（公共管理专业论文）农村“留守儿童”关爱问题调查分析——以湖南益阳市为例.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 加p a ) 学位论文 摘要 随着我国城镇化进程的不断加快，越来越多的农村劳动者力流入城市，由此产 生了农村“留守儿童 问题。当前“留守儿童 的成长教育问题日益受到社会各界 的普遍关注与重视，但“留守儿童”问题需要从认识的阶段上升到实践解决问题的 阶段。留守儿童问题的妥善解决，不仅有利于我国广大农村青少年的健康成长，有 利于社会主义新农村的建设，还有利于促进农村社会的和谐与稳定。 本文以实地调研访谈和文献查阅为主要研究方法，从对当前留守儿童关爱资源供 求状况进行分析的角度入手，分六个部分展开论述。第一部分简要提出了本文所要 研究的问题、研究的现状以及与本研究相关的一些问题。第二部分为论文的研究设 计，包括研究假设、调查方案设计、研究方法等方面所做出的必要的交代。第三部 分以益阳市的相关调研数据为例，对留守儿童关爱资源的供求现状进行了全面的分 析，特别是对留守状态对留守儿童的积极影响也进行了客观的分析。第四部分主要 是对当前几种典型关爱模式进行了分析，从具体运行中分析利弊。第五部分则是对 留守儿童问题解决过程中的一些困境和问题进行分析，为下一步提出对策建议奠定 基础。第六部分为缓解留守儿童困境以及切实解决留守儿童问题提出了建议和长期 的参考思路。 关键词：留守儿童关爱研究 第i i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 a bs t r a c t w m 也er a 【p i d l yd e v e l o p m e n to fu n b a r l i z a l i o ni i l0 1 1 rc o u n 缸y ，m o r e 觚dm o r em r a l l a b o u r sh a v eb e e i lw o r k i i 培i i lc i t i e sw h i c hc a u s e san e wi s s u eo fr u r a ll e r - b e 蛐以 c h i l 出l 跚n o w a d a y s ，p u b l i c 丘g u r e s 舶mv 撕o u sc 砬l e sp u tm o r ec o n c 锄l i o na 薹l d a t t a c h m e n to n 也ei s s u eo fr u 均ll e r 乜l l i n dc h i l d r e mh o 、c v e r o u rc o n ：t i l i t i o no nt l l i s i s s u cs h o u l db eu p r i s e d 矗1 0 mt 1 1 ep e r i o do fk n o w i l l gt os o l v i i l gp m c t i c a lp r o b l e m s p r o p c r l ys o l v i i l g 口l ei s s u eo fl e a - b e l l i n dc b j l d r e nn o to i i l yb e i l f i t st oh c a l 也y 印蜥n go f b r o a dr l l r a lt e e m g e r s ，b u ta l s ob e i l i f i t st ot h ec o n t r i h l t i o no fn e ws o c i a l i s mc o u n t 巧s i d e 趾dt op m o t et 脚o r l y 龇l ds t d b l eo fr m 面s o c i e 够 t k st h e s i sd i s c u s s e sm ei s s u eo fr u r a ll e r - b e b j n dc k l d r e ni n6a s p e c t sb yt h em a i n r e s e a n 曲玛m e 也o d so f f a c ti n v e s t i g 商o n 跹dl i t e r a l i o nc o n s u l 枷0 n 疗0 mn l ea i l a l y s i so f p r e s e n tr c s o u r c e so fc 痂l gr ml e n - b 蛐dc l l i l d r e n mf i r s tc h a p t e rp u t sf o 刑砌m ei s s u e so fr l 砌l e r 山e l l i n dc l l i l 岫，a i l ds h o w si t s c u r r e n ts i t u a t i o na n ds o m er e l e v 锄tt h i i 玛s c h a p t c r2t a l l 【s 1 et e n t a t i v ei d e a so ft l ：屺、而t c ro nm et o p i c ，i l l c l u d i i l gt 1 1 em c e s s