（公共管理专业论文）中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨.pdf

中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 中文提要 拥有更多或是更高规格的质量标志的商品总是更受消费者的青睐，因此，商 家会想方设法，让自己的产品能印上更多或是更高规格的质量标志。然而，现在 社会上能见到的质量标志越来越多，目前中国的实际情况是，各类质量标志泛滥 成灾，真假莫辨，给消费者带来很大的困惑。归根究底，这是中国社会诚信缺失 造成的。产品质量标志管理工作应该是产品质量管理工作的一个重要组成部分， 质量标志所具有的直观性决定了其与消费者具有非常高的结合紧密度。目前，中 国的质量标志管理工作虽已初步迈上轨道，但同时也存在着管理分散、标准不一、 标志体系芜杂的种种不足。中华人民共和国产品质量法中多处明确“禁止伪 造或者冒用认证标志等质量标志 ，但没有一个清晰明确的对“质量标志”的定义， 使得政府质监部门的工作人员操作中经常遇到困难。“质量标志”应定义为由某 个官方或非官方组织，按照规定的程序，对某企业的产品或服务进行了认定、认 证、评比、评选、推荐、许可证、权威排行、赛事指定等活动后，授权给企业， 允许该企业在相应产品或服务的包装、装潢、说明书、广告宣传及互联网等媒介 中使用的，用以表明该企业的产品或服务的质量达到相应水平的信誉证明标志。 质量标志由图形和文字组成，可单独使用，也可组合使用。质量标志分为两大类 七种，并对它们的法律效力、申请要求、办理程序做出了描述和比较，对它们的 市场效应进行了分析。本研究将就“质量标志”进行监督管理的可能进行探讨， 以解决质量标志管理的操作性问题。文章就建立统一产品质量标志管理体系、充 分发挥政府管理职能作了一些初步探讨，提出以建立统一管理机构、树立统一管 理标准、规范认证认可流程、培育成熟管理氛围等为基本手段，将产品质量标志 管理工作纳入到一个统一而完整的体系中来，使之系统化规范化，以合乎当前与 长期实际需求为导向，以与国际接轨为长远目标，从而将产品质量管理工作提升 到一个新的高度。 关键词：质量标志认证名牌监督 作者：林苑 指导教师：王秦 袁勇志 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 英文提要 ch i n a ss u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n to fp r o d u c t q u a l i t ys i g n so fp r o b l e m sa n d c o u n t e r m e a s u r e s a b s 仃a c t t oh a v em o r es i g n s ，o ro fah i g h e rs t a n d a r do fq u a u t yo fg o o d sc o n s u m e r sa r e a l w a y sm o r ep o p u l a r , s ob u s i n e s s e sw i l lf r e dw a y st om a k e o u rp r o d u c t sc a nb ep d n t e d o nm o r es i g n s ，o ro fah i g h e rs t a n d a r do fq u a l i t y n o w ，h o w e v e r ，t h eq u a l i t yo ft h e c o m m u n i t yt os e em o r ea n dm o r es i g n sp r e s e n t ，t h ea c t u a ls i t u a t i o no fo u rc o u n t r yi s s w a m p e dw i t ha l lk i n d so fq u a l i t ys i g n s ，g i v i n gc o n s u m e r sag r e a tc o n f u s i o n i t a l lb o i l s d o w n , t h i si sar e s u l to fl a c ko f 蹦t 1 1i no u rs o c i e t y t h em a n a g e m e n to fp r o d u c tq u a u t y m a r ks h o u l db et h ep r o d u c tq u a l i t ym a n a g e m e n ti sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fq u a l i t y s i g n sw i t ht h ei n t u i t i v en a t u r eo f t h ed e c i s i o no fc o n s u m e r sw i t hi t sc o m b i n a t i o no fv e r y 1 1 i g l lt i g h t n e s s a tp r e s e n t , c h i n a sq u a l i t ym a n a g e m e n ta l t h o u