（公共管理专业论文）广州市家政市场秩序及其规范研究：基于权益博弈视角.pdf

摘要 随着广州经济的发展，广州市家政市场发展迅速。由于处于起步阶段，市场发展还不完善 市场主体问矛盾纠纷不断，各方合法权益得不到保证，造成广州家政服务市场秩序较为混乱。本 文以权益博弈为视角，在建立家政市场秩序分析理论框架的基础上，结合当前r 计i 家政市场的状 况，分析广州家政市场主体权益博弈中存在的问题及成因，并提出规范广州家政市场秩序的对策 及建议。 当前，广州市家政市场权益缺失主耍表现有：一是弱势的家政服务员自我维权能力弱，权益 较易受到侵犯：二是家政公司受到“黑家政”的冲击和承担培训责任，增加了市场风险：三是雇 主存在信息不对称等风险，合法权益得不到保证。通过对广州家政市场主体间权益博弈分析，究 其原因主要有：一是政府缺乏完善的法规和制度保障，有关部门监管不力；二是因狭隘利益观和 急功近利的短期行为造成市场主体间诚信缺失；三是家政各市场主体利益代言和自治组织的缺 失。为规范广州市家政市场秩序维护相关方的合法权益，提出如下对镱：一，加强家政市场法 规建设和制度保障；二，建立和完善家政市场主体利益代言和自治组织体系。实现法治和自治的 有机结合，促进广州家政市场的和谐发展。 关键词；家政市场；秩序；权益；博弈 a b s t r a c t h o u s e h o l ds e r v i c es p r i n g si ng u a n g z h o u ，a nu r b a nc i t yi ns o u t h e r nc h i n a , t h a n k st ot h e d e v e l o p m e n to fl o c a le c o n o m y t h es i t u a t i o n i si nc h a o s ，t h o u g h ，d u et ot h eu n d e r d e v e l o p e dm a r k e t m e c h a n i s m t h eb e n e f i t so f d i f f e r e n tp l a y e r sc o n f l i c tf r o mt i m et ot i m e ，w i t he a c hs i d es u f f e r e d f r o ma v i e w p o i n to fg a m et h e o r y , t h i sr e s e a r c hi sa i m i n ga tt h ec a u s e so f t h i sp r o b l e m p o l i c i e si m p l i c a t i o n s a r ca d d r e s s e dc o r r e s p o n d i n g l y g e n e r a l l ys p e a k i n g , t h ec o n f l i c t sa r ed i v e r s ei nf o l l o w i n g s ：i n d i v i d u a lh o u s e h o l d - s e r v i c e - p r o v i d e r s ， i naw e a kp o s i t i o no f t h i st y p e ，s u f f e rf r o mt h ee n c r o a c h m e n t ；h o u s e h o l d - s e r v i c e p r o v i d e r so p e r a t e da s c o m p a n i e sa 嚣姗et h eh i g hc o s to f t r a i n i n ga n db e a rr e m a r k a b l er i s k ；c o n s u m e r s , w h i c ha r e0 nt h eo t h e r s i d eo f t h eg a u e ，c a nh a r d l yp r o t e c tt h e m s e l v e sd u et oa s y m m e t r i ci n f o r m a t i o n b a s e do nt h ea n a l y s i s o nd i f f e r e n tp a r t so f t h eg a m e ，r e a s o n sa r ee x p l o r e di nf o l l o w i n g s ：f i r s t l y , t h eg o v e r n m e n ti sn o ti nt h e r i g h tp o s i t i o ni ts h o u l dh a v eb e e ni n l a w s r e g u l a t i o n sa n ds u p e r v i s i o n sw