（公共管理专业论文）广州市道路交通拥堵问题研究.pdf

ef i 。 i 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：加，玄改 f j 期：) 仍孑年肛月，o 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。保密的学位论文在解密后使用本规定。 学位论文作者签名：知1 杰双 导师签名：毛吹 日期：汐粹z j 弓o f j日期：全莎年，硐厂珀 n 、 摘要 摘要 城市交通是城市动脉系统，是城市的重要基础设施项目。近年来，经济的迅 猛发展同时也给广州带来了日严重的“城市病”交通拥堵，它已经成为广州 国民经济进一步发展的一个瓶颈问题。 本文结合广卅i 的道路交通现状，采用大量的基础数据和图表，从交通出行结 构、机动车保有量，道路容量和路网功能特点、交通规划和土地利用、静态交通、 管理水平等方面阐述了在广州的城市交通方面存在的主要问题。本文试图结合广 州的交通拥堵治理实践，分析寻找广州城市道路交通拥堵问题产生的原因，探究 解决这些问题的思路。 根据广州市区道路交通条件和城市可持续发展战略，提出了应从城市交通政 策入手，把解决当前突出问题和长远规划相结合，采取综合措施，加大解决问题 的工作力度。提出的主要政策措施有：进一步明确“公交优先”政策，大力发展 快捷、环保的、大容量的公共交通，优化交通出行结构；对私家车发展通过经济 和行政等手段进行宏观调控和引导，促进私家车与城市交通供给协调发展；做好 土地的开发使用工作，合理布局城市结构：加强停车设施建设，解决静态交通问 题，促进城市交通进入良性发展轨道，加快智能交通控制系统的建设步伐，提高 道路交通管理部门的交通管理和组织水平，加强对国民的教育，切实提高国民的 思想、文化素质。希望通过这些措施，可以最终化解广州城区的交通拥堵、减少 能耗、改善环境，从而实现广州城市交通的可持续的、健康的发展。 关键词：交通拥堵，道路交通，广州 i i i a b s t r a c t u r b a nt r a n s p o r t a t i o ni st h ea o r t as y s t e ma n dt h ef u n d a m e n t a ls e r v i c eo fa c i t y h o w e v e rw i t ht h e f a s t b r e a k i n gd e v e l o p m e n to ft h ec i t y e c o n o m y , t h eu r b a n t r a n s p o r t a t i o nb r i n g st h e c i t yd i s e a s e t r a f f i cj a ma tt h es a m et i m e t h i sp r o b l e m i sb e c o m i n gac h o k ep o i n to ff u r t h e rd e v e l o p m e n to fg u a n g z h o u s t a t ef m a n c i a j c o m b i n i n gt h ee x i s t i n gr o a dc o n d i t i o ni ng u a n g z h o ua n da d o p t i n gal a r g e n u m b e ro fb a s i cs t a t i s t i cm a t e r i a l sa n dd i a g r a m s ，a l la n a l y s i so nt h em a i nt r a f f i c p r o b l e m sa r eg i v e nf r o mt h ea s p e c t so ft r i p ，r o a dc a p a c i t ya n dt h ef u n c t i o no fr o a d n e t w o r k ，t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n ga n dl a n d - u s e ，s t a t i ct r a f n ca n dm a n a g e m e n tl e v e l b a s e do np r a c t i c ea n de x p e r i e n c eo fg o v e r n a n c eo f g u a n g z h o ut r a f f i cj a m ，t h i sp a p e r t r yt of i n daw a yt om i t i g a t et h ep r o b l e m b a s e do nt h er o a dc o n d i t i o na n dc o n t i n u a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g y , t h ec i t yt r a m c p o l i c ys h a l lb es t a r t e df i r s t l y , s o l v i n go ft h ec u r r e n tp r o m i n e n tp r o b l e m sc o m b i n e d w i t hl o n g 。