（公共管理专业论文）台州制造业产业升级及其对策研究.pdf

摘要 制造是人类维持生存发展的生产活动之一，生产模式和生产组织管理的不断进步和 完善，推动着制造技术和制造业经历质的飞跃，影响着产业结构逐步向商级化发展，高 度发达的制造业特别是先进制造技术已成为衡量一个国家和地区竞争力的重要标志。台 州作为全省民营经济较为发达的地区之一，经过多年的发展，在若干领域形成了具有一 定影响力的特色制造业。实施制造业产业升级，将使台州能抓住经济发展的机遇，以现 有的产业基础为依托，进一步提升制造业的国际竞争力，在若干行业中形成批全国性 的制造基地。 促进经济发展的两大因素是制度创新和技术创新，改革开放以来台州制造业快速发 展的关键因素是以股份合作制为核心的企业制度创新。进入2 l 世纪后，台州制造业的发 展要从两个层面考虑：在企业层面，除了继续不断地完善股份合作制外，关键是依靠技 术进步；在政府层谣，对于市场经济发达、民营经济占主体、特色产业优势明显的地区 来说，地方政府应按照市场经济规则，加快政府制度创新，确立政府与市场在技术进步 中的互动关系，以合理的制度安排有效地推动区域产业升级。 本论文的结构安排：第一部分绪论，主要说明论文研究的起源和选题的动机，将要 达到的目的、意义。第二部分国内外相关研究回顾与分析，对经济增长原因的理论进行 了综合评析，认为区域经济发展是技术进步与制度创新的统一。对市场经济中政府的职 能定位，地方政府推进产业升级的作用进行探讨；第三部分台州制造业发展的现状调查 与趋势分析，对台州制造业发展的轨迹和特点进行了分析，指出了台州制造业快速增长 的重要原因是以股份合作制为主要内容的制度创新，提出了台州制造业下步发展的趋 势：第四部分台州制造业发展与国际水平的差距，重点分析了台州制造业在企业规模、 技术能力、创新能力、市场开拓能力、工业产出效率和效益等方面与国际水平的差距； 第五部分台卅i 制造业与省内其他城市的对比分析，以省内发达地区及发展状况与台州相 近的地市为例，对制造业的发展问题进行探讨；第六部分制约台州制造! l k 产业升级的关 键因素，分析了台州制造业发展内在的问题；第七部分推动台州制造业产业升级的对策 思考，提出了台州制造业发展的目标定位及思路设计，对台州制造业产业升级的实现途 径进行了探讨，并根据台州实际，提出了地方政府推进制造业产业升级的政策建议。 关键词：产业升级地方政府制度安排 a b s t r a c t m a n u f a c t u r i n gi s o n eo ft h em a i np r o d u c t i v ea c t i v i t i e st h a th u m a nb e i l l g , s c a r r yo u tt os u r v i v ea n dd e v e l o p b e c a u s eo ft h ei m p r o v e m e n to fp r o d u c t i o n o r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n ta n dm a n u f a c t u r i n gp a t t e r n , m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y a n dm a n u f a c t u r i n gt e c h n i q u e sm a k ea ne s s e n t i a ll e a p ，a n da tt h em e a nt i m e ， i n d u s t r i a ls t r u c t u r eu p g r a d e sf o rt h es a m er e a s o n a sar e s u l t , h i g h l yd e v e l o p e d m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y , e s p e c i a l l ya d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gt e c h n i q u e ，h a s b e c o m ead e c i s i v ei n d e xo f an a t i o no rr e g i o n sc o m p e t i t i v ep o w e r a so n eo f t h ea d v a n c e dm a n u f a c t u r i n ga r e a si nz h e j i a n gp r o v i n c e , t a i z h o u h a sc u l t i v a t e ds o m ei n f l u e n t i a la n dd i s t i n c t i v em a n u f a c t u r i n gi n d u s u i e si n i n t e r r e l a t e df i e l d s t h r o u g hm a n u f a c t u r i n gu p g r a d i n g , t a i z h o