h i c ha r cc r i t i c a la el a c ko f ； t h es o c i a lc o s ti sn o t o r i o u s l yh i g h t h a n k st ot h es h o r t s i g h to ft h ep l a y e r s ；w i t h o u ta no r g a n i z e d i n s t i t u t i o n s a y , l a b o r u n i o n , t h ev o i c ec 柏n o t b eh e a t e da n dw el o o kn oc o m m u n i c a t i o n 。t h e r e f o r e ，o u r p o l i c i e sa r el i m e d f o l l o w s ：as y s t e m a t i ca n dc o m p r e h e n s i v el a wi sr e q u i r e d ；al a b o ru n i o no r s e l f - m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n i s n e c e s s a r y f i n a l l y , w ec & r le x p e c taw e l l - d e v e l o p e d m a r k e to f h o u s e h o l ds e r v i c eo n l yi fw ec a ng r a n tas k i l l f u l l yb a l a n c e dc o m b i n a t i o nb e t w e e nm a r k e ta n d g o v e r n m e n t k e y w o r d s ：h o u s e h o l ds e r v l c e , o r d e r , b e n e f i tg a m et h e o r y h 独创性声明 v 工 9 3 9 68 2 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：时间：2 0 0 6 年5 月2 8 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签 时间：2 0 0 6 年5y 9 8 日 剔磁氰狎讳 州一年s 脑日 1 中国农业大学硕士学位论文 第一章前言 1 1 选题的背景和意义 第一章前言 近二十多年来，广州经济发展迅速，社区快速形成，广大居民的生活需求不断增加。随着社 会老龄化步伐的加快，“四、二、一”的家庭模式以及三口之家的家庭模式日趋普遍，许多家庭 中的老人、病人、独生子女需要较多的时间照顾，同时由于生活节奏的不断加快，现代都市的“上 班族”没有过多的时间和精力去料理自己的家务。因此人们对家务劳动社会化的需求迅速增加。 1 1 1 生活水平的提高促进了家政服务业的发展 随着广州市经济结构的战略性调整，加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要 保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，也是提高人民生活水平的迫切需要。 据广州市居民家庭抽样调查资料显示：近年来，广州市居民服务性消费支出逐年增加，占消费性 支出的比重不断上升。2 0 0 4 年居民家庭人均服务性消费支出为4 6 5 2 8 4 元，比2 0 0 2 年增长2 8 9 ， 年均增长1 3 5 ，快于消费性支出的年均增速( 1 0 9 ) 2 6 个百分点。居民消费性支出中服务性 消费支出所占比重由2 0 0 2 年的3 3 8 提高到2 0 0 4 年的3 5 5 ，2 0 0 5 年1 8 月服务性消费支出所 占比重为3 4 7 。经济的发展带动了家庭服务需求上升。随着广卅i 市居民收入的不断增加和服务 业的稳步发展，居民对家庭服务的需求也在不断上升，社区服务、家政服务纷纷走进了居民家庭 生活。2 0 0 4 年居民人均家庭服务支出1 2 4 0 2 元比2 0 0 2 年增长1 0 倍，年均增长4 8 2 ，其中 人均家政服务年均递增6 6 8 。1 2 0 0 4 年广州市居民人均居住面积为1 8 1 8 平方米，比2 0 0 2 年增加2 6 1 平方米。居民收入的 增加和居住条件的改善带动了居住服务性消费的快速增长。家政服务业是需求量上升最快的行业 之一广州人在家政服务等方面的消费支出不断增加。2 0 0 4 年居民人均家庭服务支出1 2 4 0 2 元， 比2 0 0 2 年增长1 2 倍，年均增长4 8 2 ，其中人均家政服务年均递增6 6 8 。