a r ) r e x p l 缸搬t i o no fr e s e a r t l l i i l ga l s s u m m i o 玛d e s i g n a t i o no fr e s e a r c i l i n gp l a n 龇l dr e s e 盯c h i i 培 m e 1 0 d s c h 印t e r3g i v 懿ad e t a i la 1 1 a l y s i s0 n l es u p p l y 肌dd 锄a i l do fc 蛐n tc 撕n g r e s o u r c e so nl e r b e l 血dc l l i l d r c n ，es p e a c i a l l yn l ep o s i t i v ei i l f l u e n c eo fl e f t - b e ： l i l l d c l l i l d r e n c h a p t e r4n 越r a e ss e v e 豫lp r c s e n t 勺伊i c a lc a 血gm o d e l s 锄da l l a l y s e st h e 加t 乏谵e s a n dd i s a d v a n t a g e si i lr e a lp r a c t i c e c i l a m e r5a 1 1 a l y s e s s o m ep r o b l e m sa r l di s s u e si ns o l v i n gp r a c t i c a le v e n t so f l e f t - b e l l i i l dc h i i d r c n 锄dl a y saf o u n d a t i o no n 西v i n gs u g g e s t i o l l s 跹dc o 蚰t e rm e a 鲫r e s 1 kl a s tc h p t e rs a y sh o wt 0r e d u c e 也ep r e d i c 锄e n to fl e m b e dc l l i l d 陀na n d p u t sf o r 坝们s o m el o n g t e 咖r e f e r e n c em o u g h t sa n ds u g g e s t i o n s i i ll e m b e l l i l l dc l l i l 蛔。 k e yw o 州s ：l e 俳b e h i n dc h i d 陀nc a r j n g s l u d y 第i v 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 加p a ) 学位论文 表 表 表 表 表目录 益阳市留守儿童关爱资源调查方案8 益阳市农村留守儿童基本情况统计表1 2 留守儿童关爱主体分析表2 5 关爱农村留守儿童工作职责分解表3 9 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 图目录 图3 1留守儿童学习需求调查图2 l 图4 1 关爱留守儿童工作认可程度图3 0 图4 2 改善留守儿童现状依靠主体图3 0 第i i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目： 壅挝：i ：鱼童丛童二苤星璺趣翅查佥堑 一 学位黻作者张量必，魄加脚月a 岛 学位论文版权使用授权书 本入完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目：壅挝：墼室丛童：差冀闷塑翅查佥堑 学位论文作者签名： 作者指导教师签名： 南蜘 趣卜 日期：扣孑年1 月蝇 日期：嘶年3 月f 日 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 1 1 选题原因及依据 2 0 世纪8 0 年代初，在我国现代化进程不断加快的背景下，出现了大量农村剩余 劳动力大规模地向城市转移的现象，并由此引出众多的社会问题。其中，由于城乡 二元化、农民工流动性大及收入不高等的诸多原因，导致许多农民工在进城时其子 女却无法进城，结果许多子女都被留在原籍由父母中一方或祖辈或他人来抚养、教 育和管理，于是便产生了一个特殊的群体一农村“留守儿童”。留守儿童的出现， 是我国城镇化和工业化进程中的一种阶段性的必然现象。我国农村劳动力转移始于 上世纪8 0 年代。随着经济体制改革和对外开放的推进，国家工业化、城市化的进程 也得以加快，从而引发了农业中出现剩余劳动力并大量向城市转移的现象。近年来， 农村劳动力转移的规模越来越大，预计今后几年全国劳动力转移新增人数每年将维 持在4 0 0 5 0 0 万人左右。由于我国社会大环境和转移者自身条件的限制，数量如此 之多的农民工在进城的同时子女却无法进城，结果许多子女都被留在原籍由父母中 一方或祖辈或他人来抚养、管理和教育，这使得子女与外出打工的父母分别生活在 两个不同的地区。 在很长的一段时间里，农村留守儿童的存在并未受到关注。近几年来经济的飞 速发展，农民外出务工的人数越来越多，农村留守儿童的规模越来越大，产生的问 题也越来越多，终于引起了社会各界的关注。