t e r ms c h e m e ，c o m p r e h e n s i v em e a s u r e ss h o u l db et a k e na n dt h ew o r k i n gt o s o l v ep r o b l e m ss h a l lb es t r e n g t h e n e d t h em a j o rp o l i c i e sa n dm e a s u r e st h a t a 陀 p r e s e n t e di n t h i sp a p e ra r ea sf o l l o w s ：f u r t h e r e m p h a s i z i n gt h ep o l i c yo f t t b l l s p r i o r i t y ”，d e v e l o p i n ge n e r g e t i c a l l yp u b l i ct r a n s i t ；o p t i m i z i n gt h ec o n f i g u r a t i o no f t r a f f i cm o d e ；r e g u l a t i n ga n dc o n t r o l l i n gt h eg r o w t ho f p r i v a t ec a r s ，a c c e l e r a t i n gt h e h a r m o n i o u sp r o g r e s so fp r i v a t ec a r sa n du r b a nt r a f f i cs u p p l y ；c h a n g i n gl a n dl a y o u t , c o n t r o l l i n gd e v e l o p m e n ts t r e n g t h ；s t r e n g t h e n i n gt r a f 矗cp l a n n i n g ，r e a s o n a b l yp h n n i n g o ft h ec i t y s t r u c t u r e ；i n c r e a s i n gt h ep a r k i n gl o t s ，s o l v i n gs t a t i ct r a 衔cp r o b l e m s ； e x e c u t i n gc r o w dc h a r g e , c o n t r o l l i n gt h e o c c u p a t i o no fv e h i c l e sa n dr e s t r i c t i m m o d e r a t eu s e ，a n dp r o m o t i n gc i t yt r a f f i ct ot h eo r b i to ff a v o r a b l e d e v e l o p m e n t b y t h i sw a y , w eh o p et or e s o l v et r a 岱cj a n lo fg u a n g z h o uc i t y , r e d u c ee n e r g y , c h a n g e e n v i r o n m e n t , a n dr e a l i z et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf o rg u a n g ；z _ h o uc i t yt r a f f i c k e yw o r d s ：t r a f f i cj a m ，r o a dt r a f f i c ，g u a n g z h o u i v 目录 第一章导语( 1 ) 第一节研究背景、意义、方法及核心概念。( 1 ) 第二节国内外相关研究( 4 ) 第二章广州市道路交通拥堵现状( 8 ) 第一节社会经济发展背景( 8 ) 第二节广州城市交通拥堵现状( 8 ) 第三章广州市道路交通拥堵的原因分析。( 1 2 ) 第一节交通管理方面的因素。( 1 2 ) 第二节交通基础设施方面因素( 1 6 ) 第三节交通参与人的因素( 2 3 ) 第四章广州市道路交通拥堵问题的解决途径( 2 4 ) 第一节国内外城市解决交通拥堵问题的经验借鉴( 2 4 ) 第二节解决广州道路交通拥堵问题的构想( 2 9 ) 结语( 4 5 ) 参考文献( 4 6 ) 致谢( 4 8 ) v 第一章导语 第一章导语弟一早寻诺 良好的交通环境是城市管理水平和精神文明建设风貌的体现，是城市经济发 展的必要保证。