g ht h ei n i t i a ls i g n so n t o t h et r a c k , b u tt h e r ea r ea l s od e c e n t r a l i z e d ，w i t hd i f f e r e n ts t a n d a r d s ，m a r k i n gs y s t e ma n d t h es h o r t c o m i n g so fc o n f u s i o n ”p r o d u c tq u a l i t yl a wo ft h ep e o p l e sr e p u b f i co f c h i n a ”i nm a n ys p e c i f i c ”a g a i n s tf o r g e r yo rf r a u d u l e n tu s eo fc e r t i f i c a t i o nm a r k sa n d o t h e rs i g n so fq u a l i t y ”，b u td on o th a v eac l e a rr i g h t ”q u a l i t ym a r k ”i sd e f m e d ，m a k i n g t h eg o v e r n m e n tp e r s o n n e lt oo p e r a t eq u a l i t ys u p e r v i s i o nd e p a r t m e n t so f t e nd i f f i c u l t i e s i t r i e dt o ”q u a l i t ym a r k ”t ot h ed e f i n i t i o no ft h e ”q u a l i t ym a r k ”i sd e f m e da sa no f f i c i a l o rn o n - g o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n s ，i na c c o r d a n c ew i t ht h ep r o c e d u r el a i dd o w no na c o m p a n y sp r o d u c t s o rs e r v i c e sw e r ef o u n d ，a u t h e n t i c a t i o n , a p p r a i s a l ，s e l e c t i o n , r e c o m m e n d a t i o n ，p e r m i t ，a u t h o r i t yr a n k i n g e v e n ta f t e rt h es p e c i f i e d a c t i v i t i e s ， a u t h o r i z a t i o nt ot h ee n t e r p r i s e ，a l l o w i n gt h ee n t e r p r i s ei nt h ec o r r e s p o n d i n gp r o d u c t so r s e r v i c e s ，p a c k a g i n g ，d e c o r a t i o n , b r o c h u r e s ，a d v e r t i s i n ga n d t h ei n t e r a c ta n do t h e rm e d i a u s e ，t oi n d i c a t et h a tt h ec o m p a n y sp r o d u c t so rs e r v i c e s ，t h eq u a l i t yh a sr e a c h e dt h e a p p r o p r i a t el e v e lo fc r e d i b i f i t yo ft h ep r o o fm a r k s q u a l i t yl o g o ，g r a p h i c sa n dt e x t c o m p o s i t i o n , c a nb eu s e da l o n ec a l la l s ob eu s e di nc o m b i n a t i o n a tt h es a m et i m et h e a u t h o rw i l lb ed i v i d e di n t ot w om a j o rc a t e g o r i e so fq u a l i t ym a r k si ns e v e n ，a n dt l l e i r l e g a le f f e c t s ，a p p l i c a t i o nr e q u i r e m e n t s ，p r o c e s s i n gp r o c e d u r e s f o rad e s c r i p t i o na n d 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 英文提要 c o m p a r i s o no ft h e i rm a r k e te f f e c t sa n a