uw i l lb ea b l et o c a t c ht h e o p p o r t u l l i t y t od e v e l o pi t s e c o n o m y , i m p r o v ei t s i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v ep o w e r0 1 1t h eb a s i so ft h ep r e s e n ti n d u s t r i e s , a n de v e n t u a l l yb u i l d s e v e r a lm a n u f a c a z 佃gb a s e so f n a t i o n a ll e v e l t w om a i nf a c t o r st h a tb r i n ga b o u te c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r ei n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o na n dt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n a n dt h ek e yf a c t o ro ft a i z h o u s b o o m i n ge c o n o m ys i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u p i se n t e r p r i s ei n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o nb a s e do nt h es h a r ec o o p e r a t i v es y s t e m s i n c et h eb e g i n n i n go f m e2 1 。 c e n t u r y , t h ed e v e l o p m e n to ft a i z h o u se c o n o m ys h o u l d b ec o n s i d e r e df r o mt w o a s p e c t s ：f i r s t , e n t e r p r i s e s s h o u l d r e l y o n t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s b e s i d e s c o n s t a n t l yp e r f e c t i n gt h es h a r e sc o o p e r a t i v es y s t e m ；o nt h eo t h e rh a n a , l o c a l g o v e m m e n t s s h o u l da d v a n c et h eg o v e r n m e n t si n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o na c c o r d i n g t ot h er u l e so fm a r k e te c o n o m y , e s t a b l i s ht h e i n t e r d y n a m i cr e l a t i o n i n t e c h n o l o g i c a lp r o g r e s sb e t w e e ng o v e r n m e n ta n dm a r k e t , a n da r r a n g et od r i v et h e r e g i o n a lt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s se f f e c t i v e l y t h es t r u c t u r eo f t h i st h e s i si sa r r a n g e da sf o l l o w s ： c h a p t e ro n e ：t h ee x o r d i u m i tp o i n t so u tt h eo r i g i na n dm o t i v a t i o no ft h i s t h e s i s ，a n de x p o u n d st h ep u r p o s ea n dm e a n i n g o f i t c h a p t e rt w o ：a n a l y s i so ni n t e r r e l a t e dr e s e a r c h e sd o n ea th o m ea n da b r o a d i nt h i sp a r t , r e a s o n so f e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r es y n t h e t i c a l l ya n a l y