（公共管理专业论文）关于加快青浦私营经济发展的对策研究.pdf

学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出熏要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名日期：幽兰叫 学位论文使用授权声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名：陶导师签名夥f 细 、 。 i1 日期：套幽：! 兰：y 日期：苎楚：! z 、2 中文摘要 青浦私营经济是青浦经济的一大亮点，在青浦经济的发展中扮演着相当重要 的角色。回顾青浦私营经济发展的历程，总结青浦私营经济发展的经验，认识青 浦私营经济发展在青浦经济和社会发展中的重要地位和作用，对于进一步提高发 展私营经济的重要性和必要性的认识，进一步增强发展私营经济的责任感和紧迫 感具有十分重要的意义。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和建立，青浦私 营经济原有的一些问题和缺陷突现出来，青浦私营经济必须根据自身发展的特 点，在新的历史条件下实现可持续发展。本文以青浦私营经济作为研究分析问题 的对象，从我国私营经济的地位和作用入手，分析了青浦区私营经济发展的历史 和现状，研究了青浦私营经济发展的机遇和挑战，为加快青浦区私营经济的发展 进程提出了对策建议。通过本文的论述，达到一个目的：充分认识私营经济的发 展对青浦经济和社会进步的重大意义，为加快青浦私营经济发展共同出谋划策。 文章以私营经济的内涵解析为起点，在理论上阐述了私营经济的地位和作 用，提示了私营经济目益成为社会主义市场经济重要组成部分的深刻含义。从历 史和现实的角度，分析了青浦私营经济发展的历程、对当地经济和社会发展的作 用，提示了青浦私营经济取得重要地位、作出重大贡献的原因。文章剖析了青浦 区在发展私营经济方面存在的机遇和挑战，同时从政府和企业两个层面，有针对 性地提出了加快青浦私营经济发展的对策思路。 文章共分为导言、正文和结论三个部分，内容和结构如下：第一部分是导言， 主要阐明了文章研究的宗旨和范围，点出了文章所要解决的问题和目的。第二部 分是论文的正文，共分五章。第一章为私营经济概述，从理论上界定了私营经济 和私营企业的内涵，阐述了私营经济的地位和作用。第二章为青浦私营经济的历 史和现状，介绍了青浦私营经济的历史沿革，概述了青浦区私营经济发展现状。 第三章是青浦私营经济的实证分析，运用实证分析的方法分析了青浦私营经济对 当地经济发展的贡献，并对青浦私营经济发展态势作了较为理性的预测。第四章 为青浦私营经济发展的机遇与挑战，从宏观和微观的角度分析了了青浦私营经济 发展的机遇，提示了阻碍青浦私营经济发展的内生性和外在性因素，为研究对策 思路提供了方向。第五章是加快青浦私营经济发展的对策研究，对青浦私营经济 发展的基本原则作了判断，结合青浦的实际。从政府和企业两个层面提出了加快 青浦私营经济发展的主要对策。第三部分是结论，对青浦私营经济发展的对策进 行总结。 关键词：青浦私营经济发展对策 a b s t r a c t p r i v a t ee c o n o m yi sas h i n i n gs t a ro ft h eq i n g p ue c o n o m y ，i tc o n t r i b u t e s r e a l l va1 0 tt ot h ed e v e l o p m e n to fq i n g p ue c o n o m y t or e v i e wt h ew h o l e h s t c r ya n ds u l l l m a r i z et h ee x p e r i e n c ec a nh e l pu st or e a l i z ei t si m p o r t a n c e t ot h ed e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n ds o e i e t yo fq i n g p u ，i ti sa l s o m e a n i n g f u lf o ru st oi m p r o v ea n de n h a n c et h er e s p o n s i b i li t ya n dp r e s s u r e t od e v e l o pp r i r a t ee c o n o m y a st h ed e v e l o p m e n to ft h ec h i n e s em a r k e te c o n o m y ，s o m eo r i g i n a l p r o b l e m sa n ds h o r t c o m i n g si nq i n g p up r i v a t ee c o n o m yc o m eu p s ow em u s t c h a n g ea c c o r d i n gt ot h en e wh i s t o r i ce o n d i t i o nt or e a l i z es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h i sa r t i c l ew o r k so