在市场经济条件下，伴随着城市外向型经济发展的明显加快及人、 财、物的大流通、大交换，道路交通在社会经济活动中的载体作用愈加突出，动 态性越来越强。尤其是作为商品、交通集散枢纽的大中城市，由于人口和车辆的 迅猛增加，市区原有的道路相对狭窄，致使本来就较为紧张交通状况显得更加突 出，城市交通拥堵问题已越来越成为城市经济发展的一个重要制约因素。 交通问题已经成为一个关系国计民生的重要问题，能否处理好道路交通拥堵 问题，关系着广州能否有一个良好的交通秩序和安全畅通的交通环境，关系着广 州的经济能否有一个良性的、可持续性的发展。在此情况下，对广州的道路交通 拥堵问题进行深入研究也就显得尤为必要，本文所要做的就是在借鉴国内外其它 城市在交通管理上好的经验的基础上，对广州的道路交通拥堵现象、产生原因及 解决途径进行探讨、研究。 第一节研究背景、意义、方法及核心概念 一、研究背景 2 0 世纪8 0 年代开始，随着我国经济的飞速发展，人口和产业大量地向城市 集聚，城市规模不断扩大，城市客、货流规模空前增长，生活节奏、生产周转明 显加快，城市交通结构也越来越复杂化、多样化，而城市交通硬件和软件的建设 又没能迅速地跟上，城市交通供需的巨大矛盾，使得城市内部交通问题开始逐渐 爆发，其中交通拥堵问题是城市交通问题的最直接体现。随着小汽车这种交通工 具在人们日常生活中不断普及，废气污染、能源消耗，交通安全等一系列问题也 第一章导语 逐渐摆到我们的眼前。 广州也不例外，身处改革开放的前沿，经济建设发展迅猛，私有车拥有比例 较高，外来人口众多，作为城市经济发展大动脉的城市交通也由此而面临了一系 列新的挑战和压力。交通秩序混乱、车流不畅、交通阻塞现象屡见不鲜，交通事 故随处可见，对交通现状抱怨之声也随处可闻，城市交通拥堵已成为当前广州城 市面l 临的一个较为严重的城市病，已经成为广州经济进一步发展的一个瓶颈问 题，也是政府部门急需着手解决的一项重要工作。 二、研究意义 城市交通拥堵的加剧，不仅会造成巨额的经济损失，甚至还会导致城市功能 的瘫痪，交通拥挤的直接危害是使交通延误增大，行车速度降低，花费在出行上的 交通时间增长。车辆低速行驶，耗油量大增，导致燃料费用的增加，也加剧了日 益紧张的能源危机压力，同时低速行驶还增加汽车尾气排污量，导致城市环境的 进一步恶化。交通拥堵还会使噪声污染因为车辆的频繁启动、制动而大幅增加。 此外交通拥堵还会引起交通事故的增加，而交通事故的发生反过来又使交通拥堵 状况加剧，形成恶性循环，从而制约城市社会经济的发展，影响着人们的正常生 活。相比之下，良好的交通环境，将提高人们交通出行效率，遏制交通事故高发 事态，降低能源耗费，减少已为紧张的能源压力，减少环境污染，并由此带来巨 大的社会经济效益，因此研究和寻找解决交通拥堵问题的对策有着重要的现实意 义。 三、研究方法 研究方法方面，本文采用文献分析法和实证研究法相结合的方法来进行研 究。通过对大量的道路交通管理方面的文献的研究分析，来了解和掌握国内外学 者及交通管理者在城市道路交通管理方面所持有的各种理念和主张：同时本文将 列举国内外一些城市在交通管理方面的一些成功的做法，通过对这些城市的交通 2 第一章导语 管理措施的对比、研究，借鉴它们在交通管理方面的一些可行的措施和方法，再 结合广州的实际情况，结合自己多年来从事交通管理工作的经验，从中找出可以 解决广州道路交通拥堵问题的措施方案。 四、核心概念 ( 一) 道路交通。道路交通是指人或人借助交通工具，通过道路实现人或物 空间位置转移的过程。构成道路交通的基本因素是人、车、道路。道路包括公路、 市政道路、街道里巷等。 目前广州行政辖管十区两市，包括天河、越秀、荔湾、海珠、白云、萝岗、 黄埔、番禺、南沙和花都1 0 个区及从化、增城2 个县级市。本文所研究的对象 是“广州道路交通 ，若没有特别指明，本文中所研究的就是指广州环城高速以 内由广州市有关部门直接管理的、广州市区的市政道路交通，本文重点研究广州 城市区主干道的交通，城市社区道路交通和市辖区管辖的道路交通不在本文研究 范围内。 ( - - ) 交通拥堵。交通拥堵，各国也没有统一的标准。因为它是一个很主观 的概念，因人因地而异，是一个相对的概念。在时间和空间范围上有程度不同的 差异，就拥堵的空间而言，可能是一个出入口、一个交叉口、一个路段、一个区 域乃至整个市区。就拥堵发生和持续的时间而言，则有高峰时段、平峰时段和低 峰时段，还有“阵发性 与“频发性”拥堵的差异。拥堵程度标准具体的来说， 可以分为路段和交叉口的拥挤标准。路段一般采用行程速度或者时间来界定，一 般国外的标准是采用速度低于某一值( 如2 0 公里d , 时) 持续5 分钟以上就认为 拥堵；而对于交叉口来说，一般采用饱和度的指标去评价拥堵，大于1 的话就是 过饱和了，就算是拥堵。 公安部城市道路交通管理评价体系( 2 0 0 0 年版) 对交通拥挤堵塞程度主 要是从主干道平均车速、交叉路口阻塞率、交叉路口饱和率、路段阻塞率、路段 饱和率等几个方面来界定的。 