（公共管理专业论文）乡镇政府在新农村建设中面临的难题及对策研究——以临淄区边河乡为例(1).pdf

摘要 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现 代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。党的十六届五 中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，并用二十个字科学地概括了 社会主义新农村建设的蓝图，这为社会主义新农村建设提供了理论依据，乡镇政府 作为和农村直接联系的一级地方政府，在新农村建设中负有重要职责。 本文在分析国内外研究动态的基础上，以临淄区边河乡为例，通过调查研究和 案例分析，具体阐述了边河乡的发展现状。在此，首先概括了边河乡的行政区划及 历史沿革，分别从人口变化、经济、社会发展状况来分析；然后阐述了边河乡政府 在该乡新农村建设中的作用。与此同时，探讨了边河乡在新农村建设中面临的困难， 其主要包括自然条件的制约因素；财政因素的制约；农业现代化程度不高，综合生 产力水平较低；小城镇建设受到规划的制约；村级基层组织建设存在薄弱环节；培 育新型农民的困惑等。 本文针对边河乡在新农村建设中面临的困难，试图找出乡镇政府有效地解决困 难的路径，并且提出了树立科学发展、和谐发展理念；深化乡镇政府改革，加快向 服务型政府的转变；切实建立健全各级政府扶持新农村建设的长效机制；建立和完 善农村教育、医疗卫生、社会保障体系；加快农村产业结构调整步伐，促进农民增 收；明确村委职权，加强村委班子建设；充分发挥农民在新农村建设中的主体作用 等。只要这样，才能改变农村落后面貌，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。 关键词：新农村；乡镇政府；有效途径 a b s t r a c t f o ral o n gt i m e ，a g r i c u l t u r e ，r u r a la r e a sa n df a r m e r sh a sb e e nt h ed e c i s i o no ft h e p r o c e s so fb u i l d i n ga w e l l o f fs o c i e t ya n dm o d e r n i z a t i o np r o c e s so ft h ek e yi s s u e sa sw e l l 嬲t h eo v e r a l lw o r ko ft h ep a r t ya n dt h ec o u n t r y sf u n d a m e n t a lp r o b l e m s t h ep a r t y s16 t h p l e n u mo fb u i l d i n gan e ws o c i a l i s tr u r a la r e a si sam a j o rs t r a t e g i cd e c i s i o n - m a k i n g , w i t h 2 0c h a r a c t e r sa n ds c i e n t i f i c a l l ys u m m a r i z e dt h eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e b l u e p r i n t ，a n di tw a st h eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e p r o v i d eat h e o r e t i c a lb a s i s f o rt o w n s h i pg o v e r n m e n t ，a sd i r e c t l yl i n k e dt ot h er u r a la r e a sa n dal o c a lg o v e m m e n t ，i n t h en e w b u i l d i n gi nt h er u r a la r e a sh a v ei m p o r t a n td u t i e s b a s e do nt h ea n a l y s i so nt h ed y n a m i ca th o m ea n da b r o a do nt h eb a s i so ft h el i n z i d i s t r i c te d g et o w n s h i pf o re x a m p l e ，t h r o u g hs u r v e y sa n dc a s ea n a l y s i si nd e t a i lt h es t a t u s o ft h ee d g et o w n s h i p ，f i r s to fa l l ，s u m m a r i z e dt h ee d g eo ft h et o w n s h i pa d m i n i s t r a t i v e d i v i s i o n sa n dh i s t o r y ，f r o mt h e d e m o g r a p h i cc h a n g e ，e c o n o m i c ，s o c i a ld e v e l o p m e n tt o a n a