近年来，有关这一特殊群体的一些相 关报道和研究开始出现在各大报刊和专业杂志中。2 0 0 4 年，中央教育科学研究所教 育发展研究部接受教育部基础教育司的委托，着手进行“中国农村留守儿童问题研 究的课题研究，此后，留守儿童在成长过程中，出现的生活、学习、损害他人利 益和利益被人侵害甚至于犯罪等方面问题，己引起全社会的广泛关注，不少学者投 入到该问题的研究行列，并取得了相关研究成果。据权威部门统计，到2 0 0 7 年目前 我国有进城务工人员1 2 亿，我国的留守儿童已达2 0 0 0 万之众，形成了一个庞大的 无父母监管的农村留守儿童群体，在这群正处于生理、心理、人格形成阶段的儿童 群体中，超过半数的留守儿童不能与父母中的任何一方在一起生活，这将对儿童的 身心发展、人格形成、知识和技能的学习等产生巨大的影响，他们在这种特殊环境 下受到的影响将体现到其长大后怎样去影响社会。这一问题已成为当前社会热点出 现在各类媒体之中，各地各部门均开展了主题各异的的关爱活动，一时间轰轰烈烈。 农村“留守儿童”的教育、成长问题，涉及一代农村未成年人的健康成长，它不 仅关系农民的切身利益，也是农村构建和谐社会的关键因素，是农村教育事业可持续 发展和农村社会稳定的大事。留守儿童问题已成为当前中国农村社会转型期一个独 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 特的社会问题，得到了全社会关注、参与。当前，农村留守儿童问题已从问题初现、 引起关注到引发社会性扶助行为的阶段。对“留守儿童”的关爱成为了共青团组织 服务特殊青少年群体的重要工作内容，对“留守儿童 问题的研究也成为共青团组 织的一个重要调研课题。为此，笔者以益阳市为例对“留守儿童 和由此引发的社 会公共管理问题，及已采取的社会扶助行为的研究，即以益阳市农村留守儿童的现 状为切入点，对现实中的留守儿童“关爱资源”的供给与需求现状进行深入分析， 分析各种“关爱资源”的来源、必要性、认可程度及实际效果，以便找到较好的解 决留守儿童问题的办法和途径，进一步探讨和完善更好满足留守儿童关爱需求的建 议措施，应该说对解决“留守儿童”问题具有一定的现实意义。 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 1 2 国内外研究的现状 近年来，随着对留守儿童的身心健康发展的逐步重视，国内已有一些机构和专 家开展过一定的调查的研究。较重要的文献有：2 0 0 5 年，中国农业大学人文与发展 学院“留守儿童”课题组对陕西、宁夏、河北和北京1 0 个村子的留守儿童进行调查 研究，研究成果为关注留守儿童一书。2 0 0 5 年8 月，共青团湖南省委发起了一 次对湖南省农村“留守儿童 问题的调查。2 0 0 6 年3 月，全国政协十届四次会议提 案第1 9 9 6 号，敬一丹、丁凤英等2 4 人提交关于为农村留守儿童建立成长保障制 度的提案，指出因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问 题，建议全国人大在修订未成年人保护法时，在家庭保护一章里明确监护人的 法律责任，增加“未成年人监护人委托制度，落实儿童的监护责任主体，并重视 其教育和管理问题，从法律上保障农村留守儿童的权益。 但就整体而言，国内的研究较多，国外的研究较少且十分零散。这些研究获得 了许多有重要意义的成果与结论，但同时在这些研究成果背后也存在着一些问题。 1 2 1 留守儿童概念的界定 留守儿童也被很多研究者称为留守学生、留守子女、留守孩等等，这种概念不 一不只是在这种字面表述上的不同，很多研究者对留守儿童的理解也存在有偏差。 一是英文表述不同 从概念的英文翻译来看，现阶段有很多种关于留守儿童的不同英文表述，例如 “p a r e n t a b s e n ts t u d e n t s ”、 “l e f t b e h i n dc h i l d r e n 、“c h i l d r e n1 e f t ，等。 这些翻译分歧本身就反映一种研究者对留守儿童的概念理解不同。 二是留守儿童与流动人口子女概念模糊 一些研究者将二者完全等同起来将二者概念混用。例如黄艳梅( 2 0 0 4 ) 谈到： 流动人口子女主要指这些务工农民留在家里的由祖父母或其他亲属代理监护的初于 义务教育阶段的儿童。这与其它一些研究者的留守儿童定义相同。相反的是，也有 些对两者没有提出明显的概念定义，界线有些模糊。确切地说，流动人口子女应该 是包括留守儿童，除此之外，它还包括另一个群体：流动儿童。所以留守儿童与流 动人口子女应是一种包含于被包含的关系。 三是父母外出状况的界定不一 大部分研究者将留守儿童定义为：留守儿童是父母双方或一方外出打工而由祖 辈、亲戚、老师或朋友等其他的监护人养育的儿童( 周宗奎，2 0 0 5 ；段成荣，2 0 0 5 等) 。但是有些研究中没有将父母一方外出打工的儿童归为留守儿童，例如：“留守 儿童 即是因父母外出打工而独自留守在家的幼儿，类似的定义还有( 林宏，2 0 0 3 ； 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 彭金兰，2 0 0 4 ；王东宇，2 0 0 5 ；王丽芬，2 0 0 2 ) 。