（公共管理专业论文）扬州市人口可持续发展研究.pdf

摘要 人口的规模、结构、素质对经济社会的发展具有举足轻重的作用，什么 样的人口规模、结构、素质才能更有利于促进经济社会发展是值得我们研究 的重大课题。本研究以扬州市人口发展为实证个案，通过定量定性分析，在 科学发展观指导下，从适度人口论、人力资本论等相关理论出发，探讨了目 前扬州市人口发展中所存在的问题，提出了未来扬州市人口可持续发展的对 策措施，这无疑将对推动扬州市经济社会发展具有重要的理论和现实意义。 本文分为四个部分。第一部分提出了本文研究的背景、意义、研究思路 和创新点，阐明人口、可持续发展的基本概念、国内外人口可持续发展研究 的文献综述，并在国内外相关理论的基础上得出了对人口可持续发展的总体 认识。 第二部分从普遍性的原则出发，主要分析人口可持续发展的理论基础。 以科学发展观为指导，运用适度人口论和人力资本论，通过分析得出，适度 人口规模、优质的人口素质、合理的人口结构才是符合可持续发展理念的人 口发展，这样的人口才能更好的实现经济社会的健康发展。 第三部分从特殊性的原则出发，实证分析了扬州人口可持续发展的现状 以及存在的问题：扬州人口自然变动负增长状态将长期持续，人口老龄化程 度突出，高层次人才缺失，城市化率低于全省平均水平，出生缺陷发病率总 体高于“十五”期间。这些问题的存在势必会影响扬州经济社会的健康快速 发展。 。 第四部分针对扬州人口可持续发展存在的问题，提出扬州人口可持续发 展的对策。主要是：建立人口综合调控机制，保持人口规模的可持续发展；积 极调整人口政策，保持经济增长的“人口红利 ；提高人口综合素质，以人力 资本推动社会经济发展。 关键词：扬州市适度人口人力资本人口可持续发展 a b s t r a c t t h es c a l e ，s t r u c t u r ea n d q u a l i t yo ft h ep o p u l a t i o nw i l lb ed e c i s i v ei n p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fo b re c o n o m i cs o c i e t y w h a tk i n do ft h es c a l e ， s t r u c t u r ea n dq u a l i t yi sh e l p f u lt ot h ed e v e l o p m e n to fo u re c o n o m i cs o c i e t y ? t h i si s ab i gs u b j e c tt ob ew o r t h s t u d y i n gf o ru s c o n s i d e r i n gp o p u l a t i o nd e v e l o p m e n to f y a n g z h o ua s a s p e c i a lc a s e ，g u i d e db ys c i e n c e b a s e dd e v e l o p m e n t ，b a s e do n t h e o r yo fo p t i m u mp o p u l a t i o na n dt h e o r yo fh u m a nc a p i m l ，b yt h ew a yo f q u a n t i t a t i v ea n dq u a l i t m i v ea n a l y s i s ，i nt h i sp a p e r , i td i s c u s s e da b o u tt h ep r o b l e m s d u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f y a n g z h o up o p u l a t i o n a n d p r o p o s e d s o m e c o u n t e r m e a s u r e so nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy a n g z h o up o p u l a t i o ni nt h e f u t u r e ，w h i c hw i l lb em e a n i n g f u ls om u c hi nt h e o r ya n dr e a l i t yf o rp r o m o t i n gt h e d e v e l o p m e n to fy a n g z h o ue c o n o m i cs o c i e t yw i t h o u ta n yh e s i t a t i o n t h i sp a p e rh a sb e e nd i v i d e di n t of o u rp a r t s i nt h ef i r s tp a r t ，i tp r o p o s e dt h e b a c k g r o u n d ，m e a n i n g ，at r a i no ft h o u g h t sa n dc r e a t e di d e a s ，a n de x p l a i n e dt h e b a s i ci d e a sa b o u tt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p o p u l a t i o na n dt h es t u d i e so nt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p o p u l a t i o nb yd o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a ls c h o l a r s ，a n d c o n c l u d e dt h eg e n e r a lu n d e r s t a n d i n ga b o u ti t i nt h es e c o n dp a r t ，b a s e do nt h eg e n e r a lp r i n c i p l e ，g u i d e db ys c i e n c e b a s e d d e v e l o p m e n t ，c o m p l y i n gw i t ht h e o r yo fo p t i m u mp o p u l a t i o na n dt h e o r yo f h u m a n c a p i t a l ，i tm a i n l ya n a l y z e dt h et h e o r yb a s i so ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f p o p u l a t i o n ，a n dc o n c l u d e dt h a to n l yp o p u l a t i o ni no p t i m u ms c a l e ，h i g h - q u a l i t y a n dr e a s o n a b l es t r u c t u r ec a nb ei na c c o r d a n c ew i t ht h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f p o p u l a t i o na n dp r o m o t et h ee c o n o m i cs o c i e t yt od e v e l o pi nh e a l t h i e rw a y i nt h et h i r dp a r t ，b a s e do nt h es p e c i a lp r i n c i p l e ，i ta n a l y z e dt h ec u r r e n t s i t u a t i o na n de x i s t e dp r o b l e m so f y a n g z h o up o p u l a t i o n ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ： t h es i t u a t i o ni nn e g a t i v eg r o w t ho ft h en a t u r a lp o p u l a t i o nc h a n g eo f y a n g z h o uw i l l l a s tf o ral o n gt i m e ；t h er a t eo fa g i n gp o p u l a t i o ni s o u t s t a n d i n g ；h i g h e d u c a t e d t a l e n t sa r el a c k e d ；t h eu r b a n i z a t i o nr a t ei sl o w e rt h a nt h ea v e r a g el e v e lo f j i a n g s u p r o v i n c e ；t h ei n c i d e n c eo fb i r t hd e f e e t si sh i g h e rt h a nt h ef i g u r e sd u r i n gt h e1 1 m f i v e y e a rp e r i o d t h e s ee x i s t e dp r o b l e m sm u s tb ee f f e c t i v eo nt h ed e v e l o p m e n to f y a n g z h o ue c o n o m i cs o c i e t yi nh e a l t h ya n dh i g h - s p e e dw a y i nt h ef o u r t hp a r t ，i nc o n n e c t i o nw i t ht h e s ee