l y s i s it r i e dt oe x p l o r et h e ”q u a l i t ym a r k ”t ot h e p o s s i b i l i t yo fs u p e r v i s i o na n dm a n a g e m e n tt oa d d r e s so p e r a t i o n a li s s u e so fq u a n t y m a n a g e m e n tm a r k s a r t i c l e sp r o d u c tq u a l i t ym a r k so nt h ee s t a b l i s h m e n to fau n i f i e d m a n a g e m e n ts y s t e m , g i v ef u l lp l a yt ot h ef u n c t i o n so fg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o nm a d e s o m ep r e l i m i n a r ys t u d y ，p r o p o s e dt oe s t a b l i s hau n i f i e dr e g u l a t o r ya g e n c i e s ，e s t a b l i s ha u n i f i e dm a n a g e m e n ts t a n d a r d s ，s t a n d a r d i z et h ec e r t i f i c a t i o na n da c c r e d i t a t i o np r o c e s s ， c u l t i v a t ea l la t m o s p h e r es u c ha sm a t u r ea st h eb a s i cm e a n so fa d m i n i s t r a t i o n ，w i l l p r o d u c tq u a l i t ys i g n sm a n a g e m e n ti n t oau n i f i e da n di n t e g r a t e ds y s t e mi no r d e rt om a k e s y s t e m a t i c a n ds t a n d a r d i z e di no r d e rt om e e tt h ea c t u a ln e e d so fc u r r e n ta n d l o n g - t e r m - o r i e n t e d ，i nl i n ew i t hi n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d sf o rl o n g - t e r mg o a l ，w h i c hw i l l e n h a n c et h ep r o d u c tq u a l i t ym a n a g e m e n tw o r kt oan e w h e i g h t k e yw o r d s ：q u a l i t ym a r kc e r t i f i c a t i o nb r a n dm o n i t o r i n g w r i t t e nb y - l i ny u a n s u p e r v i s e db y ：w a n gq i na n dy u a ny o n g - z h i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明；所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 t 、i 研究生签名：拯菱上日期_ 曼竺叠竺? 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技本信息研究所、国家圈书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被套阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：盐塑日 导师签名： 期：盟! 竺 期： 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 第一章引言 第一章引言 消费者在面对不熟悉的商品时，往往会感到难以适从。这时消费者往往会对 商家的宣传文案进行详细的阅读，试图找出能帮助自己做出判断的信息，尤其是 该商品获得的各种产品质量方面的认定、认证、评比、评选等标识( 这些标识可 以统称为质量标志) 。拥有更多或是更高规格的质量标志的商品相对而言更容易 受到青睐，因此，让自己的产品能印上更多或是更高规格的质量标志，成为众多 商家追求的目标。 第一节问题的提出 目前中国质量标志体系存在着门类芜杂、管理不统一、标准不一致、盗用冒 用现象严重、缺乏权威部门进行统一监管的现状。 一、中国产品质量标志门类芜杂 目前社会上能见到的质量标志越来越多，同一商品拥有的质量标志，少则三 四个，多则七八个。其中有些质量标志是每个品牌都有，而有些质量标志却是每 个品牌各不相同。