1 根据广州市城调 队和广州市统计服务中心对广州市八个区的2 6 个街道，5 1 8 个居委会和2 7 2 7 户居民家庭进行调 查，有9 1 4 的家庭接受过家政服务，有关调查显示，广州目前至少有2 0 的家庭需要雇请住家 保姆、钟点工等家政服务人员帮助料理家务。 1 1 2 家政市场的规范迫在眉睫 在家政服务快速需求、发展的同时，综观当前广州市家政市场形势较为严峻。由于家政服 务公司经营不规范，从业人员素质偏低，缺乏行业服务标准，缺乏统一的管理等原因，致使家政 公司、雇主和雇员三者的矛盾纠纷不断，各方合法权益得不到保证，家政服务市场秩序较为混乱。 同时巨大的供求矛盾，周期性的“保姆荒”的出现。更使家政市场混乱无序。据广州市1 2 3 1 5 消 费者投诉中心统计；2 0 0 4 年家政服务行业的投诉率高居全市十大投诉率之一。 在广州家政市场，“菲佣”已经通过各种途径开始试探性的“曲线”进入，同时随着我国加 广东省统计局服务性消费已经成为广州城市居民消费新亮点中国统计信息同，2 0 0 5 - 0 9 - 2 1 1 入世贸组织部分行业保护期的邻近，家政这一庞大的市场将会受到外资家政公司较大的冲击。因 此，当前维护各方合法权益，整顿规范家政服务市场已是迫在眉睫。 1 1 3 家政市场规范发展的意义 家政市场的发展是解决“三农”问题的有效途径之一。组织农民进城从事家庭服务业可以减 轻农民负担、增加农民收入，通过接触、学习城市文化，提升了农民素质及文明程度，推动农民 家庭的发展及下一代的成长。无论从政府还是从农民家庭来说这都是投入产出比高的举措，尤其 对于那些目前无投资能力、无招商引资条件的偏远农村来说更是脱贫解困的重要手段。可以说家 政服务业是协调城乡发展的重要途径。 家政市场的发展增加了就业岗位。广州市目前家政服务员岗位的空缺就高达5 0 万个，而且 还呈不断增长的趋势，这样就为社会创造了大量的就业空间增加了新的就业机会，同时还有效 拉动了需求，刺激了消费。因此，家政服务是当前及今后一个时期广州市开发就业岗位的一个重 要增长点。 家政市场的发展促进了社会、家庭的和谐。家庭事务的社会化，很大程度减轻了家庭主要成 员的生活压力，使家庭成员之间有更多的时间进行沟通和交流从而进一步融洽了家庭成员的关 系，缓和了家庭矛盾。同时家政市场的规范发展，保障了各方合法权益，促使家政行业健康发展、 社会家庭和睦相处，促进了社会的和谐发展。 1 2 文献综述 郑毓枫、李晟( 2 0 0 5 ) 认为目前我国的家政市场很不规范，缺乏相关的法律法规进行调籀，存 在着很多隐患。主要体现在相关法律规范的欠缺：一是职业介绍机构民事责任的欠缺；二是缺乏 对家政服务法律关系的规定，劳动法和职业中介管理方面的法规律除了对家庭劳务关系的直 接调整；三是缺乏对家政服务业行业标准的规定。因此要建立一个运行有序的家政服务市场，使 家政业尽快走向职业化和规范化，有关部门应制订出规范家政业的相关法规，尤其是明确家政服 务合同中各方责、权、利关系的法规。主要是：一是应当实行家政服务员国家职业资格证书制度， 实现家政从业者知识结构与择业渠道的转型；二是要对家政服务机构的法律责任做出明确规定， 使其承担应有的法律责任：三是要明确雇主与家政人员的权利和义务；四是要建立行业规范标准， 强化监督检查制度，使家政公司逐步走上企业化管理之路；五是要积极发展家政教育，建立稳定的 家政服务人员培训渠道。通过培训，实行资格认证，制定合理的价位标准，从而提高家政服务人 员的自我认知水平，从观念上把家政提升为一种正当的、有文化含量的职业。六是加强协会建设， 充分发挥协会在培育市场和行业自律的作用，推动行业的自我发展、自我约束、自我规范，营造 “诚信”宣传平台。1 曹华( 2 0 0 3 ) 认为在新时期，要发展完善家政服务业应从以下几方面入手；一是要确认家政 服务业的社会功能。确定社会工作者的法律地位，规范其在社会服务工作中的权利义务关系。二 是要优化家政服务业发展的外部环境政府有关部门应积极发挥公共服务功能，调整不合理的政 郑毓枫李晟家政服务业的立法思考社科纵横1 0 ( 5 ) ：1 0 4 - - 1 0 5 2 策，加强对服务业基础设施建设的支持，简化审批程序，清理不合理的收费。三是要加强对家政 服务业的宣传力度。提高家政服务业的社会地位，为失业人员和进城打工的非农业者提供基本的 家政服务培训。四是要确保家政服务业迈向规范化、市场化、特色化。雨是要提高家政服务员工 的素质。加强从业人员职业道德素质和业务素质的教育。六是要通过完善社会保障制度米解决家 政从业人员权益保障缺失问题，逐步将家政从业人员纳人城镇的养老、失业、医疗、 二伤等方面 的社会保险范畴中，尤其是最起码应先做好养老保险和工伤保险，七是要转换从业者和社会公 众的固有观念，储备以市场需求为基础的人力资源，加快家政行业产业化职业化的步伐。1 李敏孔凡柱( 2 0 0 4 ) 从菲佣的兴盛之道以及同中国大陆家政服务业的比较，尝试探索菲佣 对中国大陆家政服务就业的启示；一是要把握发展趋势，转变就业观念。家政服务等弹性就业形 式也必将成为社会经济生活中的不可缺少的就业形式。二是要健全法制体系。保障家政服务人员 的合法权益。