这部分儿童与单亲尤其是母亲共同 留守也同样存在许多问题，所以，对留守儿童的界定也是应该将这部分儿童加入其 中的。 四是留守儿童年龄范围界定不一 有人认为，留守孩年是1 6 周岁以下的儿童，也有人认为留守孩是1 4 周岁以下 的儿童，还有界定为1 8 岁( 叶敬忠，2 0 0 5 ) ；除了吴霓的课题组( 2 0 0 4 ) 对留守孩 的年龄的下限作了界定外( 6 1 6 岁) 大多数研究者都没有对其进行说明。但是，留 守现象并不仅是从6 岁开始，研究和调查表明，许多儿童在婴幼儿时期就开始了留 守经历，而且儿童年龄愈小，留守经历对其的影响就愈大。所以对留守孩的关注， 不应该只关注6 岁以上儿童，更应该关注6 岁以下儿童甚至是幼儿的状况。所以， 留守孩不应该有年龄下限，而作为尚不能离开父母而独立的儿童而言，应该是未成 年人，即处在中小学阶段。所以，留守儿童应该是1 6 周岁以下的儿童。 1 2 2 留守儿童的生存状况研究情况 留守儿童群体的庞大与扩大 由于许多研究都是根据某个或某些地域留守儿童在农村儿童中所占比例而进 行总体估计，所对这个群体数量的估计出入很大。例如有人保守估计留守儿童不下 于千万( 周宗奎，2 0 0 5 ) ，也有人估计中学生的留守儿童中就有两千万以上 1 4 ，中 国教育报( 2 0 0 4 ，8 ，1 5 ) 报道留守孩的在儿童中所占比率4 7 7 ，而2 0 0 0 年第五次 全国人口普查资料显示，我国6 1 4 岁儿童为1 4 1 3 5 万人，那么按这个比例，我国留 守孩的总数大约有7 0 0 0 万人，段成荣( 2 0 0 4 ) 通过对第五次人口普查资料对符合留 守条件的儿童进行筛选得到我国留守儿童数目为2 2 9 0 4 5 万人。虽然研究者的数据 有些出入，但是总的来说都在说明一点，留守儿童的群体相当巨大，而且研究者们 都认为留守儿童的数量在随着经济的发展近年来还会呈增长的趋势，留守儿童问题 已不再是某个地市、某个学校或某个儿童的问题现象了，这个问题已经成为全国普 遍存在的问题。 留守儿童的生活状况 一般留守儿童的年龄很多都处于儿童阶段，而且同时也有很多甚至还是婴幼 儿，更有甚者不满周岁( 王艳波等，2 0 0 3 ) 。在这段时期父母的外出离去对他们心理 行为和生活质量的下降无疑存在巨大的负面影响，使得他们的生活安定与安全都没 有保障，易产生安全隐患。比如受到他人非法侵害或人身伤害；或自己行为失控， 违法犯罪或轻生等等。 留守儿童的教育与学习状况 留守儿童的年龄阶段正处于一个需求父母为其做出各方面的行为榜样的阶段， 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 醐p a ) 学位论文 比如性别角色化、个性等方面的发展和形成。而当这种必需的父母教育缺失的话， 就会给孩子留下不良的心理阴影。再加上农村父母本身可能就没有对儿童进行早期 教育必要性的认识 1 5 ，更是造成儿童的家庭教育严重不足。 留守儿童的教育状况的不足还主要表现在学校教育与家庭教育的严重脱节。多 数父母外出打工将孩子的教育责任推给学校。留守儿童是一种“父母健在的孤儿 ， 家庭教育严重不足，失去了家庭的支持与配合，学校不能及时将孩子的学校表现等 和家长联系，而很多看护人又无法与子女进行合理的沟通等等，很多需要与家庭联 合解决的问题就无法得到很好的解决，造成儿童的很多学习目的不明确，学习态度 不端正，认为学习无用等等厌学情绪。 留守儿童的心理健康状况 在关于留守儿童心理健康状况的研究中，虽然研究者采用不同的方法，不同的 量表，几乎得到同一个结论：留守儿童心理健康状况低下。林宏( 2 0 0 3 ) 对福建省 的留守儿童的研究发现，有5 5 5 的留守儿童表现得任性、冷漠、内向和孤独，表现 出一些极端的性格。王东宇( 2 0 0 2 ) 对留守孩用艾森克人格问卷进行调查发现，留 守儿童的个性在n 量表上的得分明显高于常模，而e 、l 量表的得分要低于常模；王 丽芬( 2 0 0 2 ) 调查表明，留守儿童中年龄越小的孩子心理问题越突出，女生又要比 男生更突出，这些问题主要表现在情绪问题、交往问题和自卑问题等方面。 关于留守儿童问题的对策与建议 几乎每个研究者在对留守儿童的问题进行调查或分析后，发现留守儿童现状存 在各种弊端，都会对这种现象提出各种假设的建议与对策。总的来说，这些对策可 以归纳为以下几种：对政府的要求、学校的职责要求、发挥社会与社区的功能等。 这些建议都有一定的参考价值，但是某些研究结论需进步得到实证。 1 2 3留守儿童研究存在的问题与展望 统一留守儿童概念，使研究具有可比性 概念的不统一，使很多研究结果无法进行比较，而且也使很多应该被关注的留 守儿童没有被纳入研究范围等。今后的研究首先应该在这个群体概念的界定上达成 共识。 强调实证研究，探讨问题成因 在以往的研究报告中很多都是一种理论上的探讨，缺乏有力的实证研究和数据 支持。而且以往研究显得过于重描述。而忽视了原因的探讨。多数是对留守儿童的 各方面进行调查研究或者现状分析，但对造成留守儿童的心理问题或者其他方面不 正常的原因分析却很少，所以应该增加在这方面的研究力度，探讨原因，对解决留 守儿童问题能有更好的裨益。 