（公共管理专业论文）安徽省黄山区招商引资策略研究.pdf

安徽省黄山区招商引资策略研究 摘要 在区域经济竞争日趋激烈的今天，各地政府发展本地经济的愿望愈加迫切， 招商引资工作无疑都摆上了各级政府的重要议事日程。招商引资是一项社会系 统工程，从全局的高度来分析各方面利弊条件，进而优化选择提高工作成效的 策略，对于促进安徽省黄山区招商引资的成效具有重要的指导作用。 论文对世界各国的招商引资发展状况进行了综述，界定了招商引资的概念， 阐述了新中国建立以来的招商引资发展进程及成效；分析了黄山区主要招商引 资模式的运用及取得的成果，在对引起资本流动原因以及影响投资商投资行为 因素研究的基础上，指出了黄山区目前招商引资工作中存在的困难与不足；运 用s w o t 分析方法，分析了黄山区在招商引资方面的优、劣势以及存在的机遇， 进而提出了进一步推进黄山区招商引资工作的对策思路。 关键词：招商引资；招商引资模式；s w o t 分析；对策 t h ea n a l y s i sf o ra t t r a c t i n gi n v e s t m e n to fh u a n g s h a nr e g i o n i na n h u iprovinceiiiiur o v l n c e a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h er e g i o n a le c o n o m i cc o m p e t i t i o ni sb e c o m i n gf i e r c e ra n df i e r c e r ， l o c a lg o v e r n m e n t si ne v e r y w h e r eh a v eu r g e n td e s i r eo fd e v e l o p i n gl o c a le c o n o m y i ti s n od o u b tt h a tt h ew o r ko fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n th a sp u to nt h ei m p o r t a n ta g e n d a a ta l ll e v e l so fg o v e r n m e n t s t h ew o r ko fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n tl sas o c i a ls y s t e m s p r o j e c t t oa n a l y z ea l la d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e sa t a no v e r a l ls i t u a t i o n ，t h e n e n h a n c et h ee f f e c t i v e n e s so fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n tp l a y sa ni m p o r t a n tg u i d i n gr o l e o f h u a n g s h a nr e g i o ni n a n h u ip r o v i n c e t h ep a p e rg e n e r a l i z e st h ed e v e l o p i n gp o s i t i o no fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n ta l lo v e r t h ew o r l d ，d e f i n e st h ea t t r a c t i n gi n v e s t m e n t ，d e m o n s t r a t e s t h e p r o g r e s s a n d e f f e c t i v e n e s ss i n c et h en e wc h i n ab ef o u n d e d ，a n a l y z e st h em a i n p a t t e r n sa n dt h e a c h i e v e m e n t so fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n ti nh u a n g s h a nr e g i o n t h e n ，t h ep a p e r i n t r o d u c e st h er e a s o n so fc a p i t a lf l o w i n ga n dp o i n t s o u tt h ed i f f ic u l t i e sa n d s h o r r t c o m i n g so fa t t r a c t i n g i n v e s t m e n to fh u a n g s h a nr e g i o n ，a p p l i e st h es w o t s y s t e mm o d e l t o a s s a yt h ea d v a n t a g e s 、d i s a d v a n t a g e s ，a n d o p p o r t u n i t i e s o f a t t r a c t i n gi n v e s t m e n t f i n a l l y ，t h ep a p e rr e p r e s e n t t h ep o l i c yp r o p o s i t i o no f a t t r a c t i n g i n v e s t m e n ta n d f o r c a s t t h ef u t u r eo fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n t o f h u a n g s h a nr e g i o ni na n h u ip r o v i n c e k e y w o r d s ：a t t r a c t i n gi n v e s t m e n t ：m o d e lf o ra t t r a c t i n gi n v e s t m e n t ；s w o t a n a l y s i s ： c o u n t e r m e a s u r e s 插图清单 图3 l 黄山区招商引资成效图2 2 图3 - 22 0 0 6 年黄山区招商引资产业和资金分布见图2 2 图4 ls w o t 分析矩阵2 8 插表清单 表5 1 上海和西安政策调整后利用外资情况比较3 5 i v 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 金目巴王些盔堂 或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 纛再致月日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金目墨工些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权金 旦墨王些塞堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 虢哥弘 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 即鹕。