np r i v a t ee c o n o m yi no i n g p ud i s t r i c tb y a n a l y s i n gi t sh i s t o r ya n ds i t u a t i o n ，r e s e a r c h i n gi t so p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e s t h ea u t h o rt r i e st of i n do u tt h er i g h tw a yf o rt h ed e v e l o p m e n t o fp r i v a t ee c o n o m yt h r o u g ht h ee l a b o r a t i o no ft h i sa r t i c i e t h ea u t h o rb e g i n sw i t ht h ec o n n o t a t i o no ft h ep r i r a t ee c o n o m y e l a b o r a t e si t sp o s i t i o na n di m p o r t a n c ei nt h e o r y ，a n ds h o w su st h er e a l m e a n i n gt h a tp r i v a t ee c o n o m yh a sb e c o m et h ei m p o r t a n tp a r to fe h i n am a r k e t e c o n o m ym o r ea n dm o r e t h e r ea r et o t a l l yt h r e ep a r t si nt h i sa r t i e l e ：i n t r o d u c t i o n ，s t r a i g h t m a t t e ra n dc o n c l u s i o n t h ef i r s tp a r tp r e s e n t st h et e n e ta n ds c a l e so f t h er e s e a r c h t h eq u e s t i o n sa n da i m sa r ea l s op c i n t e do u ti nt h i sp a r t t h es t r a i g h tm a t t e ri sd i v i d e di n t o f i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e r s u m m a r i s e st h ep r i v a t ee c o n o m y ，t h ec o n n o t a t i o no fp r i v a t ee c o n o m ya n d p r i v a t ee n t e r p r i s ea n dt h es t a t u sa n df u n c t i o n so fp r i v a t ee c o n o m y t h e s e c o n dc h a p t e ri n t r o d u c e st h eh i s t o r ya n dn o w a d a y sc o n d i t i o n so fd r i v a t e e c o n o m yi nq i n g p ud i s t r i c t t h et h i r dc h a p t e ra n a l y s e st h ec o n t r i b u t i o n o fp r i v a t ee c o n o m yt ol o c a le c o n o m yb yd e m o n s t r a t i n gt h ep r e s e n tp r i v a t e e n t e r p r i s e t h ea r t i c l ep r e d i c t st h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t ee c o n o m y l o g i c a l l y t h ef o u r t hc h a p t e rp o i n t so u tt h eo p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e o fp r i v a t ee c o n o m yi nq i n g p ud i s t r i c t i ta n a l y s e st h eo p p o r t u n i t i e so f d r i r a t ee c o n o m yd e v e l o p m e n tf r o m b o t hm a c r o e o s m i ca n dm i c r o c o s m i c a tt h e s a m et i m e ，t h ep a p e rc l u e st ot h ei n t e r n a l i s ma n de x t e r n a l i s mf a c t o r