（公共管理专业论文）从公共管理角度对番禺船舶工业发展若干问题的研究.pdf

摘要 船舶工业是国民经济的重要组成部分，番禺船舶工业具有悠久的历史，在我国船 舶工业发展中处于较为重要的地位。本文运用公共管理学科的相关理论和方法，在对 我国船舶工业中长期发展规划( 2 0 0 6 2 0 1 5 ) 深入解读的基础上，系统分析当前国 内外船舶工业的发展现状、经验教训，继而运用s w o t 的方法分析了番禺发展船舶工 业的优势、劣势、机遇及挑战。 在借鉴了国内外船舶工业发展的经验及教训的基础上，站在公共管理的角度，作 者对加快番禺船舶工业发展进行了深入探讨，并提出了若干思路和建议：1 科学规划， 合理布局，促进番禺区造船业的聚集发展；2 招商引资，大力提高船舶配套工业的规 模和水平；3 加大政策扶持；4 加强对船厂的管理，特别是安全管理；5 加强专业人 才队伍的建设；6 打造绿色环保的造船模式。 最后提出了发展番禺船舶工业的目标是将造船项目发展成为番禺区招商引资、吸 引客商的新亮点。 关键词：船舶工业；乔禺；公共管理 i i a b s t r a c t t h es h i p b u i l d i n gi n d u s t r yi sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n ti nt h en a t i o n a le c o n o m y t h es h i p b u i l d i n gi n d u s t r yi np a n y uh a sal o n gh i s t o r y , w h i c hp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e i nt h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r y s s h i p b u i l d i n gi n d u s t r y a c c o r d i n gt o ”t h e s h i p b u i l d i n gi n d u s t r ym e d i u ma n dl o n g t e r md e v e l o p m e n tp r o j e c t ( 2 0 0 6 2 0 15 ) ”， a n a l y s e sw e r ec o n d u c t e do nt h ec u r r e n td e v e l o p m e n to fd o m e s t i ca n df o r e i g n s h i p b u i l d i n gi n d u s t r ya n di t se x p e r i e n c e s ，a sw e l l a st h es t r e n g t h ，w e a k n e s s ， o p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t si nd e v e l o p i n gs h i p b u i l d i n gi n d u s t r yi np a n y u l e a r n e df r o mt h ee x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s 。s u g g e s t i o n sw e r ep r o p o s e d ：1 p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs h i p b u i l d i n gi n d u s t r yi np a n y ud i s t r i c tw i t hs c i e n t i f i c p l a n n i n ga n dm t i o n a ld i s t r i b u t i o n ；2 i n c r e a s i n g t h es i z ea n dr a i s i n gt h el e v e lo f s h i p b u i l d i n gr e l a t e di n d u s t r i e sb ya t t r a c t i n gi n v e s t m e n t ；3 m o r ep o l i c ys u p p o r t ；4 s t r e n g h t e n i n gm a n a g e m e n tt o t h es h i p y a r d ，e s p c i a l l ys a f e t y m a n a g e m e n t ；5 b u i l d i n gat e a mo fp r o f e s s i o n a l s ；6 b u i l d i n gae n v i r o n m e n t p r o t e c t e dm o d e lo f s h i p b u i l d i n g i tw a sa l s oc o n c l u d e dt h