z e d , a n d t h e i d e at h a tt e c h n o l o g i c a l p r o g r e s s a n di n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n t o g e t h e r c o n t r i b u t et or e 西o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sp u tf o r w a r d c h a p t e rt h r e e ：a n a l y s i so f t h ep r e s e n ts i t u a t i o no f t a i z h o u sm a n u f a c t u r i n g i n d u s t r yd e v e l o p m e n ta n di t s t r e n d i nt h i s p a n t h e a u t h o ra n a l y z e st h e c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ec o 嘁o ft a i z h o u sm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yd e v e l o p m e n t , a n dp o i n t so u tt h a tt h eb a s i cr e a s o nf o ri t sf a s td e v e l o p m e n ti si n s t i t u t i o n a l i n n o v a t i o nb a s e do ns h a r ec o o p e r a t i v es y s t e ma n dd o p eo u tt h et r e n do fi t sf u t u r e p r o g r e s s c h a p t e r f o u r ：t h e g a p b e t w e e r lt a i z h o u s m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y d e v e l o p m e n ta n dt h a to fi n t e r n a t i o n a la d v a n c e dl e v e l i nt h i sc h a p t e r , t a i z h o u s m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yi sc o m p a r e dw i t ht h a to fi n t e r n a t i o n a la d v a n c e dl e v e li n t h ea s p e c t so f e n t e r p r i s es i z e ，t e c h n i c a lc a p a b i l i t y , i n n o v a t i o na b i l i t y , n e wm a r k e t d e v e l o p i n gp o w e r , i n d u s t r i a lo u t p u te f f i c i e n c y , a n do u t p u tb e n e f i t c h a p t e rf i v e ：c o n w a s tb e t w e e nm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yi nt a i z h o u a n do t h e r c i t i e so fz h e j i a n gp r o v i n c e i nt h i sc h a p t e r , t h ea u t h o rt a k e se x a m p l e so f d e v e l o p e da r e a sa n ds o m eo t h e rc i t i e st h a ts h a r et h es i m i l a rd e v e l o p i n gs i t u a t i o n w i t ht a i z h o ui nz h e j i a n g ，a n dt h e r e f o r ed i s c u s s e st h ep r o p e rw a y sf o rt a i z h o ut o p r o g r e s s c h a p t e rs i x ：a n a l y s i so fk e yf a c t o r s w h i c hr e s t r i c tt h eu p g r a d i n go f m a n u f a c t u r i n gi n d u m yi n t a i z h o ua n dp r o b l e m se x i s t i n gi nm a n