3 第一章导语 裹1 - 1 城市道路交通管理评价体系主干道平均车速分级表 评价标准等级 四五 主干道平均车速( 3 6 个大 3 02 5 到2 92 0 到2 41 5 到1 9 1 5 城市)( 公里，j 、时) 主干道平均车速( 地级 3 53 0 到3 42 5 到2 91 5 到2 4 1 5 市)( 公里小时) 主干道平均车速( 县级 4 0 3 5 到3 93 0 到3 41 5 到2 9 1 5 市)( 公里小时) 指数9 0 到1 0 08 0 到8 97 0 到7 96 0 到6 9 6 0 资料来源：公安部城市道路交通管理评价体系2 0 0 0 版 参照公安部城市交通管理评价指标体系，本文用城市主干道上机动车的 平均行程速度来描述城市主干道路的交通拥堵程度。本文界定：当城市主干道上 机动车的平均行程速度大于等于3 0 公里小时，道路是畅通的；当城市主干道上 机动车的平均行程速度低于3 0 公里i d , 时但高于1 0 公里小时，道路是拥堵的： 当城市主干道上机动车的平均行程速度低于1 0 公里小时，道路是严重拥堵的。 第二节国内外相关研究 一、国内学术界对城市交通拥堵问题的分析研究 在经济飞速发展、城市交通压力问题越来越困扰着城市经济发展的今天，如 何解决道路交通拥堵问题，已经成为摆在我们面前的一个迫切需要解决的难题。 各个地方对交通拥堵问题的研究讨论从未间断过，特别是近年以来随着交通拥堵 问题的日益突出，此类的探讨研究更是达到一个前所未有的顶峰。国内学者研究 方向主要有以下几种： 第一：从构成道路交通的基本要素方面来进行研究的。这些研究是主要从人、 车、道路等基本要素方面来研究它们对城市道路交通的影响及解决途径。郑言成 4 第一章导语 ( 1 9 9 8 ) 根据城市交通要素错综复杂的变化状况及日益严重的城市交通压力， 提出了治理城市交通拥堵要“人、车、路 三手连管。 第- - ：从交通需求管理的角度来研究城市交通的拥堵问题。陈跃 ( 2 0 0 7 ) 借助于经济学分析，引入了交通需求管理理论，指出对城市交通拥堵的治理要交 通需求进行合理的引导和控制。提出对城市道路的使用应遵循市场价值规律，让 价格机制发挥作用，通过价格杠杆在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一 定的费用，来控制交通出行需求，调整出行路径，减少拥挤区域道路交通流量， 缓解交通紧张状况，控制交通出行的需求和调节车流的时空分布，使有限的资源 得到有效的配置。 第- - ：从公共政策及法律的角度来对城市交通拥堵问题进行研究。张俊娟 ( 2 0 0 4 ) 从公共政策主体的角度来分析，认为政府作为公共政策的主体，在交通 拥堵问题的解决方面应该要承担更多的管理责任，突出政府在解决此类问题中的 优势，发挥更多的主导作用，有效地推动相关政策问题的解决。 第四：从城市交通管理体制的角度来对城市交通拥堵问题进行研究。北京国 际城市发展研究院中国城市“十一五 核心问题研究课题组( 2 0 0 4 ) 从目前我 国多数城市现行的交通管理体制在城市交通拥堵管理上存在的弊端来进行分析 讨论，提出了建立集中统一、职能明确、权责一致、沟通协调顺畅、办事高效的 交通管理体制。这是对交通管理部门职能方面的研究。 第五：对控制车辆使用措施方面的研究。目前国内对通过经济或行政手段来 车辆的使用进行控制的做法还存在不同的意见，国内部分城市如香港、上海和北 京或多或少地已经在使用这些措施来对私家车地使用进行引导和调控。戴东昌、 蔡建华 ( 2 0 0 4 ) 引入交通需求管理理论，提出通过控制上牌或限制通行的手段 来限制车辆使用，来减少区域交通流量，以此达到缓解交通堵塞的效果。持相反 观点的鲁宁 ( 2 0 0 8 ) 提出目前国内交通拥堵既有历史规划原因，又有改革不到 位的原因，改革光靠经济或行政手段在国内行不通，限制私车必须以发达公交为 前提，必须从加大公交投入和限制公车使用抓起。 郑言成人车路治理城市交通拥堵要“三手联弹”，求是1 9 9 8 2 陈跃引入交通需求管理化解温州交通拥堵问题研究硕i ：论文同济大学。2 0 0 7 张俊娟从公共政策角度看政府在解决北京市交通拥堵问题中的作用黑河学刊，2 0 0 4 7 ：1 1 2 4 北京国际城市发展研究院中国城市“十一五”核心问题研究课题组城市交通体系建设与交通拥堵治 理中国城市报道 戴东吕、蔡建华国外解决城市交通拥堵问题的对策求是，2 0 0 4 3 资料来源：羊城晚报2 0 0 8 5 2 4 a 5 版 5 第一章导语 这些研究大多都有其特定的城市研究对象，有利于我们去处理该特定城市中 所面临的交通问题，但广卅i 的道路、建筑、车流、人流的分布有其自身的特点， 具体的交通管理措施也会因此而有所不同。譬如像通过限制减少停车位、限制机 动车上牌这些措施来减少车流量、缓解交通压力的做法，在广州目前还不宜实行， 也许对某一特定区域的交通状况它可能会起到一定的缓解作用，但它不利于广州 整体经济的良性发展。因此，广州的道路交通拥堵问题的解决，还要根据广州的 实际情况来进行具体研究分析。 二、国外学术界对城市交通拥堵问题的分析研究 国外尤其是发达国家由于面临交通拥堵问题较早，所以这方面的研究起步也 比较早，研究成果无论是对交通发展战略、内部管理体制还是对车辆的控制或者 公交优先政策等方面的研究都较为科学、成熟，并且这些研究成果在城市实际交 通管理应用中也确实起到了非常好的效果。 