a tt h es h i p b u i l d i n gi n d u s t r yw o u l db ean e ws t i m u l a n tt o i n v e s t m e n ti np a n y u k e yw o r d s ：s h i p b u i l d i n gi n d u s t w ；p a n y u ；p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n m 论文 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻读学位期间论 文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子版。本人允许论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或 部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注 明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：蹲阏太指导教师签 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，本论文不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论丈中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：昏心令 抽量年a 月j ：7 日 1 论文 1绪论 国家规划三大造船基地之一“龙穴岛基地 的正式投产、由广州市政府引 资2 7 0 亿元的船用柴油机生产基地项目在番禺区的落户 ，以及2 0 0 6 年9 月经国 务院通过，以及由国家发展改革委、国防科工委联合正式对外发布的船舶工业 中长期发展规划( 2 0 0 6 2 0 1 5 ) ，引起了地方政府对加快番禺地区船舶修造业 发展的重视。 本人长期在港口行业部门工作，在职攻读m p a 学位以来，结合专业学习，经 常思考与工作有关的实际问题。本选题意向最初是基于笔者工作部门所管辖的行 政区域里船舶修造业正处于由衰落走向繁荣的黄金时期，但政府的规划和乡镇船 厂安全事故频发等原因已成为制约船舶修造业发展的瓶颈这一现实而萌发的。后 经较长一段时间的关注和思考，笔者发现影响船舶修造业发展的根本原因乃是行 业管理的问题，于是本人开始尝试如何从规范行业管理促进工业发展这一角度做 较深入的研究。 1 1 问题的提出及研究的意义 1 1 1 问题的提出 2 0 0 6 年1 2 月3 1 日除夕前，位于广州番禺区石楼镇的番龙船厂码头一艘在 修油船( “昌运一号) 的一声巨爆导致5 人死亡，多人受伤的重大事故，不但引 起了当地居民的巨大反响，还在省、市各级政府的各行政管理部门间引起了巨大 振荡。而引人深思的是，如此重大的事故发生后居然没有一个明确的行业主管部 门来处理事故。安监局、交通局、海事处、港务局、工商局等部门由于受各自的 管理权限所限而不敢渝越职权范围，最后只能由政府亲自督办牵头成立事故处理 中交集团承建中船广州龙穴造船基地修船项目开工 0 l 国资委网站2 0 0 6 年0 9 月0 5 日 赖少芬：中船与穗联手打造国内最大船用柴油机生产基地 n 新华网j 东频道 2 0 0 8 0 6 0 8 论文 小组。 广东省的乡镇船厂主要集中在广州，番禺区又是广州地区乡镇船厂的集中 地，一个小小的行政区里在专项整治前在行业部门有备案的达3 0 多家，这还不 包括没有列入统计范围的家庭式小作坊。近年来，乡镇船厂生产安全事故频发， 因此乡镇船厂的安全问题制约了番禺地区船舶修造业发展，乡镇船厂管理已成为 影响番禺船舶修造业发展的重点和难点。 在今年龙穴岛造船基地的建成投产，以及6 月由中国船舶工业集团与广州市 政府签署双方拟投资人民币2 7 0 亿元，在广州番禺新建一个船舶配套产品生产基 地，打造内地最大的船用柴油机生产制造基地等重大项目的支撑下，番禺区的船 舶修造业进入了发展的黄金期，这对地方政府如何通过规划和规范管理，引导企 业规避风险，走向良性的发展提出了迫切的要求。 本文通过分析番禺地区船舶修造业的现状和我国的船舶工业现状，吸收日 本、韩国造船业的发展状况，研究我国船舶工业中长期发展规划，通过以船厂管 理为突破，加强对船舶修造业的公共管理，促进番禺区船舶工业的快速发展。 1 1 2 研究的意义 番禺地区的经济发达，但以第三产业为主，工业基础薄弱，岸线资源虽然 丰富，但由于一直以来政府以发展第三产业经济为主向，对港口、水运行业的发 展不重视，导致码头岸线规划不统一、缺乏科学管理，使船舶工业长期处于无序 的发展状态中。面对番禺地区船舶工业发展机遇的来临，引起了番禺区政府对由 曾经衰落回复到蓬勃发展的船舶修造业的关注，关注到番禺船舶修造业的发展优 势和良好机遇，关注到船舶修造业对促进地方经济的重要作用，关注到加强船舶 修造业管理的重要性。 作为港口、水运行业的主管部门，应深入调查，站在专业的角度分析番禺 船舶工业的行业特点、发展现状、面临问题，研究如何通过加强船舶修造业的公 共管理，促进该行业的发展，为政府制定统一规划和政策扶持等提供详细的参考 资料。 