u f a c t u r i n g i n d u s t r yd e v e l o p m e n t c h a p t e rs e v e n ：t h o u g h t sa b o u tt h ep r o p e rw a y sf o rt h eu p g r a d i n go f m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yi nt a i z h o u i nt h i sc h a p t e r , t h et a r g e to fm a n u f a c t u r i n g i n d u s t r yi nt a i z h o ui sp u tf o r w a r d ，t h em e a s u r e so fr e a l i z i n gt h eu f 培陷d i n gi s d i s c u s s e d , a n dt h ea d v i c eh o wl o c a lg o v e r n m e n t sc a np r o m o t et h eu p g r a 幽go f m a n u f a c t u r i n gi n d u s t r yi nt a i z h o ui sa l s ob r o u g h tf o r w a r d k e yw o r d s ：i n d u s t r yu p g r a d i n g l o c a lg o v e r n m e n ti n s t i t u t i o na r r a n 幽g 浙江太学公共管理硕t ( m p a ) 专业学位论之 台州制造业产业产级墁l t 对簧研究 1 绪论 1 1 问题的提出 台州工业经济发展至今，已形成了明显的块状经济特点，有不少产业经过多年 的发展，现已进入产业生命周期的成熟阶段。随着国内外市场竞争的日趋激烈和我国 加入w t o 后国际竞争与合作的加强，台州制造业的主导产业如何形成新的竞争优势， 分享一定的市场份额，继续保持良好的发展势头? 因此，对这些产业的发展采取新的 思路，不断提升产业层次，促进产业升级，寻求在质提高的基础上量的新扩张，逐步 发展成先进制造业基地。这既是企业自身面临的挑战，也是各级政府十分关注的问题。 1 2 研究的目的与意义 对经济发展与政府行为研究本身来讲，国内外许多专家学者部作了广泛深入的 探索，但以台州这特定的经济区域为对象的很少，回顾台州经济发展历程，使我们 有必要从中去总结产业升级与政府推动的发展规律，从而更加清醒和理智地去指导哦 们的实践，促进经济快速、健康发展。本文在总结前人研究成果的基础上，试图从经 济学、公共管理学和公共政策分析的角度，以市场经济比较发达、民营经济占主体的 台州为例，尝试探索建立在社会主义市场经济条件下、以促进经济发展为目的、以市 场运行机制为基础、政府合理推动为手段的区域经济发展机制。本文的研究期望能对 地方政府推进产业升级工作，提供有益的建议，同时也具有一定的实际可操作性。 1 3 本文的研究思路与方法 1 3 1 研究重点及目标 本文从台州区域经济成长所处的阶段和现状分析，重点研究目前影响和制约台 州制造业产业升级的关键因素和如何通过政府的调控，尽快实现产业结构的合理化和 高级化，促进产业结构的全面优化，确保国民经济的快速成长。提出的主要观点是以 公共政策为手段引导制造业产业升级。 1 3 2 研究的难点及对策 政府行为与经济发展的规律认识上众说纷纭，而且当前的一些理论还有待实践 的检验。因此在此基础上的研究是有比较大的难度。另外在研究过程中要取得一些实 证的数据比较困难，数据也比较乱，这为理论的实证检验造成极大的困难。因此，在 研究过程中，将尽能地参照国内外最新的研究成果，以期在一个相对科学的基础上进 茹 i n - 人学公共管理劬卜( m p a ) 专坐置堕堡皇 台制唐业产业n 缀厦葵对镱研究 行新的尝试，提出自己的观点。 1 3 3 研究方法 本史研究主要通过文献资料法，现场访谈，问卷调查等方法。 浙汀大学公共管理硕l 。( m p a ) 专廿学位沦之台州制遗业产业升级及其矸簟研究 2 国内外相关研究回顾与分析 2 1 经济增长的原因分析 关于经济增长的原因，经济学界一直育争论，历史上主要有技术决定论与制度 决定论的两派之争。 1 9 1 2 年熊彼特第一次在经济发展理沦一书中提出“创新理论”，形成了以创 新理论为基础的理论体系，在西方经济学界首次以创新理论来揭示经济的发展。所谓 。创新”就是把一种以未有过的关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系， 熊彼特认为的创新不仅足技术创新，还包括制度创新“) 。熊彼特的理论为技术创新理 论和制度创新理论的建立奠定了基础。 2 1 1 技术创新学派理论 以亚当斯密、李嘉图为代表的古典经济学家认为资本积累的扩大是国民财富 增长的根本原因，亚当斯密认为资本足增加生产性劳动人数、促进分工和技术进步、 提高劳动生产力的决定因素，他在国富论中明确提出：“要增加生产性劳动者的数 目，必先增加资本，要改良机器，少不了增加资本，要改良工作的分配，也少不了增 加资本”圆。 