x i s t e dp r o b l e m s ，i tp r o p o s e dt h e c o u n t e r m e a s u r e s ，m a i n l yi n c l u d i n g ：c r e a t i n gt h ei n t e g r a t e dp o p u l a t i o n c o n t r o l l i n g m e c h a n i s m ；k e e p i n gt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h es c a l eo fp o p u l a t i o n ； a c t i v e l ya d j u s t i n gt h ep o p u l a t i o np o l i c i e s ，m a i n t a i n i n gt h e “d e m o g r a p h i cd i v i d e n d o fe c o n o m i cg r o w t h ；i m p r o v i n gt h ec o m p r e h e n s i v eq u a l i t yo fp o p u l a t i o na n d p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs o c i e t ya n de c o n o m i c sb a s e do nh u m a nc a p i t a l k e y w o r d s ：y a n g z h o uo p t i m u mp o p u l a t i o n h u m a nc a p i t a l p o p u l a t i o nf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的 研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体己经 发表的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：步乖妊 签字日期：如前年iy 月l j 日 l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和 借阅。本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到 ， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名： 签字日期。1 引凋j 妇 导师签名。l 习首钮 签字明：1 耻刖日 封文惠扬州市人口可持续发展研究 1绪论 1 。1 课题的研究背景和意义 人口、资源、环境是关系到人类生存与发展的三大全球性问题，而人口问题位居其首。 我国人口基数增长速度惊人，所产生的人口与资源、人口与劳动就业、人口与经济发展、 人口与教育、人口与消费、人口与医疗保健、人口与社会治安等一系列与自身发展密切相 关的问题，这些问题给我国的发展带来了巨大的压力。人口问题已成为制约社会与经济发 展的主要影响因素。2 0 0 2 年3 月，江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“人 口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。”2 0 0 4 年3 月，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“要加强人口发展战略研究，制 定人口中长期发展规划。要在稳定低生育水平的基础上，认真研究解决人口发展的突出矛 盾和问题，研究人口和经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提出科学 的预测和应对方案。建立适应科学发展观要求的指标体系，建立国家人口和发展综合决策 支持系统。圆 改革开放以来，我国社会经济迅速发展，城市化进程加快。如何维持保护 人类的生存环境，实现人口的可持续发展，已经成为当今时代研究的一个主题。如何确定 区域发展适度的人口数量，建立科学的人口结构，以及相适应的人口素质，是区域可持续 发展战略的基础。因此在可持续发展的视域下，分析和探讨人口问题既是一个重要的理论 问题，也是一个紧迫的现实问题。 改革开放以来，江苏抓住机遇，发挥优势，挖掘潜力，加快发展，经济总量迅速增长。 江苏省委、省政府十分重视人口、资源、环境与经济社会的协调发展，制定了中国2 1 世纪议程江苏省行动纲要，并将可持续发展确定为江苏省国民经济和社会发展的五 大战略之一。扬州市地处江苏中部，大市总面积6 6 3 8 平方公里，2 0 0 8 年末扬州户籍总人 口为4 4 7 1 2 万人，实现地区生产总值1 5 8 0 亿元，在2 0 0 9 江苏省城市可持续发展度排名 中，扬州位居南京、苏州、无锡、南通、常州之后，名列第六位。根据城镇登记失业率、 万人拥有病床数等参数评定，扬州“社会保障”得分位居全省第一位。