l y z et h es i t u a t i o na n dt h e no nt h ee d g et o w n s h i pg o v e r n m e n tg a i x i a n gn e wr u r a l c o n s t r u c t i o n a tt h es a m et i m es e et h eg a i x i a n gb u i l d i n gi nt h en e wd i f f i c u l t i e si nt h e r u r a l a r e a s ，m a i n l yi n t h ef a c eo fn a t u r a lc o n d i t i o n sc o n s t r a i n t s ；f i n a n c i a lf a c t o r s c o n s t r a i n i n ga g r i c u l t u r a l m o d e m i z a t i o ni sn o th i g h ，al o w e rl e v e lo fi n t e g r a t e d p r o d u c t i v i t y ；t h ec o n s t r u c t i o no fs m a l lt o w n sa r ep l a n n i n gc o n s t r a i n t s ，t h ev i l l a g ep r i m a r y o r g a n i z a t i o n sa r es t i l lw e a k l i n k si nt h ed e v e l o p m e n to fn e wf a r m e r s ，a n ds e v e r a l c o n f u s e dt h ed i f f i c u l t i e s t h e r e f o r e ，i no r d e rt os o l v et h ed i f f i c u l t i e sf a c e db yt h et o w n s h i pg o v e r n m e n ts h o u l d f i n da ne f f e c t i v ew a yt os o l v et h ed i f f i c u l t i e s ，m a i n l yb yt h ee s t a b l i s h m e n to fs c i e n t i f i c d e v e l o p m e n ta n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fi d e a s ；d e e p e nt h er e f o r mo ft o w n s h i p g o v e m m e n t ，a n ds e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n tt os p e e du pt h ec h a n g et oe s t a b l i s ha s o u n d g o v e m m e n ts u p p o r ta ta l ll e v e l sc o n s t r u c t i o no ft h en e wl o n g - t e r mm e c h a n i s mi nr u r a l a r e a s ；e s t a b l i s ha n di m p r o v er u r a le d u c a t i o n ，h e a l t hc a r e ，s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n ds p e e d u pt h er e a d j u s t m e n to ft h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ei nr u r a la r e a s ，a n dp r o m o t ef a r m e r si n c o m e ； c l e a rv i l l a g ec o m m i t t e et e r m so fr e f e r e n c e ，t h ev i l l a g ec o m m i t t e et os t r e n g t h e nt h e b u i l d i n go fl e a d i n gb o d i e sa n dg i v ef u l lp l a yt of a r m e r si nt h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o nt h e m a i nr o l eo ft h ee f f e c t i v ew a yi ns e v e na r e a s ，a sl o n ga ss u c hc a nb eb e r e rt os t r e n g t h e n t h eb u i l d i n go fan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ，a n da c h i e v i n gt h es t a t eb