要针对性地制定相关法律，从雇佣前、雇佣后以及雇佣结束后三个层面全方位地 保障家政服务业从业人员的合法权益。三是要实行市场化运作。健全社会保障制度。目前我国的 弹性就业社会保障制度还很不完善，四是要家政服务从业者应积极主动地提升自身素质弹性就业 者需要自立自强，积极主动地提升自身素质。五是要加强家政服务职业培训。提高家政服务的服 务素质。对家政服务人员进行职业培训，使他们掌握家政服务所需具备的知识和技能，并树立 健康的职业道德和就业意识，这是使家政服务人员顺利实现就业和稳定就业的重要条件。2 纪宝成( 2 0 0 3 ) 在转型经济条件下的市场秩序研究 中提出，要从利益关系的协调来看市场 秩序的治理。他认为，要从根本上解决市场秩序紊乱的首要问题，最重要的是重新认识市场秩序 的本质，重新确定治理市场秩序的核心原则。他认为，市场秩序在本质上是一种利益和谐、竞争 适度、收益共享的资源配置状态和利益关系体系，治理市场秩序的核心原则应当是进行利益关系 重构和协调，消除各种经济主体之间、政府与各种社会经济主体之间以及政府之间的利益冲突， 从而实现利益和谐以及利益和谐下市场秩序的有序。所有相关的法律法规、行政管理、道德教化 都要贯彻或体现这一核心原则。因此，他提出，要采取有效措旆消除市场秩序混乱的制度性根源、 分配性根源、经济落后性根源，协调各种利益冲突，规范市场秩序。3 总体上而言。国内关于家政市场秩序的研究，虽然起步较晚，但已取得了丰富的研究成果。 需要指出的是，有针对性地对城市家政市场中存在问题系统研究不多，特别是以家政市场各方权 益博弈为切入点来系统研究市场的规范发展比较少。 1 3 研究思路、技术路线、目标和方法 1 3 i 研究思路 对任何问题的研究都要有一定的研究背景，由于家政市场是与社会发展及社会家庭状况有着 密不可分的关系，所以笔者的研究背景和思路从分析社会家庭状况的变化开始，阐述研究此问题 的意义以及国内对家政市场的研究现状。在论文的第二章，从权益博穿的视角，建立家政市场规 范发展的分析框架在分析影响家政市场基本要素的基础上，研究家政市场的博弈结构。第三章 1 曹华对我国家政服务业发展的一些思考经济师，2 0 0 3 4 ：6 1 6 2 2 李镀孔凡柱菲佣对中国大陆象政服务就业的启示中国人口资源维普资讯2 0 0 4 ：7 9 8 2 3 纪宝成转型经济条件下的市场秩序研究北京中国人民大学出版社，2 0 0 3 年第一版 3 中国农业人学硕士学位论文第一章前言 是根据广州市家政市场的现在状况，分析其存在的问题及成因。第四章则根据分析框架和广州家 政市场存在的问题，运用博弈论分析j “州家政市场备方力量的对比情况，提出规范广卅家政市场 发展的对策建议。研究有助于广州市政府及行业管理部门准确把握市场规律，制定相关政策和法 规，科学规范家政市场的发展。同时广州市家政市场的规范发展对其他城市有着重要的借鉴和参 考作用，这样可以推动我国家政行业朝着专业化、社会化和产业化方向健康发展，以满足广人家 庭日益增长的家庭服务社会化的需要，推动了社会的和谐发展。 1 3 2 技术路线 1 3 3 研究目标 本文研究的总目标是基于权益博弈视角，对广州市家政市场进行规范发展研究，并提出对策 和建议，具体目标如下： l 、从权益博弈视角，建立、研究家政市场规范发展的分析框架。 2 、具体分析广州市家政市场各方力量的对比情况。找出博弈均衡的对策。 3 、探讨广州市家政市场的规范发展方向。 10 3 4 研究方法 1 博弈论方法 博弈博弈论是研究决策者在某种竞争下，当后果无法由个人完全掌握，而结局需视局中人共 4 中国农业大学硕士学位论文 第一章前言 同决策而定时。个人为取胜应采取何种策略的数学理论和方法。博奔研究中可通过画图进行博弈 扩展式形象化表述，即建立支付矩阵或博弈树，这样一目了然地显示参与人行动的次序、参与人 可选择的行动，及不同行动组合下的支付水平。作为一种研究方法，博弈论在经济学上的应用越 来越广泛。博弈论的研究模式与经济学是一致的，即强调个人理性在给定约束条件下追求敏用最 人化。理性人在最人化偏好时需要相互合作，而合作中又存在冲突，为了实现合作的潜在利益和 有效解决合作中的冲突，理性人发明了各种各样的制度，以规范他们的行为。 2 调查研究法 考虑到论文内容本身的现实性，除阅读文献资料外。笔者力求通过多种途径，走访家政服务 员、家政公司、雇主、家政协会和政府相关部门，在此基础上进行归纳，分析导致家政市场失衡 的原因等。在研究中，对于家政服务员，笔者采用调查问卷的方法，共随机向1 5 0 名家政服务员 发出1 5 0 份调查问卷；对于家政公司、雇主、家政协会和政府，则主要采用访谈的方法，共走访 了2 0 个家政公司，3 5 名雇主和广州市统计局、城调队等相关部门。 3 实证研究法 考虑家政市场牵涉面较“，不但关系到市场相关要素而且与经济、政治、文化、社会、历 史和现实等有着必然的联系。因此，在实际研究过程中注意运用系统分析方法对所收集的材料进 行归类，全面分析专家、学者和家政市场各方对问题的看法和不同观点，分析导致广州市家政市 场不规范的方方面面的因素。