面对这样的宣传，消费者越是仔细阅读，就越感到迷惘，从而 与质量标志设立的初衷相违背。 二、中国产品质量标志管理不统一 不同的质量标志由不同的机构所鉴定发放，这就造成了管理上的混乱与混淆， 也对消费者的咨询、维权行为带来了困扰，从而实际降低了消费者对质量标志的 权威性、有效性的认同与信任。 三、中国产品质量标志标准不一致 由于发放机构各不相同，造成不同标志的审批流程、宽严程度与复核机制也 不相同，这就造成了不同质量标志的含金量高低不一，而由于缺乏统一标准，不 仅对消费者的引导能力低下，更造成行业内的不平等竞争，不利于树立规范统一 的市场体系。 l 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 第一章引 言 四、中国产品质量标志盗用冒用现象严重 由于质量标志能够给企业带来各类显形或隐性的利益，因而日益受到企业的 青睐。一些企业于是伪造、冒用各种质量标志以期获得竞争优势，而目前对于此 种现象的管理监督与处罚工作仍有待改进。 五、中国产品质量标志缺乏权威部门进行统一监管 由此造成了市场认知混乱与管理分散、无法以强有力的手段实施统一监管。 第二节研究的意义 针对这些现状与弊端，之前也有不少学者与研究人员对中国目前质量标志体 系进行了一系列的探索与研究，试图找到问题的根源进而寻求解决之道。本研究 在前人研究分析的基础上，选取日常消费品这一与人民生活紧密结合的门类作为 突破口，重点分析质量标志对消费行为的影响与实际作用，通过细分门类、理清 脉络，将中国目前质量标志的现状进行综合完整的分析。 在对质量标志体系现状进行分析的基础上，本研究就政府所应当负有的监管 职能进行了充分的理论研究与责任界定，并提出具体实施管理的可行性设想，以 改变目前现状，切实发挥政府在质量监督管理中应起的作用。 第三节相关概念界定 中华人民共和国产品质量法中有如下规定： 第五条第一款规定：禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志。 第三十一条规定：生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。 第三十八条规定：销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。 第五十三条规定：伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造 或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处 违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得r 的，并处没收违法所 得；情节严重的，吊销营业执照。1 1 中华人民共和国产品质量法，中华人民共和国主席令第三十三号，2 0 0 0 - 7 - 8 2 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 虽然中华人民共和国产品质量法中多处提及质量标志，但没有一个清晰 明确的对质量标志的定义，使得政府质监部门的工作人员管理质量标志时经常遇 到困难。 那么，质量标志是什么? 回答这个问题之前，首先要看看质量是什么? 它有 哪些特性? 一、质量定义 质量的基本定义为产品的适用性。产品是为满足消费者的需要、社会的需要 而生产的，产品的质量就是满足消费者需要、社会需要的程度。因此，产品的生 产应当按照消费者需要、社会需要来进行，充分考虑市场的导向。产品只有具有 适用性，符合消费者的需要、社会的需要，才是质量好的产品。所以产品质量如 何，最终是要以消费者需要、社会需要以及可以满足这种需要的能力来评定的。 如果再作具体一些分析，国际标准中对质量所下的定义是：反映实体满足明 确和隐含需要的能力特性总和。这里所说的明确的需要是指在标准、规范、图样、 技术要求和其他文件中已经作出规定的需要；隐含的需要则是指，消费者和社会 对实体或称产品的期望，人们公认的、不言而喻的、不必明确的需要。在产品生 产中，或者说生产者、销售者在向消费者、向社会提供产品时，这种明确的需要 和隐含的需要就应当转化为产品的质量特性，也就是产品是能适应消费者、社会 需要的，是符合法律、法规及其他规定的要求的，产品具有满足需要的能力。当 然，消费者需要、社会需要都会与一些具体条件联系在一起，表现为一定的质量 特性，但质量的基本定义是不应当改变的，产品为了满足消费者需要、社会需要 的基本功能不应改变。 所谓“产品质量 ，通常是指产品满足需要的适用性、安全性、可靠性、耐 用性、可维修性、经济性等特征和特性的总和。按照国际标准化组织制定的国际 标准质量管理和质量保证- 术语( i s 0 8 4 0 2 1 9 9 4 ，该标准已为中国国家标准 g b 厂i 6 5 8 3 - 1 9 9 4 等同采用) 中的定义，产品质量是指产品“反映实体满足明确和隐 含需要的能力和特性的总和”。不同质量水平或质量等级的产品，反映了该产品 在满足适用性、安全性、可靠性等方面的不同程度。质量低劣的产品，基本不能 甚至完全不能满足使用者对该产品在适用性、安全性和可靠性等方面的合理需求。