u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d et h eg r a n dg o a lo ft h en e wr u r a la r e a s k e y w o r d s ：n e wc o u n t r y s i d e ；t o w ng o v e r n m e n t ；e f f e c t i v ew a y s 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 论文作者签名： 气e 仅名乙日期：矽口产j 明；翩 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 轳| 交享有以任何方式发表、复制、公丌阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 尼：专表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 香岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在 不保密 ( 请在以上方 论文作者签名 导师签名： 年解密后适用于本声明。 吁 日期：_ 曲年r 月p 日 日期：2 ，口占年妒弓阳 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可，任何单位及任何个人不得擅自使用) 青岛大学m p a 硕士学位论文 选题的目的和意义 引言 ( 1 ) 社会主义新农村建设提出及内涵 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现 代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。只有全体农民 加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后 面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十 六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了“统筹城乡经 济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千 方百计增加农民收入，【l 】是我国现代化进程中的重大历史任务，并用“生产发展、 生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二十字描绘了社会主义新农村的美好 蓝图，确定了社会主义新农村的建设目标，根据中央农村工作会议精神和中央领导 同志的讲话精神，新华社于2 0 0 6 年2 月2 1f i 发表文章对二十字做了全面解释： “生产发展”推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。 大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生 产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。 。生活宽裕”促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。 拓宽农民增收渠道：保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的 直接补贴政策；加强扶贫丌发工作。 “乡风文明 加快发展农村义务教育，大规模丌展农村劳动力技能培训： 繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设 施建设；推动实施农民体育健身工程：扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化 产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。 “村容整洁”加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气 化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改 厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈 舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。 “管理民主 加强农村基层组织的阵地建设：健全村党组织领导的充满活 力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议 制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。 m o o 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议中国共产党第十六届中央委员会第五次会 议2 0 0 5 1 0 - il l 引言 ( 2 ) 目的及意义 “新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三 农”的传统定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的大格 局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配 中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。