新古典经济增长理论的代表人物罗伯特索洛，他在对增长理论的贡献( 1 9 5 6 ) 中，将劳动与资本看成是可以互相替代的，在采用实证的方法考察了1 9 0 9 1 9 4 9 年间 美国的非农业部门劳动生产率发展情况后，发现这一期间，美国劳动生产率翻了一番， 其主要贡献来自于技术进步，其中技术进步的贡献率占8 7 5 。索洛的实证研究充分 说明，经济增长因素除了劳动和资本外，还有技术因素在发挥作用嘲“”。 新增长理论又称为“内生经济增长理论0 以罗默、卢卡斯为代表，提出了技术内 生化的增长理论模型，新增长理沦着重探讨了知识社会中最重要的要素：知识，分析 了技术进步的过程以及技术进步产生的原因，认为经济能够实现持续增长是知识积累 促使投资收益持续递增的结果。新增长理论的主流思路认为自由竞争将不能保证经济 沿着最优增长路径增长，从理论上说明了政府对经济进行干预的必要性旧。 2 1 2 制度经济学派理论 新制度经济学是以产权和制度为主要研究对象的当代西方经济学派，代表人物有 诺斯等人，新制度经济学认为经济增长的源泉不是单纯的技术进步，经济增长的关键 在于制度因素，提示了制度变迁对经济增长的决定性作用。制度应被理解为包含了所 3 浙江大学公共管珲顺卜( m p a ) 专业学位论文台州制造业产业升级厦疑对董研究 有影响我们存在和行动方式的成文或不成文的法规和习惯。 在新制度经济学看来，古典经济学过多强调资源配置，而忽视了适应效率。诺斯 通过对适应性效率( a d a p t i v ee f f i c i e n c y ) 的研究指明了制度在经济生活中的重大意 义，从而修正了古典经济学。所谓适应效率是指：“一个社会吸收新知识，学习，引发 创新，承担风险，创造物品以及随着时| 丑j 的发展解决社会问题和瓶颈的意愿。”有适应 效率的经济组织足经济增长的关键，强调对经济增长起决定作用的是制度性因素而不 是技术性因素旧”。 诺斯和戴维斯在制度变革与荚国经济增长一书中提出制度创新理论，他们认 为，所渭“制度创新”是指经济的组织形式或经营管理方式的革新，例如股份公司、 工会制度、社会保险制度、国营企业建立等，都属于：“制度创新”。这种组织和管理上 的革新足历史上制度变革的原因，也是现代经济增长的原因嘲0 1 2 0 ) 。 2 1 3 经济发展是技术与制度创新的统一 技术决定论把技术进步或知识进展的作用估计过高，认为制度变迁不过是技术变 迁的附属物，制度决定论过于强调制度创新的重要性，回避了技术创新在某种条件下 也会对制度创新起的关键作用，否认技术进步在经济增长中的决定性作用。 马克思的生产力与生产关系原理动态分析了技术变迁与制度变迁唧“”。在漫长 的历史长河中，产权制度没有得到充分的发展以前，发明创新是罕见的，只有建立了 有利f 经济增长的经济制度和基础因素，技术才得以发展，经济得以增长。因此，“无 论是技术决定论还是制度决定论都是极端的理论，吸取其中的精华部分意味着制定一 条技术演进的路径和一套适应经济增长的制度规则。一味强调制度变迁和一味强调技 术变迁都会有害于我们改革和经济的增长目标，技术创新和制度创新都是我们所急需” 陆订 “经济发展的根本原因足技术进步与制度变迁，或者说是技术创新和制度创新， 也就是说经济发展的原因足创新”雌4 。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达 的不竭动力。 进行技术创新实现产业升级足经济发展的必由之路，是提高产业竞争力的核心， 制度安排对技术创新、产业升级具有决定性的作用。 睫1 方齐云王皓李卫兵王兵：赠长经济学，湖北人民出版吐武汉，2 0 0 2 年 “4 马宏伟：。经济发展与制度创新”，经济评化，2 0 0 3 年第1 期3 1 页 浙汀大学公共管理坝t ( m p a ) 专业学位论史台州制造业产业升级厦其对簧研究 2 2 产业升级的内涵 产业升级包含以下内容：一是在按照要素密集型来划分的各产业中，高位资源占 有更大比重的产业更快发展，使整个国民经济当中产业结构发生更能体现现代化的变 动。比如，自然资源密集型与劳动密集型产业相比，后者比重增大，就是产业升级： 劳动密集型产业与资本密集型产业相比，后者比重增大，就是产业升级；资本密集型 产业与知识、技术密集型产业相比，后者比重增大，就是产业升级。二是现有产业的 技术基础有根本性的提高，使产业发生转型( 如由资本密集型产业转为技术密集型产 业) 与半转型的变化，也称为产业升级。三是某一产业中存在不同的技术层次，如果 高技术层次部分显著增长、大量取代中低技术层次，也是产业升级”。 产业升级是制造业广泛采用先进制造技术的过程，是指应用高新技术、由机械化 提升到自动化的过程。先进制造技术是制造业不断地吸收机械、电子、信息、材料及 现代管理技术等方面的成果，并将其综合应用于制造业产品设计、制造、检测、管理、 销售、使用、服务的全过程，实现优质、高效、低耗、清洁、灵活生产，取得很好经 济效果的制造技术的总称。 先进制造技术的主要特点是系统与集成。与传统制造技术相比，它具有四方面特 点：( 1 ) 先进制造技术的基础是优质、高效、低耗、无污染或少污染工艺，并在此基 础上实现优化及与新的结合，形成新的工艺与技术。( 2 ) 传统制造技术一般单指加工 制造过程的工艺办法，而先进制造技术覆盖了从产品设计、加工制造到产品销售、使 用、维修鍪们立程。