s w h i c hc o u l db l o c kt h ed e v e l o p m e n to fp r i v a t ee c o n o m yi nq i n g p ud i s t r i c t ， i tp r o v i d e st h ed i r e c t i o no fr e s e a r c h i n go nc o u n t e r m e a s u r e t h e1 a s t c h a p t e ri sa b o u th o wt oe x p e d i t et h ed e v e l o p m e n to f1 0 c a lp r i v a t ee c o n o m y b a s e do nt h e e s t i m a t i o no fe s s e n c e p r i n c i p l e o fd r i v a t e e c o n o m y d e v e l o p m e n ti no i n g p ud i s t r i c ta n dc o m b i n a t i o no fl o c a lf a c t s ，t h ep a p e r g i v e st h em a j o rc o u n t e r m e a s u r e so ne x p e d i t i n gt h el o c a lp r i v a t ee c o n o m y f r o mb o t hg o v e r n m e n t a la n de n t e r p r i s ea n 9 1 e s t h et h i r dp a r tc o n c l u d e s t h o s ec o u n t e r m e a s u r e so nd e v e l o p i n gp r i v a t ee c o n o m yi nq i n g p ud i s t r i c t k e yw o r d s ：q i n m o ud i s t r i c t ，p r i v a t ed 。0 n 皤吼d e v e l o p m e n t ，c o u n t e r m e a s u r e 2 导言 一、文章研究的宗旨 私营经济是我国非公有制经济中最为重要的、发展空间最大的一种经济形 态，也是社会主义初级阶段具有标志性的一种经济形态。它无论对于发展我国生 产力，还是建设中国特色的社会主义市场经济体制，都具有重大的理论意义和实 践意义。作为上海后花园的市郊青浦地区，私营经济的发展取得了空前的成功， 它是华东地区私营经济发展的起源地区之一，无论是私营经济发展的规模、总量 还是它的模式都有许多地方值得研究。本文试着通过对青浦私营经济发展历程的 研究，初步总结青浦地区私营经济发展的规律，为新一轮青浦经济的腾飞作出新 的贡献。 二、文章研究的内容 从全国来说，私营经济是从2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初发展起来的。青 浦的私营经济发展主要起步于上世纪9 0 年代初，经过1 0 多年艰难发展，已经成 为青浦国民经济中一支重要力量。青清私营经济的历史地位是什么，它的历史使 命是什么，为什么私营企业主也是中国特色社会主义建设者，私营经济如何在与 公有经济互补共存的经济关系中大力发展、加快发展，都是文章的研究重点。作 为对青浦私营经济发展的对策研究，文章的立足点还是放在了对青浦私营经济发 展状况的研究和判断上，当然，这一研究和判断离不开上海市乃至长三角的背景， 更离不开全国的大形势。 三、文章的架构 文章立足青浦私营经济发展的实践，从辩证唯物主义和历史唯物主义的角 度，理论分析和实证分析相结合的分析方法。 第一部分是导言，目的是交代选题的意义、动机和研究方法。 第二部分是正文，共分五章： 第一章从理论上界定了私营经济和私营企业的内涵，阐述了私营经济的地位 和作用。 第二章介绍了青浦私营经济发展的历史沿革，概述了青浦区私营经济发展现 状。 第三章采用实证法分析了青浦私营经济对当地经济发展的贡献，并对青浦私 营经济发展态势作了较为理性的预测。 第四章分析了青浦私营经济发展的机遇，提示了阻碍青浦私营经济发展的内 在性和外生性因素。 第五章对青浦私营经济发展的基本原则作了判断，从政府和企业两个层面提 出了加快青浦私营经济发展的主要对策。 第三部分是结论，对青浦私营经济发展的机遇和面临的挑战作了概括性描 述，总结了加快青浦私营经济发展的措施。 四、文章研究的方法 文章的研究重点是加快青浦私营经济发展的对策研究，因此对于青浦私营经 济发展的过去、现在必须是要交代清楚的，另外，对策的研究也必须是界定在一 定范围之内的。有鉴于此，文章从辩证唯物主义和历史唯物主义的角度，采用了 宏观分析和微观分析相结合、理论分析和实证分析相结合、静态分析和动态分析 相结合、定性分析和定量分析相结合的方法。例如，对于青浦私营经济发展的历 史，运用辩证和历史的分析方法以史为鉴，去理解青浦发展私营经济的优势 和不足。在分析青浦近五年来私营经济发展的状况时，则是运用了理论分析和实 证分析相结合、定性分析和定量分析相结合的方法。又如，有鉴于青浦私营经济 的发展与上海、长三角地区乃至全国的经济和社会发展的紧密联系性，文章运用 宏观分析和微观分析的方法，力图论证青浦私营经济发展的机遇和面临的挑战。 