2 0 1 0 2 0 2 0 年，是 我国实现全面建设小康社会战略目标的重要时期，也是扬州市建成经济强市、文化大市、 旅游名市、生态园林城市，率先基本实现社会主义现代化的关键时期。扬州市目前人口总 量继续增加，人口质量急待提高，流动人口、人户分离、离职下岗、非婚生育人口、家庭 规模、家庭结构和居住方式问题、人口年龄结构老化问题、独生子女问题、出生性别比问 题、关爱女孩、生育健康等问题都急需进一步研究。 扬州市作为联合国最佳人居奖城市，其可持续发展在苏中地区的可持续发展中处于极 其重要的地位，研究扬州人口可持续发展的对策，一方面可以从可持续发展的角度认识扬 江泽民文选第三卷，第4 6 3 - 4 6 4 页。 十六大以来莺要文献选编( 上) ，第8 4 9 - 8 5 0 页。 圆本文主要以市区( 广陵、维扬、邗江) 人口为统计口径，但为了叙述方便，进一步论证人口可持续发展问题，有些数 据展开垒扬州大市调研，以更深刻的认识人口变动对扬州经济社会发展的影响下同 扬州大学硕士学位论文 2 州市人口问题的现状和发展趋势，对扬州市目前人口存在的突出问题，提出针对性的建议， 为有关部门的决策提供参考。另一方面也为可研究苏中及其它类似地区人口可持续发展提 供背景资料和定的借鉴。 1 2 国内外相关研究文献综述 i 2 1 人口、可持续发展概念 马克思认为，人口“是一个具有许多规定和关系的丰富的总体 。也有学者认为，人 口就是人的集合，是指一定时间、一定地域内，由一定社会关系联系起来的有生命的个人 所组成的社会群体。人口有多重特征表现，其中最直接而明显的就是群体特征，即人口的 数量规定性。离开数量特征，则不是真正意义上的人口研究。圆对某一区域来讲，人口的 属性特征主要表现在人口数量、人口增长、人口结构、人口质量、人口分布、人口迁移等 方面。 人口具有自然的和社会的二重属性。人口的自然、社会属性，又具体表现为若干特征。 一般地说，不同区域类的人口往往具有不同的特征，从而形成对区域可持续发展的不同作 用和影响。对某一区域来说，人口的属性特征主要表现在以下几个方面：人口数量人 口的基本特征。主要表示人口规模的大小，是一种表示人口规模属性的静态指标。人口结 构表示人口结构的属性特征。主要包括由性别结构、年龄结构构成的自然结构，由劳 动力资源结构、在业人口的行业结构、职业结构等构成的经济结构，由社会阶层结构、民 族结构、教育程度结构、婚姻结构、家族结构等构成的社会结构及其变动，如年龄结构的 变动、职业结构的变动等。人口质量人口质量又称人口素质，表示人口质量的属性特 征。主要包括人口的身体素质、心里素质和科学文化素质等。人口文化科学素质的高低， 一般以教育程度结构特征表示。 可持续发展这一概念是在2 0 世纪8 0 年代提出的，9 0 年代初引起了全球社会的普遍关 注。1 9 8 7 年，联合国世界环境与发展委员会发表了著名报告我们共同的未来，在这份 报告中，可持续发展被作为关键概念得到了使用。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开了联合 国环境与发展大会，并通过了包括地球宪章、2 1 世纪议程在内的五个文件，体现了 我们共同的未来的基本精神，“( 2 1 世纪议程尖锐地指出了人口的不断增长与有限的 资源之间的矛盾，以及人类赖以生存的生物圈不断恶化的严峻形势，提出了摒弃传统的大 量消耗能源与资源、以破坏环境为代价的发展方式，而选择了与生态环境相协调的经济、 社会发展战略，这成为可持续发展思想被广泛接受的标志，同时也表明可持续发展在全球 范围内开始从理论走向实践。鲫 尽管目前还没有一个统一和可持续发展的定义，也许永远不会形成一个可为所有国家 或利益集团所能接受的定义，但人们对可持续发展概念的理解还是存在一定的共识。当前， 。转引刘铮：人口学辞典。人民出版社1 9 8 6 年版，第2 页 。童毛芬： 人口与可持续发展，中国人口出版社2 0 0 1 年版，第3 4 页。 西王杵新、殷永元：上海人口与可持续发展研究，上海财经大学出版社2 0 0 0 年版，第4 1 - 4 2 页。 固承继成、林珲、杨汝万：面向信息社会的区域可持续发展导论) ，商务印书馆2 0 0 1 年版，第2 6 页 封文惠扬州市人口可持续发展研究 多数人赞同联合国世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中所作的概括，认为 它是对可持续发展这一概念比较标准的解释，即可持续发展是既能满足当代人的需要，又 不对后代人满足需要的能力构成危害的发展。可持续发展概念的最初提出是人们处于环境 日益恶化、资源不断耗竭的关注和担忧，“目前，这一概念已远远超越了资源和环境的范 畴，发展成为包括人口、资源、环境、经济、社会五个子系统在内的五位一体的综合体系。 从这个角度讲，可持续发展可以具体解释为是：社会大系统总体的协调发展，即指人口、 资源、环境、经济、社会诸系统各要素协同并进的整体以及人的全面发展，而且这种发展 在可预见的将来又是可持续的。固从总的原则来讲，这一共识，代表了一种从长远目标 出发，综合考虑社会、经济与环境等各方面因素制定的规划或发展方案( b a r b i e r ，1 9 8 7 ； t i s d e l l ，1 9 8 8 ；s i m o n ，1 9 8 9 ) 。 