( 3 ) 传统制造技术一般只能驾驭生产过程中的物质流和能量流， 随着信息技术的加入，使先进制造技术成为能驾驭生产过程中的物质流、能量流和信 息流的系统工程。( 4 ) 传统制造技术的学科、专业单一，界限分明，而先进制造技术 的各专业、学科、技术之间的不断交叉、融合，形成了综合、集成的新技术。 产业升级还包含产业重组，产业重组是放弃一些产业、培育一些产业，产业升级 是在符合工业化、现代化进程条件下的产业莺组”。 2 2 1 区域产业竞争力 产业竞争力指某一产业整体的竞争力，是某一产业内各个企业形成的合力。是该 产业内企业对于多种经营方式进行选择与转换、从而有效地利用本区域经济资源、外 部经济资源的能力。是体现骨于企业对该产业发展前沿的市场、技术和其他经济资源 的掌握能力。 浙江太学，、其管理硕 ( m p a ) 专业学位论史台h 制堵业产业升级硬乓对黄研究 产业竞争足多环节的竞争，不仅包括田绕商品竞争所发生的商品经营，还包括商 品竞争不曾涉及的资本经营。发展到较高水平的企业不仅力图从商品在国际前场的竞 争优势中得到资本积累的财力，还力图从资本有效运营的扩张中得到占领更多市场的 机会。产业竞争是双向的竞争，包括商品、劳务、技术、资本在内的双向交易的竞争。 在双向交易当中，带来经济资源的双向流动，一是为优势生产要素扩张，二是为短缺 资源弥补，从而在国际范围内进行资源的合理配置。产业竞争是综合性的竞争，是该 产业范围内各个企业的竞争力综合起来形成的，但并不就是该产业范围内各个企业的 竞争力的简单迭加。是复杂的“力的合成”过程，其中最主要的就是处理好各企业的 关系。如果该产业范围内各企业之间是无序竞争、没有协调与合作、内耗强，该产业 的“力的合成”效果就不佳。反之，如果该产业范围内各企业之问能做到有序竞争、 相互模仿、技术交流、分工协作，以及在对付外来竞争者时有所协调，该产业的“力 的合成”效果就会好得多。产业竞争是选择性竞争，在一个产业范围内，不可能也不 必要使所有商品、劳务、技术都是竞争力最强的，而是选择能够发挥固有优势，并尽 量在发展前景最优的方面来提高竞争力m ”。 2 2 2 产业竞争力与企业竞争力的关系 企业作为运作于市场竞争中的具体单元，是竞争力的载体。企业的竞争力最终体 现于其产品的竞争力，而它的形成则与生产要素、各种软性作用力( 如整体动力、凝 聚力、更新力) 、规模、外部关系的影响、机遇等密切相关。企业自身的发展， 对产业的竞争力起着重要作用。在集中度很高的产业，几家大企业的竞争力就能代表 该产业的竞争力。在集中度不高的产业，其竞争力是由产业中各企业所形成的综合竞 争力。 产业竞争力并不是各企业竞争力的简单加总，它往往与各个企业之间的相互关系 更为密切。与产业竞争力相联系的，是某一产业中各类企业的竞争努力符合以下要求： 一是产业总体规模能适应世界产业结构的发展大趋势。二是产品结构能根据世界技术 水平不断调整、优化。三是产业活动能合理在不同地区或企业类型中得到集中。四足 重大科技开发项目能产品化、产业化。 2 3 政府行为与产业升级 在亚当斯密之后，人们逐渐开始从经济学的角度探讨政府职能，认为市场经济 能够促进经济发展，创造人间的繁荣，而政府则是守夜人。在市场经济条件下，市场 浙江夫学公其管理硕f ( m p a ) 专业学位论文台州制造廿产业砰级厦茸对簟研究 机制在经济活动中总是处于主导地位，政府的干预和介入只是辅助性的、补助性的， 政府在产业发展过程中的经济角色足由市场的缺陷和不足决定的。 政府主要覆行公盏人、管制人、守夜人和调控人四个角色。提供公共物品和准公 共物品或制定一定的政策( 制度安排) 来鼓励私人、社会组织参与部分公共物品和准 公共物品的生产和提供；鼓励和保护有益的外部效应，预防和制止有害的外部效应， 比如，通过各种奖励性政策来鼓励科学研究、发明刨造等i f 的外部效应：调节收入分 配：对私人经济部门的活动进行某些限制和规定；防止和打击经济领域的违法和犯罪 行为；对宏观经济总量经济调节和控制等“4o ”。 “市场经济下的政府是有限的政府，政府对发展是不可或缺的，但政府既能够促 进发展，也能够阻碍发展，只有有效且有限的政府，以市场为基础的政府，才能可能 实现繁荣富强。市场优先于政府，以市场为基础来界定政府，要充分发挥市场的作用， 作为扩展秩序的市场伸展到哪里，政府的规模与范围就收缩到哪里，用足市场，慎求 政府，在不得不的情况下，才求诸政府，才是正确处理政府与市场关系的基本原则。 只有这样，才能充分发挥市场的作用，同时也能够发挥政府的作用，并遏制政府损害 发展的倾向，实现持续的社会经济发展”1 。 “有效的政府是一个能够治理并且善于治理的政府，政府对经济的干预应遵循三 个基本原则：其一，政府干预的范围应是弥补市场的缺陷和不足，是对市场机制的拾 遗补缺；其二，政府干预的目的应是促使市场机制恢复功能，而不是去代替市场；其 三，政府干预的结果必须要比干预i j 的情况有所改善和好转，否则，就不要干预”嘲。 在古典经济学中，我们判断资源配置是否有效率主要是看是否符合帕累托最优， 即社会能否达到这样一种状态，当不能作进步的变化以便使一部分人处境变好而同 时不会引起另一部分人处境变坏的时候，我们就称这种资源配置的状况为帕累托最优， 或帕累托效率。在市场经济中，政府的职能定位是纠正因市场失灵而引起的资源配置 的损失，政府是有限的政府，而不是计划经济时代全能的政府，这是处理切经济问 题的前提，也是政府在产业发展过程中角色定位。 