数据来源：广州港务局甭禺分局港航运输管理科 2 论文 本文旨在通过本课题的研究，希望能探寻出真正达到规范番禺船厂的管理 模式，把握机遇发展番禺船舶修造业，促进番禺地区经济的目的。 水路运输具有对资源消耗小，其单位运量燃料消耗低于公路和铁路运输， 仅分别是公路、铁路的1 8 和1 2 左右，是极具环保效益和占用土地少、成本低 的运输方式。船舶是水运的必要载体，随国内外贸易的大幅增长，对运力的需求 旺盛，促进了船舶工业的快速发展。造船业作为劳动密集型、技术密集型和资金 密集型的产业，对带动地方产业经济和促进劳动就业起到了重要的作用。在国际 造船市场持续兴旺的有力推动下，我国船舶工业在2 0 0 7 年再次迎来一个丰收之 年，造船业实力不断增强，国际地位显著提高，成为具有重要影响力的世界造船 大国。据海关统计，2 0 0 7 年我国船舶共计出口1 5 5 6 万艘( 条) ，出口额达到 1 2 2 4 亿美元，比上年同期增长5 2 。而随着航运市场的兴旺，我国船舶进口额 也有较大增长，2 0 0 7 年进口7 9 6 0 艘( 条) ，进口额9 9 3 亿美元，比上年同期 增长8 7 。船舶配套产品进口2 5 9 7 亿美元，比上年同期增长7 4 2 7 。 番禺地处珠三角交通枢纽中心地带，水网密布，岸线资源丰富，水陆交通发 达，物流业发展迅速，随着广州港新港区二期的投入使用和三期工程的建设，促 使水运业快速发展，以及在国际国内造船业一路唱好的背景下，带动了番禺区船 舶修造业的快速发展。2 0 0 6 年，番禺区船舶修造业建造完工并交付使用的各类 船舶9 6 艘，总吨1 1 1 万吨；维修各类船舶4 5 3 艘，完成工业产值合计5 3 6 亿 元。船舶工业产值在番禺区经济总额中所占的份量正呈现逐渐上升的态势。在国 家重点造船业项目的投产和落户番禺的良好机遇面前，番禺区的船舶修造业进入 了发展的黄金期，这对地方政府如何发挥番禺的地域和传统优势，通过科学规划 和规范管理，引导船舶修造企业规避风险，走向良性的发展提出了迫切的要求。 圆 因此，本文通过分析番禺地区船舶修造业的现状和我国的船舶工业现状，吸 收日本、韩国等国造船业的发展状况，研究我国船舶工业中长期发展规划，通过 以船厂管理为突破，加强对船舶修造业的公共管理，促进番禺区船舶工业的快速 。机电商会船舶分会：中国制造”飘红国际船市q 0 0 7 年我国船舶进出口透视 n 中国水 运报2 0 0 8 2 1 8 数据来源：番禺区水上交通协会：关于加快番禺船舶工业发展的建议 r 2 0 0 8 1 32 论文 发展有着重要的意义。 1 2 本文拟采用的研究方法 1 2 1s w o t 方法 s w o t 分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具。从某种程度上 来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理 的、有效的匹配。s w o t 分析乃是通过了解自己组织的优势与弱势，掌握外部机 会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。s w o t 分析的主旨在于给出一个有关 组织内外环境、问题的集中图画，并激励组织调动其优势，以便最大限度利用机 会，规避风险。s w o t 分析的关键是进行优势与劣势，以及机会与威胁分析，并 在此基础上形成行动的战略。 本人从番禺地理位置的优越性为起点，通过分析番禺区船舶工业的现状，采 用s w o t 方法分析番禺船舶工业发展的优势、劣势、机遇和挑战，探寻如何利用 传统优势，通过科学的规划和管理，因势利导，克服困难，趋避劣势，整合资源， 从而总结出加快番禺区船舶工业发展的对策和措施。 1 2 2 调查分析法 掌握充分、及时、准确的信息是科学管理的必要条件。有时不用刻意追求， 就能得到一些有用的信息：譬如来自下一级的报告，上级的通报、媒体的报道等。 但仅靠这些信息不可能全面把握情况，更不可能在管理工作中取得开创性成果。 根据问题有目的、有意识、科学地搜集和分析信息是现代管理工作的基础。搜集 整理信息必须采用科学的方法，否则可能徒劳无功。获取信息的最基本方法是“调 查”。调查的方式方法丰富多样，大致可以分为全面调查和非全面调查两大类。 全面调查要求对所涉及的全部对象( 单位或个人) 一个不漏地进行调查。非全面 调查分为典型调查( 根据调查目的，选择在同类对象中最具典型性的单位或个 人) 、重点调查( 根据调查目的，选择最具代表性的对象) 和随机抽样调查( 根 据调查目的，在调查对象群中，随机抽取调查对象，获取资料，进行分析) 。 4 论文 本文主要采取了重点调查法，通过调查收集番禺区的地理位置、各级政府规 划、港口发展状况、龙穴岛造船基地的建造和投产、中船集团与广州市政府合作 投资2 7 0 亿元建设中低速船用柴油机生产基地的项目等相关资料、信息，以及近 年国际国内船舶工业发展的思路和方向，分析番禺区船舶工业发展的方向。 1 2 3 比较研究法 研究和比较国内其他城市如长江沿江地区和国外造船强国船舶工业发展的 经验和做法，并与番禺区船舶工业现状作比较，从中寻找番禺区船舶工业发展的 优势与薄弱环节，从而为进一步实现加快番禺区船舶工业发展提出可行性对策。 