1 2 2 国内外关于人口可持续发展研究 “1 9 7 4 年在罗马尼亚布加勒斯特召开的世界人口与发展大会上，在四个主要讨论的 议题中，有一个专门研究人口、自然资源以及环境之间的关系。这次人口与发展大会的许 多文件为讨论人口与资源、环境和生态问题的研究奠定了一定的科学基础，其中最重要的 一项贡献就是制定了世界人口行动计划。它是此后二十年世界人口控制的指南，这一 行动计划的一个重要目标就是要争取加深对人口、资源、环境和发展之间错综复杂关系的 了解，促进发展一种统一的分析途径对这些关系进行研究，并为制定相应的政策提供依据。 在行动计划所提的建议中，也提及了环境与人类健康、城市化的关系。”圆 1 9 8 9 年，国际2 1 世纪人口论坛在荷兰首都阿姆斯特丹举行。论坛结束时发表的阿 姆斯特丹宣言让后代过更美好的生活中讨论人口方面迫切需求的紧迫问题时有如下 的内容：“强调我们对后代所负的责任，因为一代人在人口方面采取的行动和作出的决定， 将在很大程度上决定后代人的人口结构，并且将在暗中决定千百万尚未出生的人将来所在 世界和社会的性质，确认人口、资源和环境之间有不可分割的联系，并强调我们致力于在 人口数量、资源和发展之间建立一种可持续的关系 1 9 9 4 年9 月，在埃及开罗召开的联合国人口与发展大会将可持续发展列为中心议题， 1 8 2 个国家参加这次会议。会议通过的关于国际人口与发展的行动纲领中指出：“可持 续发展作为确保当今与以后所有人公平享受福利的手段，要求充分认识到和妥善处理人 口、资源、环境和发展之间的关系，并使它们协调一致求得互动平衡。为了实现可持续发 展，使所有人民都享有较高的生活质量，各国应当减少和消除无法持续的生产和消费模式， 并推行适当的政策，包括与人口有关的政策，以满足当代的需要而又不会影响后代自身需 要的能力，这次大会特别提出可持续发展问题的中心是人的观点，是针对世界人口连续有 较大幅度的增长态势，强调了人口因素在可持续发展中的地位和作用。特别是指对于发展 中国家由于人口增长快、人口素质低和人口结构不合理对经济社会的发展过程已构成严重 马汉文：中国西部概览一宁夏，民族出版社2 0 0 0 年版，第2 页。 。王梓新、殷永元： f ：海人口与可持续发展，上海财经大学出版社2 0 0 0 年版，第3 0 页。 囝国家计划生育委员会外事司；人口与发展国际文献汇编，中国人口出版社1 9 9 5 年版，第8 5 页 3 扬州大学硕士学位论文 4 的影响，使我们不得不重新认识人口与可持续发展的重要性。”回这次大会特别提出可持续 发展问题的中心是人的观点特别强调了“可持续发展问题的中心是人 和“以人为本的可 持续发展观。 日本学者大西孝曾从供需角度出发，对东京都人口规模对可持续发展的影响进行了探 讨。他根据对东京都道路交通拥挤状况、垃圾处理、污染气防备能力、居住性住房等供求 等方面的研究，指出东京都现有人口早已超过“适度的界限，只有对人口采取分散化措 施来缓解城市设施和服务的供需矛盾，才保证东京都的可持续发展。 国内人口问题研究专家田雪原认为：“人口是总体可持续发展的关键，没有人类参与 的自然资源进行的物质交换，是自然进化；只有人类参与并且按照人的目的进行的物质交 换，才称得上我们所说的发展和可持续发展。 圆乔晓春则认为：“人口问题是相对的，不是 绝对的，人口问题也不单纯是数量问题，从人口的基本要素之间的关系看，可以从四个方 面考察人口问题：人口数量、人口质量、人口结构和人口分布。可持续发展与协调是相互 涵盖的，但侧重点有所不同。人口问题不全是人口因素造成的，因此解决人口问题也不能 仅从人口因素入手。人口控制不能单纯以经济发展为目的，以人的全面发展为中心，改善 人的福利，提高人们的生活质量是可持续发展的最终目标。一固时聪，姜承红认为：“可持 续发展的核心是控制过快人口增长，珍惜和保护自然资源，重视和改善生态、环境，使经 济、社会以及人的发展能够持续下去。人口的数量、结构、素质影响着资源、环境和生态 的发展，从而也影响着经济、社会的发展。 固钟水映，简新华认为：“人口是经济社会系 统的核心，可持续发展的最终归宿是为了人；人口规模的大小，是影响可持续发展的最基 本的因素；人口质量的提高，是实现可持续发展的关键性因素；人口结构的优化，是实现 可持续发展的必要前提。 ”桂拉旦认为：“人处于可持续发展的中心或核心地位，可持续 发展的出发点和归宿点是为了人类更好的生存与发展。人口的数量规模、增长速度、素质 状况、结构特点、分布特点等，直接影响着社会经济发展的规模、速度、途径、方式和效 果，对地区人口、资源、环境、生态、社会的协调发展产生促进或阻碍作用 。 1 3 对人口可持续发展的总体认识 综合上述中国内外学者专家的研究成果，可认为人口可持续发展是包括人口数量的适 度发展、人口素质的不断提高和人口结构的不断合理的有机结合，其中人口规模的适度发 展是人口素质提高和结构合理的基础条件。o 自然界的生存竞争中人类取得了主导地位， 但人类在征服自然环境的同时也不断受到自然环境的报复，这使人类认识到只有与自然环 境的和谐发展才是人类的惟一选择。