英国学者杰迈克尔汤姆森( j m t h o m s o n ，1 9 8 7 ) 从城市交通发展战略 方案选择上，提出了解决城市交通问题的五种战略：强中心战略、完全机动化的 战略、弱中心战略、低成本战略、限制交通战略，提出了根据不同的城市结构， 采取不同的发展战略，采取不同的城市发展方向及不同的交通管理措施，以此来 实现城市资源的合理配置并最终实现城市交通的可持续发展。 王力强( 2 0 0 4 ) 编译的伦敦城区交通拥堵解决之道o ，描述了伦敦在城市 化过程中一样遇到交通拥堵这个城市病的困扰，后来当局通过调查、听证后采取 了收取交通拥堵费的措施，收费实施后，伦敦交通流量减少了1 6 ，交通拥堵 现象改善了3 2 。 晏明( 1 9 9 7 ) 的公交优先在国外 全面描述了西方欧美国家在公交优先方 面所给予的各项政策、经济保障措施。西方国家通过提高燃油费、对公交车运营 进行高额补贴、大力发展快捷、大容量如地铁的交通工具、设置公交车专用设施、 通过立法为公交优先保驾护航等手段来为公交优先的政策实施提供有效的支持。 虽然国情不同，西方发达国家在交通拥堵治理方面一些好的经验不能为我们 杰迈克尔汤姆森城市布局与交通规划北京：中国建筑工业出版社1 9 8 7 王力强伦敦城区交通拥堵解决之道道路交通管理2 0 0 4 ，1 2 t2 9 晏明公交优先在图外前线。1 9 9 7 。4z6 3 6 第一章导语 所照搬照用，但这些措施研究，对改进完善广州的交通拥堵治理对策有着一定的 借鉴意义。 7 第二章广州城市道路交通拥堵现状 第二章广州市道路交通拥堵现状 第一节社会经济发展背景 广州是广东省的省会，是广东省的政治、经济、科技、文化和交通物流中心。 广州地处中国南部，是中国最早改革开放的大城市之一。广州行政管辖范围包括 天河、越秀、荔湾、海珠、白云、萝岗、黄埔、番禺、南沙和花都1 0 个区及从 化、增城2 个县级市，面积7 4 3 4 4 平方公里。 截至2 0 0 7 年底，全市( 十区两市) 户籍总人口达7 7 3 万人，比2 0 0 6 年增长 1 3 万人，增长1 7 l 。全市常住人口1 0 0 4 5 8 万人，比2 0 0 6 年增加2 9 1 2 万人， 增长2 9 9 。 近几年来广州经济持续快速发展，2 0 0 7 年，全市地区生产总值突破7 0 0 0 亿 元大关，达7 0 5 0 亿元；按可比价格计算，比上年增长1 4 5 ，人均g d p 达到7 1 2 1 9 元，比上年增长1 0 6 ，城市居民可支配收入为2 2 4 6 9 元。o 第二节广州城市交通拥堵现状 城市交通拥堵是城市交通需求系统与供给系统发生矛盾的突出表现，是世界 上多数大中城市在发展过程中都会面临的一个普遍难题。广州的城市交通拥堵问 题，在2 0 世纪8 0 年代以后，特别是9 0 年代以来，随着城市经济发展和城市化 进程的不断加速而逐渐显现。广州市区交通拥堵主要表现在以下几个方面： 一、市区道路拥堵路段在空间上和时间密度上不断的增加 数据来源：广州市2 0 0 7 年交通年报 数据来源：广州市2 0 0 7 年交通年报 数据米源t 广州市2 0 0 7 年交通年报 8 第二章广州城市道路交通拥堵现状 近几年来，随着市区交通流量的不断增加，市区主干道的交通形势也越来越 严峻。市区拥堵路段在不断地增加，相关路段发生交通阻塞在时间的密度上也在 不断地增加。以往只是在上下班高峰期黄埔大道、东风路、环市路、内环路等主 要路段拥堵，而现在则呈现出遍地开花的势态。 根据广州市交警部门的统计，目前广州市区主要有1 4 个交通易堵塞黑点： 内环路( 黄沙入口) ，东风西少年宫路段，工业大道一江燕路路口、石溪路口，广 州大道南新浯中路至天雄布市路口，洛溪大桥，大北立交，广州大桥，中山一立 交，广园东路天寿路口，机场路( 汇侨路段) ，沙太路( 货运停车场集中路段) ， 广州大道广园东路路口，先烈东路口和东濠涌高架。这些堵塞黑点或因交通瓶颈 或因车流交叉相会等原因，常常是车流缓慢，交通阻塞现象几乎天天都有发生。 借助广州市公安局的警情受理信息管理系统，笔者选取2 0 0 8 年6 月1 日至 6 月1 5 日这个时间段，对市区几条主干道和几个交通要塞的交通拥堵情况进行 一个统计，结果如下： 表2 - 1 市区主干道、交通要塞拥堵情况( 2 0 0 8 年6 月1 日- , v 1 5 日) 时间2 0 0 8 年6 月1 日 - 2 0 0 8 年6 月1 5 日 东风西少 拥堵路段内环路 环市路 东风路 黄埔大道 西湾路 广州大桥洛溪大桥 年宫段 拥堵次数 1 1 23 74 93 73 81 42 81 1 ( 资料来源：广州市警情信息管理系统) 图2 - 1 广州市区道路交通拥堵情况( 广州大道) 9 第二章广州城市道路交通拥堵现状 图2 - 2 广州市区道路交通拥堵情况 二、市区主干道的车速在不断下降 同2 0 0 5 年相比，2 0 0 6 年各区域的道路车行速度均呈下降趋势，且幅度较大。 