为此，党中央、国务院 以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支 农惠农的重大政策。农业结构调整纵深发展，农民收入较快增长，农村税费改革取 得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强。农业和农村发展 的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但 是，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱，农村社会 事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大的矛盾仍然突出，解决好“三农刀问题，仍 然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。 推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国 家政府的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌， 促进农村经济社会全面进步。政府在新农村建设中的作用是不可或缺的，政府应该 做什么，如何做，这类话题已经越来越受到各方面的重视。在我国的政府管理体系 中，乡镇政府处在新农村建设的最前沿，是具体的实践者和承办者。就目前现状看， 乡镇政府还存在一些与全面建设新农村的要求不相适应的方面。以临淄区边河乡为 例，目前乡镇受自然条件的制约、财政状况的严重不足、农业现代化程度不高、小 城镇建设受到规划和地理现状的制约等等，都不同程度地阻碍建设社会主义新农村 的步伐。因此，乡镇政府如何改革，如何向公共服务型政府转变，如何建设好新农 村成为关注的重点。本研究将以临淄区边河乡为例，通过分析其现状，研究在新农 村建设中乡镇政府面临的难题，积极探索乡镇政府在新农村建设中的作用，以期对 加快新农村建设步伐能起到促进作用。 建设社会主义新农村是一项长期的战略任务，是繁荣农村经济，发展农村社会 事业，实现中国特色社会主义现代化的重要内容，是统筹城乡发展、实现共同富裕 的根本途径，是农村“三个文明”建设的可靠保证，是新形势下促进农村经济社会 全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实 科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是 系统解决“三农”问题的综合性措施。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农 村改革，进行体制改革和一系列的制度创新。尤其在新农村建设中，政府应该发挥 主导作用，而能够在新农村建设中发挥主导作用的政府，必须是实现了角色转换的 政府，即实现从发展型政府向公共服务型的转型。【1 】为此，本研究将做有益的探索。 【1 】陈希玉为什么现在提出新农村建设 n 】农民日报，2 0 0 6 j 4 q $ 2 青岛大学m p a 硕士学位论文 2 国内外研究动态 ( 1 ) 国外研究动态 探讨国外“三农”问题的出路，在学术界有很多的争论，没有哪个发达国家有 农业现代化成功的典范，美国的学者认为美国的现代化农业是成功的，但也有不同 意见，认为他们的发展是不成功的，国外对农村发展的前景仍然是学术界争论的热点。 人口超过一亿的国家都有“三农”问题，尽管他们都积极的模仿西方的私有化 和推进市场化、全球化，但都没有很好解决“三农 问题，美国、加拿大、英国、 法国、俄罗斯、印度、日本、韩国、台湾省等许多国家和地区都搞过“三农 运动， 取的了一些关于新农村建设的经验，其中，国际上比较有代表性的韩国、日本在现 代化进程中的农村建设经验，为我国探索适合国情的多元化新农村建设模式提供了 宝贵经验和启示。【1 】 韩国农村运动的经验 2 0 世纪6 0 年代末，韩国出口导向型发展模式取得成功，政府已有财力支援农 业和农村，以缩小城乡、工农、区域之间的差距。于是，韩国政府自1 9 7 0 年开始发 起了“新乡村运动”，大力倡导“勤勉、自助、合作”理念来振奋农民精神，以项目 开发为纽带，以政府支援和农民自主为基本动力，带动农民开展家乡建设活动。改 善农村公路，全国都实现了村村通车。改善住房条件，农村面貌焕然一新。实施农 村电气化工程，2 0 世纪9 0 年代农村家电普及，全国已实现了电气化。改善农民饮 水条件。兴建村民会馆。增加农民收入，使农民受益匪浅。韩国新村运动的运作机 制可概括为：将新村运动上升到以- r l , 农、城市反哺农村的国家工业化战略高度， 进行系统、全面地建设规划，围绕总体设计分阶段、分步骤推进，由自上而下的领 导机构和组织机构统一推动和实施。政府是发挥引导、援助作用的配角，农民是全 面充分投入的主角。资金以扶强助优的集中方式，向以基础设施建设为主的领域投 入。采取分类激励村庄、民选产生村领导、强化村民会议、资金用于民众相关领域 的方式，调动农村社区积极性。具体操作方式为：一是建立从上到下的一整套行政 机构。政府作为启动者、组织者和主要出资者，从中央到地方建立一整套组织领导 体系。二是成立村民自治组织。