这种和谐发展包括人类自身的繁衍也不能脱离自然的 国家计划生育委员会外事司：人口与发展国际文献汇编，中国人口出版社1 9 9 5 年版，第1 7 7 页 日l 霄原：2 1 世纪中国人u 发展战略研究，社会科学文献出版社2 0 0 7 年版，第2 9 8 页。 国乔晓春：对中国人口与可持续发展的几点认识，人口研究，1 9 9 7 年第6 期，第2 l 页。 时聪、姜承红：人口、资源、环境与中国可持续发展，西北人口，2 0 0 4 年第l 期，第2 页 圆钟水映、简新华：人口、资源与环境经济学，科学出版社2 0 0 5 年版，第4 l 页。 睁桂拉旦： ，2 0 0 0 年第1 2 期，第4 l 页。 蔡拓：可持续发展新的文明观，山西教育出版社1 9 9 9 年版。第9 6 页 。郑膺予：可持续发展与人的全面发展，复旦学报( 社会科学版) 1 9 9 9 年第6 期，第8 页 5 扬州大学硕士学位论文 6 发展追求的最基本目的。没有人口身体素质的提高就没有人口可持续发展的基础。人口文 化素质的提高是通过人力资源的开发，即把人口资源通过教育提升为人力资源甚至人才资 源的过程。人类社会在经历了漫长的农业社会、工业社会以后，将进入一个以知识经济为 主的时代一可持续发展阶段，知识作为生产要素被列入标准生产函数之中，它在经济运行 中的地位和作用日渐突出。而知识的拥有与利用无疑是与人口的素质密切相关的，它要 求必须把提高国民素质置于中心位置，采取各种行之有效的措施来大力提高人口素质。可 持续发展的实施从根本上要依赖于人口素质的提高和他们积极性、创造性的发挥，“素质 立国 必将成为走向可持续发展的必然抉择。 1 4 课题研究的思路和方法 本课题将结合国内外人口问题研究的理论，以应用研究为主，辅以必要的理论阐述， 详细分析了扬州人口可持续发展的有利条件与存在问题，在此基础上提出了经济社会发展 对人口可持续的要求。 研究方法既有纵向比较又有横向比较，既有定量分析又有定性分析，既有宏观分析又 有微观分析，通过理论联系实际的方法，从科学发展观和人口可持续发展相关理论出发， 分析扬州市人口的数量问题、质量问题和结构问题，在此基础上，提出具有科学的、可操 作性的扬州市人口可持续发展的对策。 创新之处：本文从如何合理控制人口数量、建立合理人口结构、提高人口素质等方面 来研究扬州人口可持续发展的问题，虽然现在研究资料很多，但基本上以省、特大城市为 实证研究对象，研究中小城市的比较少。本文研究以扬州市为分析个案，从理论上探讨了 在可持续发展的框架下人口问题，提出科学、系统解决人口问题、促进可持续发展的对策 建议。 函李京文：迎接知识经济新时代，上海远东出版社1 9 9 9 年版，第1 9 页 穆光宗：r 可持续发展”中的人口因素。人口学刊1 9 9 6 年第5 期，第2 8 页 封文惠扬州市人口可持续发展研究 2 人口可持续发展的理论基础 改革开放3 0 年，我国人口发展已经迈出了转变为人力资本强国的第一步，走出了一 条中国特色的人口发展道路，形成了中国特色的人口发展战略和理论。2 0 世纪5 0 年代我 国政府便提出了节制人口和计划生育的主张，著名经济学家、人口学家马寅初先生发表了 新人口论，主张限制人口数量、提高人口质量，利用人口多这个大资源、但要去掉这 个大负担。然而，马寅初先生正确的主张却遭到不应有的批判，入口理论和入口问题变成 无人敢于问津的“禁区 。7 0 年代我国在人口数量问题变得越来越严重的情况下，党和政 府出台实施了旨在控制出生人口数量的计划生育政策并取得明显效果。当然，在人口理论 上真正实现拨乱反正、正本清源，还是在改革开放特别是为马寅初先生新人口论平反之后。 我国从事人口理论研究的一些专家学者全面阐述了马克思主义物质资料生产与人口生产 相适应的“两种生产 理论，论证了总体人口与生活资料、劳动年龄人口与生产资料、人 口老龄化与养老保障、人口教育素质与科技进步、人口城市化与产业结构、人口地区分布 与生产力布局等的关系，结合我国实际提出和阐发了控制人口数量、提高人口素质、调整 人口结构相结合，以数量控制为重点的人口发展战略，为大力控制人口增长、切实加强计 划生育提供了有力的理论支持。随着改革开放的不断深入，党中央提出了科学发展观和可 持续发展战略，努力推进经济社会又好又快发展。从事人口理论研究、人口发展战略研究 和马克思主义理论研究的专家学者在“两种生产 理论的基础上，又进一步论证了马克思 主义的物质资料生产、人自身生产和精神生产的“三种生产 理论，以及物质资料生产、 人自身生产、精神生产和社会关系生产的“四种生产一理论，不仅将人口生产纳入经济和 社会发展之中，而且同资源、环境保护紧密地结合起来，同经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设紧密地结合起来。 人口可持续发展理论是一个包含人口数量、质量、结构、分布等多方面要素的理论体 系，任何一个要素的不适都会影响到人口可持续发展的健康运行。在可持续发展的框架下 研究人口问题，必须要以科学发展发展观为指导，运用适度人口理论、人力资本等相关理 论，对人口规模、人口结构、人口素质进行科学分析，以保证上述要素的相互适应，且与 人口系统演化的外部环境相协调，才称得上达到了符合符合可持续发展理念的人口发展。 