2 2 卞耀武，中华人民共和国产品质量法释义，中国法制出版社，2 0 0 0 3 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 在经济学专家阿曼费根巴姆的理论中，质量则被定义为：质量是产品本身 和售后服务，以及市场销售、工程控制、上游制造、产品维护等等的一个复合体， 在顾客使用该产品和享受它的服务的时候，这个质量必须达到或者超过顾客的预 期期望。这意味着质量并不等于产品品质，而是产品售价、使用功能以及售后服 务等综合体系臻于最佳。3 从以上不同的质量定义可总结出，产品质量衡量的是产品诸多方面的综合特 性，优质产品必须拥有尽可能满足消费者与社会所诉求的明确和隐含需要的能力。 二、质量标志定义 在1 9 9 3 年2 月制定、2 0 0 0 年7 月修改的中华人民共和国产品质量法中， 多处明确“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志 ，在2 0 0 0 年同时出版的中 华人民共和国产品质量法释义中对“质量标志 作出了如下定义： 质量标志是指有关主管部门或者组织，按照规定的程序颁发给生产者，用以 表明该企业生产的产品的质量达到相应水平的证明标志。质量标志具有以下特征： 1 、质量标志的作用是表明产品质量的水平，是产品的质量信誉标志，为消费者选 购产品起到了信誉指南的作用。它与厂名、厂址、商标等有着显著的区别，后者 具有专用性和专有性，必须依法注册登记。质量标志无此特征。企业获得质量标 志后，可以标注使用，也可以不使用，由企业自己决定。2 、质量标志必须由发证 机关或组织颁发，并须经过一定的评审、考核程序，获准后方可使用。 中华人民共和国产品质量法所讲的“质量标志，主要包括认证标志。 这里讲的认证标志，是指产品经法定的认证机构按规定的认证程序认证合格，准 许在该产品及其包装上使用的表明该产品的有关质量性能符合认证标准的标识。 产品认证标志与产品合格证不同，合格证是由产品生产者自己出具的，而认证标 志是由法定第三方认证机构出具的。全国人大常委会于1 9 8 9 年制定的标准化法第 十五条中规定：“企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化 行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。认 证合格的，由认证部门授予认证证书，准许在产品或者其包装上使用规定的认证 标志。产品质量法第十四条则进一步规定：厅国家参照国际先进的产品标准和 3 o n ee x p e r t , a r m a nf i e g e n b a u m , d e f i n e sq u a l i t ya st h et o t a lc o m p o s i t eo f p r o d u c ta n ds e r v i c ec h a r a c t e r i s t i c so f m a r k e t i n g ，e n g i n e e r i n g ，m a n u f a c t u r i n g ，a n dm a i n t e n a n c et h r o u g hw h i c ht h ep r o d u c to rs e r v i c ei nu s ew i l lm e e to r e x c e e dt h ee x p e c t a t i o n so ft h ec u s t o m e r 4 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监 督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品 质量认证，经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书，准许企业在产品 或者其包装上使用产品质量认证标志。”产品取得认证标志，表明该产品质量已 符合相关的标准和技术要求，可以提高该产品市场信誉度，增强产品的竞争能力。 中华人民共和国产品质量法所讲的质量标志，除认证标志外，还可包括 其他表明产品质量状况的标志。在修改前的产品质量法中规定的质量标志包括名 优产品标志，2 0 0 0 年修改后的产品质量法取消了名优标志的规定。产品质量法释 义中对此解释为：“目前国家已取消了由政府部门对产品质量的评优活动，按照 市场经济的要求，产品质量的优劣最终要由市场来评定，由消费者自己说了算。 因此，修改后的产品质量法中取消了名优标志的规定。 产品质量法所禁止的行为包括两种，即伪造认证标志等质量标志和冒用认证 标志等质量标志。伪造，是指非法制作、编造实际上并不存在的质量标志；冒用， 是指未取得认证标志等质量标志，而谎称取得，并擅自使用相应质量标志。质量 认证标志等产品质量标志表明的是产品质量所达到的水平和质量状态，只有经具 备认证资格的机构经过一定的程序对达到一定条件的企业授权后，企业才能使用 质量标志。因此，任何以非法手段使用、冒充这些质量标志的行为，都是对产品 质量真相的隐瞒，是对消费者的欺骗，属于商业欺诈行为，对购买者产生误导， 扰乱经济秩序，因此产品质量法明令予以禁止。4 5 随着市场的发展，产品质量法释义对质量标志的定义已经过于狭隘，使得政 府质监部门的工作人员操作中经常遇到困难。因此对质量标志作出更完备的定义 成为必要。 