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 缺乏一个发展的角度研究留守现象 现阶段很多都是就现在留守儿童论当今的留守现象，虽然这种研究得出，留守 中的儿童心理健康状况确实比同龄儿童要差，但是这种留守的经历是否会对他们以 后的学习与生活产生影响呢? 这种影响又是怎样的昵? 现今的研究方法还无法解 答，要更好地说明这个问题，应该以一个发展的眼光是非常有必要的，采用追踪研 究，或者对曾经留守儿童进行调查等来分析曾经的留守经历对他们后来的学习生活 工作等产生了怎样的影响。 大量关注农村留守儿童成长方式的消极面，缺乏对留守成长方式积极因素的研 究 当前，对留守儿童的研究很多，但绝大多数仅从其成长方式的消极面进行描述 和反映，很少有人去分析和研究其成长方式对其本人及社会的积极方面，缺乏全面 的看待问题的视野。本人认为对以下问题的研究，能够有助于人们对农村留守儿童 教育问题的全面认识和妥善解决。比如：在我国城乡一体化发展的现阶段，留守儿 童成长方式对于城乡社会的稳定持续发展有何积极意义；农村留守儿童的成长方式 对于他们个体的健康成长是否有何积极意义；与没有留守的时候相比，与非留守儿 童相比，农村留守儿童教育是否具有独特的优势与资源；农村留守儿童的生活水平， 特别是物质生活水平的提高幅度对教育有何积极影响等问题。 1 2 4 本研究的创新点 以发展的角度研究留守儿童问题 目前，专家学者就“留守儿童”问题所开展的各项研究，已取得了一定的研究 成果。但是其成果主要为两类：一是主要从留守儿童着手分析其现状及影响，二是 主要报道和宣传关爱留守儿童的方式手段。而鲜有如何实现关爱留守儿童资源的供 给与需求对接的研究。本人针对我市经济社会转型中产生的留守儿童以及由此引发 的社会公共管理问题，试图将关注的目光投入到当前留守儿童的关爱现状上，通对 留守儿童关爱资源供求关系的分析，探讨整合项目、人才、资金、政策和组织等各 类社会关爱资源，满足留守儿童在学习、生活、情感、思想、成长等多方面需求的 方式，具有一定的创新意义。 不仅关注留守状态的消极影响，而且辩证地分析其积极影响 现研究基本从留守成长方式对留守儿童产生负面影响角度进行的。本文在对留 守状态对留守儿童影响进行更为辩证的分析。不仅分析其负面的影响，而且对留守 成长方式对留守儿童否具有独特的资源与积极影响进行研究，进而就如何引导和发 挥其积极作用寻求途径，探讨措施。 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 醐p a ) 学位论文 第二章研究设计 2 1 研究资料来源 本研究的数据来源于2 0 0 7 年4 6 月在湖南省益阳市6 个区、县( 市) 农村地区 进行的“农村留守儿童状况调研”。选取益阳市进行调查的考虑是：湖南省是一个农 村劳动力输出大省，是向我国南方省市输送农民工的主要省市。而益阳市是湖南中 部一个普通的农业大市，它的政治、经济、文化与我国中部其他地级市大体相似， 向广东、深圳等地输送的农民工情况在全省比较典型。 益阳市的经济水平在全省中排名靠后，以农业、渔业、林业为主，只有少量传 统工业，商业一般。益阳市农民外出打工主要是出于经济上的考虑和需求，最主要 的原因是为了盖房子和送子女上学。在益阳的大部分农村，建房是人们最主要的生 活追求，他们往往是借钱建房，然后外出打工挣钱还债。农民外出打工的另一个重 要原因是送子女上学。从今年国家规定九年制义务教育学费实行减免开始，小学阶 一段的学费下调，其学费生活费用负担不太重，一般农民能够负担，但上初中以后， 以及考虑初高、中及孩子上大学的费用负担，这部分学费和生活费用对于一个农村 家庭而言是一笔不小的开支，特别是上了高中之后一个孩子的年学费和生活费基本 达到8 0 0 0 一1 0 0 0 0 元，所以父母出于让孩子接受基本教育的考虑，或为送孩子接受更 加高阶段的教育准备，必须外出打工挣钱，否则难以承担当前或将来孩子的教育与 生活的负担。还有部分的年纪较轻的打工者，他们大多数打工是为了挣钱结婚或寻 找走出乡村改变命运的机会，但他们在结婚前不会引发留守儿童问题的产生。 因此，选择益阳市作为本项研究的实地调查地点具有可代表性与可行性。而且 笔者本人工作的单位和性质也有利于收集到相关的基础性的资料和数据，创造研究 的条件。 2 2 研究假设 本研究有一个既定的假设，来自对现有文献的研究，即“留守状态对儿童的生 活、学习、人际交往等有影响 这一观点。据目前的研究来看，留守儿童的问题基 本集中表现在几个方面：人格发展不健全、学习成绩滑坡、人际交往出现障碍、道 德出现危机、越轨行为趋多等等。那么，这些问题究竟是中国农村留守j l 童成长的 一般问题，还是部分地区留守儿童成长的特殊问题；这些问题与留守儿童自认为留 守状态的消极影响是否一致；留守儿童对改变自身状况的各方面需求如何，以及现 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 各地、各部门采取的各类关爱措施，对于留守儿童需求的满足程度怎样等。如果不 能准确地分析好、研究好这些问题，就不能达到我们研究的目的。 