2 1 适度人口论 从人口与经济的适度关系来看，适度人口就是能够达到一个特定或系列目标的最佳 或最理想的人口规模，这样的人口可以获得最大的经济利益和社会福利。从更广泛的意义 上界定，适度人口理论是指“人类社会发展中的每一个历史时期必然存在一个适中的人口 数量，以便和该国的经济发展水平、自然资源的多寡以及生态系统的负载能力保持平衡， 保证人类社会的持续发展 。人口问题在制定区域规划中是个首先要考虑的方面，一个区 。参见2 0 0 8 年l o 月2 3 日中国社会科学院常务副院长王伟光在国家人口计生委和中国社会科学院联合举办的“改革开放 与人口发展论坛”上的讲话。 国王世巍：城市人口均衡发展研究 ，社会科学文献出版社2 0 0 8 年版，第5 3 - 5 4 页 7 扬州大学硕士学位论文 8 域所能承载的人口最大数往往是规划的重要内容之一，但是在这个方面，不少地区走的是 一条“步步为营、节节败退 的道路，人口总量在不停的超出区域的最高人口容量。近年 来，国际上更多见的是适度人口纳入可持续发展的框架中来考虑，按照可持续发展的原则， 综合考虑人口数量的增长或下降、人口老龄化、教育、健康、经济增长和代际公平的问题， 这些要素综合起来实现人口的平衡，最终目的是实现人口与经济、社会和自然的和谐发展， 使每个人一生都有较好的生活质量。在可持续发展框架下的人口发展应当是多维的综合分 析与平衡，而不仅仅是人口数量的控制。 2 1 1 国外适度人口理论研究 国外的适度人口理论可以分为早期适度人口理论和现代适度入口理论，以及国际上近 年来学者们根据可持续发展理论研究比较多的可持续的适度人口理论。 早期适度人口理论。英国经济学家埃德温坎南( e d w i nc a n n a n ) 是近代最先提出适 宜人口理论的主要代表。从1 8 8 8 年提出适度人口问题到2 0 世纪3 0 年代，坎南的适度人 口学说在不断发展完善。在1 8 8 8 年初等政治经济学一书中，他把最大生产率作为衡 量是否达到适度人口的标准，认为达到产业最大生产率时的人口为适度人口：在1 9 1 2 年 出版经济学纲要中已经把经济适度人口论作为“唯一实在的人口法则 提出来了；在 1 9 1 4 年出版的财富论一书中，他把最大收益作为衡量是否达到适度人口的标准圆。他 还认为，随着科学技术水平的提高，土地生产率将快速提高，适度人口点也将随之发生变 化，为了达到适度人口，必须建立一种调节机制，例如，可以用避孕办法控制人口的增加。 瑞典人口经济学家纳特威克塞尔( k n u tw i c k s e l l ) 在1 9 1 0 年论适度人口中第 一次提出了“适度人口概念，他以边际价值论和边际生产率学说为依据，论述了个国 家的适度人口规模、工农业生产供养人口的能力和达到适度人口规模的途径。他认为，一 个国家适度的人口规模或人口密度，就是在一定时期内，该国的工农业生产潜力能够允许 的最大生产率和最大福利能够容纳的人口数就是适度人口，即在人口增加的条件下，达到 劳动生产率和收益最大的时点就是适度人口。总之，要使人口数量或密度必须同本国的土 地、自然资源和工农业生产能力和抚养能力相适应。为了实现适度人口，必须保持出生率 和死亡率的平衡，其主要途径保证人口不会过快增长，设法降低人口出生率。 亚莫卡尔一桑德斯( a m c a r r s a u n d e r s ) 是英国著名社会学和人口学家。他认 为人口是受经济因素制约的，他从这个视角出发，提出了适度人口密度学说。也是第一个 明确提出适度人口标准必须是经济标准的学者。他以经济需求决定人口增减为立论根据， 主张从经济需求的变动中去考察人口生育率和差别出生率的变动，从中找出适度人口数 量。他认为适度人口密度是指一个国家人口在一定的环境范围内，达到居民获得最好生活 水平的人口密度。同时，他也指出，所谓的适度人口数量或人口适度密度只是一个概数， 难以精确表明四。 国参见蔡防主编：中国可持续发展总纲第2 卷：中国人口与可持续发展，科学出版社2 0 0 7 年皈，第1 3 - 1 4 页 。王世巍：城市人口均衡发展研究，社会科学文献出版社2 0 0 8 年版，第5 7 页。 国王世巍：城市人口均衡发展研究，社会科学文献出版社2 0 0 8 年版，第6 0 页 封文惠扬州市人口可持续发展研究 现代适度人口理论。与早期的适度人口理论相比，现代人口理论涉及的研究领域更加 宽泛。适度人口标准的确定趋于多元化，从原来的“收益 、“经济收益 变为人均产量或 人均收入。更为重要的是现代适度人口理论不但进行静态考察，而且进行动态考察，即从 静态适度人口理论转向了动态适度人口理论，使适度人口理论更实用、更切合实际。法国 著名人口学家阿尔弗雷德索维( a l f r e ds a u v y ) 是现代适度人口理论的主要代表人物，美 国学者如j 0 赫茨勒( j 0 h e r t z l e r ) 等对适度人口理论也有重要的论述。在人口通论 中，索维在继承了前人从经济学角度来分析“适度人口的基础上，又把“适度人口 概 念扩大到了非经济领域。他给适度人口下了个更为抽象但更为接近其本质的定义：“适度 人口也就是一个以最令人人满意的方式达到某项特定目标的人口。 