1 2 4 公共管理的视角 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治 的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服 务品质，从而实现公共福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大 领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为 这一职业的实践者。 本文以公共管理为研究视角，以实现公共利益的目的为出发点，通过提出相 关的公共战略、政策，对番禺船舶工业发展若干问题进行了研究。 论文 2中国船舶工业的发展战略和现状 2 1解读我国船舶工业的中长期发展规划 9 月1 8 日，国家发改委、国防科工委联合正式对外发布船舶工业中长期 发展规划( 2 0 0 6 2 0 1 5 ) ( 以下简称规划) 。规划出台的背景是，由 于行业景气度上升，目前国内对造船行业的投资正在快速升温。 规划主要内容涉及船舶工业的产业发展方针和目标、技术发展、产品 发展、生产组织现代化、对外合作、重大项目规划、投资管理和发展政策等。明 确提出“十一五”期间，我国将重点规划建设以大连、葫芦岛、青岛为主的环 渤海湾，以上海、南通为主的长江口，广州为主的珠江口地区三个现代化大型造 船基地，兼顾其他船舶工业发展，同时防止投资过热和低水平重复建设。近年来， 国内造船业迎来历史最好发展时期，国内造船投资热方兴未艾，对此，主管部门 正提高准入门槛，加大行业整合力度。 造船行业的发展空间吸引了各路资本的进入，而进入门槛低则是近两年来 投资升温的重要原因。有研究员称，造船业可能是下一个投资的热点。与房地产 热、采矿热等投资一样，投资造船业同样需要数千万甚至上亿元的资金，但关键 是进入造船业的门槛比进入房地产业和矿产开发门槛要低很多。目前，民营资本 进入造船行业，比较多的是“滩涂造船，所需成本较少，也并不像开发房地产 拿地那样需要经过方方面面的手续。在业内人士看来，此时出现大量资本进入造 船业是事出有因的。因为我国造船产量己连续1 2 年位居世界第三位，国际国内 造船业正经历着难得的高景气周期。 中国船舶工业协会常务副会长于世春近日表示，中国的造船业经历着新中 国成立五十多年来的黄金时期，如能及时抓住国际造船业的产业转移和国际船舶 市场供需关系的变化，我国造船业将迎来发展的历史机遇。但同时他也指出，中 国大规模上马造船项日，有可能形成产能过剩，这一危机在2 0 1 0 年之前不会爆 发，但是随着供给的增长，需求的减少，供需矛盾将会使今天的投资打“水漂”。 从2 0 0 4 年开始，世界航运市场开始进入景气度最高的时期，当时各航运公司为 6 论文 了满足运输需求，纷纷订购新船，但是目前国际航运市场已经出现了颓势，航运 价格开始进入下降通道。 规划对船舶行业设定了一定的门槛，地方上马的一些技术含量不高的 产能将被淘汰，因此产能过剩的情况出现可能性不大。规划同时提出，要引 导其他地区重点发展中小型船舶和特殊用途船舶，并防止低水平重复建设。 规划对民营造船也有指导性意义，民营造船的发展方向主要是中小型 船舶和特种船舶。2 0 0 8 年3 月由国防科工委正式颁布的船舶生产企业生产条 件基本要求及评价方法( 简称船企评价标准) ，首次对中国境内船舶生产 企业的基本生产条件和要求进行了统一规范，该标准于今年1 0 月1 日正式实施。 船企评价标准出台，将迸一步抬高造船行业准入门槛，规范行业秩序，有利 于防范投资过热和低水平重复建设。张相木( 国防科工委系统工程三司副司长、 船舶行业管理办公室负责人) 也表示，按照规划我国造船能力在“十一五” 末将达到2 3 0 0 - - 2 5 0 0 万吨，这个产能不会过剩。 2 2 国内外船舶工业发展的现状分析 2 2 1国内船舶工业现状分析 由于世界上有7 0 以上的海洋，主要的货物运输是要靠船来解决的，所以船 舶行业对世界来说肯定是一个永远会发展的行业。但是，船舶行业发展需要具备 几个条件，它既是一个技术密集、资金密集，又是劳动力密集型产业。现在我们 国家正好具备这三个条件，所以我们国家的船舶行业正处在发展的阶段。 中国造船业迅猛崛起，初步形成了与日韩“三足鼎立”的态势，中国船舶工 业占世界市场份额从6 提高到近2 0 ，成为了名副其实的世界造船大国，船舶工 业造船能力、科技实力和国际竞争力不断增强，与日韩之间的差距大幅缩小，从 规模快速扩张期进入到素质全面提升期，发展进入到一个新的阶段，打破了上世 纪9 0 年代以来日韩垄断争霸的局面。按修正总吨计算，2 0 0 6 年中国占世界市场 份额已提高到2 2 ，有3 家船厂进入世界造船前十强，1 5 家船厂进入前5 0 强， 国家发改委、国防科1 ：委联合：船舶下业中长期发展规划 r 2 0 0 6 9 1 8 陈静：解读船舶：1 ：业中长期发展规划：准a f j 槛提高 n 中国证券报2 0 0 6 9 1 8 7 论文 并且承接新船订单占世界市场份额超过了3 0 ，今年上半年又突破了4 0 。截至 2 0 0 7 年6 月底，我国手持船舶订单已突破1 亿载重吨。