green power supply, pushing the development of green power supply industry. fourthly, to set up the system of stager electricity price, pushing all nation to use the electricity in an saving way. key words: energy saving and emission reduction, public policy implementation, electric 上海交通大学 学位论文原创性声明 上海交通大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：刘绍东 日期： 年 月 日 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 上海交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于 保密 ，在 年解密后使用本授权书 不保密 。 （请在以上方框内打“ ” ） 学位论文作者签名：刘绍东 指导老师签名：胡润忠 日期： 年 月 日 日期： 年 月 1 第一章 绪 论 第一节 研究目的和意义 一、研究目的 作为关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业， 国家电网公司及其下 属地方电力公司肩负着十分重要的经济责任、政治责任和社会责任。特别是其承担的政 治责任和社会责任，体现在其许多的经营管理行为，实际上是对国家大政方针的具体、 细化执行。本人作为地方电力公司的一员，选择本题作为学位论文研究的目的，就是想 通过运用公共政策过程中的政策执行相关理论，对“节能减排”这一国家政策在地方电 力企业中是如何具体执行，执行的效果如何进行初步研究，以期总结电力企业在这一政 策执行过程中的得失成败，为更有效的政策执行提供借鉴。 二、研究意义 二、研究意义 “十一五”规划中明确提出：“十一五”期间实现单位国内生产总值能耗降低 20 、 主要污染物排放总量减少 10的目标。 就我看来这是中国在面对不断加剧的环境恶 化这一严酷现实面前的危机决策。中国的环境恶化，不仅使民众对改善环境的诉求越来 越强烈，也使中国面临日益巨大的国际环保压力。而在中国整个污染物的排放中，作为 能源消耗的大户，电力行业“节能减排”的形势十分异常严峻。数据显示，目前电煤消 耗约占全国煤炭产量的一半， 火电用水占工业用水的 40， 二氧化硫排放量占全国总排 放量的一半以上，烟尘排放量占全国总排放量的 20，产生的灰渣占全国的 70，电 力行业是耗能和排污的大户。同时，就电力行业的能源使用效率来看，我国电力工业的 能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大，仅拿发电来说，我国现在每千瓦时供电 煤耗要比发达国家高出近 40 克。因此，不论是从必要性还是从可行性来所，电力行业 在“节能减排”中占据了突出位置，可以说电力行业“节能减排”政策执行的好坏，直 接关系到国家整个环保目标实现的成功与否。 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 2 第二节 文献综述 科技导报2007 年 14 期，刊登了作者王炼所作节能减排，人人有责一文， 其主要观点为：节能减排需要政府部门、科学界、产业界等多方面力量的参与。不管是 作为国家、机构还是个人，都有做出贡献的空间，关键是转变思想，各方面都行动起来， 通力协作。 东北电力技术2002 年第 06 期，刊登了作者张近朱所作发电企业减排 co2 的 技术经济对策一文，介绍了国际上几种主要的大气污染防治的经济对策并利用成本 效益分析法计算发电企业减排 co2 的替代成本。 通过对国际上流行的 co2 减排技术经 济方案的分析，论证了减排替代方案对于减少 co2 排放在经济上是可行的。同时，文章 提出除了采取技术手段外，发电企业还应在完成生产任务同时，积极利用生态方法来减 少 co2 排放量。 