美国学者j 0 赫茨勒 认为，在适度人口方面是有争议的，不管哪个地方，在人口与现有资源、技术以及文化状 况之间总归存在“正确的 、“最好的、“理想的 关系。他认为重要的是制定一个综合指 数，考虑应用电子计算机从各有关变数的复杂资料中编制出一个具有科学性、有效性的公 式或指数。保罗r 埃利奇( p a u lr e h r l i c h ) 认为地球的资源环境容量是分析适度人口 的主要因素，但也不能忽视社会因素，人类发展的目标应该是得到最大数量的幸福而不是 最大数量的人口，适度人口规模一定比最大人口容量少得多。经济学家科尔和胡佛提出， 从人口增长和经济发展宏观模型出发，来确定最佳人口规模的理论。回 2 1 2 国内适度人口研究 国内适度人口研究内容涉及非常广泛，主要从三个方面来研究。一是从人口容量的角 度。二是从可持续发展的适度人口理论的角度。三是从现实出发，控制人口是实现可持续 适度人口的重要方式。 1 9 5 7 年，孙本文教授在八亿人口是我国适宜的人口数量一文中，根据我国当时粮 食生产水平和劳动就业数这两个因素来讨论适度人口问题。1 9 7 9 - 1 9 8 0 年，田雪原、陈玉 光从经济发展角度研究了中国适度人口数量。他们认为在消费和积累为一定比例的条件 下，经济的发展和国民收入的增长一方面决定着消费资料的增长，从而决定着一定消费水 平的社会人口；另一方面通过积累和固定资产的增长，技术水平和装备水平的提高程度制 约着劳动人口的数量，从而也决定着人口的总数。毛志峰在适度人口与控制一书中不 仅研究了经济适度人口，而且还分别对人口的生态承载容量等进行了研究，内容涉及到人 口与经济、生态环境和社会发展的相互关联，人口的适度规模、适度分布、适度结构等。 胡鞍钢认为，充分就业和人均收入、人均占有粮食、生态平衡以及人口老龄化对人口结构 的影响等方面探讨中国的适度人口，并明确提出中国人口发展的目标应当是适度人口目 标。陈百明等提出，在一定生产条件下，土地资源的生产能力及其在一定生活水平下所能 供养的人口数量回。 参见王世巍：城市人口均衡发展研究，社会科学文献出版社2 0 0 8 年版。第6 0 - 6 5 页 盘孙本文：八亿人口是我国适宜的人口数量，1 9 5 7 年5 月1 1 日文汇报。 圆田雪原、陈玉光： 从经济发展角度探讨适度人口，第三次全国人口科学讨论会论文选集人口研究 1 9 8 1 ( 增刊) 固陈百明： ，2 0 0 0 年1 2 期。第4 2 页 1 7 扬州大学硕士学位论文 1 8 另外，学龄人口将大幅减少，小学生、初中生、高中生都将递减；劳动适龄人口呈逐年递 增，扬州市进入人口红利期。 3 2 1 人口自然构成 其一性别构成情况。根据扬州市统计年鉴资料显示，2 0 0 7 年末，扬州市区总人口为 1 1 8 0 6 万人，其中男性5 9 万人，占总人数的4 9 9 7 ；女性5 9 0 6 万人，占总人数的5 0 0 3 ， 男女性别比为9 9 9 ：1 0 0 。户籍总人口比上年末增加0 1 5 万人，增长0 1 5 ，人口密度为 1 1 9 8 人平方公里，比上年增加6 人。户籍人口增长主要源自于人口迁移所形成的机械增 长，由于多年来实施计划生育政策，人口控制已经取得了显著的成效。 表3 - 12 0 0 7 年扬州市区人口数及构成( 单位：人) 男 女 地区 总人口 人口数比重( )人口数比重( ) 全市4 5 9 2 4 6 02 3 0 8 6 6 65 0 2 72 2 8 3 7 9 44 9 7 3 市区1 1 8 0 5 8 75 8 9 9 5 44 9 9 75 9 0 6 3 35 0 0 3 其二年龄构成情况。人口年龄结构是从年龄角度看总人口中不同年龄段或不同年龄段 人口所占的比例及相互之间的关系。通常在有关经济的研究中，把人口按年龄段分为三组 人口，既0 一1 4 岁的少年人口，1 5 6 4 岁的劳动人口，6 5 岁及以上的老年人口。少年儿童 系数是指0 - 1 4 岁的少年儿童占总人口的比例；老年系数是指6 5 岁及以上的老年人口占总 人口的比例。少年儿童抚养比是指0 - 1 4 岁的少年儿童占1 5 - 6 4 岁的社会劳动年龄人口的 比例；老年赡养比是指6 5 岁及以上的老年人口占1 5 6 4 岁的社会劳动年龄人口的比例； 社会总抚养比是指少年儿童抚养比和老年赡养比之和。联合国根据这三个年龄段所占比例 不同，把一个国家或地区的人口划分为年轻型、成年型和老年型。见表3 2 。 表3 - 2 ：联合国人口类型划分标准 国际通用人口年龄类型标准 指标 年轻型成年型老年型 少年儿童系数( 0 - 1 4 岁) 4 0 以上3 0 - 4 03 0 以下 老年人口系数( 6 0 岁及其以上)5 以下 5 - 1 0 1 0 以上 老年人口系数( 6 5 岁及其以上)4 以下 4 - 7 7 以上 老少比( 6 0 岁及其以上人口0 _ 1 4 岁人口) 1 5 以下1 5 3 03 0 以上 “五普 资料显示，扬州大市6 0 周岁以上人数为6 1 2 万人，占总人口1 3 3 0 ；6 5 岁及以上人数为4 1 9 万人，占9 1 4 。至2 0 0 8 年底，扬州大市6 0 岁以上老年人达8 1 9 2 万，占户籍人口的1 7 8 2 。和全国以及江苏的情况比对，扬州大市的人口老龄化程