此外，对第一手资料的剖析和论述、静态分析和动态分析的方法都是文章具体运 用的方法。总之，文章的研究方法从根本上取决于所讨论的领域和具体问题，是 多种方法的综合运用，目的是为了阐述、论证文章的核心加快青浦私营经济 的发展。 第一章私营经济概述 任何一种研究，都离不开对概念和范畴的研究。不搞清楚私营经济的概念及 其内涵，私营经济的产生、性质、地位、作用、经营方式、与其它经济成分的相 互关系以及它的未来发展趋势等一系列重大问题，就无法进行科学的阐释和说 明。因此，搞清楚私营经济的概念，对它的内涵给予科学地蜕明和界定，是私营 经济研究的出发点和基本前提。 第一节私营经济和私营企业的内涵 对私营经济的研究兴起于改革开放之后。作为一种新的经济成份，我国现阶 段的私营经济，是一种以雇佣劳动为基础的资本主义私有经济，是私营企业的总 和式集体。按照国务院在1 9 8 8 年颁布的中华人民共和国私营企业暂行条例 所限定，私营经济是指“企业资产属于私人所有，雇工8 人以上的营利性经济组 织”的这样一种经济成分。这里面主要有以下几层涵义：( 1 ) 从所有带4 关系来看， 它必须是生产资料的资本主义私有制。私营企业的生产资料和财产，是归私营企 业主私人所有的，是一种私有制经济。依照马克思的说法，私有制起码有劳动者 的私有制、非劳动者的私有制、以及介于二者之间的“中间状态”的私有制。我 围现阶段的私营企业的所有制，只能是非劳动者的私有制，更确切地说，是生产 资料的资本主义私有制。这一深层次的涵义，直接从私营企业的相互关系上体现 和反映出来。( 2 ) 从私营企业相互关系上看，私营企业主为雇主，劳动者为雇工 即雇佣劳动者，二者之间为雇佣劳动关系。而且，雇工必须达到8 人才算是私营 企、世。这说明私营企业还必须是以雇佣劳动为基础的。党的十三大将私营经济定 义为“存在雇佣劳动关系的经济成份”，基本上指明了它的特定涵义。但问题和 不足是，没有强调以雇佣劳动为基础。因为马克思所讲的私有制经济的三种形式 中，除去非劳动者的私有制经济外，其它两种形式也都或多或少地存在雇工情况。 所谓以雇佣劳动为基础，就是指私营企业对劳动者的雇佣是经常性的、稳定的， 并且要达到一定的数量界限。( 3 ) 以追逐利润为目的。依照马克思的说法，私有 制起码有劳动者的私有制、非劳动者的私有制以及介于二者之间的“中i 剐状态” 的私有制。劳动者的私有制经济即个体经济，以生产使用价值，满足自身需要为 目的。介于劳动者的私有制经济与非劳动者的私有制经济之间的“中间状态”的 私有制经济是一种过渡状态的私有制经济，它既以追求使用价值、满足自身需要 为目的，又以追逐利润为目的，是由前者向后者过渡或转变。单纯以追逐利润为 目的，是非劳动者的私有制经济即资本主义私有制经济的典型特征。以上三条密 目的，是非劳动者的私有制经济即资本主义私有制经济的典型特征。以上三条密 切联系，不能截然分开，它们统一构成了我国现阶段私营经济的完整涵义。 从我国法律制度的演变来说，列私营企业的法律定义是这样的。第一，最初 私营企业法律定义。按照国务院1 9 8 8 年颁布的私营企业暂行条例的规定： 私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营 企业分为以下三种：( 1 ) 独资企业；( 2 ) 合伙企业：( 3 ) 有限责任公司。按照这 个条例的定义：( 1 ) 独资企业是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业 债务负无限责任。( 2 ) 合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈 亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。( 3 ) 有限责任公司是指投资者以 其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。第二，现 行私营企业法律定义。在私营企业暂行条例的基础上，由全国人民代表大会 分别制定了中华人民共和国公司法( 1 9 9 9 年) 中华人民共和国合伙企业法 ( 1 9 9 7 年) 中华人民共和国个人独资企业法( 1 9 9 9 年) 对私营企业的三种法 律形态进行了进一步的定义：1 有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承 担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任( 公司法第三条) 。2 合 伙企业，是指依法在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙 经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织 ( 合伙企业法第二条) 。3 个人独资企业，是指依法在中国境内设立，由一 个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无 限责任的经营实体( 个人独资企业法第二条) 。 综上所述，本文所论述的私营经济是指以生产资料私有制为基础，存在雇佣 劳动关系，并由私人来经营管理的经济形式。私营企业则是这种经济形式在经 济活动中的具体体现。