华北电力大学(北京) 2005 年硕士论文，作者唐占荣所作供电企业电能质量管理 与节能降耗问题研究一文，主要从电能质量相关问题入手, 通过对磴口供电局所辖电 网线损的进行理论计算和现场测量, 分析恶劣的电能质量带来的电能的损耗及其技术 对策，呼吁倡导绿色电力供应。 通过学习参阅文献资料，发现我国目前对电力行业中“节能减排”的相关研究，主 要集中在对其必要性、参与对象、技术手段等方面，很少有从政策执行角度，对“节能 减排”政策如何有效执行进行分析。本文以政策执行过程诸理论为基础，对江苏省电力 公司的“节能减排”执行情况进行分析，得出其成功或失败的原因，为更好的执行“节 能减排”政策提供帮助。 第三节 研究方法 本文通过以中国的环保现状和中国政府的环保压力为引子， 首先阐述了国家电网公 司作为国家“节能减排”政策执行主体的必然性。然后，通过以江苏省电力公司为例， 对其在“节能减排”政策执行过程中的一系列措施的实施进行了详细的阐述，并对实施 措施的成败分析为依据，来为电力行业更好地执行“节能减排”政策提出建议。在此过 程中，主要运用到了成本效益分析、案例分析等研究方法。 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 3 第二章 中国政府“节能减排”政策的提出 第一节 京都议定书与节能减排政策 一、 京都议定书应危机而生 2004 年，一部美式环境灾难大片后天（the day after tomorrow），描绘了全 球气温升高后，雨量猛增但不均匀，加上极地冰雪融化，海平面上升，纽约市被全部淹 没等令人触目惊心的景象。我国科学家为这种后果提供了证言：“未来 100 年全球平 均地表温度预计上升 1.4到 5.8，这将是近一万年来增温最快的一个世纪。随着温 度的上升，更多的淡水将流入北部海洋（冰山融解，北部降雨量递增）。” 厄尔尼诺 现象和人类排放温室气体等因素共同作用使全球气温不断升高，后天确乎有可能来 临。 各国政府都意识到控制温室气体排放的必要性， 历经多年努力， 1992 年 6 月在巴西 里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，通过了以控排温室气体、防止气候系统受 到人为破坏为目标的联合国气候变化框架公约 ，它是“防止气候变化方面最重要的 国际法律文件” 。随后，经过多年努力于 1997 年 12 月，149 个国家和地区的代表在日 本召开的联合国气候变化框架公约缔约方第三次会议上，通过了旨在限制发达国家 温室气体排放量以抑制全球变暖的京都议定书 ，成为全人类第一个以条约形式要求 承担保护地球气候系统义务的执行性文件。 中国是 京都议定书 的第 37 个签约国。 虽然根据“共同但有区别的责任”原则， 京都议定书未规定发展中国家具体的减排义务，但并非没有对发展中国家提出任何 要求。议定书的第 10 条、第 11 条是专门针对占世界人口绝大多数的发展中国家的，敦 促这些国家制定国家规划或区域规划， 以改进排放温室气体的因素、 数据和模式。 第 12 条规定的“清洁发展机制”（cdm）也指明了其宗旨是要帮助发展中国家参与实现联 丁一汇“极端气候事件”的报告n. 东方早报，2005-06-15(a16) . 王铁崖国际法北京：法律出版社，1995466 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 4 合国气候变化框架公约的最终目标。 我国作为京都议定书的缔约方只是暂时不 需要象多数发达国家那样承担具体的减排指标，而在实际上，我国业已开始承担该议定 书规定的全球控排温室气体的所有缔约方都应承担的普遍性义务。同时， 京都议定书 设计的是一个中、长期的规划。2012 年之前要求发达国家承担的减排、限排义务，只是 其规划的第一步，一旦这些发达国家基本实现控排指标（或者到期实在难以完成其指 标） ，势必启动第二步，届时包括中国在内的温室气体排放量大的一些发展中国家很可 能首当其冲，成为国际社会一致要求严格承担减排任务的对象。对此，中国必须要有清 醒的意识和前瞻的安排，我国控排温室气体的任务将是十分繁重的。因为我国的大气污 染基本上属煤烟型污染，有 48 个城市温室气体排放量超过国家标准，有的城市降尘和 酸雨的情况已非常严重。 随着我国经济、社会的快速发展，我国城乡的温室气体排放 量有增无减，由此可见，若是我国不及早主动采取有效的控排措施，2012 年后，如果规 定了我国的减排指标，其实现将会是何等的艰难。 