中国船舶工业的快速发 展，主要是为了满足世界航运市场的需求，同时也是由于我们国内内需的拉动。 “十五”期间以来，我国船舶工业突出表现在以下六个方面：一是造船总 量增长两倍，手持订单翻了两番；二是市场份额迅速扩大，竞争地位显著提升； 三是船型开发取得突破，产品结构优化升级；四是造船效率大幅提高，经济效益 明显改善；五是船用设备发展提速，配套基地初具规模；六是造船能力快速提升， 产业结构趋于合理。 在国防科技工业“十一五 发展规划纲要中明确提出，十一五期间，我 国将大力发展民用船舶，做大做强船舶工业。重大项目规划的重点之一是：新建、 扩建以3 0 万吨级以上船坞为代表的大型造船设施和船用低、中速柴油机生产项 日。重点建设以大连、葫芦岛、青岛为主的环渤海湾地区，以上海、南通为主的 长江口地区和以广州为主的珠江口地区的大型造船基地。其中珠江口地区，结合 广州地区船舶工业结构调整，重点建设龙穴岛造船基地。2 0 1 0 年和2 0 1 5 年，珠 江口地区的船舶建造能力分别达到2 0 0 万载重吨和3 0 0 万载重吨。 在我国船舶工业快速发展的同时，存在着对我国造船业发展不利因素主要有 四个方面： 一是船用钢材的价格一直居高不下，钢材产量虽然有所提高，但还是远远满 足不了造船企业的要求。进入2 0 0 5 年，尽管钢材价格一度回落，但仍在较高的 水平上徘徊。造船行业是用钢大户，船用钢板在造船成本中所占的比例高达6 0 以上。可以说，钢材的价格对船厂的利润有着非常直接的影响。由于钢材价格高 企，船厂还在为前几年签下的低价订单埋单，因此很多船厂尽管收入有所增加， 但几乎没有利润可言，有的甚至出现亏损。 二是对以美元为结算货币的船舶制造业来说，人民币升值带来的打击无疑是 十分沉重的。人民币升值将会使这些订单变成“烫手的山芋”，因为如果人民币 兑美元汇率比接单时升值1 元，那么造船企业交船结算时每1 美元就会损失1 元 人民币。据中船重工经济研究中心测算，按目前我国船舶工业的生产规模和生产 姜猛、钟振宇、李妍：中国造船业的发展现状及前景展望 j 上海造船2 0 0 8 年1 期 8 论文 水平计算，人民币每升值l ，整个造船行业的利润下降1 0 8 1 亿元，升值2 给 造船业造成的直接损失是2 1 2 6 亿元，这对本身盈利能力就很低的船舶工业来 说，是个不小的打击。如果人民币升值达到5 ，我国船舶工业就将出现全行业 亏损。 三是设计能力和国内配套能力低下已经严重制约我国造船业的发展，成为 我们赶超目韩的绊脚石；我们在高科技、高附加值船型的开发和设计方面，专业 人员短缺，储备严重不足，还无法打开市场，把蛋糕做大。配套设备国产化在业 内的呼声一直很高，但雷声大，雨点小，国内配套能力仍然很低，据不完全统计， 目前仅为4 0 左右，而我们的主要竞争对手日本是9 5 ，韩国是8 5 。而德国、 挪威等国的船用设备生产除了满足本国需要还可以大量出口。 四是国内船厂管理水平较差，在造船周期、工时费用等方面与日韩的差距 明显。只有管理水平上去了，生产效率才能提高，船厂的效益才能增加。因此， 我国要在船厂的管理水平上狠下功夫，开源节流，杜绝浪费，才能立于不败之地。 在未来1 0 到2 0 年对中国造船业而言，机遇和挑战是并存的。我们要抓住 这样一个前所未有的发展机遇迎头赶上，依靠每个造船人的智慧和汗水，重现我 国造船业的历史辉煌。因此我国船舶工业在快速发展的同时，面临发展方式相对 粗放、能力结构不尽合理等问题要引起我们的重视，要清醒地意识到造船能力过 快扩张，也可能给船舶工业持续健康发展带来重大隐患。 2 2 2 国外船舶工业发展历史与现状分析 英国作为1 9 世纪头号发达资本主义国家，一直到2 0 世纪5 0 年代仍是世界 造船霸主。在第一次与第二次世界大战中，由于受战争影响，英国造船产量迅速 下降；而在此期间，美国扩大造船生产，造船产量曾一跃成为世界的造船大国。 进入2 0 世纪5 0 年代，日本造船业的恢复与发展打破了由欧美造船国一统天下的 局面。1 9 5 6 年，日本商船下水量首次超过英国居世界第一。7 0 年代中期，世界 经济陷入危机，世界船舶工业开始长期不景气，规模大量缩减，产量下降。在此 过程中，西欧与北美船舶工业遭受的打击更大，市场竞争力不断衰退，而日本造 船业素质和技术水平进一步提高，成为世界造船业新霸主。与此同时，亚太地区 9 论文 的一些国家，随着本国经济的迅速发展，造船业在不利的市场环境下迅速崛起， 其中以韩国、中国大陆与中国台湾地区造船业发展尤为突出。 2 0 世纪9 0 年代，日本造船业发展也遇到了许多问题，汇率剧烈变动、造船 人员后继力量不足、工人工资昂贵等一直困扰着日本造船业的进一步发展。韩国 开始赶超日本，并于2 1 世纪初成为世界造船工业的新宠。韩国造船业在规模迅 速扩大中也遇到了较多问题，主要是国内钢材与原材料供应不足，被迫从日本、 中国进口，技术人员与生产工人也出现短缺，工人工资上涨较快，这些都给造船 业发展带来一定压力。面对上述问题，日本、韩国造船业开始向低成本国家转移， 许多造船企业纷纷投入巨资，在中国以及东南亚的越南、菲律宾等国家兴建造船 厂。 从当今造船强国的有关政策及发展战略和目标来看，特别是韩国已经将中 国作为主要竞争对手，并针对成长中的中国船舶工业对韩国的挑战进行了专门研 究，提出了应对措施；日本也非常重视中国造船业的发展。