私营经济是由许许多多的私营企业构成的，私营企业是私 营经济的基层单位或细胞，是私营经济的财产组织形式和生产经营单位。关于私 营经济的本质内涵的诸种规定，原则上都适用于私营企业，可以说二者的本质内 涵是同一的。 第二节私营经济的地位和作用 半个世纪以来，我国对于私营经济的地位和作用的认识经历了一个益折的发 展过程。从“允许其在一定范围内存在与发展”到“必要的有益的补充”，直到 1 9 9 9 年3 月1 5 日，九届人大二次会议通过 修正案， 以国家根本大法的形式，肯定了个体、私营经济等非公有制经济是社会主义市场 参见邹铁力：中国共产党与私营经济，中共党史出版社2 0 0 3 年版，第2 页。 参见邹铁力：中国共产党与私营经济。中共党史出版社2 0 0 3 年版，第5 页。 经济的重要组成部分。私营经济终于成为与公有制经济争光辉的一支重要经济力 量。 一、私营经济在我国社会主义初级阶段的地位 随着改革开放的深入进行，私营经济的存在和发展是不争的事实。对于私营 经济在我国社会主义初级阶段的地位问题，成为社会各界关注的焦点。要讨论其 重要地位，必须对私营经济发展历程加以考察。 我们国家对私营经济地位的认识有一个曲折的变化过程。新中国成立后到改 革开放之前，最初的认识是私营经济起到了拾遗补阙作用，满足公有制经济供给 不足的- d , 部分社会需求。到了十一届三中全会以后，受邓小平解放思想、转变 观念的推动，个体、私营经济才得到较快发展。1 9 8 1 年6 月，中共十一届三中 全会通过的关于建国以来党的若干历史问题的决议提出：“社会生产关系的 变革和完善，必须适应于生产力的状况，有利于生产力的发展。国营经济和集体 经济是我国基本的经济形式，一定范围内的劳动才个体经济是公有制经济的必要 补充。”。到了这时，我国已经认识到个体、私营经济也是促进生产力发展的一 种力量，必须与其他经济成分共同发展。 我国1 9 8 2 年宪法颁布实施以来，根据形势发展的需要，先后四次对宪法部 分内容进行了修改。其中，对宪法第1 l 条关于非公有制经济的规定进行了3 次 修改。1 9 8 2 年宪法第l l 条规定：“在法律规定范围内的城乡劳动者个体经济， 则是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法的权利和利益。”个 体经济在社会主义经济制度中有了一席之地，个体经济从此受到宪法保护，将其 界定为“社会主义公有制经济的补充”，个体经济得以恢复和发展，并为以后其 他非公有制经济的发展奠定了基础。1 9 8 8 年宪法修正案对宪法第1 1 条增加规定： “国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有 制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和利益，对私营经济实行引导、 监督和管理。”同年6 月，国务院颁布了中华人民共和国私营企业暂行条例， 提出了“私营企业”概念。从此，“私营经济”和“私营企业”取得了合法的地 位。允许私营经济的存在和发展，对私营经济的发展是一个重大突破，使私营经 济在社会主义经济制度中的地位加重。1 9 9 3 年3 月2 9 日，八届全国人大一次会 议通过了第2 次宪法修正寰。这次修正案把“社会主义初级阶段”、“建设有中国 特色社会主义的理论”和t 坚持改革开放”等写进宪法，并用“社会主义市场经 济”取代“计划经济”。这冀私营经济的发展又提供了新的舞台和发展空间。1 9 9 9 年宪法修正案将宪法第1 1 条修改为：“在法律规定范围内的个体经济、私营经济 参见中国共产党中央委员会关丁建国以来党的若干历史问题的决议，人民出版社1 9 8 1 年版，第5 5 页。 7 等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”“国家保护个体经济、 私营经济的合法的权利和利益。国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管 理。”这标志着我国个体经济、私营经济等非公有制经济从社会主义公有制经济 的补充地位，成为社会主义市场经济的重要组成部分，在社会主义初级阶段的基 本经济制度中占有不可动摇的地位。从此，各种经济成分有了“平等、公正”的 地位，私营经济迎来了史无前例的发展机遇。2 0 0 4 年十届全国人大二次会议审 议通过的宪法修正案，将宪法第11 条第2 款修改为：“国家保护个体经济、私营 经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济 的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”以国家根本法的形式，把党 的十六大提出的毫不动摇地发展非公有制经济的基本方针肯定下来，这对于晕持 和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，保护非公有 制经济的合法权益，进一步消除非公有制经济发展的各种障碍，促进非公有制经 济健康发展，具有十分重大的意义。 通过对我国私营经济发展历程的考察，其重要地位主要体现在： ( 一) 私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，并且被写进了社会主义 基本经济制度之中。