二、中国政府的环保政策“节能减排” 目前我国二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也 居世界前列。预测表明，到 2025 年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超过美国， 居世界第一位。 面对日益严峻的环境现状，中国政府做出了积极的努力。温家宝总理 于 2006 年 3 月 5 日在第十届全国人民代表大会第四次会议上作的 2006 年政府工作报告 中，明确提出要加大环境保护力度，他在报告中明确了“十一五”时期中国经济社会发 展的指导原则和主要目标之一就是关于节能和环保问题。 “ 十一五期间单位国内生产 总值能源消耗降低 20左右、主要污染物排放总量减少 10等目标。这是针对资源环 境压力日益加大的突出问题提出来的， 体现了建设资源节约型、 环境友好型社会的要求， 是现实和长远利益的需要，具有明确的政策导向。尽管实现这一目标的难度很大，但我 们有信心、有决心完成。 ” 他在报告中详细阐述了建设资源节约型、环境友好型社会 的基本内容。 “ 抓好资源节约工作。一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济 手段，促进资源合理开发和节约使用。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、 节材标准，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用。鼓励发展节能降耗产品和 王曦国际环境法北京：法律出版社，1998225 陈泉生环境法原理北京：法律出版社，19971112 华夏经纬网京都议定书考验中国eb/ol /002 91020.html，2005-02-23 新华社2006 年政府工作报告（全文）eb/ol 8021.htm，2006-03-15 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 5 节能省地型建筑。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高 耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。在重点行业、产 业园区、城市和农村实施一批循环经济试点。完善资源综合利用和再生资源回收的税收 优惠政策，推进废物综合利用和废旧资源回收利用。五要全面加强管理，把节能降耗纳 入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公 布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。 六要在全社会广泛持久地开展资源节约 活动，使建设资源节约型社 会深入人心，蔚成风气。 ” 这也是“节能”政策的具体阐 述。 “加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的 生态保护。重点搞好“三河三湖” （淮河海河辽河、太湖巢湖滇池） 、南水北调水源及沿 线、三峡库区、松花江等流域污染防治。大力推行清洁生产，加强工业废水治理工程建 设。抓好大气污染防治和重点城市污水处理、生活垃圾无害化处理。综合防治农业面源 污染和畜禽养殖污染。继续实施自然生态保护工程。抓紧建立生态补偿机制。强化环境 和生态保护执法检查，健全环境保护的监测体系、评价考核和责任追究制度。 ” 这段话 主要表述的就是“减排”政策。 上述中国政府的环保举措和要求，归纳来说也就是我们所说的中国政府的“节能减 排”政策。 应该说， “节能减排”政策是使中国的社会经济发展走向可持续发展道路的重要战 略，但是，好的政策需要有好的执行，才能达到甚至超过政策制定的目标。政策执行是 政策过程的中介环节，是将政策目标转化为现实的唯一途径。政策执行的有效与否事关 政策的成败。现实的“节能减排”政策在政策执行中，存在一些问题，导致执行受阻， 形成“上有政策、下有对策”的局面。国家环保总局的调查显示，自 2005 年底松花江 事件以来，我国共发生 140 多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染 事故。