日韩两国提出并采取 了充分发挥技术优势和配套优势、积极推进差别化的战略；韩国船厂加强了技术 投资，日本船舶工业协会还专f - j n 定了船用配套业的竞争战略。 通过分析日韩两国走向造船强国之路，我们不能过于自我陶醉于造船量占 有世界市场份额第二的成绩上，而是应吸取日韩两国的教训和吸纳成功经验。日 韩两国所碰到的困扰也是我们正面临的，如人民币汇率上升、新劳动法带来 的工人薪金上涨、国内目前的物价持续上涨等，因此我们应保持清醒的头脑，以 此分析问题，发扬优势，走自己特色之路，成为真正的造船强国。 2 2 3 广州地区船舶工业的现状分析 广州造船代表着华南地区造船的最高能力，目前己集中了三大颇具影响力的 造船厂：广船国际、文冲造船、黄埔造船，成为国内主要的造船基地之一。但是， 由于受珠江航道深度限制，目前广州造船业所能生产的单船最大吨位为6 万吨以 。夏东：造船业国际转移的路径依赖与中国造船业发展 j 集团经济研究杂志2 0 0 7 年第0 6 s 期 日本造船厂扩充产能应对中国等旺盛需求 n 日本经济新闻2 0 0 7 5 1 6 韩国船舶工业发展战略与产业转移分析 o l 上海情报服务平台网2 0 0 6 1 0 2 4 1 0 论文 下j 年造船量8 0 万吨左右。上述三大造船厂莫不如此，说明广州造船企业规模 小，与现代化中心城市及华南造船基地的地位极不相称。 但事实上，广州在发展造船业方面可以说是“天时地利人和 。据业内人士 分析，一是地理位置优越。广州是从东北亚到东南亚的地理中心，南沙开发区地 处珠三角几何中心。二是基地设施条件优越。不仅拥有发展造船业所必需的优良 深水岸线，还拥有世界水平的机场和港口。三是造船业基础很好。四是人才资源 丰富，科研力量雄厚。广州船舶及海洋工程设计研究院、广船国际的国家级企业 技术中心都是中船集团公司船舶制造设计的重要力量，具有研究开发船舶、钢结 构、信息工程、工艺技术等能力。五是政策优势明显。大力发展机械装备工业是 广东省和广州市的产业发展政策，船舶制造业是其中重点发展内容之一。 龙穴造船基地主要布局在龙穴岛，规划占地面积4 5 平方公里。其选址龙穴 岛北部，重点是引进中船集团在南沙分期建设造船基地。按计划，该造船基地一 期工程先建两座3 0 万吨级造船干坞，计划投资4 5 亿元，设计年产大型集装箱船 和大型油轮各1 2 艘，产值8 0 多亿元，年造船能力2 0 0 万一3 0 0 万吨，单船生产 能力达3 0 万吨级。同时兼营船舶修理、海洋工程、钢结构工程、船舶配套等业 务。2 0 0 8 年广州南沙龙穴造船基地的建成投产，使广州正式跻身于中国三大造 船基地，进而成为世界一流、华南最大、最现代化的造船基地。 广州市南沙龙穴造船基地作为珠江口造船基地的关键项目被列入国家规划， 对广东省船舶工业结构调整和产业升级起到决定性作用。 目前，中船集团在广东的三大造船厂广船国际、文冲船厂、黄埔船厂， 总计生产能力在8 0 万吨左右。随着龙穴造船基地在2 0 0 8 年投产及各船厂生产能 力的提升，预计到2 0 1 0 年和2 0 1 5 年，广东省的船舶建造能力将分别达到3 0 0 万 载重吨和4 0 0 万载重吨以上，单船造修能力达到3 0 万吨。该基地已承接了3 0 8 万吨超大型油轮4 艘、2 3 万吨矿砂船1 2 艘，共1 6 艘船约4 0 0 万载重吨的船舶 建造订单，手持订单量接近中国船舶工业集团公司在华南地区造船企业目前年造 船总量的7 倍，奏响了打造华南地区最大、世界一流造船企业的乐章。 华南地区的船舶工业在中国船舶工业整体布局中占有举足轻重的地位，优越 的地理位置与多年来形成的良好基础设施条件，加上近年来当地政策优势明显与 广州市发改委：“广州造”3 0 万吨油轮后年启航 n 南方日报2 0 0 7 0 8 2 8 1 1 论文 配套产业发展迅速，使得广东的船舶制造业发展潜力巨大。目前，广州作为华南 地区最大的现代化船舶建造、修船和海军装备生产与保障基地，已拥有中国最大 的挖泥船、最先进的支线集装箱船和液货船的开发和生产基地。 今年6 月7 日，中国船舶工业集团公司( 下称“中船集团 ) 与广州市政府 签署关于加强合作，进一步推进船舶工业发展框架协议，根据协议，双方将 依托广州南沙龙穴造船基地，在广州市番禺区新建一个集船用低速、中速柴油机 和船用辅机、船舶中间产品制造为一体的船舶配套产品生产基地，合力将广州打 造成我国最大的船用柴油机生产制造基地，预计总投资为2 7 0 亿元。 中船集团总经理陈小津表示，中国的船舶工业已迎来良好的发展机遇，但现 有柴油机生产速度赶不上船舶工业发展的步伐，而柴油机的生产又被大型船用曲 轴的生产速度所制约，广州番禺船舶配套产品综合生产基地的建设，将弥补另一 大造船基地上海地区柴油机制造能力的不足，并从根本上解决中国快速增长 的造船业对配套业发展的需要。 据最新统计：2 0 0 8 年卜7 月，广州船舶已出口至全球3 0 个国家和地区，出 口额达9 亿美元，比去年同期大幅增长8 2 7 ，出口额已经超过去年广州船舶的 出口额。但在出口量猛增的大环境下，广州造船业存在的问题被凸显出来：造船 配套缺口依然很大，如超过一半的船用柴油机需要进口，船舶通信、导航仪器设 备绝大部分依赖发达国家。