随着国有经济布局调整的推进、随着国有资产管理体制改革 的推进和国有企业改革的深化、随着财政体制向公共财政体系的转轨、随着对外 开放的扩大和社会主义市场经济体制的不断完善，私营经济的地位将更加重要， 将是社会主义市场经济中与公有制经济平等竞争、相互融合的成分，并将在以后 相当长时期内发挥一些特殊作用。 总的来说，私营经济是市场经济产生和发展的前提。在人类社会的经济发展 历程中，私营经济与市场经济存在着内在的必然联系。自从人类社会有了商品， 尤其是专为交换的商品一经出现，市场就产生了。随着商品的发展，市场也进一 步扩大了。在市场上，不同的商品生产者为了谋求各自的利益，必然存在彼此竞 争。在竞争中，那些生产效率商、个别劳动时间少于社会必要劳动时间的企业就 会取得主动权，得到生存和发展。反之，那些经营管理差、生产效率低、从而个 别劳动时间大于社会必要劳动时间的企业，就会处于不利地位，就会逐渐被淘汰。 也就是说商品生产者的命运，是受价值规律即市场机制制约的。于是企业生产什 么、如何生产，以及为谁生产等问题都要以市场为导向，由市场进行调节，即以 供求、价格、竞争的波动来实现有限资源的最优配置。作为市场经济主体的商品 尘产者就必须适应市场需求，根据市场信息及时做出生产经营决策。为了做到这 一点，企业必须具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自担风险的能力。所以市 场经济是商品经济的高级形态，是阻市场机制为基础的一种资源配置形式。从 某种程度上讲，私营经济的发展即是社会主义市场经济的发展。我们尽管已经初 步建立了社会主义市场经济体制，但完善市场经济体制还需要相当长一段时间。 在这个过程中，私营经济将是平等竞争、厉行法治等基本规则的直接参与者和积 极推动者。 ( 二) 私营经济是我国社会的所有制结构中不可缺少的重要内容。 说私营经济是我国社会所有制结构中不可缺少的重要内容，是说在我国社会 主义现阶段，必须是改革原来的公有制，探索更加有利于生产力发展的公有制实 现形式，即在我国现阶段，除了公有制经济外，还必须有非公有制经济，如私营 经济等，从现实情况来看，私营经济之所以存在于整个社会主义的历史发展过程， 这是与社会主义时期的生产力发展状况紧密相联系的。根据历史唯物主义的基本 原理，有什么样的生产力，就必须有什么样的生产关系与之相适应。在社会主义 的整个历史发展过程中，由于生产力的发展水平的高低不同和社会分工的不同， 满足人们日益增长的物质和文化生活的需要也出现了多样化的趋势，这就要求我 们不仅要大力发展社会主义的公有制经济，而且也要继续保留和发展私营经济等 各种非公有制经济，以此作为公有制经济的必要补充。在我国，随着社会生产力 的发展，必然会产生更多的新兴行业和新的经济活动领域，而这一切仅靠单一的 公有制形式是无法揽括的。因为，随着这些新兴行业和新的经济活动领域的出现， 社会生产的专业化分工和协作必然会发生新的变化。这些变化无疑为私营经济等 非公有制经济的经济活动提供了广阔的发展空间。所以，我国社会的所有制结构 是多种经济成份并存，相互促进，共同发展。 ( 三) 私营企业主也是中国特色社会主义建设者。 2 0 0 1 年7 月1 日，江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的 讲话中，全面论述了“三个代表”的重要思想，他在阐明既要保持党的先进性， 又要不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力时， 明确指出：私营企业主是有中国特色社会主义建设者。他们“通过诚实劳动和工 作，通过合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了贡献。他们 与工人、农民、知识分予、干部和解放军指战员，团结在一起。”这是我们党的 历史上第一次对社会主义初级阶段私营企业主社会地位作出科学的论断。2 0 0 4 年十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案中，在有关条款中增加了“社会 主义事业的建设者”的表述，即非公有制经济中的个体工商户和私营企业主等新 的社会阶层，只要是诚实劳动，合法经营，就与公有制经济中的劳动者一样，都 是中国特色社会主义事业的建设者。私营企业是私营经济的细胞，无论从私营经 济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分来看，还是从私营经济等 非公有制经济是社会主义初级阶段社会基本经济制度组成部分来看，或者从私营 企业主的现实作用来看，私营企业主毫无疑问是中国特色社会主义建设者。“l 长期以来，社会上对私营业主及所有从事非公有制经济人士争议颇多：有人 认为他们是剥削者，他们占有一部分剩余价值；有人认为他们是管理者，管理是 劳动，所以他们是劳动者；也有人认为他们既是剥削者也是劳动者。在实践上， 对私营业主能不能表彰、宣传也有争议。党的十六大报告非常明确地指出：“在 社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和科技人员，受聘于外资企业的管理 技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社 会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。”这表明，党对从事非公有制经 济人士的劳动是肯定的。