2006 年七大水系，五类和劣五类水质占 26，国家重点监控的 9 大湖泊中，整 体水质为五类和劣五类就达七个。2007 年 5 月，无锡太湖流域突然爆发大面积蓝藻，造 成水质严重污染，无锡市市民家中的自来水气味难闻，无法正常饮用。2007 年 6 月，另 外两大湖泊巢湖和滇池又相继爆发蓝藻。 6 月 20 日， 国家环保总局检查组在安徽巢湖抽 查了 23 家企业，其中有 18 家企业存在着环境违法问题，占所查企业数的 78.3。诸如 新华社2006 年政府工作报告（全文）eb/ol 8021.htm，2006-03-15 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 6 此类环保政策执行不力的事件比比皆是， 在电力行业内部同样存在， 2005 年 1 月 27 日， 国家环保总局向媒体通报说， 按照“十五”计划， 应有 137 个火电厂的脱硫项目在 2005 年年底前全部完成，但截至目前还有 46 家企业“按兵未动”。 第二节 中国的环境现状与中国政府的环保压力 一、中国的环境现状 中科院曾通过卫星遥感，对我国西部 12 省区的土地承载能力进行了评估，结果表 明，西部有 15 的土地承载力处于超负荷状态，造成许多地区自然生态环境恶化。中 国目前适宜生存的好地方只有国土总面积的 13。半个多世纪以来，我们的人口从 6 亿增长到了 13 亿，多了一倍。而荒漠化及严重水土流失地区的面积各增加了约一倍半， 中国可居住土地从 600 多万平方公里减少到 300 多万，少了一半。中国人每年搬动的土 石方量是世界人均值的 1.4 倍。 从上世纪八十年代以来，由于用资源高消耗刺激经济高增长，造成了巨大的环境压 力。根据环保总局主管的绿叶杂志 2005 年第 6 期提供的数据，中国成为世界上自 然资产损耗最严重的国家，45 种主要矿产 15 年后将剩下 6 种，5 年以后 60以上的石 油依赖进口； 我国单位 gdp 的能耗是日本的 7 倍、 美国的 6 倍、 印度的 2.8 倍， 单位 gdp 污染排放量则是发达国家平均水平的十几倍，劳动生产率却是人家的几十分之一。三分 之一的国土被酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类，3 亿多农村人口喝不到干净 的水，一亿多城市居民呼吸不到清洁的空气，1500 万人因此得上支气管疾病和呼吸道 癌症。 从污染总量上看，目前我国二氧化硫排放总量已位居世界第一，二氧化碳排放量已 位居世界第二，甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。1990-2001 年，我 国二氧化碳排放量净增 8.23 亿吨，占世界同期增加量的 27 ；预计到 2020 年，排 放量要在 2000 年的基础上增加 1.32 倍， 这个增量要比全世界在 1990 年到 2001 年 的总排放增量还要大。预测表明，到 2025 年前后，我国的二氧化碳排放总量很可能超 过美国，居世界第一位； 研究表明，我国基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为 12001400 万 童大焕在环境问题上我们需要大反省eb/ol 10151.htm，2005-10-21 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 7 吨。而 2005 年，全国二氧化硫排放总量高达 2549 万吨，居世界第一，比 2000 年增加 了 27。2005 年监测的 522 个城市中，39.7的城市处于中度或重度污染，人口超过 百万的特大城市， 空气中二氧化硫和颗粒物超标比例较高， 空气质量达标比例偏低。 2007 年上半年，全国二氧化硫排放总量 1263.4 万吨，与去年同期相比下降 0.88；化学需 氧量排放总量 691.3 万吨，与去年同期相比增长 0.24。 二、中国政府的环保压力 环境的不断恶化，使中国政府面临着巨大的环保压力。2005 年 1 月 27 日，评估世 界各国(地区)环境质量的“环境可持续指数”(esi)，在瑞士达沃斯正式对外发布。