以便能够揭示出隐藏在现象背后次的原因，提出可行的治理对策。 4 文献研究法 由于各方面条件限制，因此在本课题的研究方法上，采用了文献研究法，即通过各种渠道， 即官方统计资料、己出版的著作及文章、学者和官员在公开场合发表的讲演、相关网站上发表的 文章、内部参考等等，收集大量的研究资料，目的一是扩充理论知识，了解国内对于这方面问题 的研究现状；二是全面了解各方面情况、备方观点，以便有针对性地进行分析；三是为有针对性 地选取案例做准备；四是可以直接得到有关数据。 5 中国农业大学硕士学位论文 第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 本章通过权葫博弈视角，从理论上建立起家政市场秩序规范的分析框架。 2 1 基本假设 为了分析问题的方便以及保证内在逻辑的连续性，在研究之前，首先提出框架建立的一些基 本假设： 第一、追求自身利益最大化的有限理性经济人假设。假设参与家政市场活动的个人、企业、 政府代理人以及其他组织都是在一定约束条件下追求自身利益晟大化的理性经济人。当然，由于 受到市场环境的不确定性、信息的不完全性以及人类自身认知能力的限制，人只可能是有限理性 的经济人。 第二、机会主义倾向假设。机会主义假设是对人追求自身利益最大化假设的补充。它表明人 们追求自身利益的动机是强烈的，同时行为是复杂的，既可能采取正当合法的手段，也可能采取 不正当不台法的手段。特别是在当前市场经济制度不健全的环境下。人们更容易采取机会主义的 行为或“非生产性努力”方式追求自身利益最大化。 第三、适应性假设。搏弈参与人实际的行动决策不一定能够被其他人观察到，但其后果是可 观察的，参与人每期根据前一时期行动组合可观察的后果选择下一期行动，产生参与人对其他人 行动决策的适应性学习。 第四、优势方获益假设。市场博弈中占有优势的一方总是能获得更多的的信息，因而能够获 得更多的利益。 第五、明确预期形成稳定结果假设。当所有博弈方对其他各个博弈方的策略有个正确的预 期时，没有一个博弈方可以通过选择另一个策略来改善自己的结果。 2 2 概念界定与市场秩序本质特征 目前学术界对权益( r i 曲t sa n di n t e r e s t s ) 概念界定观点各异。笔者认为，从法律的角度讲，权 益就是宪法和法律赋予公民或法人的应得的不容侵犯的权利和利益。在本论文研究中，所谓家政 市场主体的权益就是指家政市场主体作为权利主体的利益，包括物质的精神的和人身的各种权 益，以及这些权益在法律上的反映、体现和保护。在我国，公民所享有的权益主要体现在中国 人民共和国宪法上，宪法是我国的根本大法，也是根本的人权保障书。当代中国宪法( 尤其是 1 9 8 2 年宪法) 对公民的基本权利作了较为完备的规定。2 0 0 4 年3 月1 8 日在十届全国人大二次会议 上通过的中华人民共和国宪法修正案( 草案) 中明确把“国家尊重和保护人权”写入宪法里面。 这样修改，主要基于两点考虑：一是尊重和保障人权是我们党和国家的一贯方针，这次把它写入 宪法，可以进一步为这一方针的贯彻执行提供宪法保障。二是党的十五大、十六大都明确地提出 了“尊重和保障人权”。在宪法中作出尊重和保障人权的宣示，体现了社会主义制度的本质要求， 有利于推进我国社会主义人权事业的发展，有利于我们在国际人权事业中进行交流和合作。按照 1 王兆国2 0 0 4 年3 月8 日在第十届全国人民代表大会第二次会议上关于 草案上 的说明宪法和宪法修正案学习问答中国民主法制出版社。2 0 0 3 年 6 中国农业大学硕士学位论文第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 我国宪法规定，公民所享有的基本权利包括人的生存权利、政治权利和经济、社会、文化发展权 利等。前者主要涉及到个人的生命、财产、人身自由的权利以及个人作为国家社会成员自由、平 等地参与政治生活方面的权利。 图2 - l 在现代市场经济体系中，市场秩序是指以明晰的产权为基本制度。以价格体系为资源配置的 基本机制，以有效竞争为结构特点的市场经济体系在配置资源中所呈现出来的和谐、有序、稳定 的运行状态。市场秩序是一种在市场配置资源的过程中所形成的利益和谐、关系和谐、收益共享、 竞争适度、交易有序、结构稳定的资源配置状态和利益关系体系。市场秩序具有双重性质：市场 秩序是所有参与人受内在自利倾向驱动下遵循市场规则所达成的利益搏弈均衡，是社会成员互动 的产物，因此从社会的角度看，具有内生性的显著特征；同时，市场秩序又是一种社会构建现象， 反过来又影响着个体参与人在市场利益博奔时的策略选择，因此从个人的角度看，又具有外生性 的显著特征。1 市场秩序具有独特的特征，体现在：一是市场秩序是一种利益共享、合作且富有效率的秩序。 这种秩序最终的目标在于，为社会分工、社会协作、社会交换和社会创新创造一种合作、竞争、 和谐的环境，以便经济主体能够在合作中创造共享的利益；二是市场秩序是一种利益和谐的秩序。 