2 4 地方政府的职能定位 从政府职能的管理范围出发，学者往往将政府的管理职能分为中央政府的管理职 能和地方政府的管理职能。中央政府的管理职能所针对的是全国范围，地方政府的管 睫”毛寿危，李碡：有限政府的经济分析，上海三联书店，上海。2 0 0 0 年6 月，筹4 0 - 4 1 页 “4 杯广华：“经济全球化背景下我国政府职能的定位”，l 中国经济时报玑2 0 0 3 年4 月1 8 日。1 5 页 浙江大学公共管理硕卜( m 坠! 童些堂睦论皇 台州制造业产业升级股其耐镱研究 理职能所针对足地方范围，政府职能的不同范围形成了中央与地方之间关系。在市场 绎济条件下，地方政府的职能要不断调整，并需要一个从有限政府的角度萤新定位的 过程。 从地方政府职能的领域看，台湾张舍缝敦授总结了很多研究成果，认为地方政府 职能大体可以分为维持、扶助、管制、服务、发展等范畴。知识经济时代的到来，经 济全球化的时代已经到来的历史背景下，地方政府发展职能和扶助职能的重要性正在 曰益凸现。这就要求地方政府通过积极而有效的公共政策引导，推动社会的全面进步。 科学技术的不断创新、区域综合实力的不断增强、居民生活质量的不断提高，是地方 政府发展职能的价值内涵。扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发 展，主要是政府确定价值取向和价值标准，进而通过广泛的产业政策、税收政策，信 贷政策等政策规制和政策倾斜，帮助各界顺利发展的职能。 从地方政府职能的最基本特征来看，政府管理为了满足社会公共需求，不断给企 业、居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务，使地方政府职能转变到调控、 引导、规划、服务上来。加强宏观调控能力，创建良好的区域创新环境，通过合法的 行政于预手段，为企业提供良好的人才、政策环境，积极培育科研机构与中介组织。 从地方政府的运行来看，政府把市场能够解决的问题交给市场去解决，通过放松 行政性管制，打破行政性垄断，将能按市场经济运作的审批项目尽量下放给市场，避 免机构重置、职能交叉，在市场机制难以发挥作用的领域，继续增加和强化薪的职能， 进一步加强对经济运行的监控、完善社会保障、提供信息服务等功能，使政府角色转 向监控上来“3 。 2 5 地方政府促进产业升级的制度安排 早期西方学者一般比较关注政府职能，而不太注重政府的管理方式，他们假定一 旦政府角色或者说管理职能得到正确界定，政府职能就会自然实施。后来随着社会发 展，人们逐渐意识到政府职能并不能够自动实施，良好的想法需要通过适当的方式将 之转化为现实形态，因此政府管理方式逐渐成为学者的主要关注点。正如行政学者胡 德所指出的：我们可以从三个方面来回答政府做了什么? ，第一个方面是尽力去描 述政府内部到底发生了什么，例如决定如何做出，命令如何传达，信息如何发送，这 种研究方法主要关注政府的决策过程；第二个方面足观察政府感兴趣的主题；最后一 个方面足从政府的工具或暂说制度安排的角度去研究政府。 8 一 浙江夫学公共管珲砷l ( m p a ) 专廿学付论史台州制连业产业升级砭兑对策研究 产业升级离不开必要的制度条件，制度创新所形成的科技促进经济的良好环境与 制度保障作用是产业升级的必要条件，政府应以制度创新为主导形成一种政策调控、 间接于预和优质服务体系。 产业升级的关键是技术进步，技术是准公共产品，非竞争性比较明显，它可以重 复使用，增加使用次数并不增加其生产成本，即每次使用的边际成本为零。技术具有 部分非排他性，拥有者希望是排他的，因为新技术如果可以独享，拥有的企业可以籍 此获得垄断地位，取得超额利润。但如果不采取一定的措施，技术一旦扩散，很难阻 止别人使用它咖“”。 由于技术具有一定程度的非竞争性和非排他性，技术进步不能完全依靠市场机制， 政府必须有所作为。政府应在制度上作出安排，促进技术进步。政府层面支持技术进 步的制度安排主要足尽量使技术拥有者( 即技术刨新的主体企业) 的私人边际收 益等于社会边际收益，形成鼓励技术进步的机制。提高私人边际收益可从以下两方面 考虑：一方面，增加技术的排他性，如制定专利法等保护产权方面法律法规，维护技 术拥有者的权益，使其维持一定时间的垄断利润。对地方政府而占，要加强专利的执 法力度，提高企业技术进步的积极性，鼓励企业加大技术研发的投入；另一方面，由 于技术具有正外部性，特别是能提升产业层次的关键技术、共性技术，如果其扩散出 去而被其企业采用，会提高整个产业的技术水平，使整个产业受益。所以对于技术创 新项目、研发机构和科技中介机构等，政府应发放矫正性补贴，制订优惠政策加以扶 持，以弥补技术拥有者损失的边际收益即“合法的妨碍”造成的损失，促进技术扩散， 发挥示范效应“o 。 地方政府鼓励产业升级的制度安排应主要体现在以下几个方面：创造良好的环境 和条件( 包括资本、人才、技术、文化等) ，并创造良好的基础设施条件；通过中长期 科技规划和各种技术促进计划为产业和企业技术开发提供指导方向；创建并规范各种 生产要素市场，维护公平、公正的竞争规则和秩序；支持和促进兼有公共产品和商品 属性的产业共性技术开发，为区域技术进步提供技术平台“町。“。 