在 全球 144 个国家和地区中，中国位居第 133 位，全球倒数第 14 位。在 2002 年第一次发 布该指数时，全球 142 个国家和地区中，中国位居第 129 位，也是全球倒数第 14 位。 零点公司 2000 年年底对全国 10 大城市 3243 位市民的调查发现，49.2的人把环 保作为自己最关注的社会问题，第一次超过子女教育、下岗失业、贪污腐败等。 2005 年，中华环保联合会通过中国青年报 、 人民日报 、 中国环境报及中华 环境公众信息网发布公众调查问卷，征集民众对“十一五”环保规划的意见和建议。结 果显示， 94.9的公众认为环境保护已相当紧迫， 更有 97.5的公众赞成将环保指标纳 入官员政绩考核体系。 根据环保总局主管的绿叶杂志 2005 年第 6 期提供的数据，三分之一的国土被 酸雨污染，主要水系的五分之二成为劣五类，3 亿多农村人口喝不到干净的水，一亿多 城市居民呼吸不到清洁的空气，1500 万人因此得上支气管疾病和呼吸道癌症。研究表 明，我国基本消除酸雨污染所允许的最大二氧化硫排放量为 12001400 万吨。而按照 目前的污染控制方式和力度，到 2020 年，全国二氧化硫排放量会达到 2800 万吨，超过 大气环境容量约 1600 万吨，这对生态环境和民众健康将是一场严重灾难。 中国环境的不断恶化，也使中国政府面临着来自国际社会的巨大压力。 经济快速增长带动的资源需求，对国际资源市场也形成了越来越大的压力和冲击。 美国中央军区司令辛尼曾经列举了影响国际关系稳定的一系列环境因素： 包括对水资源 的使用权、跨国界的资源争夺、跨国界的工业污染，特别是荒漠化、因环境问题引发的 难民迁徙和土地之争、 生态恐怖主义等。 2001 年 3 月， 英国外交部长巴特尔也说过： “虽 袁铁成最新世界环境指数出炉eb/ol t_1025078.htm，2005-01-28 成梅、谢小亮97.5公众赞成用环保指标考核官员eb/ol /2005-08/01/content_1151727.htm，2005-08-01 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 8 然环境因素一般不直接导致暴力冲突， 但是环境退化一旦同民族等其他社会问题结合在 一起，就可能成为政治紧张的重要因素。” 我国污染物总量居高不下，对全球及周边国家环境正在产生着越来越大的负面影 响，美国于 2001 年 3 月宣布退出京都议定书 ，美国拒绝批准京都议定书的借 口之一，就是议定书没有规定中国、印度、巴西等主要发展中国家承担温室气体减排义 务。美国有媒体报道说，中国计划新建 562 座电厂，产生的温室效应气体将是京都议定 书减少排放目标量的 5 倍， “中国将彻底埋葬京都议定书 ” 。松花江重大水污染事件 后，我国环境资源问题所面临的国际压力骤然增加，国际舆论对我国过去 2025 年所 走的“污染-繁荣”的发展道路表示质疑，并认为我国的环境污染已经超越国内经济问 题的范畴。 第三节 中国电力行业的排污现状及国家电网公司的责任 一、电力行业的排污现状 2005 年全国发电用原煤 11.1 亿吨，占全国煤炭消费总量的近 50，占一次能源消 费总量的 36， 电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的 53。烟尘排放量占全国排 放量的 20，产生的灰渣占全国的 70。就江苏省而言，每年约 65的煤炭消耗用于 电厂发电。 同时，我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比较，差距较大。2005 年，全 国装机总量 5.17 亿千瓦，平均单机容量仅为 6.09 万千瓦，单机 10 万千瓦及以下小火 电机组 1.15 亿千瓦，占火电装机容量的 29.4。火电机组容量的不同，反映在煤耗和 污染物排放量上差别很大：大型高效发电机组每千瓦时供电煤耗为 290340 克，中小 机组则达到 380500 克。5 万千瓦机组其供电煤耗约 440 克/千瓦时，发同样的电量， 比大机组多耗煤 3050。2005 年，小火电机组排放二氧化硫和烟尘排放量分别占 电力行业总排放量的 35和 52。 发达国家每千瓦时供电煤耗平均为 335 克， 我国 2000 年为 392 克，2005 年是 370 克。