但由于多数造船企业的订单至少可满足3 年任务量， 所以很多企业顾不上应对市场环境变化带来的重大挑战。因此政府职能部门正通 过不同的途径提醒船舶企业要居安思危，未雨绸缪，做好风险防范工作，尽可能 减少美国次贷危机、美元持续贬值、能源原材料涨价、劳动力成本上升、国内银 根收紧等对广州造船业所造成的负面影响。 李乾韬：船坚炮利，广州船舶出口逆市创新高 n 南方都市报2 0 0 8 年8 月1 5 日 1 2 论文 3 番禺船舶工业现状及s w o t 分析 3 1番禺船舶工业现状分析 3 1 1 番禺的地理位置 珠江三角洲是中国经济最为发达的地区之一，同时也是世界上经济高速发展 的地区之一，产业云集，二、三产业发达，全世界十分之一的消费品在这里制造， 是全世界制造业中心之一。番禺处在珠江三角洲的中心，被列为广州市向南拓 展的重点地区，是广州市新兴产业区和服务业核心区，区内产业配套完善，形成 了电子信息、机械设备、数码光学、输配变电、精细化工优势产业。同时由于番 禺处于粤港澳和珠江三角洲的几何中心，近邻广州南沙港，是联系珠江三角洲地 区的交通枢纽，也是联系广东省东西两翼的桥梁，水陆交通网络完善，处于现代 港口物流中心的重要链条上。 古番禺的中心在今广州，境内河网纵横，是岭南的重要都会，是对外贸易的 重要港口，造船业素来发达。5 0 年代，番禺县内造船业较发达，造船厂( 社) 共 1 4 家，其中6 个厂社的职工在1 0 0 人上下。进入8 0 年代，境内交通逐步改为以 陆运为主，造船业日渐萎缩。1 9 8 6 年，规模较大的县造船厂和大岗造船厂都相 继停产。由于地理位置优越，水资源丰富，经济发达、劳动力资源充足、交通便 利，以及近年国内外造船业一片兴旺的带动下，番禺的传统工业船舶修造业 也正再次走向繁荣。 3 1 2 番禺船舶工业的概况 经过2 0 0 5 - - 2 0 0 6 年全国范围内开展的船厂专项整治活动，有将近三分之一 的船厂被关停，截至2 0 0 7 年8 月份，番禺区具备船舶修造资质，并在港务部门 备案的船舶修造企业只剩下2 3 家，占地面积共3 6 5 3 8 3 8 平方米，全区船舶修 数据来源：番禺厂商第二期(910期合刊)【j】互联网wwwinfopypanyuqdcnkanwu 2 0 0 4 年9 月 论文 造业的从业人员约8 0 0 0 人左右，其中专业技术人员6 3 5 人。全区拥有建造5 0 0 吨级以上船舶能力的船舶修造企业1 6 家，具有5 0 0 吨级以上建造能力的船台6 4 个、浮船坞8 座。2 0 0 6 年，番禺区船舶修造业建造完工并交付使用的各类船舶 9 6 艘，总吨1 1 1 万吨；维修各类船舶4 5 3 艘，完成工业产值合计5 3 6 亿元。 目前已经形成了以大岗镇和石楼镇为主的船舶修造较集中的地区。大岗镇共有大 小船舶修造企业7 家，在大岗镇洪奇沥水道、蕉门水道一带，已经集聚了粤新造 船厂、灵山造船厂、灵山航运船厂等3 家上规模的企业；石楼镇有修造企业1 0 家， 已经汇聚了粤丰船厂、岭南船厂、番龙船厂、胜海船厂、秀祥船厂等5 家上规 模的企业。番禺造船企业最早的有5 0 多年历史，各企业的产品已经趋于成熟， 并有较强的市场竞争力。番禺造船人求真务实，考虑到区域航道等级限制，不求 大求全，重点发展中小型船舶及特种船、油船、多功能供应船，走出了自己的特 色之路。灵山造船厂、粤新造船厂、粤丰船厂、秀祥船厂、岭南造船厂、胜海船 厂、兴华造船厂等一批民营造船企业脱颖而出，成为番禺造船的第一梯队。 灵山造船厂已经建立了由香港到新加坡、马来西亚、印尼、中东、南美洲和 欧洲等范围广阔的市场网络，其承建的大功率多用途供应船在市场上广受好评， 成为番禺造船的拳头产品，被香港海事处授予“同业楷模”称号。 粤新造船厂开拓了香港、新加坡和中东等国际造船市场，先后为新加坡制造 了5 8 米长多用途供应船2 艘、5 0 米钻井平台供应船1 艘，自行设计并建造2 8 8 米深海拖轮1 艘，为番禺渔政建造1 2 0 吨执法船1 艘，公司的质量和信誉赢得了 市场的好评，已经成为大岗镇的龙头企业和缴税大户。 岭南造船厂、粤丰船厂、胜海船厂、秀祥船厂依托浮莲岗水道的航道优势， 具备建造4 0 0 0 吨级以上的造船能力，主要承建适合内河航运的中小型油船和集 装箱船、钢质货船，企业订单逐年递增，发展势头良好。岭南造船厂还与广东浩 粤船舶有限公司在厂内合作办厂，专门建造旋翘转大马力拖轮和活鱼运输船出 口，目前订单已满。 以粤新造船有限公司、灵山造船有限公司、粤丰船厂、秀祥船厂等几家船 舶修造企业为代表的龙头企业代表了番禺区造船业的水平，已经在国际市场享有 良好声誉。主要概况如下： 数据来源：广州港务局番禺管理处2 0 0 6 年：l 作总结 r 2 0 0 7 0 1 1 4 论文 广州市番禺灵山造船厂，厂区面积5 0 0 0 0 多平方米，岸线长约5 0 0 米，拥有 1 0 个船台，一个浮坞，生产设施齐备，专注于建造高性能、高品质的工程船、 工作船。经过5 0 年的发展，公司在造船方面锻炼和培养了一支精干的技术队伍、 管理队伍和熟练的技工队伍；积累了丰富的船舶建造和管理经验；建立了较为完 备的生产设施、物质条件与合理完善不断革新的企业管理系统。