根据目前资料，现作如下研究假设： 假设l ：父母的长期外出对留守儿童的生活、学习、人际交往等有影响 假设2 ：这些问题及现象的存在与留守儿童的自我认知基本一致 假设3 ：留守儿童改变自身状况的需求与渴望与社会认识有一定的不对等性 假设4 ：各地、各部门采取的各类关爱措施，对于留守儿童的真实需求未能很好 满足 在这一假设的前提下，本研究将从两个维度同时进行，一是以益阳市为基础对农 村留守儿童的留守现状进行进一步的调查研究，了解他们的留守时间、留守现状、 监护类型、与父母、师生关系等；二是关于他们对“关爱资源”的需求，以及存在 的“关爱资源 现状的调研。 案： 2 3 调查方案设计 为收集到研究所需的各方面资料，本人根据益阳市实际情况制定了以下调查方 表2 1益阳市留守儿童关爱资源调查方案 序号项目调查对象抽样方式调查方案样本 益阳市有关部门访谈与收集数 1 益阳市概况材料 | 如：政府办、教育局据资料 调查乡镇、村 2 调查的乡镇、村 村情问卷 6 概况资料 全市留守儿童总体 3 区、县( 市)普查 调查表6 情况 符合条件的留 4 留守儿童问卷留守儿童整群抽样问卷 守儿童 留守儿童监护 5 监护人访谈留守儿童监护人随机抽样访谈 人若干名， 班主任与校长由教育局提班主任、校长 6 小学与初中校长访谈 访谈供 若干名 关爱活动开展单位市、县部分共青团、 针对性 7 访谈 4 调查研究妇联组织联系 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 2 4 样本的选取 为了了解当前农村留守儿童的状况，我们于2 0 0 7 年6 月起和湖南团省委“留守 儿童专题调研组进行了近一个星期的走访调研，调研了三个区、县( 市) 8 个乡镇 十多个村，每到一个乡镇我们都召开了一个2 0 个人左右的留守儿童座谈会，召开一 个乡镇、村干部和监护人的访谈会，同时发放村情调查问卷和留守儿童调查问卷。 为进一步扩大调查面，保证样本的代表性，我们采取分阶段整群抽样的方式进行。 具体做法是：在6 月份调查结束之后，我们又以其调查内容为主体，根据调研需要 增加和丰富了部分调研内容，从7 月份起在全市范围内铺开进行全市性的调查一 方面对全市的留守儿童基本情况进行统一摸底，另一方面，以桃江、安化、资阳、 赫山、沅江、南县等每个区县市的6 0 名左右留守儿童的整群抽样调查作为样本，来 补充抽样局限性。对区县市的抽样原则是：每个区、县分别抽取一个乡镇和一个城 郊学校，要求其中一所为中学、一所为小学，学校条件在本区县为中等，每所学校 调查3 0 名留守儿童，且要求各年级都抽取一定数量留守儿童，以保证年龄层次以及 经济条件具有一定代表性。除此之外，我们还选取了典型个案作为补充。 为了比较留守儿童与非留守儿童的区别，以说明问题在留守儿童身上存在的特 殊性，我们选取了问卷中没有特别针指性的部分问题，比如：个人优缺点、上网方 面的调查、课余时间以及学习上的情况等等的调研，选取了一部分( 5 0 人) 父母均 在儿童身边、家庭生活完整的儿童作为对照组，进行相应的调研，以作为对比分析 的参照。 2 5 调查问卷的设计 调查问卷的内容设计，是调查的基础性的工作，我们对问卷的设计基于两方面 的考虑：一是对留守儿童生存状况的全面了解，二是调查了解留守儿童对留守状态 的自我意识，以及对不同关爱的需求情况。在第一方面，本人借鉴和参考了已有的 留守儿童调研的问卷内容，以进一步印证留守状态对留守儿童的影响。这一部分又 设计了两个内容，一是留守儿童本人的基本情况，包括性别、年龄、就读年级、学 校所在地点( 农村或城郊) 、父母打工的地点；二是留守儿童的基本生活状况，主要 以选择题的形式由留守儿童根据本人情况选择。选择题共3 9 道，其中1 3 道题为留 守儿童生活状况客观题，包括与父母的交流现状：9 道题为留守儿童自我主观认识题， 包括本人留守在家的主观感受，以及对自身优缺点的认识，心理上的某些渴求等；9 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 道题为日常学习中的情况，以及学习上所遇到的困难；其余题为关爱留守儿童活动 被留守儿童感知的情况，以及他们对这些活动和工作的主观评价即认可度。 2 6 研究方法 2 6 1运用问卷调查、测验等方法，调查了解益阳市留守儿童基本状况。 我们采用和设计了三个调查表，具体是：( 1 ) 益阳市农村留守儿童基本情况登 记表了解益阳市各区、县( 市) 有多少留守儿童，他们的留守时间和监护类型如何 等基本情况。包括姓名、性别、年龄、就读学校、年级、外出务工父母情况、务工 地点、监护情况，通过各村镇向县一级汇总，然后全市统一汇总的方式收集数据资 料。( 2 ) 益阳农村留守儿童调查问卷。调查对象为小学4 6 年级的留守儿童，采取 自填问卷的方式收集，问卷以集中讲解、当场填答、当场回收的方式进行。( 3 ) 农 村留守儿童调研村情问卷。我们实地走访了全市三个区、县( 市) 8 个乡镇，1 0 多 个村，走村入户，每到一个村都要求填写村情问卷，以切实了解留守儿童问题的各 方环境，使调查资料尽可能丰富而不孤立。 2 6 2 以实地研究为主要研究方法，辅以个案分析解剖。 以一定量的留守儿童为样本，开展了更为详细的问卷调查，使用一些已有的和 自己设计的问卷及量表。开展了不少2 0 人次( 6 1 4 岁) 的留守儿童现场访谈，确 定明确的访谈提纲和观察记录。研究程序大致遵循“调查一访谈一观察一整理、分 析数据一再调查一再访谈一再观察一再整理、分析数据 的循环过程。