如果按照 2005 全年的发电量计算，供电煤耗每降低 1 第一财经日报中国环境问题的国际压力正在加大专访国家环保总局政策法规司司长杨朝 飞eb/ol 06-12 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 9 克，全国每年可以节约标煤 205 万吨。 也就是说，由于我国发电行业的能源利用效率 低，2005 全年因此而增加二氧化硫排放 110 万吨，占 2005 全年排放总量的 4.32。 二、执行“节能减排”政策是国家电网公司的责任 国有企业的性质是国家财政的有机组成部分，这一性质决定了国有企业的社会责 任， “就是作为国家代表公众利益参与经济和干预经济的有效手段而存在” ， “是社会对 国有企业的行为的客观期望” 。从总体上看， “国有企业的社会责任更多地是要着眼于非 经济目标的实现，经济目标的实现是为非经济目标的实现服务的” 。 无论是发达市场经 济体制下的国有企业，还是像我国这样的社会主义市场经济体制下的国有企业，作为国 家干预经济或参与经济的一种手段，它们在开展经营活动时，时常会显现出不经济性。 这种不经济性是指在一个可计量的时间段里，国有企业在使用一定数量的国家信用、资 本、人才及其他社会资源后，却无法获得与这些资源的市场价值相匹配的经济收益。国 有企业作为一个相对独立的行为主体，开展种种不经济的经营活动，其目的是要在一个 更为长远的时间段里实现国家、公众的大经济。正是在这个前提之下，实现国家社会经 济发展战略、改变经济结构失衡的状况、平抑经济周期波动、体现社会主义市场经济的 特性等，这也就是国有企业的社会责任和政治责任的体现。 国家电网公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的经营输电、变电、 配电等电网资产的特大型企业。作为国有大型企业，它是体现国家意志的企业，作为国 有经济的骨干和支柱，在支撑、引导和带动经济社会发展，发挥国有经济的控制力、影 响力、带动力方面，有着不可替代的作用。它同时是国家应对突发事件的可靠力量和抵 御社会政治风险的重要保证， 是中国共产党执政的重要经济基础。 这一特殊地位决定了， 与一般国有企业相比，它在承担赢利功能同时，还要承担更多的社会责任。所以，对于 国家推行的大政方针，作为国有大型企业的电网公司，具有不可推卸的义务和责任，即 便在执行政策过程中会使企业自身的利益收到较大损失。 本文通过以江苏省电力公司为例，从政策执行的角度，对江苏省电力公司企业内部 自身执行“节能减排”政策、配合地方政府执行“节能减排”政策、国外政府与电力企 业配合实施节能环保政策等方面进行了较为深入的分析， 得出各自的得失成败的效果分 析，为“节能减排”在各领域、各行业得以有效执行提供鉴戒。 经济日报记者国家发改委就电力工业上大压小节能减排答记者问eb/olhttp:/news.xin 黄速建、余菁国有企业的性质、目标与社会责任j中国工业经济，2006，2：85-89 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 10 第三章 江苏省政府关于“节能减排”的政策 第一节 江苏省环境现状 改革开放以来，江苏的经济社会发展取得了显著成就，1992 年起全省 gdp 已连续 15 年保持两位数增长。2000 年，全省以县为单位基本实现小康，2002 年全省地区生产 总值突破一万亿元，2003 年人均生产总值超过 2000 美元。2006 年，完成地区生产总值 21548 亿元，占全国的 10.3。2006 年，全省工业增加值达 11047.52 亿元，占全部生 产总值的比重为 51.3。重工业产值占规模以上工业的比重达到 67.2，江苏省经济 发展已进入重化工业化的新阶段。 然而，江苏国土面积较小，人口密集，自然资源相对不足，生态环境承载能力较弱。 在工业化、城市化进程中，经济社会发展与生态环境保护和建设的矛盾进一步显现。 2000 年，江苏全省废水排放总量 34.9 亿吨，其中工业废水排放总量为 20.2 亿吨， 废水中化学需氧量（cod）排放总量 65.3 万吨。2000 年，全省工业废气排放总量 9078.2 亿标立米；废气中二氧化硫排放总量 120.1 万吨；烟尘排放总量 39.6 万吨；工业粉尘 排放量 25.7 万吨。 