体现在两方面：一是政治利益与经济利益的和谐，实现政治主体利益最大化的规则系统与保证长 期持续经济增长的规则系统相一致；二是经济利益与社会利益的和谐。这集中体现为环境与经济 发展的和谐、传统与经济创新的和谐、经济价值与社会价值的和谐：三是市场秩序是一种规则约 束下的自由秩序。这种自由体现为各种市场经济主体都可以根据自己符台规则的偏好和利益做出 自己的决策，而不受制于其他任何主体。但是，实现这种自由有一定的规则基础，即隐含在市场 秩序背后的规则并不是一般的规则，它具有抽象性、非特定目的性和否定性的特点；四是市场秩 序是一种均衡状态，具有自我出清、自我纠错、自我维持的特点。市场秩序的本质是反映市场主 体之间互动关系，因此从搏奔均衡的角度来理解：市场秩序就是市场活动当中的市场主体在市场 规贝q 约束下博弈均衡的稳定结果，可以称之为博弈均衡市场秩序观。通过将市场秩序置于博弈均 衡分析，可以清楚地发现：市场秩序是人行动的结果，但绝非任意设计或随意执行的产物。 因此，市场秩序的本质在于，它是一个。利益共享”、“正和博弈”、“利益和谐”、“合作”、“法 纪宝成转塑经济条件下的市场秩序研究北京中国人民大学出版社，2 0 0 3 年第一版：1 和1 9 7 中国农业大学硕士学位论文 第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 治而富有道德”、“自由而富有创新活力”、“不断扩展”、“具有自我出清、自我纠错和自我维持” 的秩序。1 2 3 影响家政市场秩序规范的基本要素 家政市场秩序的规范实质上是市场利益博弈均衡的表现，因此要从权益的角度米研究市场利 益博弈均衡从而规范和优化家政市场秩序。家政市场主体行为主要是受至0 两种利益机制的作用： 一是追求利益晟大化的内在自我利益引导机制的作用，二是规范和引导市场利益的社会协调机制 的作用。前者是后者的内在自控机制，后者是对市场主体追求利益最大化行为的外在调控机制。 这两种利益机制共同组成了家政市场利益均衡机制。家政市场的市场主体( 家政服务员、雇主、家 政公司、政府、家政协会) 、市场信息、市场规则是影响市场秩序状态的基本要素，共同组成了市 场权益博弈的基本框架。 从严格意义来讲，在以上基本要素中，家政服务员、雇主和家政公司才是家政市场活动的主 体，而政府和家政协会，则是为了改变博弃形式，利用其特殊偏好和策略集合，使之成为促进市 场权益博弈均衡的主体。 2 3 1 市场倍惠 在家政市场中，市场主体的行为动机取决于成本一收益的预期，而预期的合理性取决于所掌 握的市场信息。但在现实经济中，完全信息假设是不成立的，而信息不完全和信息不对称的情况 却是一种常态。信息不完全有两层意思，一是由于人的认识能力的限制，人们不可能完全知道任 何时候、地方或将要发生的任何情况。二是受自身利益最大化的行为动机约束，人们仅仅追求适 度的信息量。信息不对称是指在市场交易中，交易单方拥有的信息分布状况。具体可从两个角度 来划分：一是不对称发生的时问，二是不对称的内容。前者可分为事前不对称和事后不对称。事前 不对称信息会导致市场主体的“逆向选择”行为，事后信息不对称会导致市场主体的“道德风险”。 后者可分指市场主体的行动或知识。相应地，就会引发市场主体“隐藏行动”或“隐藏知识”的 行为。 在家政市场中，信息不完全和信息不对称都会对市场主体的潜在成本、收益预期产生影响。 因此家政市场上有关劳动力信息的充分程度以及交易双方信息是否对称，将直接影响市场主体的 行为，从而影响家政市场秩序的状态。 综观来看，信息不对称给欺诈和侵权提供了可能，从而产生逆向选择和和道德风险，而法律 不健全、政府监管能力不足因素，又使得失信者难以受到应有的惩罚，或者即使受到惩罚，侵权 者因此而付出的成本远远小于其因侵权而得到的收益。这种侵权的成本和收益的不对称性就使得 侵权从可能转化为现实。2 2 3 2 市场规则 市场规则，就是各种市场主体从事市场交易所必须遵循的行为规范或准则，也可以说是市场 1 纪宝成，转型经济条件下的市场秩序研究北京中国人民大学出版社，2 0 0 3 年第一版：1 5 , - , 1 9 2 参考：刘根荣市场秩序理论研究：从利益博弈的角度照门大学博士论文2 0 0 4 8 中国农业大学硕士学位论文 第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 主体之间的博弈规则，其实质就是有关市场交易活动的制度安排。家政市场规则是市场中利益冲 突产生的必然，它决定了市场主体追求利益最大化的行为选择空间以及相应的报酬结果，规范了 市场主体之间的利益关系。从信息的角度来看，家政市场规则提供了一系列稳定的信息，把不确 定性和风险减少到晟低，使家政市场主体能够更加合理地预期自己的收益与成本，确定自己的行 为方向，形成稳定的市场秩序。 市场规则可以分为非正式市场规则和止式市场规则。正式市场规则是指国家凭借强制力最， 根据市场机制运行的客观要求制定的市场活动诸主体必须遵守的制度或章程，它需要依靠强制性 的外部力量来执行。非正式市场规则是指人们在市场交易中逐渐形成的伦理道德、风俗习惯，属 社会所认可的非正式的制度安排，它构成对经济主体非强制性的约束。