总体上看，环城高速车速下降幅度要大于城市快速路，其中北环下降幅度最大， 快速路方面，内环路和黄埔大道降幅最大。主干道方面，车速下降主要是分布在 旧城区和海珠区，降幅最大的主要有环市路达3 0 3 、解放路达3 0 1 、江南 大道达2 6 3 、昌岗路达2 6 2 ，东风路和人民路的车速也有1 6 1 8 的下 降。 近两年来，广州市区机动车平均速度仅达2 3 6 公里d , 时，老城区主干道更 跌至1 7 3 公里d , 时，一度因禁摩而提高1 0 公里d , 时的东风路，目前日间平均 车速已经跌至2 5 3 0 公里4 , 时o 。据广州市社会科学院情报所的统计，2 0 0 6 年 广州人为交通堵塞付出的代价高达1 5 亿小时和1 1 7 亿元的生产总值损失( 约相 当于广州当年g d p 的7 ) 。 资料来源：广州市2 0 0 5 年交通年报 数据来源，广州市社会科学院情报所2 0 0 6 年1 1 月数据统计 数据来源t 广州市社会科学院情报所2 0 0 6 年1 1 月数据统计 1 0 第二章广州城市道路交通拥堵现状 表2 - 2 中心城区主要道路平均车速( 公里 b 时) 道路等级8 ：0 0 1 0 ：0 01 3 ：0 0 1 5 ：0 01 7 ：0 0 1 9 ：0 0 同上年比较 高速路 7 3 6 6 9 78 1 4- 1 3 8 快速路 5 5 1 5 6 84 8 42 9 旧城区高架路 4 8 35 3 02 9 6- 0 4 5 旧城区其它道路 2 0 62 1 51 5 3- 1 3 6 海珠区 2 3 42 5 82 1 19 6 主干道 天河 3 0 13 6 62 6 60 8 原芳村区 3 1 33 2 32 6 5一1 1 白云 2 8 52 6 92 1 82 8 全部平均 2 7 63 0 o2 1 76 3 ( 数据来源：广州市2 0 0 6 年交通年报) 2 0 0 6 年9 月，世界五百强企业直接向广东省省长黄华华提出意见，反映 广州交通秩序比较混乱。两个月后，广州市长张广宁实地调研后对广州交警提出 严肃批评。广州交警随后决定对交通管理“做大手术 补充三成机关警力 到一线，中队长以上领导高峰期蹲守堵塞黑点，并立下军令状：3 个月明显改善 广州交通秩序。三个月后，市区交通违章现象有所好转，但交通堵塞现象依然严 重，随后广州交警部门借迎亚运会、创文明城市等机会先后发起几次交通管理整 治行动，依然无法从根本上解决广州的交通阻塞问题。两年后，广州将迎来亚运 会，面对日益拥堵的城市交通，如何运用有限的交通资源让广州的交通畅通起来 成为摆在我们面前的一个重要难题。 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 第三章广州市道路交通拥堵的原因分析 城市交通问题的产生有城市发展自身规律所必然导致的原因，经济发展和城 市化进程加快是城市交通问题的产生的根本原因。 城市交通，伴随着城市产生和发展的全过程。随着现代经济的飞速发展，城 市通过它所集中的物质和文化的力量，加快了人类交往的速度，城市的各种中心 既是人们交往集会的场所，也是传播人类文化的源泉。然而，在这种不断高度集 聚产生正面效应的同时，亦诱发出许多现代城市问题，拥挤、污染、能源紧缺等。 城市交通在给城市经济、生活带来巨大贡献的同时，日益恶化的城市交通问题反 过来也成为城市社会经济继续发展的障碍，严重影响城市居民的生活质量。 因城市人口的增加、工业的发展、汽车的增加和基础设施的不完善而造成的 交通阻塞，作为城市问题之一，是随着城市化的过程而必然产生的。由于城市发 展本身受到有限的土地资源、资金、国家宏观政策以及城市经济发展现状和科学 技术水平的限制和制约，它不可能无限地满足道路交通系统发展所需要的资源和 条件，城市道路交通系统和其它城市系统不能和谐地平衡发展，交通需求矛盾地 不断加剧扩大，最终必然导致城市问题交通堵塞问题的出现。 在城市发展过程，广州市民形成了自己的独特的文化、观念，以及特有的城 市土地使用布局、道路网功能结构和出行结构等特点，这是需要我们研究的城市 交通问题产生的重要原因。 第一节交通管理方面的因素 一、交通管理相关职能部门之间配合、协调不够 目前，广州交通管理的主要部门是公安交警、交委，其它所涉及的相关部门 还有规划、市政、建设、城管等。 1 2 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 表3 - 1 广州交通管理相关部门主要职能权限 部门主要职能( 交通相关) 负责对全市市政道路交通的管理。包括交通指挥、交通警卫，处理交通违 交警 法行为，处理交通事故；开展交通安全宣传教育；负责机动车辆安全检验和驾 驶员考试及审验；机动车牌证、驾驶证的核发和管理。 拟定交通行业的发展规划、战略、方针政策及中长期计划并监督实施；负 责交通行业统计和信息引导；组织实施交通工程建设；指导交通行业体制改革； 交委 对出租、公交等行业进行管理，引导交通运输行业优化结构、协调发展：组织 交通设施的建设、维护、规费征稽；负责汽车维修市场、停车场、汽车驾驶学 校和驾驶员培训工作的行业管理。 