首先，从本质上看，私营业主的劳动创业本身就包含着 许多创新劳动，如搜集信息、筹建过程、抓商机、开拓市场等；私营业主在经营 过程中，对资金技术的应用、组织开发新产品等活动，也包含着许多创新劳动； 有些私营业主本身又是科技人员，他们的科研成果就是创新劳动成果。其次，从 劳动分工上看，私营业主的劳动主要是管理劳动，需要大量脑力支出，要制定决 策，承受风险，付出超常的劳动时间，并且经常要思考企业的发展、举措等问题。 私营业主从事的脑力劳动、复杂劳动、管理劳动、科技劳动，都是高价值的创造 性劳动。十六大对私营业主劳动的科学定位，是对新时期形成的社会各个阶层进 行科学分析的结果。它既符合党在社会主义初级阶段的基本理论，又是对基本理 论的创新。因为私营企业是在改革开放质国家支持鼓励下诞生的，私营业主的劳 动是合法的，是在社会主义制度和法律制约下进行的，是社会主义总劳动的一部 分，因此，他们的劳动促进了社会主义的发展。十六大报告对个体私营业主的阐 述，一方面明确了他们的政治地位，凝聚了各方面的社会力量，团结了党的阶级 基础；另一方面充分调动了广大劳动者参加社会主义经济建设的积极性和创造 性，加快了推进社会主义现代化的进程。 可以说，“私营企业主是有中国特色社会主义建设者”的重要论断，将有力 地推动私营经济的发展。 二、私营经济在国民经济中作用分析 私营经济是适应我国社会经济发展的需要而产生的，它经产生，就在社会 经济生活的各个领域发挥着越来越重要的作用。 首先，私营经济的发展壮大，成为深化改革、扩大开放的推动力量。私营经 济打破了所有制结构中公有制经济独揽天下的格局，形成了公有制经济为主体， 国有经济、集体经济、个体经济、私营经济、外资经济等共同参与市场竞争、共 同发展、共同繁荣的有利局面，从而使国家的整体经济更加充满活力；私营经济 的发展推动了个人分配制度由单一的按劳分配向坚持以按劳分配为主体、多种分 参见王克忠主编：非公有制经济论，上海人民出版社，2 0 0 3 年版，第1 0 1 页。 l o 配方式并存的分配制度转变，较好地调动了劳动者和投资者两方面的积极性；私 营经济的生产和经营活动以盈利为目的，以市场需求为导向的运行机制，推动政 府转变经济管理职能，促进了市场体系的形成和市场机制的健全；私营企业的产 权明晰、自主经营、自负盈亏、自担风险等特点以及灵活的竞争机s f j 干u 激励机制， 不仅为其创造了较高的效益，而且也为国有企业建立适合市场经济要求的现代企 业制度提供了可资借鉴的经验。 其次，私营经济促进了国民经济的健康发展。私营经济向国家上缴为数可观 的税金，有力地支持了国家财政，为经济建设、科教文卫和国防事业的发展提供 了资金支持。统计资料显示，2 0 0 2 年私营经济的增加值在国内生产总值中所占 比重4 8 5 。高盛( 亚洲) 有限责任公司董事总经理、经济学家胡祖六先生在北京 举行的二o o 三年中国企业高峰会暨世界经济发展宣言谈道：根据世界银行的调 查，现在中国私营经济已经占中国g d p 总量的百分之四十以上，并一定会成为中 国经济的重要支柱。胡祖六先生还说，私营企业促进了中国g d p 的增长，提高了 人民生活水平，使中国成为全世界最大的制造基地和重要的出口国家。私营经济 的发展，增大了社会资本，弥补了国有经济资金的不足，对于缓解国有企业的资 金困难起到了积极的作用。私营经济以灵活机动的经营机制、丰富多样的产品服 务为导向，为社会源源不断地提供大量产品和服务，弥补了公有制经济和其他经 济类型的不足，丰富了市场，为满足人民群众日益增长的物质文化需要发挥了积 极的作用。 第三，私营经济的发展为国家宏观经济的稳步运行提供了有利的条件。私营 经济创造的大量物质财富，有助于实现社会总供给和总需求的基本平衡，满足了 社会生产和人民生活的部分需要，缓解了由于需求拉动通货膨胀的压力。私营经 济的发展吸收了大批劳动力，为相当一部分城市和农村的失业人员、复员转业军 人和大中专毕业生提供了就业的机会，缓解了社会的就业压力，减轻了政府的负 担，对社会的稳定和安定团结起到了积极的促进作用。九十年代以来，个体私营 企业吸纳的劳动力占城镇新增就业岗位四分之三以上。 参见中国新京报2 0 0 3 年1 2 月5 日。 参见2 0 0 5 年5 月3 1 日“人民网”政策形势教育网上谈之非公有制经济发展迅速、 地位越来越重要。 1 l 第二章青浦私营经济的历史和现状 青浦区位于上海市西部，距市中心3 7 公罩，西与江苏、浙江接壤。青浦区 交通发达，3 1 8 国道、a 9 高速东西向穿区而过。全区人口7 3 万，其中常住人口 4 5 万；总面积6 6 8 平方公里；境内文化旅游资源十分丰富。现辖8 个镇、3 个街 道和1 个市级工业园区青浦工业园区。目前，全区现有私营经济园区3 5 个，比 较具有代表性的有赵巷镇的新城经济区、练塘镇( 原蒸淀镇) 富民私营经济区、 青浦工业园区的西部经济园区、徐泾镇的西郊民营经济城、华新镇的华民经济区、 朱家角镇的朱家角综合经济城、青浦新城投资公司的盛青经济开发区等。 第一节青浦私营经济发展的历史沿革 1 9 9 2 年7 月富民私营开发区以经济园区的形式发展私营经济，从而拉开了 青浦区深化农村改革、发展私营经济的序幕。回顾青浦私营经济的发展，大体上 经过了以下阶段。 艰难徘徊阶段( 1 9 9 1 年之前) 由于社会上一些人看不起私营企业，认 为私营企业多数是只会如何不正当经营，使青浦私营经济的发展处于犹豫徘徊阶 段。