2000 年， 全省酸雨 （ph5.6） 发生率为 20.1， 降水年均 ph 值 5.43， 酸雨年均 ph 值为 4.87。 到 2005 年，江苏全省废水排放总量 51.9 亿吨，其中工业废水排放总量为 29.6 亿 吨。废水中化学需氧量（cod）排放总量为 96.6 万吨。2005 年全省工业废气排放总量为 20196.6 亿标立方米； 废气中二氧化硫排放总量为 137.3 万吨； 烟尘排放总量 45.2 万吨； 工业粉尘排放量 35.5 万吨。2005 年，全省酸雨（ph5.6）发生率为 33.9，降水年均 ph 值为 5.1。 江苏省环保厅江苏省环境状况公报（2000）eb/ol owinfo.aspx?infoid=1ed18d51-fe23-408d-8818-3bceab7907f3 pk为负载损耗差值 （忽略温度变化的影响） ， kw; l为变压器负载率， 取 0.65。 通过公式计算可得如下结果，见下表： 表 4-3 效益对照表 表 4-3 效益对照表 空载损耗/w 10 年运行成本/元 额定容量 /kva 非晶合金s9 系列 非晶合金s9 系列 非晶合金年 节电量/kwh 非 晶 合 金 年 节电费/元 400 230 800 13096.2 45552.0 4993.2 3245.6 500 280 960 15943.2 54662.4 5956.8 3872.0 800 380 1400 21637.2 79716.0 8935.2 5807.9 按变压器市场参考价，s9 型 500kva 变压器为 76500 元/台，非晶合金型 500kva 变 压器为 85000 元/台。根据上述年节电费结果可知，后者投资回收期为 2.2 年，考虑银 行利率等因素，运行 3 年可收回多投资部分，即 3 年以后可享受非晶合金变压器的超低 损耗所带来的巨大收益。而其良好的节电效果（见表非晶合金变年节电量数据）相当于 减少发电量或者少建火力发电厂，从而减少了二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物等污染物 夏德媛， 赵庆安等 非晶合金变压器的节能效果与发展前景j 电力需求侧管理， 2007， 9 （1） ： 3234 上海交通大学 mpa 学位论文 “节能减排”政策的执行研究以江苏省电力公司为例 23 的排放量。 江苏省电力公司的非晶合金变压器运用开始于 2004 年，而在此之前，江苏省电网 内的变压器均是 s6s11 型的（注：数字位越小，损耗越大） ，整个江苏省电网内有近 50 万台。这 50 万台要短期内全部更换显然是不现实的。江苏省电力公司在统计分析的 基础上制定了分步走的方案。第一步，到 2005 年底，将全省范围内损耗最大的 s6 及以 下变压器更换为非晶合金变压器，有条件的地区实施 s7 系列变压器的更换，同时，电 网建设新建配电变压器均采用非晶合金变压器；第二步，到 2007 年底，完成全部 s7 系 列变压器的更换，有条件的地区实施 s9 系列变压器的更换；第三步，到 2009 底，完成 全部 s9 系列变压器的更换；第四步，到 2010 年底，实现全部老旧高能耗配电变压器的 更换。根据这一实施步骤，仅 2005 年，江苏省就投资 20 亿元进行了非晶合金型节能变 压器的推广运用，建设、更换非晶合金变压器 3 万多台，创造了巨大的节能效益。 除了推广运用非晶合金变压器外，江苏省电力公司公司技术人员在出国考察过程 中，又发现了另一种节能型变压器单相变。 在美国、日本等西方国家，大量采用体积小、重量轻并可单杆挂设、高压仅需两根 导线的单相变压器， 向居民客户实施高压供电。 通过使用单相变， 大大减小了供电半径， 提高了电压质量，降低了线路损耗，从而达到了节能降耗的目的。于是，该公司在进行 了充分的论证和分析后，决定吸取先进国家普遍采用的高压供电经验，制造单位合作研 发单相变压器。1996 年底，第一批 6 台单相变压器作为试验产品，在位于苏州市南环路 的大龙港新村投入试运行。首批 6 台试验产品投入试运行时，多数技术人员对使用单相 变压器后因为负荷不平衡是否会影响系统存在着顾虑。于是，江苏省供电公司对这 6 台 变压器的运行情况进行了为期两年的详细、认真的观测、分析，并以实际运行为基础， 就不平衡负荷及不平衡负荷对系统的影响、供电可靠