三是调动新村运动骨干的积极性。四是分类激励和 发展农村。 日本农村建设的主要措施 主要分为三个阶段：第一阶段( 1 9 6 l 1 9 9 8 年) ：以农业现代化带动农村发展； 第二阶段( 1 9 9 9 年以后) ：农村与农业并行发展；主要措施如下：一是支持山区半 山区农民从事农业生产。政府对山区农民的粮食生产给予财政补贴，此外，还对山 】郑起焕韩国农村经济研究院郑起焕谈韩国的新农村运动【j 】第5 7 次中国改革国际论坛，2 0 0 7 3 引言 区农民发放直接收入补贴，以免农民荒废农业生产。二是大力增加农村基础设施投 入，吸引年轻人留在农村和新的农业劳动者进入农村。三是制定地域性的产业重振 计划，推进农村、山村及渔村地区振兴。充分发挥各地特色，通过自主性及独创性 经营理念，以农林水产业为突破口，发挥在地区经济振兴及就业机会创造上的积极 作用，建立农村、山村及渔村重振计划。通过有关省厅大臣等的实地考察、交换 意见，逐步在全国范围内推广。四是设立“农村建设专项费，支持农村个性化、亲 环境型发展。五是鼓励农村地区发展非农产业。六是建立城市与农村共存及双向交 流的机制。通过创建绿色观光事业及体验农村生活等活动，增强城乡国民间双向交流。 国外新农村建设经验的启示 一是选择适合我国国情的多元化新农村建设模式；二是准确定位政府公共组织 在新农村建设中的角色；三是建立奖勤罚懒的村庄升级型激励机制；四是探索农村 公共设施投入和维护使用的长效机制；五是新农村建设要逐步从行政推动型向法制 推进型过渡。 ( 2 ) 国内研究动态 “建设社会主义新农村”并不是最近提出来的，上世纪5 0 年代就曾用过这一提 法。改革丌放以来，至少在1 9 8 4 年中央1 号文件、1 9 8 7 年中央5 号文件和1 9 9 1 年 中央2 1 号文件即十三届八中全会决定中出现过这一提法。在十六届五中全会中 提出的建设社会主义新农村，使其上升为理论高度，学术界对之进行了深入地研讨。 农民在新农村建设中的主体地位是最受学者们关注的问题之一，有学者认为， 在社会主义新农村建设中，要以农民为本位，要建立农民利益表达机制，这才是治 标之本。有专家认为，“三农 问题的解决，着力点在于，“建立农村自治制度体系 和社区公共服务制度体系雏形，架起国家现代制度体系服务乡村社会的桥梁；开放 民间金融，促进各类农民组织的良性发展 。 有专家认为，目前的“三农”政策，很大程度上仍然是一个良好愿望促成的专 门政策倾向，而没有成为全部经济社会政策的核心。而在如何理解中央提出的“多 予少取放活 的方针上，有学者认为，建设社会主义新农村和“三农 问题的解决 必须超越“三农 层次，站在更高的层面上，用更宽广的眼界看待和对待这一问题， 如果把它只当作涉农部门的事，是很难取得实效的。还有学者认为，新农村建设， 贵在投入。要不断加大对农业农村的投入，扩大公共财政覆盖的范围，形成有利于 促进农业农村更快发展的投入机制。 在农村改革如何深化、机制如何创新上，有学者认为，创新体制和机制，全面 深化以农村税费改革为重点的综合改革，是建设社会主义新农村的基点。创新体制 和机制，全面深化农村改革，可以为落实科学发展观、建设社会主义新农村提供体 制保障。创新体制和机制，全面深化农村各项改革的关键是转变各级政府的职能， 4 青岛大学m p a 硕士学位论文 必须以行政管理体制改革为突破口。有学者进一步认为，行政管理体制改革首先要 调整转移支付制度，加大转移支付力度。建立横向财政转移支付，做到事权财权一 起下放，使公共财政真正具有提供基础性公共服务的财力，缩小城乡之间的差距。 还有学者认为，全面深化农村各项改革的重点是改革和完善乡村治理结构，建立新 的农村自治组织。有学者认为，在议政和行政之间建立起一种民主制衡的机制，为 转换基层政府和村民自治组织的职能创造条件，使乡村干部能得到社区群众的有效 监督，保证广大农民群众的选举权、知情权和监督权能够得到依法行使。 在新农村建设遇到哪些新问题上，学者们认为，建设社会主义新农村，是一个 与时俱进、内涵不断变化的新课题。现阶段进行的新农村建设，不是单纯的建几座 房子、修几条路的问题，而是一项综合系统工程。理论、实践上都存在许多问题需 要探讨。针对新农村建设究竟“新一在何处? 新农村建设的抓手在哪里? 切入点在 哪里等问题，有学者认为农业问题本质是效率问题，农村问题本质是就业问题，农 民问题本质是权利问题。农业作为“重中之重 ，必须从重农民的“力 转移到重农 民的“利上来。富民与富国要“兼富。也有学者认为，解决中国农村问题，功夫 应在农村之外，也就是说必须消除城乡二元结构、制度歧视的问题，建设“一元中 国”。有的学者认为，新农村建设的核心是“生产发展”，发展农村产业是核心之核 心，没有产业支撑的新农村是不可持续的。 针对乡镇政府在建设社会主义新农村中如何扮演角色、乡镇政府如何改革等问 题，社会各界提出了种种方案，一是主张加强乡镇政府建设，将它建设成为一级完 备或完全的农村基层政府组织，甚至将其向村级组织延伸；二是主张虚化乡镇政府， 将其改为县级政府的派出机构，实行“县政、乡派一；三是主张建立官民合作的“乡 政自治一模式：四是主张撤销乡镇政府，实行乡镇自治。此外，对乡镇政府在面临 建设社会主义新农村中面临的难题，包括财政困难、乡镇职能弱化、乡镇干部被边 缘化的趋势等都有不同的观点，但是乡镇政府如何适应新形势的需要建设社会主义 新农村仍然是社会各界关注的重大课题。 3 主要研究内容 本文以临淄区边河乡为个案，通过分析边河乡政府在社会主义新农村建设中面 临的难题，就乡镇基层政府如何加快社会主义新农村建设进行了探讨，并提出了一 些自己的新观点、新见解。