公司结合自身的 条件与区域优势，因势利导、步步为营，积极拓展海外市场，建立了由香港到新 加坡、马来西亚、印尼、中东、南美洲和欧洲等范围广阔的市场网络，船舶出口 总额连年稳步上升，2 0 0 5 年至2 0 0 7 年8 月份交船3 0 艘，目前在建船舶8 艘。 粤新造船厂有限公司建立于1 9 9 9 年，现有职工2 0 0 0 多人，占地面积7 0 0 0 0 m 2 ， 其中厂房面积1 2 0 0 0m 2 ，公司拥有6 0 米以上大型船台6 座，9 0 米船坞一座。自 建厂以来，公司业务发展迅猛，为国内外客户建造并交付各类船舶5 0 多艘。目前， 公司根据业务发展需要，正致力于开发高速船等高附加值船舶。 3 1 3 番禺船舶工业面临的困境 番禺船舶修造业在发展过程中除了存在我国船舶修造业所面临的问题外，还 存在一些由地方性问题而引起的主要困难：一是集约化程度低，配套行业发展慢； 二是厂区偏小，桥梁净高偏低制约了船舶制造业的做大做强；三是政府对船舶修 造行业的重视程度不够；四是个体船舶维修场点多，从业人员安全意识不高，加 大了行业风险。 3 1 4 番禺船舶工业发展的前景 机遇与困难从来都是并存的，为了促进番禺产业多元化，为经济强区的盛名 注入新的动力，做大做强番禺区的船舶工业是有其必要性和可行性的：一是船舶 工业具有产业关联度高、经济效益较好和容纳就业人数较多等特点；二是国内外 船舶市场的旺盛需求为番禺船舶工业带来了发展的机遇：三是龙穴岛造船基地必 将带动周边船舶工业的迅猛发展。四是投资2 7 0 亿元落户在番禺的船用柴油机生 产基地的建设项目，带动了周边相关行业的发展。 数据米源：番禺区水上交通协会：关于加快番禺船舶工业发展的建议 r 2 0 0 8 1 32 4 1 5 论文 3 2 番禺船舶工业发展s w o t 分析 s w o t 分析是战略规划中经常使用的一个基本分析方法。这里本人采用s w o t 方法分析番禺船舶工业发展的优势、劣势、机遇和挑战。 番禺船舶工业发展的s w o t 优势( s )劣势( w ) 1 地理位置优越。1 集约化程度低，配套行业发展慢。 2 传统上业，基础好。2 厂区偏小，桥梁净高偏低制约了船舶制造业造 3 地方经济发达，劳动力充足。 人造强。 4 行业组织作用明显。3 地方政府对船舶修造业的重视程度不够。 机遇( o )挑战( t ) 1 国内外船舶市场需求旺盛。1 行业法律、法规不完善。 2 龙穴岛造船基地的投产。2 船舶修造业的行业管理面临改革。 3 投资2 7 0 亿元建设的船员柴油机生产基地3 行业安全监管难度大。 落户番禺。 3 2 1 番禺船舶工业发展的优势 番禺船舶工业与全国同行业相比，具有以下显著优势。 首先，地理位置优越。 番禺位于广东省中南部、珠江三角洲中部河网地带，东临狮子洋，与东莞市 隔洋相望；西及西南以陈村水道和洪奇沥为界，与佛山市南海区和顺德区、中山 1 6 论文 市相邻；北隔沥( 教) 水道，与广州市区相接；南滨珠江出海口，有3 5 1 公里长的 河海岸线。四周江环水绕，境内河网纵横，水陆交通四通八达，已成为沟通珠江 三角洲东西两岸和连接广州、深圳、香港、珠海、澳门等大中城市的重要交通枢 纽。以番禺为中心，6 0 公里半径范围内有广州、佛山、深圳、东莞等十个珠江 三角洲经济发达的城市。 2 0 0 0 年7 月，在广州市进行行政区域调整前，南沙区是番禺区的一部份， 位于番禺区的南部。南沙区的规划和发展所需的配套行业和交通枢纽建设都离不 开番禺，因此番禺区与南沙区在规划上、经济上都有着不可分割的部份。 南沙港区是广州市获得中央支持的重点建设项目，自2 0 0 4 年9 月，广州港 南沙港区一期工程4 个5 万吨级多用途泊位投产，到2 0 0 7 年9 月，广州港南沙 港区二期工程6 个深水集装箱泊位宣告建成，南沙港区现有1 8 条国际班轮航线 和1 0 多条内贸航线，仅用了三年的时间便跻身世界十大港口之列，创造了我国 港口发展的速度奇迹。2 0 0 7 年，广州港航生产继续取得快速发展，货物吞吐量 完成3 4 1 亿吨，同比增长1 3 ：集装箱吞吐量累计完成9 2 0 万t e u ，同比增长 3 8 。2 0 0 8 年，广州港货物吞吐量预计完成3 5 亿吨，预计完成集装箱吞吐量11 4 0 万t e u 。 南沙港区处在中国最活跃经济体的几何中心，这种独特的地域优势，使得珠 江西岸的货物经南沙港出海，运输成本比珠三角其他大港便宜1 3 - 2 3 广州港 集团有限公司董事、副总经理蔡锦龙说，货柜从中山经过番禺一中山公路，再经 南沙港快线，4 0 多分钟即可到达南沙港区，搭乘红海线的国际班轮，1 8 天就可 以到达中东国家。不仅省时省事，而且各项费用比原来省了一半左右，因此越来 越多的货源选择南沙港区进出口。由于原材料运输成本大幅下降，吸引企业纷 纷前来南沙建厂，物流、汽车、机械装备、造船、钢铁、石化、粮食物流和电子 信息八大龙头产业将先后兴起。南沙港区繁荣，带动了南沙、番禺的水运业的兴 旺发达，彰显了番禺地理位置的优越性，使得发展番禺的船舶修造业优势更为突 山 山。 其次，传统工业，基础好。 数据来源：广州港务局2 0 0 7 年工作总结 r 2 0 0 8 0 1 陈斯勇：广州港发展战略的思考 d 暨南大学m b a 毕业论文2 0 0 6 年： 1 7 论文 古番禺是当时对外贸易的重要港口，造船业素来发达。1 9 7 4 年在