组织制定城市规划、设计等地方性法规、规章、规范性文件和政策；组织 编制广州市城市总体规划及各专项规划、重要地区城市设计；负责建设用地规 规划 划管理：审批规划设计方案和城市各项建设工程的报建，核发建设工程规划验 收合格证等。 负责市区范围内，市政设施的规划、设计、建设、养护维修、使用和保护 市政的管理工作。负责管理市区临时占用机动车道、非机动车道、人行道及其绿化 带、人行天桥、人行地下通道、桥梁、立交桥底、公共广场的管理工作。 城管负责市容市貌、商铺、小贩等占道违章经营等。 目前广州在交通管理上存在的主要问题是相关管理部门过多，部门之间，又 各自独立运作，彼此之间缺乏沟通、配合，无法形成统一有效的管理体系。部分 部门职责分工有交叉，又有空白，在行政和科技设施方面还存在着资源重叠配置、 资源和信息不能相互共享的状况。 目前，城市规划中交通专题研究及交通规划政策通常是由规划部门单独展开 和制定，虽然在调研过程中它也许会访问到个别公安交通管理人员，然而因为规 划人员的认识方面的限制及现有城市规划法对总体规划内容规定上的不足， 规划部门最终的研究成果及规划政策中很难体现出有为具体的交通管理考虑的 内容。而且，部分规划部门为求方案早日审批通过，往往只是在政策、方案既定 情况下再行通知公安交通管理方面参加所谓的多方方案“会审 。而参审公安交 通管理人员仓促之间又不能提出更多有益的意见，从而使交通规划政策与实际交 通管理现状发生脱离现象。 此外，在对客车装货营运的行为的处罚方面，公安交警和交委两个部门的职 1 3 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 能就存在着交叉，两个部门都有处罚权，但处理的结果却大相径庭，公安交警部 门以客车货运影响车辆安全为由，对当事人罚款1 5 0 元，而交委的处罚是小客车 非法营运，罚款3 到1 0 万，同样的违法行为却因处理主体的不同而结果大为不 同，有违社会公平原则。再如交警部门、交委隶属两个不同的上级主管部门，日 常工作中没有制度性的直接沟通联系通道。两部门间资源和信息不能共享，交委 没有对车管信息进行管理查询的权限，交委部门在办理某些车辆业务时无法对资 料的真伪进行核实，这种信息共享方面的空白，既影响工作效率又容易导致工作 上的失误。 在改革开放的新形势下，在汽车这种交通工具已开始走入寻常百姓家庭的形 势下，解决日益严峻的城市交通问题，仅靠某一个部门的力量已是难以奏效的，过 去那种部门分割，各自为政，相互脱节的体制已明显不适应了。在广州，我们经常 会发现由于交通管理相关部门缺乏必要的沟通，交通管理部门在道路的建设初期 没有或很少参与道路设计和规划，而道路设计者对具体交通管理则缺乏了解，结 果导致建成的路“瓶颈”较多，容易造成交通阻塞。 二、交警部门的管理问题 ( 一) 交警部门交通管理的科技水平不高 目前，广州外勤一线交警执勤装备的科技水平还不是很高，像用于对机动车、 驾驶员等信息查询的移动警务通在一线民警中还没有全部配备，大部分在外执勤 的交警如果要查询车辆和驾驶员的信息，还是要通过对讲机呼叫大队交通分控中 心进行查询，分控中心查完后再通过对讲机告知一线民警，工作效率不高。同样， 用于违章拍摄的电子警察拍摄装备目前在一线民警中的配备也是相当有限，这大 大影响了交警部门对相关交通违法行为的处罚力度。另外智能交通指挥系统的部 分功能还有的充分的发挥。路面电视监控大部分还只是起到一个交通实况的查看 功能，没有发挥到它在交通违章拍摄方面的突出作用；引进澳大利亚的路口s c a t s 信号控制系统，在澳大利亚在路口每个车道原本装两个感应线圈的，到广州却因 为资金方面的原因而只装一个，结果线圈感应车流量的准确度大打折扣，系统据 1 4 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 此而设置的信号配时自然也会时常出现问题；电子情报信息板，目前在市区里除 了内环路上装了一些外，市区内部几乎没有，并且就算是内环上的这些情报信息 板，其所发布的交通信息跟当时该路段的实际交通情况经常是相差甚远，明明车 龙已经塞了一两公里了，可头顶上信息板上显示的却是前面路段交通畅顺，经常 会产生误导情况。交通管理科技水平的滞后，客观上影响了交通管理部门的管理 效果，制约了广州城市交通拥堵问题的解决。 ( 二) 部分交警管理部门交通管理理念落后 部分交警部门主管管理模式陈旧，工作中大搞人海战术，大搞形象工程、示 范岗，放着先进的交通型号控制系统不用，非要警察站在岗台上指挥，更有甚者 规定岗台民警不能离开岗台五米的范围，六米外发生事故也不用你去处理，指挥 中心会另外通知前他民警前去处理。 另外部分交警部门对民警的考核还存在有量化考核，每月给一个量的标准， 所有民警必须完成规定量以上的执罚任务，并把任务的完成情况与年度考核挂 钩，而年度考核作为公务员的一个重要考核标准，又关系着一个公务员的饭碗的 保与不保，一线交警只有想尽办法去努力完成量化任务，结果导致交警在日常工 作中重违章、轻疏导，甚至有听说，个别地方有民警靠故意制造交通阻塞、制造 交通违章的方式来完成量化任务。 