全文分为四个部分：( 1 ) 引言。首先叙述了选题的目的 和意义，从社会新农村建设的背景和内涵及选题的目的和意义两个方面来论述。其 次，分别分析了国外和国内对新农村建设的研究动态。三是概括了研究的主要内容。 四是建议叙述了研究的方法。( 2 ) l 临淄区边河乡政府的现状分析。主要从临淄区边 河乡政府的行政区划及其历史沿革和临淄区边河乡农村社会经济发展与政府的作用 5 引言 两个方面来阐述。( 3 ) 临淄区边河乡政府在新农村建设中面临的难题。主要从自然 条件的制约因素；财政因素的制约；农业现代化程度不高，综合生产力水平较低； 小城镇建设受到规划的制约；村级基层组织建设存在薄弱环节；培育新型农民的困 惑等几个方面来论述建设中面临的难题。( 4 ) 解决临淄区边河乡政府难题的有效途 径。主要提出了树立科学发展、和谐发展理念；深化乡镇政府改革，加快向服务型 政府的转变；切实建立健全各级政府扶持新农村建设的长效机制；建立和完善农村 教育、医疗卫生、社会保障体系；加快农村产业结构调整步伐，促进农民增收；明 确村委职权，加强村委班子建设；充分发挥农民在新农村建设中的主体作用等七个 方面的有效途径。 4 研究方法 本研究把乡镇政府与建设社会主义新农村结合起来研究，通过新农村建设中乡 镇政府面临的难题研究，分析乡镇政府如何深化改革，转变职能适应新农村建设的 需要，进而提出乡镇政府加快新农村建设步伐的新思路。 本研究采取查阅相关资料和调查研究的方法，把定性与定量分析结合运用。在 借鉴他们调查研究的同时，采取个案分析的方法，对临淄区边河乡情况进行调查分 析，为本文提供更为广阔的可靠依据。在进行运用案例分析的时候，以临淄区边河 乡为案例，首先，查阅i i 缶淄区志等大量相关资料，认真分析了边河乡本地的行 政区划及其历史沿革，从纵向分析了边河乡的人口变化、经济和社会发展情况，结 合自己在边河乡政府从事领导工作的实践经验，认识到了乡镇政府在新农村建设中 的积极作用。同时，通过下村串户的调查研究，深入村庄了解实际情况，利用业余 时间进行分析综合，认识到了边河乡在新农村建设中存在的困难，找到了阻碍边河 乡发展的不利因素，最后，通过自己学的知识，查阅相关资料，进行分析比较，找 到了边河乡新农村建设的有效途径。 6 青岛大学m p a 硕士学位论文 第1 章临淄区边河乡现状分析 1 1 临淄区边河乡政府的行政区划及其历史沿革 边河乡地处山东省淄博市临淄区南部山区，是临淄区唯一的山区乡镇。东邻青 州市，南靠淄川区，西与张店区接壤，北接南王镇，距临淄城区2 0 千米，状略呈三 角形，总面积6 9 4 平方公里，辖3 0 个行政村，现有居民9 0 8 2 户，2 8 6 6 6 人；耕地 3 1 9 0 0 亩，2 3 以上是山地，有大小7 2 座山头，较著名的有天常寨、金山。 1 9 6 9 年1 2 月1 6r ，临淄县划归淄博市，改称临淄区，同时，将原隶属于淄川 区的边河公社( 辖3 0 个大队) 划归临淄区。1 9 8 4 年4 月，政社分开，建立乡政权， 辖3 0 个村委会( 金阳、边河、西刘、瑟雅、小寨、赵庄、北刘、崔碾、东张、西张、 北崖、东崖、西崖、南术南村、西太平、袁上、中疃、南术西、南术北、坡子、黎 金山、闫下、田旺、搭岭、大寨、徐旺、吴胡同、涧西、杨上、辛庄) 。从临淄区 志记载来看，自新中国建国以来，临淄区的行政区划演变非常频繁，几乎每三年 便有一次大的调整，区内其他乡镇的名称、地域、村庄、所属区县多次发生调整。 但边河乡自划归临淄区以来，除因全国体制改革的需要演变为乡政府外，所辖地域、 村庄都没有任何变化。从这一点看，临淄区边河乡过渡平稳，历史形态明显，较其 他乡镇更具典型性、完整性，非常符合研究乡镇政府在社会主义新农村建设中面临 的难题及对策的需要，这也是将其作为研究对象的出发点。 一 吃- 寸= f y 乙一7 一- - - 苎- - t 一 。毒乙， 飞杉l i , j m p l t 二毪 图1 1 临淄区边河乡行政区划图 7 一第l 章 临淄区边河乡现状分析 1 1 1 经济发展的状况 ( 1 ) 国内生产总值 边河乡地处临淄南部山区，地理位置偏僻，自然环境恶劣，没有凸现的发展优 势。但是在上级党委政府的正确领导和大力支持下，经济呈现稳定快速增长，人均 收入不断提高，特别是近几年，以科学发展观统领工作全局，创新思路，抢 抓机遇，破解发展难题，优化产业结构，经济飞速增长。 从产业结构看，2 0 世纪9 0 年代末，全乡经济主要以农业为主。当时主要种植 玉米、小麦等传统农作物，受水资源、地理条件等自然条件制约，农作物产量不高、 机械化水平较低，经济增长缓慢。从2 0 世纪9 0 年代末至2 1 世纪初，乡办企业、个 体私营经济发展较快，第二产业占据主导地位。从2 1 世纪初，以运输、修理为主的 第三产业快速发展，在短时间内超越一、二产，成为主导产业，这也符合科学发展 观的基本要求。近几年，该乡立足山区实际，整合自然资源，聘请专家规划设计了 天堂寨风景区，不断加大投入完善基础设施，多渠道招商引资，大力开发旅游产业， 拉动旅游观光、餐饮娱乐等第三产业，培植成新的绿色经济增长点。从总的发展趋 势看，该乡的发展完全符合科学发展观，实现了人与自然、社会与经济的全面、可 持续的发展，见表1 2 。 