质量标志，是指由某个官方或非官方组织，按照规定的程序，对某企业的产品或 服务进行了认定、认证、评比、评选、推荐、许可证、权威排行、赛事指定等活动后， 授权给企业，允许该企业在相应产品或服务的包装、装潢、说明书、广告宣传及互联 网等媒介中使用的，用以表明该企业的产品或服务的质量达到相应水平的信誉证明标 志。质量标志由图形和文字组成，可单独使用，也可组合使用。 4 中华人民共和国产品质量法，中华人民共和国主席令第三十三号，2 0 0 07 - 8 5 卞耀武，中华人民共和国产品质置法释义，中国法制出版社，2 0 0 0 5 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨 第一章引言 第四节质量标志的分类 现在市场上可以看到的质量标志有很多，但是政府明令保护和促进的质量标 志却不多。因此，对质量标志进行分类时，应将具有官方性质的组织颁发的，能 得到政府明令保护和促进的质量标志归类为狭义质量标志，而其他不具有官方性 质的组织颁发的，不能得到政府发布专门的文件明令保护和促进的质量标志归类 为广义质量标志。 一、狭义质量标志分类 具有官方性质的组织颁发的，能得到政府发布专门的文件明令保护和促进的 质量标志，按获取方式可以分为行政许可、强制认证、自愿认证和政府评优。 1 、行政许可 行政许可的行为受到行政许可法的管辖，综合性的行政许可类的质量标 志只有q s 标志一种。 瑷鼹亥垒 图1 ：q s 标志 q s 中华人民共和国工业产品生产许可证标志，是最常看见的质量标志。国家 制定了实行生产许可证制度的工业产品目录，未加贴“q s ”标志、标注许可证号的 目录产品一律不准进入市场销售。 此外，行政许可还有计量器具生产许可和特种设备生产许可等，涉及面比较 狭窄，日常生活中不大会注意到。 2 、强制认证 3 c 认证标意 图2 ：3 c k - i 正 中国强制性产品认j 正( c h i n ac o m p u l s o r yc e r t i f i c a t i o n ) 是中国政府按照世贸组 织有关协议和国际通行规则，为保护广大消费者人身和动植物生命安全，保护环 6 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 境、保护国家安全，依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。主要特点是： 国家公布统一目录，确定统一适用的国家标准、技术规则和实施程序，制定统一 的标志标识，规定统一的收费标准。凡列入强制性产品认证目录内的产品，必须 经国家指定的认证机构认证合格，取得相关证书并加施认证标志后，方能出厂、 进口、销售和在经营服务场所使用。其英文缩写为“c c c ”，故简称“3 c ”认证。 3 、自愿认征 这里的自愿认证包括自愿性的管理体系与产品认证。 ( 1 ) 管理体系认证 管理体系认证是企业通过管理体系认证意味着企业有提供合格产品( 指体系 认证所覆盖的产品) 的质量、环境或员工职业健康与安全等方面的保证能力，产 品要求是指产品的技术要求，是以是否满足产品声称的技术规范的要求来界定的。 管理体系认证为企业满足规定的产品要求的能力提供信任，是对规定的产品要求 的补充。管理体系认证都是自愿的。 管理体系认证包括i s o9 0 0 0 质量管理体系认证、i s o1 4 0 0 0 环境管理体系认 证、i s o o h s a s1 8 0 0 0 职业健康安全管理体系认证、h a c c p 食品安全管理体系 认证、i s o t s1 6 9 4 9 国际汽车工业质量体系、b s7 7 9 9 信息安全管理体系等。市 场上最常见到的就是i s o9 0 0 0 认证。 ( 2 ) 自愿性产品认证 自愿性产品认证是对于强制性产品认证制度管理范围之外的产品或产品技术 要求，国家认监委按照国家统一推行和机构自主开展相结合的方式，结合市场需 求，推动自愿性产品认证制度的开展，企业均可根据需要自愿向认证机构提出认 证申请。其中，国家统一推行的自愿性产品认证的基本规范、认证规则、认证标 志由国家认监委制定；而属于认证新领域，国家认监委尚未制定认证规则及标志 的，经国家认监委批准的认证机构可自行制定认证规则及标志，并报国家认监委 备案核查。 民以食为天，最受关注的自愿性产品认证就是安全食品类认证。其次则是环 保和节能类的认证。 安全食品类认证主要包括无公害农产品、绿色食品、有机食品。这三类食品 像一个金字塔，塔基是无公害农产品，中间是绿色食品，塔尖是有机食品，越往 上要求越严格。 7 中国产品质量标志监督管理的问题及对簧探讨第一章引言 近年来节 类的质量标志 环保和节能 图7 ：中国节能认证( c e 凹) 4 、政府评优 2 0 0 0 年修改后的中华人民共和国产品质量法取消了名优标志的规定。产 一慧9篡o一一|9瑟o一 中国产品质量标志监督管理的目题及对筇探讨第一章引言 品质量法释义中对此解释为：“目前国家已取消了由政府部门对产品质量的评优 活动，按照市场经济的要求，产品质量的优劣最终要由市场来评定，由消费者自 己说了算。因此，修改后的产品质量法中取消了名优标志的规定。 但实际上，政府部门对产品质量的评优活动仍在进行，只不过改变了活动的 方式方法，例如行为主体改为各种委员会，行为名称改为认定等。 政府评优与社会上的评优活动最大的区别在于政府评优有国家政策扶持，最 有甚者，各地制定的“品牌战略”都明确表示，获得中国名牌产品、中国驰名商 标的企业，能获得政府多则3 0 0 万元少则2 0 万元的一次性奖励。 