到1 9 8 9 年底，青浦区共有私营企业1 3 0 户，投资者1 9 4 人，雇工1 4 4 1 人， 注册资金3 7 8 万元：1 9 9 1 年户数达到2 7 0 户，投资者3 6 0 人，雇工2 7 9 4 人，注 册资金8 9 1 万元。 探索发展阶段( 1 9 9 2 年至1 9 9 6 年) 1 9 9 2 年，小平同志南巡作重要谈话， 原蒸淀镇受“三个有利于”和“发展是硬道理”精神的鼓舞，解放思想，率先创 建了华东地区第一家私营经济开发区上海富民私营开发区，并被业界称为 “富民模式”，这种模式就是采用园区集中的形式，发展私营经济，即园区按社 会化大生产的客观要求统一建设各种基础设施、厂房，提供工商、税务等审批、 开业服务，并给予税收、土地等政策优惠，圆区内的私营企业面向市场自主经营， 照章纳税，园区集中管理。后来私营经济园区在全区各镇遍地开花，以园区形式 吸引私营企业落户。当时青浦2 0 个镇都办起了开发区，到1 9 9 6 年底，全区已经 拥有私营企业1 5 4 4 7 户，投资者3 2 万人，雇工1 0 5 万人，注册资本达i 0 1 5 4 亿元。 快速发展阶段( i9 9 7 年至1 9 9 8 年) 这个阶段，青浦区利用一系列的政 策促进了私营经济的快速发展。上海市人民政府为了促进浦东地区的发展，允许 各区县之间企业异地注册。在财政分配比例中，上交中央4 2 ，地方留成5 8 ( 其 参见青浦区私营( 个体) 经济年鉴( 2 0 0 3 ) ，第i 1 3 页。 1 2 中镇占6 0 ) ，由此刺激了区、镇政府的积极性。青浦区各开发园区进行了大规 模异地招商引资，在青浦、上海市区等地设立了办事处，最多的一家开发区在上 海市区设立了7 个办事处。后来还扩大到浙江、江苏、福建等地。1 9 9 7 、1 9 9 8 两年内新发展1 0 3 7 5 户，总数达2 1 2 7 4 户，投资者4 4 3 1 5 人，雇工1 5 0 9 3 1 人， 注册资本1 4 5 4 亿元。其中注册资本1 0 0 万至5 0 0 万元的企业有4 6 9 7 户，5 0 0 万元以上的企业8 4 3 户，还出现了两家注册资本上亿元的私营集团公司。 规范发展阶段( 19 9 9 年至2 0 0 1 年) 这个阶段，区委和区政府抓规范与 发展并重，对一些名存实亡及“三无”、空壳企业进行清理，共清理整顿了一批 “三无”、空壳企业，吊销9 3 7 2 户，使企业行为进一步规范。私营经济的发展出 现了些新的变化，表现为：投资者素质日益优化，私营企业主高中以上文化程 度的约占2 0 ，原先担任过厂长经理或技术人员以及有中级以上职称的人员约占 4 8 9 ，全区私营企业中，有中共正式党员的1 8 8 9 人；经营范围趋向多元化，到 2 0 0 0 年，一些企业的经营范围已经涉及到生物制剂工程、药品生产、稀土矿产、 房地产开发、国家电网改造配套产品以及外贸出口等领域：科技含量逐步高级化， 到2 0 0 0 年，通过区经委办理技术改造财政专项贴息基金1 3 0 万元，全区私营企 业已核准注册商标达2 6 0 0 多件，被认定为高科技的私营企业6 户。” 深度发展阶段( 2 0 0 2 年至2 0 0 4 年) 中国加入w t o 以后，区委、区政府 把发展、壮大私营经济作为全区经济工作的重中之重摆到了突出位置，完善了一 系列的政策摧施，特别是推出关于扶持民营“小巨人”工业企业的举措，进一步 营造了发展私营经济的良好氛围，使私营经济的发展更加快速、健康、持续、稳 定。近三年来，青浦私营经济的增长幅度始终与财政增长幅度保持在一个水平线 上。以2 0 0 4 年的发展情况来说，这年底，青浦私营企业总户数已占到全市私营 企业总数的1 2 ，私营经济税收达到4 0 4 亿元，居全市第一位，占全区财政收 入的5 0 3 ，与上年同期相比增长5 3 。2 0 0 4 年，青浦新增私营企业1 7 1 9 0 户， 投资者3 6 3 1 9 人，吸纳从业人员1 5 8 1 0 2 人，分别比上年增长6 8 、6 8 、6 4 ； 全年落户的私营企业注册资本累计达到1 3 8 5 亿元，其中5 0 0 万1 0 0 0 万元注 册资本企业比上年增长了1 8 7 创下额增私营企业户数、尤其是规模型企 业户数的历史之最。 第二节青浦私营经济的发展现状 以1 9 9 2 年创办华东首家私营经济开发区上海富民私营经济开发区为标 参见青浦区私营( 个体) 经济年鉴( 2 0 0 3 ) ，第1 1 4 页。 资料来源：2 0 0 5 年2 月4 日解放日报第九版青浦私营经济上海领先。 1 3 志，青浦区私营经济进入了快速发展时期。十多年来，青浦私营经济由少到多， 由小到大，呈现快速、持续、健康发展的态势，已成为全区经济的重要组成部 分，有力推动了青浦区的经济发展和社会进步。 一、发展现状 ( 一) 私营经济的规模逐步壮大。 富民私营经济开发区成立后，以其市场化的管理理念和新型灵活的运作机 制，吸引了批批私营企业前来投资落户。在短期内便取得了令人瞩目的成绩。 在“富民”的示范带动下，全区各镇相继建立私营经济开发区，为私营企业营造 了园区化的创业发展环境，大大加快了私营经济发展的步伐。截止2 0 0 4 年底， 青浦区共有私营经济开发小区3 5 个，约占上海市1 8 0 多个私营开发区的2 0 ； 注册在3 5 个经济开发区的私营企业为4 7 8 5 0 户，占上海市3 8 余万户私营企业的 1 2 还多，而最早创立的富民经济开发区，如今占地面积已达5 平方公里，建有 各类标准厂房1 5 万平方米，落户企