在家政市场中要促成市场 主体之间的台作博弈就必须注意市场的外在规则与内在规则的协调。 有效正式的市场规则能减少由信息不对称导致的市场侵权现象，并有效维护契约关系，非 正式市场规则有利于减少市场交易成本，同时有效的伦理道德能够遏制损人利己的机会主义倾 向。1 2 3 3 家政服务员、雇主和家政公司 从狭义的市场主体角度讲家政服务员、雇主和家政公司是从事家政市场交易活动的主体。 他们都是独立的经济主体，必须通过市场相互发生作用，他们既是市场秩序中的逐利行为的影响 者，也是市场秩序治理的对象。从外部因素看，市场信息、市场规则对家政市场主体的逐利行为 形成诱导和制约；从内部因素来看，家政市场主体的自身索质也会对市场秩序产生影响。f 面主 要考察家政市场主体对市场秩序的影响。 1 家政服务员与市场秩序 家政服务员是家政事务的管理者，即用一定的方式有目的和有计划的对家庭物质生活、精神 生活、社会关系和家庭建设等领域中的问题进行规范、实施和管理的人员。家政服务员与其他工 作者有着不同特点，就是要深入雇主的私人空间家庭，与雇主进行“零距离工作”。在家庭 雇请的资本市场中，家政服务员始终处于弱势，因此家政服务员应具备积极主动的自我维权意识， 掌握必要的法律知识和维权途径进行维权，以保证家政市场的秩序。 家政服务员的素质与家政市场秩序紧密相连。具体来说，家政服务员素质主要表现为职业技 能与职业道德，职业技能是家政服务员的从业能力，主要通过学习、培训等方式掌握，职业技能 的提高有利于家政服务员更好地胆务工作家庭，提高服务质量。职业技能是家政服务员从业必备 的技术要求，对所工作家庭的服务“成本收益”预期产生必然的影响，因此，职业技能素质是否 “货板”相符与家政市场秩序有着必然的联系。同时，家政服务员的职业道德却会深刻影响个人 诚信和行为自律意识。职业道德是一种社会规范，一个拥有职业道德素质的个人必然会认同和遵 循职业道德，即尊重雇主的权益而行为自律，这无疑有助于促进和维护家政行业的良好秩序。家 政服务员因缺乏职业技能和职业道德素质而造成雇主权益的侵害，是造成市场秩序混乱的一个重 要原因。 2 家政公司与市场秩序 目前通行的家政公司管理模式主要有：中介型和员工制。中介型家政公司，是指为服务员和 用户进行简单的登记建档。对服务员只是进行简单的培p i i ，时间较短，重点放在有关注意事项上， 9 中国农业大学硕十学位论文第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析堡架 缺乏实际操作和技能培训。家政公司提供洽谈的场所，服务员和用户就服务项目、工资等内容当 面谈清楚，在自愿的基础上签订服务合同，家政公司在合同中的地位为中介方，只是起到介绍和 监督的作用。收费方式采取的是收取服务员和用户一次性的介绍费。员工制家政公司，指的是一 种企业化的经营运作模式。家政服务员作为公司正式员工，签订正式劳动合同，纳入公司的统一 监督和管理，服务员、用户、公司三方签订服务合同，明确三方的责任、权利、义务，家歧公司 提供的是全过程的动态服务。其优点是：用户用人安心、放心、省心：服务员工作稳定、安全， 合法利益有保证；有利于规范劳动力市场。 家政公司在雇主和家政服务员之间主要是起着提供市场信息的作用。家政服务公司因提供的 信息不完全或造成信息不对称使雇主权益受到侵害，是造成家政市场秩序混乱的一个重要原因。 3 雇主与市场秩序 在家政市场中，雇主是市场交易活动的直接承当者，个人道德素质的高低直接影响个人的行 为自律意识，影响市场秩序。其次，雇主也是消费者，雇主作为消费者的素质同样会影响市场秩 序。作为消费者的个人素质反映在几个方面：一是掌握必要的家政服务知识。这样有利于雇主识 别家政服务员的从业水平，从而维护自身利益。二是拥有健康的消费观念。一个拥有健康消费观 念的雇主，会在自己收入约束的条件下实现椭意的消费计划，拒绝非正当途径用工等。三是具有 积极主动的自我维权意识。要求雇主掌握必要的法律知识和维权途径，依靠法律、社会舆论以及 消费者组织进行维权。四是要有格守诚信的道德观念家政市场中雇主处于市场优势地位，他们 的诚信意识有利于维护健康的市场秩序。如果雇主作为消费者缺乏上述几方面的素质，在市场上 很容易被侵害，其中一些行为在客观上还会进一步恶化市场秩序，因此，提高雇主作为消费者素 质，是维护健康家政市场秩序的必要前提。 综合起来看，雇主，作为资方的强势者，其道德素质影响家政市场秩序；同时雇主作为家政 服务的消费者，个人道德素质也深刻影响市场秩序，个人道德观念是尊重他人权益和个人行为自 律的基本前提。必须倡导一种以诚信为基本理念的道德意识，加大舆论宣传，以推动市场秩序的 良性循环。 2 3 4 政府和家政协会 1 政府与市场秩序 政府是市场规则的制定者和实施者，它强制人们应该怎么傲，并对违反者进行惩罚。强制权 力是政府行使市场秩序调控职能的基础。政府通过组成立法、执法、行政等部门负责对市场秩序 进行维护，并通过对侵权违规行为的处罚起到威慑作用，政府在建立和维护市场秩序方面。