对2 0 多名 老师、7 0 多名留守儿童、3 0 多名监护人进行了问卷调研和个别访谈，深入调查了4 个以上的已开展或准备开展留守儿童关爱活动的部门或单位，并探讨有效的留守儿 童关爱模式，总结经验。 2 6 3 调查研究和文献研究相结合。 在研究过程中，不断收集、整理第一手和第二手的相关资料，借用或使用其它地 域的留守儿童关爱情况和方式予以补充。 第l o 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第三章益阳市留守儿童基本情况与分析 3 1 益阳市留守儿童的基本情况 湖南省益阳市位于湘中偏北，地处洞庭湖畔，全市辖6 个区县( 市) ，总人口 4 5 0 4 8 万，人口密度为每平方公里6 5 6 人，乡村人口占全市总人扫的7 0 以上，比 全省平均水平高出5 6 个百分点。总面积1 2 1 4 4 平方公里，属亚热带季风湿润气候。 益阳素有“鱼米之乡、“竹子之乡之称。一直以来，益阳都是一个农业大市， 但并不是一个经济强市。益阳水资源丰富，土地质量良好，平原土壤肥沃，是国家 重要的粮、棉、鱼、猪商品生产基地，苎麻、食糖、茶叶、楠竹、芦苇产量居湖南 省第一，苎麻产量居全国首位。以大通湖为代表的湖区盛产水产品。 农民主要经济收入靠种植单季水稻、养殖家禽，农民通过农业生产获得的收入 十分有限，年人均收入不足9 0 0 元，加上由于现在的农产品价格低，农民种一担谷还 抵不上一条烟，更造成农村经济缺乏活力，农民致富无门。近年来，在当地政府对 农村经济发展加大力度下，在农民的共同努力下，生活水平已有改善，但跨省务工成 为该地区农村富余劳动力谋生就业的重要途径。据了解，当地农民增收很大一部分 靠劳务经济，基本达到了当年农民收入的4 0 左右。同时也由于绝大部分农民工没有 能力将孩子带到城市读书，而夫妻双双在外务工的现象十分普遍。因此形成了相当 数量的“留守儿童”。由此引发的相关问题也比较严重。 笔者通过走访、调查问卷等形式，实地调查了安化、桃江、赫山、资阳、沅江、 南县、大通湖、高新八个区、县( 市) 的留守儿童情况，选择了3 5 0 名留守儿童作 为样本进行了问卷调查，共下发问卷3 5 0 份，回收有效答卷3 4 8 份( 男生占1 6 1 ，女 生占1 8 7 ) ，回收率9 9 4 2 。 3 1 1益阳市农村留守儿童规模和基本情况 据统计，目前益阳市约有留守儿童1 1 4 万人。双亲同时外出务工数为4 7 9 万 人，其中5 3 7 由祖辈( 包括祖父母、外祖父母) 抚养。父母一方外出打工、一方留 在家乡的占3 7 ，其中，和母亲生活在一起的占1 9 1 ，与父亲生活在一起的占1 7 9 ， 还有的是其他亲戚抚养。父母在市内打工的有1 3 6 3 1 人，父母在省内打工的2 3 2 6 5 人，父母在省外打工的6 8 0 l 2 人。( 见下表) 第l l 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 表3 1 益阳市农村留守儿童基本情况统计表 单位：人 学龄前小学生初中生高中生辍学 就学情况人数人数人数人数人数 1 7 2 0 85 7 7 8 63 0 0 6 96 5 2 12 3 5 6 全市 留守 市内务工省内务工省外务工 其他 儿童 父母外出人数人数人数 总人数 1 3 6 3 1 2 3 2 6 5 6 8 0 1 29 0 3 2 接受资助留 全市双亲外出务工儿童数全市单亲外出务工儿童数 守儿童数 1 1 3 9 4 0 8 2 1 44 7 9 7 46 5 9 6 6 3 1 2 留守儿童监护基本情况 访谈中我们发现，在父母外出打工后，留守儿童有四种被监护情况： 第一种是隔代监护。监护人是爷爷、奶奶或外公、外婆，你们是留守儿童的监 护主体，在我们调查表中，你们占监护总数的8 0 以上，他们年龄大都在6 0 岁左右， 这些人绝大多数是文盲，文化水平低。 第二种是上辈监护。监护的主体是叔叔、婶婶、舅舅、舅妈、姑姑、姑父，姨、 姨父等，有的是父母将孩子寄养在邻居家。这类监护人在调查中所占的比重不大， 约5 左右。但是，这类监护方式存在着监护权比较流动的问题。 第三种是同辈监护。被监护的留守儿童一般年龄偏大，监护者多是哥哥、嫂子、 或姐姐、姐夫。这类监护者一般是年纪较轻、文化水平较高，但这类监护方式也存 在监护不稳定的问题。而且，因监护者一般有年幼的子女，基本对留守儿童的照顾 只限于吃饱穿暖，无暇顾及其学习以及心理等各方面。 第四种是监护缺失。也就是父母外出打工后，把监护权交付给了留守儿童自已。 一般父母一至两周回家一趟为子女稍作生活等方面安排即又外出。 3 2 留守状态对儿童的影响 从实地调研中，我们了解到，留守状态对留守儿童的影响是多方面的，即不完全 都是负面的影响，从某种程度而言也有积极的一面，我们要辩证地看待这一问题。 3 2 1 留守困境 第1 2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 生理上的影响一稍显“单薄刀 与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，在营养状况、身体健康等方面受到了 不同层次的影响。特别是在年幼的阶段，父母给孩子的养育、保护显得更为重要。 