在福州市政府发布的关于进一步推进福州市商标品牌战略工作的实施意见 中，就明确规定该市获得中国驰名商标的企业将得到政府一次性1 0 0 万元的奖励。 意见指出，福州市将积极推进商标品牌战略，建立健全商标品牌认定机构， 把商标品牌战略工作列入议事日程，加大对驰名商标、著名商标、知名商标品牌 的培育力度，把年度实施商标品牌战略的成效列入福州市经济发展工作绩效考核 体系。福州市还将加大政策扶持奖励力度推动商标品牌战略可持续发展。福州 市政府将设立扶持商标品牌发展专项资金，由市财政每年安排1 0 0 万元专项经费 额度，用于商标品牌的培育、推荐、认定以及扶持本地产品创品牌和商标品牌维 权。意见还规定，福州市有关部门要优先为驰、著、知名商标企业提供贷款、 土地、电力等资源和科技扶持，支持企业做太做强。驰、著、知名商标企业产品 统一列入福州市名优地产品目录，鼓励党政机关、企事业单位和广大市民优先使 用名优地产品，政府采购优先购买名优地产品。7 这类有政府政策扶持的评优活动可归类为政府评优，这些评优的标志便是政 府评优的质量标志。以下是几种常见的政府评优类质量标志。 q o 国8 = 1 1 ：中国驰名商标( w e l l - k n o w n b 瑚d 虹c h i m 中国驰名商标是国家级的政府评优，以下依次是省一级的著名商标和市一级 ；嘉：蓉舞；i 拿；：i i 嚣j 著；：i 2 ；嚣。： 9 中国产品质量标志监督管理的坷题盈对肇探讨第一章引言 的知名商标，也都由各地的工商局主持评选，并有各级“商标晶牌战略”的政策扶持 圈1 2 ：申 图1 3 ：世界名牌( w o r l d b r a n d ) 中国名牌是国家级的政府评优，其上还有世界名牌( w o r l db r a n d ) 也是由 国家质量监督检验检疫总局授权中国“名推委”认定的。中国名牌以下依次是省名牌 和市名牌，都由各地的质监局主持评选，并有各级“品牌战略”的政策扶持。 厩 图1 4 ：中华老字号( c h i n a t i m e - h o n o r e db r a n d ) 2 0 0 6 年1 1 月，商务部认定的第一柳冲华老字号”中，苏州市共有1 0 家企业 获得认定：得月楼、松鹤楼、王四酒家、石家饭店、乾生元食品、乾泰祥丝绸、 稻香村食品、朱鸿兴饮食、玉露春茶叶和春蕾茶庄汪瑞裕，这些在老人口中耳熟 能详的品牌，将得到有关保护和促进老字号发展的国家政策所营造的有利的政策 环境，必将利用品牌优势，做精做强，不断发展壮大，走上自主创新的道路。 圈1 3 ：国家克检产品( n a t i o n a l f r e e - i n s p e c t i o n p r o d u c 0 1 0 中国产品质量标志监督管理的问厦及对策探讨第一章引言 确定为免检产品的，三年内免予质量检查，因此国家免检产品不单单是政府 授予的一种荣誉称号，更有免于检验检疫的实际权益。 二、广义质量标志分类 说完狭义质量标志，再来说说广义质量标志。具有官方性质的组织颁发的 能得到政府明令“保护和促进”的质量标志归类为狭义质量标志，而其他不具有官方 性质的组织颁发的，不能得到政府发布专门的文件明令“保护和促进的质量标志则 归类为广义质量标志。广义质量标志按获取方式可以分为媒体评选、赛事指定、 n g o 称号等。 1 ，媒体评选 媒体评选是指由网站、电视台、报刊杂志杜等媒体机构组织的评选活动，往 往通过发起观众投票的方式来炒热评选，以提高收视率。 例如中央电视台第二套节目经济频道以“晶牌中国”为总冠名的大型系列报道 活动的高潮，特别节目c c t v 我最喜爱的中国品牌大型消费者调查，就是典型 的媒体评选。 网络这种新兴媒体常常成为评选活动的主要投票方式。2 0 0 7 年7 月世界“新七 大奇迹”评选，中国万里长城以高票居首。这次评选活动中，所有中国投票人都是 通过互联网、电话及手机短信等投票方式投的票，显示出了网络在这次评选过程 中的重要作用。 网络也可| 三l 直接成为评选活动的主办方。中国最著名的品牌选购指导网站： 十太品牌网就评出了中国十大品牌( c h i n a - 1 0 b r a n d ) 并在网站上公布。 囤1 6 ：中国十大品牌 此外，胡润的中国品牌排行榜，以及世界品牌实验室评比的中国品牌5 0 0 强， 这些排行榜也可算作是媒体评选。 2 、赛事指定 赛事指定是指在各类大型比赛、大型会议等大型活动中指定使用的产品，并 咀该大型比赛、大型会议等大型活动的文字图样作为宣传卖点。这些产品并不是 中国产品质量标志监督管理的问题盈对策探讨第一章引言 比赛的内容、会议的议题，只是在活动中，为保证各种有关的用品安全、质量、 方便，在活动正式开始前，经过一定程序审核，确定一个品种的用品由一个供应 商提供，同时允许供应商以该活动的名义作宣传的商业互惠。 由于这些大型比赛、大型会议等大型活动所具有的特别意义在国人的心目中， 其专供产品也往往是高质、正宗的代名词。商家也正是抓住这一点，用“指定”、“专 供”等词语来吸引消费者。打开电视，“奥运会指定”、“航天员专用”、“人民大会堂 专供”等等商品的广告让人看得眼花缭乱，这些就是典型的赛事指定。 3 、n g o 称号 n g o 称号是指由各种行会、协会、商会、委员会等n g o 组织，授予企业和 产品的各类质量标志，通常使用推荐或评优的名义，有时也使用认可、认证等。 n g o 称号是质量标志中名目最多的，问题也是最多的。 