表1 1 临淄区边河乡国内生产总值结构图( 摘自乡政府年度工作报告) 年份g d p 总量( 万元)一产增加值二产增加值三产增加值 1 9 9 8 年 4 1 4 01 7 2 01 3 5 91 0 6 2 2 0 0 0 年5 8 3 31 7 8 62 2 1 51 8 3 2 2 0 0 2 年1 0 4 6 52 0 7 55 2 3 83 1 5 2 2 0 0 4 年 1 8 9 8 9 3 1 5 01 0 6 7 7 5 1 6 2 2 0 0 7 年 7 7 7 8 i6 0 5 33 5 0 5 03 6 6 7 8 从g d p 总量来看( 表1 2 ) ，整体经济正在又好又快地发展，发展潜力巨大。这 主要因为：一是大力发展山区特色农业。近几年来，果树品种老化落后、质差量低， 已不适合市场经济的需求。为增产增效，保障山区群众持续增收，积极推广扁桃、 散养鸡、双孢菇、绿豆等高附加值农产品，加快农业结构调整，大力发展山区特色 农业，逐渐形成了林果、畜牧养殖、珍稀食用菌、小杂粮四大特色农产品基地。鼓 励扶持农产品深加工企业，延长产业链条，提高产品收益，农业经济又焕发青春， 呈现蓬勃发展的趋势。二是壮大工业经济。筹措资金，购置某企业闲置的土地、厂 房，组建了以建材、化工为主的工业园区。对厂区进行重新规划，完成“电、气、 青岛大学m p a 硕士学位论文 路、水 四统供，不断提高园区的承载力。优化服务，积极开展招商引资，现入园 企业已建成1 5 家，4 个项目在建，多个项目在谈，工业发展潜力巨大。三是加快发 展第三产业。全乡现有大型运输车辆5 0 0 余台，另外还有中小型运输车辆1 0 0 0 余台。 由此带动的修理、餐饮更是如雨后春笋般的增长。天堂寨风景区的不断开发，将为 第三产业的快速发展注入新的活力。 ( 2 ) 人均收入 从人均收入看( 表1 3 ) 。边河乡的经济基础非常的薄弱，到2 0 世纪末，人均 收入仅以每年几十元、一百元左右的幅度增长。进入二十一世纪，以数百元的幅度 增长。这充分说明建设社会主义新农村以来，在乡党委政府的正确领导下，立足山 区实际，科学发展、创新发展，山区经济实现了又好又快地发展，山区群众稳步持 续增收，人均收入大幅上涨。 表1 2 临淄区边河乡人均收入情况( 摘自乡财政决算报告) 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 2 2 0 0 42 0 0 5 2 0 0 7 人均收入( 元) 2 6 8 92 7 0 52 8 7 53 1 1 33 7 4 04 3 l o5 1 8 3 1 1 2 社会发展的状况 ( 1 ) 人口变化 自8 0 年代以来，边河乡的人口变化不大，一直在3 万人左右。这主要得益于： 一是从8 0 年代狠抓计划生育工作，保持低生育水平。1 9 9 3 年全区所有的乡镇都成 立了计划生育服务站，具体负责育龄妇女的节育工作。加大违法生育、违法收养的 处理力度，落实计生长效管理机制，加强对名人、有钱人、双女户、再婚特殊家庭 及进城居住人员等重点人群的管理和监控力度，对已婚育龄妇女实行合同化管理， 强化育龄群众的依法生育意识，有效地控制了人口增长。二是医疗卫生水平较高。 医疗设施不断完善，医疗条件不断提高，建立了多层次的医疗卫生体制，计生服务 站重点围绕生育、节育和不育开展优质服务，积极做好孕期保健和生殖保健服务， 使育龄群众做到优生优育。随着经济的稳定发展，山区群众日益富裕，生活水平显 著提高，有条件、有能力接受医疗救治。近年来，稳定的低生育水平，促进了社会 的和谐发展，见表1 3 。 9 第l 章临淄区边河乡现状分析 表1 3 临淄区边河乡人口变化情况 年度 总户数总人口数 1 9 5 34 1 2 61 7 9 4 2 1 9 8 57 5 8 93 0 3 7 9 2 0 0 2 9 5 9 22 9 7 3 5 2 0 0 79 0 8 2 2 8 6 6 6 数据来源：1 9 8 9 、2 0 0 7 版临淄区志 ( 2 ) 新型农村合作医疗 在山区乡镇，因病致贫、因病返贫现象比较严重，高额的医疗费让山区患者望 而却步，“就医难 一直是群众关心的热点难点问题。改善卫生医疗条件，推行卫生 医疗一体化管理，农村三级医疗保健网络逐步健全。乡卫生院于1 9 8 9 年顺利通过中 心卫生院达标验收，1 9 9 2 年以全市第一名的总成绩成为市一级甲等医院。设有标准 卫生室1 2 个，极大的方便了山区群众就医。新型农村合作医疗推行以来，乡党委政 府积极宣传发动，资金及时足额到位，对五保户、低保户免费办理，参合率年年达 1 0 0 。近年来，上级有关部门逐年加大报销额度、报销范围，使广大山区群众得到 更多的实惠，收到山区群众的好评。 ( 3 ) 教育水平 因历史原因，2 0 世纪中叶时期，入学率非常低，办学条件很差，教学质量不高， 文化程度极低，现在的文盲、半文盲几乎1 0 0 源自那个时期。随着九年义务教育的 普及，高考制度的完善，几乎1 0 0 的适龄儿章受到了良好的教育，2 0 左右的学生 接受高中以上的教育，随着高校的扩招，5 0 以上的高中生都进入高等学府接受大学 教育，山区群众的整体文化素质水平正大幅的提升。 边河乡现有中学一所、小学2 所、幼儿园7 所，中小学教职工2 5 0 余人，在校 生2 0 0 0 余人，近年来，随着新农村建设的开展，山区经济基础进一步夯实，教育投 入进一步加大，办学条件进一步改善，教学质量进一步提高。积极探索山区办学模 式，全面实施素质教育，微机室、实验室、图书室、多媒体一应俱全，教育教学成 绩突出，1 9 9 9 年被淄博市政府命名为教育强乡镇。 ( 4 ) 基础设施 新农村建设开展以来，乡党委政府从山区群众关心的热点、难点问题入手，陆 续完成了许多民心工程，山区群众的生活环境、生活质量明显改善。