浙江夫学公共管理硕i ( m p a ) 专业学位论文 台州制造业产业升级厦托对镱研究 3 台州制造业发展现状调查与趋势分析 3 1 台州制造业发展的现状 3 1 1 台州经济发展的历程 改草开放以来，台州人民解放思想，勇于创新，大力开拓市场，积极发展民营企业， 工业经济取得了长足的发展，产业结构得到了很好的调整，全市的经济实力得以迅速提 升。近年来，台州国内生产总值和财政总收入一直分别位居全省四、五位，市区经济总 量进入全国大中城市前4 0 位。 台十h 经济的发展，大体经历了三个阶段。第一阶段( 1 9 7 8 年至1 9 8 4 年) ，是农村工 业化和民营经济发展的萌芽、起步到完成初步的资本原始积累阶段。第二阶段( 1 9 8 4 年 至1 9 9 4 ) ，这是台州工业化的资本原始积累基本完成，工业化和市场化蓬勃发展的阶段。 第二阶段( 1 9 9 4 年至今) ，是台州城市化加速发展，促进工业化与城市化相互联动的阶 段，也是台州制造业开始迈向集约化生产、国际化经营、簇群化发展、多领域扩张的新 阶段，一批行业龙头骨于企业和知名品牌在全国脱颖而出m 。 3 1 2 台州制造业产业发展概况 在民营经济尤其是民营工业经济蓬勃发展的强劲推动下，经过二十多年的发展，台 州己从改荸开始前落后的纯农业区发展成为经济较发达的沿海城市。进入“十五”以来， 产业结构进一步优化。三次产业的比例由五年前的1 4 8 ：5 6 8 ：2 8 4 ，演变为 8 2 ：5 8 5 ：3 3 3 ，三次产业结构更加合理。第二产业快速增长，工业制造业在台州国民经 济中占有主导地位，并在全国范围内具有一定的影响。 台州制造业的结构不断得以优化。上世纪8 0 年代以来，台州工业产值比重最高的 行业从食品饮料业转到服装轻工业再到交通运输设备制造业，行业的结构不断优化，产 业升级的成效相当明显( 见表3 1 ) 。已初步形成汽摩及配件、医药化工、塑料及模具、 家用电器、缝制设备等五大制造业主导产业及水泵阀门、工艺荚术、食品饮料、鞋帽服 装等传统支柱产业。 1 0 浙汀大学公共静珲硕卜( m p a ) 专业学位论文台m i 制造业产业升级厦其对簟研究 表3 i 台州f 打主要年份工业行业构成变化 1 9 8 51 9 9 5 2 0 0 4 食品饮料2 3 o暇装皮革 1 2 2 交通延输设备制造业 1 6 2 9 机械1 2 1机械 1 2 1 通用设备制造业1 0 8 7 电力 9 5文教、工艺1 1 4电气机械9 2 7 橡胶颦科 8 4橡胶帮料1 0 6 塑料制品业 8 3 l 文教、工艺 7 7食品饮料 9 o 工艺品及其他制造业 7 7 l 电气机械 6 4通用设备6 9医药锘0 造业6 鸽 化学 5 5交通运输设备8 4 专用设备静随业 6 4 5 纺织 5 3纺织6 9 金属制品业 5 6 7 建材 4 6 电气机械 4 6 化学制品制造业 4 1 3 服装皮革 4 4建材屯0电力 3 7 注：1 9 8 5 年和1 9 9 5 年的表中数字为全部企业的工业产值比重( ) ，2 0 0 4 年表中数字为规模以上企业工 业产值占工业总产值的比重( ) 。资料来源：台州市历年统计年鉴。 3 2 台州制造业发展的基本特点 民营化。台州工业化以民日j 推动为主，农民成为工业化的主体力量，民间资本成为 最主要资本，国家资本、国外资本很少。上世纪9 0 年代以来，国有、集体企业又进行了 产权制度改革，民营经济和特征更加明显。由于投资主体为农民，投资规模小、料t t t k 平低同时成为工业经济的特征之一。 市场化。民营经济从其发端始即以市场为导向，股份合作制以其产权明晰、利益直 接在市场竞争中具有更大活力，国有、集体企业的较早改革又使台州在市场化方向上走 在全国前列，适应市场取向的机制先发优势是台州制造业高速发展的重要动力。 内向型。台州工业化能够在短期内从原始积累起步取得巨大成就，得益于受保护的 国内大市场的培育，因而台州的工业经济是内向型的经济。尽管上世纪9 0 年代以来，产 品出口形势迅猛，但目前内向型经济特征未变。内向型的另特征是接受国外资本较少， 区域工业化至今仍以民b j 资本为主要推动力。 分散化。台州工业化可以称之为农村工业化，“村村冒烟、户户办厂”曾被形容为 浙江夫学公共管理硕卜( h i p , 4 ) 专业学位论支台州制造业产业升级碇冀对镱研究 工业发展的图景，工业布局极其分散。分散化导致工业化对城市化的推力不强，对区域 现代化的贡献不足。近年来虽然加快了产业的集聚，但分散化的特点仍未消除，工业区 数量多、舰模小仍为突出问题。 3 3台州制造业发展的趋势分析 经济发展程度向工业化中级阶段转变。按照常用的关于经济发展阶段划分的总量标 准：人均g d p 介于1 2 0 0 - - 2 4 0 0 美元时，经济发展处于工业化初级阶段：人均6 d p 介于 2 4 0 0 - - 4 8 0 0 美元时，经济发展处于工业化中级阶段。2 0 0 4 年台州市区人均6 d p 达到3 7 0 0 美元，温岭、玉环分别为3 0 7 7 美元和4 2 0 2 美元，处于工业化中级阶段。临海为1 6 4 1 美元，处于工业化初级阶段。如果以台州击- 整个区域来计算，2 0 0 4 年人均6 d p 为2 5 6 0 美元，开始进入工业化中级阶段町”。 制造业发展阶段开始向重化工业转变。舰模上工业的霍夫曼系数( 重工业与轻工业 之比) 2 0 0 4 年首次超过l ，表明台州工业化已经脱离轻加