担负 着重要的保障作用。在现代市场经济中，政府的作用在于不仅要推行“形式正义”而且还要实施 “实质正义”即“社会正义”。因此，政府不仅要颁布维护公平竞争、保护弱势群体权益的法规， 还要建立协调社会利益、保障市场秩序的重要机制。因为市场主体在期待政府站在公正的立场， 维护他们的利益。 ， 但要同时指出，政府由于信息不足或代理人的道德风险，政府同样有可能使市场秩序问题恶 化。规范政府职能，不要让“看得见的手”成为一只随意挥舞的手，必须将政府行为纳入法治轨 道，是实现市场有序的必要前提。所谓“法治他”就是将政府行为纳入法治化轨道，在法律制度 的约束下给予政府相应的行政权力空间。“法治”是市场经济国家行政行为的基本原则。当然， 】0 中国农业大学硕七学位论文 第二二章基于投益博弈= l ! i l 角的家政市场秩序分析框架 遵循法治只不过是市场秩序稳定的一个必要条件，而非充分条件。“法治政府”要求政府所采取 的一切强制性行动，都必须由一稳定且持续的法律框架加以明确规定，这样有利于市场交易中的 主体形成稳定预期促进市场秩序的形成。因此，为了实现市场秩序的优化，政府必须努力实现 调控和管理市场法治化，大力健全市场法治体系。 2 家政协会与市场秩序 家政协会是实施市场利益规范和协调的民间组织，在市场利益规范和协调中起着重要的、不 可或缺的作用，家政协会是是家政公司组织起来的，促进家政行业公共利益的集体性组织一种 有效的利益协调主体。它们的行为方式主要有四种：组织和强制实施家政公司成员间的台作行为； 与其他协会组织订立集体性台约：变通或影响政府的公共政策，以保持和增加其本身及其成员的 利益：提供能够影响交易行为和效果的各类信息。因此，协会组织是一种第三方强制的民间组织， 是政府管制的替代机制，借助于它，家政公司同行相互联合，并授权协会，以增进共同利益和维 护共同权益，使家政行业内成员之间的关系有序化。 就利益协调和规范功能而言，它包括两个密不可分的机制即协调对外行动和实施内部惩罚。 家政公司之所以加入协会，说到底是为了分享家政协会这种民间网络的规模效应和外部经济，除 了享受信息服务和成员身份特有的信用声誉外，成员还能通过协会组织一致性的集体行动，如政 镱游说等行动中得到直接和间接的利益。协会组织在开展集体行动时，除了拥有更充分的信息 外，更重要的在于它培养成员的诚信意识和克服搭便车方面具有天然优势。因此，协会的建立规 避了不诚安均衡，同时家政协会通过制定规约和处罚程序，对违规成员进行处罚，从而避免那些 只顾短期利益的机会主义而造成行业整体利益的损失。 从上述功能来看，家政协会作为家政行业的利益协调机制，有助于规范市场主体的行为，形 成有效竞争的市场秩序。但行业协会组织也具有负作用，主要表现在其可能引发共谋和排他性的 限制竞争，破坏市场秩序。因此。行业协会长期发展起来的信息功能以及协调功能所形成的组织 性关系网络的规模经济和外部经济是一把“双刃剑 它既有节约交易成本、降低市场不确定性 和增强行业菇体竞争能力，维护市场竞争秩序的优势；又有阻碍竞争的可能。为了避免协会组织 对市场秩序造成损害，就必须对协会组织进行必要的法律规范。 2 4 家政市场主体权益博弈结构 在研究博弈结构之前，首先研究家政市场主体博弈行为动机。 综观来看，参与市场活动各类主体的行为动机在于对自身利益的追求。由于市场主体是追求 自身利益最大化的理性经济人，任何市场利益机会都可能成为引导市场主体行为的信号。利益机 会诱惑力的大小又取决于市场主体对该机会成本与收益的比较。因此，市场主体行为就是成本一 收益分析后实旄的结果。人们的基本行为动机是相同的，都在追求利益最大化，但面对同事件， 人们对机会成本和收益的主观评价是不同的，因此造成市场中人们行为的差异性。从这个角度讲， 人们的价值观、道德观、诚信意识发挥着重要的作用。在经济学中，人们以效用单位来衡量利益 的大小，因此市场主体追求利益最大化的过程就是追求效用最大化的过程。 从经济人的成本一收益分析来看，经济人在追求效用最大化的过程中，一切给他们带来负效 用的因素，都要进入其行为的成本函数，即成本是为了获得收益而付出的代价。它是一个机会成 本的概念，不同于会计核算的成本概念。经济人具有投机取巧、利用一切机会为自己谋取更大利 1 l 中国农业大学硕士学位论文 第二章基于权益博弈视角的家政市场秩序分析框架 益的行为倾向。因此，除了生产性支出外，经济人的行为成本还有来自于预防其他经济人损人利 己机会主义的成本。这样，在市场交易过程中就产生了度量、界定和保证产权的成本，发现交易 对象和寻找交易伙伴的成本，讨价还价的成本，订立交易契约的成本，履行契约的成本，监督契 约履行的成本，违约造成损失的成本和制裁违约行为的成本，以及维护交易秩序的成本等。这一 切都表现为对人时间、脑力、体力的消耗，对实物形态各种资源的消耗，以及对货币财富的消耗。 总之，所有的交易成本表现为人力成本、物力成本和财力成本。 除了交易成本外，还有一种心理成本。例如，采取机会主义损人利己要冒法律制裁、舆论谴 责、和名誉扫地的风险，以及备受良知的责备。这些