投资3 2 0 万元 完成社会化供水精品工程，家家户户用上了洁净、卫生的自来水；投资2 0 万元建立 一处垃圾中转站，生活垃圾定点堆放，集中清运；加快文化大院建设，全乡现有文化 大院1 0 个，图书室、篮球场、乒乓球台、棋牌室等休闲场所一应俱全，每年组织举 l o 青岛大学m p a 硕士学位论文 办文艺演出不低于1 0 次，引导社会新风尚，丰富山区群众业余文化生活；投资1 0 0 万元完成乡敬老院扩建工程，全乡五保老人实行集中供养，随着新农村建设的 不断推进，山区群众物质生活、精神生活不断提升档次，较过去天壤之别，群众安 居乐业。 1 2 临淄区边河乡农村社会经济发展与政府的作用 乡镇政府是我们党和政府在农村的基层组织和工作基石，所以不论是在社会主 义新农村建设中，还是在全面建设小康社会以及其它“三农 建设的各项工作中， 都具有极其重要、不可替代的地位和作用。 4 1 尤其是新农村建设，是一项复杂的系 统工程，任务十分艰巨，需要各级各部门的通力合作及长期不懈努力。社会主义新 农村建设开展以来，临淄区边河乡政府按照区委、区政府的统一部署，根据有关文 件会议精神，立足山区实际，积极探索工作模式，扎实开展各项工作，经济快速发 展，生活更加富裕，村容更加整洁，乡风更加文明，管理更加民主。经归纳总结， 边河乡政府在边河乡的新农村建设中主要发挥了以下几点作用： 第一，边河乡政府在新农村建设中发挥了桥梁作用。乡镇政府向上联系的是区 及区以上各级政府部门，向下面对的是群众。在实际工作中，乡镇政府及时将上级 政府出台的方针政策落到实处，使新农村建设深入人心，妇孺皆知，赢得群众的信 任与支持，将宏伟蓝图逐渐变为现实，让广大农民群众真j 下享受到多年来改革丌放 取得的成果。同时，深入村庄、农户认真调查研究，及时分析掌握新农村建设中的 经验及政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议，并迅速向上级反映， 以便及时调整决策，破除障碍，确保新农村建设各项工作的顺利开展。 为了促进生产发展，确保农民持续增收，农民生活更加富裕，乡政府结合“建 设农村全面小康十大工程”的具体要求，在大力发展工业经济的同时，积极引导农 户大力发展山区特色农业，逐步形成了林果、畜牧养殖、珍稀食用菌、小杂粮四大 特色农产品基地，山区群众的致富路径进一步拓宽，生活更加富裕，有力地推动了 社会主义新农村建设步伐。目前，全乡以扁桃、苹果为主的林果种植面积达5 0 0 0 余 亩；散养鸡存养量达7 万只以上，生猪存栏量达5 8 万头；以杏孢菇、双孢菇为主 的珍稀食用菌投料土洞达3 0 0 多条，年总产量达2 0 0 万公斤；以地瓜、谷子等为主 的抗旱耐瘠薄小杂粮种植面积达5 0 0 0 亩。由于品种“新 、销路“广 ，四大基地发 展后劲十足、前景诱人，农户的种植积极性日益高涨，种植规模膨胀迅速，山区群 众的致富路更加宽广、厚实。但是，在推广发展过程中，部分种植、养殖业户反映 相关的科技知识掌握得太少，对部分具有高附加值、技术含量高的品种，不能合理 种植、养殖，影响了产品质量、产量。边河乡政府及时将这一现状反馈给区农业局， 区农业局获悉后，立即通过举办免费培训班、专题讲座等多种形式，实施科技定向 1 l 第1 章临淄区边河乡现状分析 帮扶，经常深入田间地头，进行现场指导，加快了效益好、技术含量高的新品种的 推广应用，产品质量、产量不断提高。 第二，边河乡政府在新农村建设中发挥了组织领导作用。从中央、省、市、县 ( 区) 、乡的行政体制看，乡处于最基层。各种大政方针都最终由乡一级基层组织完 成，新农村建设也不例外。以边河乡为例，在收到临淄区委区政府下发的“建设农 村全面小康十大工程”的文件后，乡政府领导首先组织召开专题两委会，结合本乡 实际，经研究制订了具体的实施计划，从而将这一惠民工程抓实抓好。乡政府在抓 好边河、金阳两个试点村的基础上，又以边沣路沿线村庄徐旺、金阳、崔碾、东张 为试点，辐射带动周边村庄，形成连片创建新农村格局，以点带面，整体推进。边 河乡作为山区乡镇，基础条件相对薄弱。只有立足山区实际，发挥自身优势，加快 建设殷实小康，才能真正造福边河人民。 乡政府一班人带领广大群众在抓好菌菜、畜牧林果、杂粮四大优势产业发展的 同时，委托天津大学对全乡旅游产业进行规划，设计打造了“旅游版的新农村。 为了奏响绿色旅游主旋律，边河乡投入1 0 万元补植山林4 0 0 0 亩，投入资金4 0 万元 植树绿化1 0 万株，发展绿色生态经济林3 0 0 亩，全乡森林覆盖率达到了3 0 。旅游 基础的改善，拉动了旅游休闲、餐饮娱乐等相关产业，解决了许多农民的就业问题。 同时，良好的自然环境加上一流的服务，还吸引了一批高科技绿色环保项目纷纷落 户边河乡。目前边河工业园进园项目1 3 个，总投资额5 5 亿元，其中新型建材、饲料 添加剂等6 个项目已建成投产；医药中间体、水处理剂等7 个项目正在建设之中。 第三，边河乡政府在新农村建设中发挥了服务作用。为加快新农村建设，边河 乡政府从广大农民关注的“行路难、“就医难 、“就业难”、“吃水难、“居住难 等热点难点问题入手，不断完善基础设施建设：投资2 0 万元完成了南术环乡路6 处 沉陷滑坡段的维修加固工程；为1 4 个村修建乡村道路3 2 4 公里，其中硬化进村道 路1 2 公里，村内硬化街道1 6 公里；为8 个村安装路灯4 1 0 盏；投资4 5 0 万元完成 边河、东张、大寨三个村7 公里的进村路建设和部分环乡路的维修，改善了山区交 通条件。投资2 0 余万元新建北刘、西刘、瑟雅、边河四处村级规范化诊所，全乡规 范化村级卫生室达到3 6 处。大力开展农村劳动力转移阳光工程培训，积极引导山区 农民进城务