蒌 图1 7 - 1 8 ：“全国牙防蛆认证” 由于使用了认证的字样，全国牙防组因“非法认证”而于2 0 0 7 年撤销，印有“全 国牙防组认证”图案的牙膏纷纷改换包装。 虽然全国牙防组因为使用了“认证越个受到中华人民共和国认证认可条例 管辖的字眼而栽了跟头，牙膏包装上仍然印着花花绿绿的质量标志，中华中医药 学会、中华口腔医学会、中华预防医学会等组织仍然出现在牙膏等产品的广告宣 传中，只不过不再简单地使用“认证越个字眼，而是用了“x x 机构验证x x 具有 x x 功效”、“x x 机构和x x 共同开展x x 活动”等字样。 第五节研究目标与研究内容 本研究通过对各类质量标志的分类与分析，总结归纳了我国现行质量标志体 系的现状与存在弊端，同时对政府质量标志监管工作的现有问题与改进方向进行 分析，界定其职责范围与监管权限，并结合实际，探寻提升其作用机制的可行方案。 1 、对我国质量标志体系的分类 本研究对质量标志进行分类依据如下：将具有官方性质的组织颁发的，能得 1 2 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 到政府明令“保护和促进”的质量标志归类为狭义质量标志，而其他不具有官方性质 的组织颁发的，不能得到政府发布专门的文件明令“保护和促进”的质量标志归类为 广义质量标志。 狭义质量标志，按获取方式可以分为行政许可、强制认证、自愿认证和政府 评优。 广义质量标志按获取方式可以分为媒体评选、赛事指定、n g o 称号等。 2 、我国质量标志体系现状与参考价值分析 两大类七种质量标志的法律效力、申请要求、办理程序和市场效应各不相同， 对消费者来说，其参考价值也是不同的。 ( 1 ) 行政许可“q s ”与强制认证“3 c 主要意义在于对满足产品基本质量的生产 的许可作用。 ( 2 ) 自愿认证和政府评优主要意义对产品使用品质具有的认可作用。 ( 3 ) 媒体评选、赛事指定与n g o 称号的意义均仅限于参考价值。 3 、我国质量标志的监督管理现有问题分析 ( 1 ) 对于质量标志体系的含义有待进一步明确公示。 ( 2 ) 产品质量标志体系门类过多，类别混杂，给监管造成一定困难。 ( 3 ) 产品生产与流通过程中，存在大量不规范与违法现象。 ( 4 ) 质量标志表述不甚清晰，给消费者认知造成困难。 ( 5 ) 缺乏统一管理机制，各立山头，各自为政。 4 、关于加强质量标志监督管理中的政府作用研究 通过以上对产品质量与现有质量标志分类体系的分析，再结合我国现有质量 监督管理工作中出现的一些实际情况与问题，本研究就政府在质量标志监督管理 中的职能与作用进行了明确界定。并结合实际，指出政府在日常经济管理活动中， 需要在下列几个方面着手改进，以提升作用机制、发挥自身监管职能： ( 1 ) 建立统一有效的质量标志监督管理体系、充分发挥政府监管职能； ( 2 ) 建立统一各类产品质量标志的标准与获证流程； ( 3 ) 建立预见性、服务性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合： ( 4 ) 建立统一完善的数据库体系，对生产企业实施全程把控与管理； ( 5 ) 建立健全消费者沟通引导渠道，保证质量标志监督管理工作落到实处。 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第一章引言 第六节研究方法与技术路线 本研究在系统整理国内外有关研究成果的基础上，对中国产品质量标志的监 督管理问题进行研究。研究主要采用理论与实证分析、案例分析与比较分析等方 法，进行综合运用，对中国产品质量标志的监督管理现状进行详细分析。 一、研究方法 具体研究方法如下： 1 、理论分析与实证分析 本文综合运用理论与实证相结合地方法对中国产品质量标志的监督管理问题 进行研究。其中，通过对各类质量标志的分类与分析，总结归纳我国现行质量标 志体系的现状与存在弊端，基于市场失灵理论和政府管制理论，对政府质量标志 监管工作的现有问题与改进方向进行分析，界定其职责范围与监管权限，并结合 实际，探寻提升其作用机制的可行方案。 2 、案例分析与比较分析 通过查阅与“质量标志”相关的大量新闻报道，并在市场上进行了一个针对 日常消费品外包装上的质量标志的调研，对两大类七种质量标志的法律效力、申 请要求、办理程序和市场效应进行详细分析和总结，并对国内与国外质量标志体 系进行比较，提出适用于中国产品质量标志监管体系的改进方法。 二、技术路线 在研究过程中，为保证研究覆盖中国市场上的所有质量标志，首先在市场上 进行了一个针对日常消费品外包装上的质量标志的调研，统计了各类质量标志的 法律效力、申请要求、办理程序和市场效应。在调研基础上，将市场上现行的质 量标志分为两大类七种，再对中国现行质量标志体系的现状与存在弊端进行总结 归纳，并结合实际，对政府质量标志监管工作的现有问题与改进方向进行分析， 界定其职责范围与监管权限探寻提升其作用机制的可行方案。 1 4 中国产品质量标志监督管理的问题及对策探讨第二章理论基础及文献综述 第二章理论基础及文献综述 本章通过市场失灵理论和政府管制理论对中国产品质量标志监督管理问题进 行理论综述，对国内有关产品质量标志监督管理的相关研究文献进行综述，为本 文对中国产品质量标志监督管理问题和对策研究提供理论基础和研究依据。 第一节质量标志监督管理理论基础 在市场经济条件下政府对质量标志进行监督管理的理论依据主要在于，质量 标志本身所具有的特征导致市场在某方面失灵，依靠市场机制