交通部门主管交通管理观念的落后，致使交警内部上下级关系恶化，外勤民 警积极性降低，工作效率低下，警民关系变差，执法环境也开始恶化，暴力抗法 事件也不断出现，交通拥堵问题进一步恶化。 ( 三) 交警部门对交通违法行为的处罚标准较轻 广州交警部门目前现行的交通违法处罚标准偏低，一般的交通违法行为，罚 款基本都在一两百左右。在美国，冲红灯、超速每次罚款1 0 0 美元，高速乱停车 罚款1 0 0 0 美元，而在广州罚款仅为2 0 0 元。由于处罚标准偏低，交通行为人为 自己的违法行为所付出的违法成本较低，导致现行标准的罚款对部分违法司机起 不到震慑作用，这也是目前广州交通违法行为泛滥的一个重要因素。 1 5 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 第二节交通基础设施方面因素 一、相对于道路设施的建设，机动车增长速度过快 近几年特别是禁摩以后，是广州机动车增长速度最快的年份，到2 0 0 7 年底， 广州的汽车拥有量为1 0 4 9 万辆，比上年增长2 0 5 ，增长主要来源来自小客 车，小客车的总量达到8 1 万辆，增幅为2 2 8 ，2 0 0 6 年和2 0 0 7 年小客车拥有 量占全市汽车总量的比例分别为7 5 9 和7 7 2 。 从2 0 0 3 年到2 0 0 7 年，广州的常住人口由7 2 5 万增长到1 0 0 4 5 8 万，增长率 为3 8 5 ，广州的汽车总量由5 8 万增长到1 0 4 9 万，增长率为8 1 0 9 6 ；而道路却 只是由4 5 7 1 公里增长到5 4 5 9 公里，增长率仅为1 9 4 ，由此而产生的交通问题 正在不断的凸现圆。 表3 - 22 0 0 3 - 2 0 0 7 年广州汽车数量、小型客车及市政道路的拥有情况 年份2 0 0 3 焦 2 0 0 4 年 2 0 0 5 年2 0 0 6 年 2 0 0 7 龟 汽车总数量( 辆) 5 8 5 8 7 96 6 7 6 6 27 4 5 3 0 48 7 1 0 4 21 0 4 9 2 5 4 小型客车量( 辆)3 6 6 万4 5 4 万5 4 3 万6 6 万8 l 万 私人小客车( 辆) 2 6 3 万 3 4 5 万4 2 3 万5 2 8 万6 6 2 万 市政道路( 公里)4 5 7 i4 8 6 45 1 0 75 3 3 55 4 5 9 ( 数据来源：2 0 0 3 2 0 0 7 年广州市交通发展年度报告) 数据来源：2 0 0 7 年广州市交通发展年度报告 数据来源z 广州市公共交通导乘予册( 2 0 0 8 0 5 ) 1 6 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 图3 12 0 0 3 年一2 0 0 7 年广州市汽车数量及市政道路增长情况 图3 - 22 0 0 3 年- 2 0 0 7 年广州市汽车数量增长情况 图3 - 32 0 0 3 年- 2 0 0 7 年广州市私人小客车占汽车总量的比例 1 7 第三章广州城市道路交通拥堵的原因分析 二、道路容量滞后、路网通行能力差 长期以来，广州的人均道路面积一直处于低水平状态，道路面积年增长缓 慢，且近几年市区新增道路的建设主要集中在外围郊区，中心城区建筑相对集中， 地价高昂，道路改建成本较高，改、扩建工作困难重重，进展缓慢。市区主干道、 次干道数量不够，多条干道在高峰期经常出现交通饱和状态。另一方面各方向上 千道分布也不够合理，广州市南北向主干道明显少于东西向主干道，东西方向右 广园快速、环市路、东风路、内环路、环城高速等快速路可以选择，但南北方向 过番禺、南沙方向的主干道却只有两三条路线可以选择，结果就是高峰期车流饱 和，南北向交通长期不够顺畅，比较典型的就是南北方向上几乎天天都会发生塞 车的广州大道、洛溪桥等堵塞黑点。 对老城区来说，目前道路可建设空间已基本饱和。由于历史原因，老城区 在早期建设初期，对区域道路建设没有进行统一、科学的规划，民宅、高楼大厦 建设完工后才去考虑出行道路的问题，由于预留空间不够，道路多在楼屋之间扭 曲穿行，路面多数较窄，以双向两车道为多。路窄弯多，横向、纵向相互交错， 车辆通行能力较差，极易造成交通阻塞。虽然后来交通管理部门针对老城区的实 际情况，在这些地方采用了车辆单向通行的交通管理措施，有效地缓解这些地方 的交通阻塞现象，但可以看到的是，目前广州老城区的单项系统还不是很完善， 部分地区单行交通阻塞方案不仅未能有效缓解交通阻塞，还加剧了附近地区交叉 口及相邻路段的交通负荷，同时也给居民出行带来很大的不便。 广州市区路网结构存在的另一个问题是存在部分“断头路 。所谓“断头路” 指在某一端受各种条件制约无法和其它道路相连的道路。断头路不仅直接导致城 市道路通行能力大大降低，而且容易对道路两边的区域发展带来一些负面效应。 广州市现仍存在不少的断头路，主要包括站前路、荔湾路、江南大道、宝岗大道、 临江大道、较场西路、教育路等。断头路往往成为路网一个交通死结，给道路交 通组织带来不利影响。此外，因设计上的原因，在路网结构中存在的交通瓶颈较 多