在调查中，大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的年龄稍大的留守 儿童甚至实际上就没有监护人。而且，由于监护人由于身负繁重的户内、户外劳动， 对留守儿童的饮食照料比较粗，一般只能保证吃饱。如果母亲是监护人，饮食照料 在营养和搭配上还稍微注意点，而如果是隔代监护，老人们在体力和精力都有限， 还要干地里繁重农活的情况下，就只能做到不饿着孩子。健康要以医疗作保证。母 亲是监护人时，留守儿童有病后在治疗上与非留守儿童没有区别。但在隔代监护时， 由于监护人年龄太大而不能给孩子以良好的照顾，有时还可能因为对孩子身体变化 的不敏感而延误治疗时机，甚至导致严重后果。现实中不乏这样的例子：父母外出 务工，容易发生诸如溺水、触电、打斗等意外伤害事件。有的留守儿童患病得不到 及时医治，因照顾不周而被烫伤或烧伤，有的孩子甚至被拐卖，留守儿童被侵犯案件 时有发生。 而且，因为留守儿童所处家庭基本生活贫乏，家务负担较重。访谈中我们了解 到，不少留守儿童因为父母外出了，家中只有祖辈，他们都要在课余时间帮家里做 家务，很多年龄稍大的孩子几乎承担了所有的家务，他们单薄的身体过早地承担了 很重的家务劳动和生活压力。 另外，监护权的缺失，导致留守儿童生活中存在着诸多安全隐患。“留守儿童 由于父母不在家，缺乏及时、有效的家庭监护，加之他们年幼，思想单纯，辨别是 非以及自我保护能力低下，这些诱因很容易使他们受到伤害，而祖父母等临时监护 人因年老体弱等多种原因无法认真行使对儿童的监护权，特别是老人防范防护能力 弱，安全保护意识不强，孩子的安全状况存在诸多隐忧。“留守儿童的安全问题 已经成为一个不可忽视的社会问题。 心理上的影响缺少“呵护一 正常的家庭生活是儿童心理健康发育的重要环境。留守儿童由于得到的亲情、 情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。 在调查中我们发现，6 的留守儿童能经常与父母见面，1 8 1 的孩子半年才与父母见 一次面，4 8 5 的孩子一年才能与父母见一次面，有2 1 5 的孩子一年以上才与父母 见上一面。3 1 8 的孩子觉得父母外出打工，自己感到不很安全；3 6 2 认为最开心 的事，是和父母在一起；只有1 8 9 的孩子对在外打工的父母感到满意。有4 5 4 的 孩子觉得生活中最缺的是来自父母的爱，还有3 3 6 觉得缺少父母的管束。这些孩子 其实特别想和家人在一起，特别也想和别的同龄孩子一样能在父母的怀抱中受到呵 护，这是他们最大的心愿。在留守儿童中有焦虑心理的占2 7 4 、抑郁的占2 7 6 、 有恐惧感的占2 4 4 、易怒的占2 2 7 。 第1 3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 由于不能和父母一起生活，久面久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感， 内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上 的缺陷和心理上的障碍。在平时休闲方式中选择“和伙伴一起玩”的学生中留守儿 童比平均水平少1 0 个百分比，而选择上网的学生比平均水平高出2 3 。他们从某种 意义上来说就是“孤儿 或“单亲孩子”。他们缺乏对外部世界的安全感和信任感， 这种情感欠缺严重影响了他们与别人的交往，容易出现性格缺陷和心理障碍。我们 的调查显示，父母均在家的非留守儿童人际交往和自信心方面要显著高于单亲外出 的留守儿童，而单亲外出留守儿童在这方面又显著高于双亲外出的留守儿童。在我 们对父母与孩子的情感沟通问题的调查上也反映出孩子的心理问题难以化解，大多 数打工父母与留守子女的电话联系频率不足每月一次，且电话的沟通效果也很一般。 一方面父母的电话内容比较简单、重复，没有关注到孩子的日常细微变化，电话的 主要内容主要集中于学习、身体健康，是否服从爷爷奶奶的监护等例行要素上，葡 对孩子的心理波动与性格变化等深层次的问题较少或不予关注。另一方面，交流的 过程基本上体现不出儿童主体意识，在成人为中心( 主要向其监护人询问) 的交流 使留守儿童长期处于被动听和接受的角色，从而激发不了儿童反馈的意愿，或儿童 的意见不被重视，监护人一般从使留守儿童父母安心打工的角度出发，对问题反映 不明确或不反映，父母了解的信息有偏差，因而无形中在父母与孩子中间形成了一 种心理沟通阻隔。另外，父母在电话沟通中流露出的打工赚钱不容易等信息，也使 孩子形成了对家庭经济条件、父母健康的忧虑，加大了留守儿童内心的压力。 此外，家庭教育的缺失，影响孩子良好生活习惯和道德品行的养成。由于体力、 素质等原因，临时监护人大多局限于让孩子吃饱穿暖之类的浅层关怀，无法尽到对 孩子的教育责任，隔代的老人大多对孩子溺爱放纵，留守儿童几乎生活在无控制状 态下，无形中助长了任性、蛮横霸道、易冲动、以自我为中心等极端性格。由于长 期在放任自流的环境里，缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童出现行为偏差， 在家里不听代养人的教导，顶撞祖辈，我行我素；在学校纪律散漫，常有迟到、旷 课、逃学、说谎、打架等行为，有的迷恋网吧和游戏厅，甚至沾染上不良习气