巧畔 签字日期：年月 电话： 邮编： 日 特别声明 本学位论文是在我的导师指导下独立完成的。在研究生学习期间，我的 导师要求我坚决抵制学术不端行为。在此，我郑重声明，本论文无任何学术 不端行为，如果被发现有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 4 i ， 日数毋舀细 名 手 摊 择 者 吖 作 文 期 论 日 位 字 学 签 致谢 本论文是在导师方必和副教授的悉心指导下完成的。导师渊博的专业知识， 严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽 以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我 树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物 与为人处世的道理。本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的， 倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢! 本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助。感谢在 平时学习过程中给与我大力支持的刘翠老师、荣威老师、陈先环老师、朱彤老 师；感谢黄山区政府原常务副区长孙轶青、黄山区政府办原主任黄德顺对我学 习的支持，感谢黄山区招商局副局长吴晓辉的大力帮助，更感谢我的家人对我 的理解与支持。 在三年的学习期间，得到m p a 班全体同学的关心和帮助，在此表示深深的 感谢。同窗之间的友谊永远长存。 作者：郑毅 2 0 0 8 年4 月2 3 日 第一章绪论 对外招商是开放型经济的客观要求。近代大工业所产生的巨大生产能力， 使其所需的原材料非一国供应所能满足，产品也不能为某个单一国内市场所容 纳，必须到另一些国家去寻求原料和工业品销售市场。这样，世界各国均卷入 国际商品交换之中，原来在一国范围内的社会分工演变成国与国之间的分工。 在国际分工的基础上，通过国际市场的交换把各国不同的生产转化成世界总生 产的组成部分。自第二次世界大战以来，联结各国经济的新纽带一一国际资本 运动迅速发展起来，各国经济发展战略日益趋向开放模式，贸易和投资政策日 趋自由化，这强烈刺激了国与国之间、区与区之间的投资【1 1 。由此，招商引资 在各国各地区政府的经济政策中显示了越来越重要的地位。 1 1 招商引资的概念及意义 1 1 1 招商引资的概念 招商引资是社会分工和市场经济快速发展的产物，按照经济学的理论，人 们通过生产或交换来实现利益的最大化，在经济全球化的今天，资本流动日趋 频繁，生产者( 招商者) 用商品( 主要以土地资源为主) 同消费者( 投资者) 的消费( 主要以资金投入为主) 进行交换，双方各自得到相应的利益，从这层 意义上说，招商引资活动本质上同商品的市场营销活动相类似。从一般意义上 说，招商引资的主体是公共部门，是指政府利用可支配的资源进行政策引导、 舆论宣传、开展基础设施建设、创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行 生产经营活动的全过程。从狭义上理解就是各级政府用土地资源、优惠政策、 廉价的劳动力换取投资者的投资；从广义上理解就是各级政府通过整合本地政 策、人才、资本、技术、信息、项目等各类经济要素，充分调动有投资能力投 资者的投资欲望，吸引他们到本地投资的全过程。o 1 1 2 招商引资的意义 经济发展需要资金投入，需要项目支撑，通过招商引资，引导资金有序流 动，对于地方而言，有利于促进地方建设，有利于调整产业结构，有利于解决 城市就业，最终有利于地方整体经济实力的提升【5 1 。正是由于招商引资在各国 各地区有这样重要的意义，随着资本国际流动的迅速发展，世界各国都采取了 相应的招商引资策略，下面就分别介绍发达国家、发展中国家、中国的招商引 资政策及其成果。 。摘自招商引资的由来。w w w 2 1 8 2 3 1 7 7 2 5 4 s h o - a r t i c l e a s p ? a r t i c l e i d = 4 0 0 5 。招商引资的实质。就是通过一系列的工作将区域外的资金和项目等引进来，加快当地经济发展。 l 1 2 发达国家的招商引资 从国际投资的情况看，投资的方向主要集中在发达国家，近几年来，随着 经济全球化的趋势越来越明显，发展中国家吸收的国际投资日渐增多，但投资 绝对量仍然集中在发达国家。这种投资集中的情形，首先当然是由于这些国家 经济发达，市场巨大，投资环境良好，并大多身为跨国公司的母国；其次，这 些国家在招商引资方面也下了很大功夫，从而对跨国公司前来投资产生了强大 的吸引力。这里简单回顾一下若干发达国家在招商引资方面的政策和做法。 1 2 1 英国 英国在招商引资方面已有很长的历史。早在1 9 7 7 年就成立了旨在帮助和促 进外商到英国投资的投资局( i b b ) ，隶属于英国工业部，它会同地方政府帮助 外商在英国经营业务寻找最可靠的伙伴和最好的地点。投资局与各国使馆、领 馆保持联系。任何外国企业与投资者如希望到英国投资，可从该机构获得各方 面的资料和指导。此外，英国还设有一些特别机构，可协助外商在威尔士、苏 格兰、北爱尔兰建立工厂。 在英国投资的外国公司可享受到多方面的鼓励和优惠。首先是市场方面的 好处。由于英国为欧盟成员国，其产品可免税输往欧盟其他成员国。北大西洋 公约组织的成员国也给予英国生产的防务用品及设备比非北大西洋公约组织的 成员国产品更多优惠。英国与英联邦成员国的密切关系也有助于英国产品在销 往这些国家时获得竞争上的优势。其次是政府补助。英国政府对于那些有利国 民经济发展的、能提高生产力的或能开发新产品的制造业项目提供特殊的投资 鼓励措施，对有助于发展特别工业行业的投资项目给予补助金。其三是金融服 务。伦敦是国际金融中心，它和各国各地区有密切的金融往来。通过该金融中 心，外国投资者可获得良好的金融服务，找到合适的投资项目和低成本的贷款。 其四是税收优惠。外资企业在机器、工厂、设备和基建方面的投资，可以1 0 0 地免征当年的税。工业厂房的基本建设可以在第一年减免7 4 的税，以后每一 年可减免4 。有关研究和发展方面的基建可全部免征第一年的税。最后是地 区鼓励。在政府希望重点建设、发展的新型工业区内投资设厂，政府将提供补 助金。除补助金外，还有追加的补助，用以鼓励高度优先发展的项目。此外， 对于一些特别的地区，如爱尔兰投资区等，英国政府还给予了更高水平的优惠。 1 2 2 丹麦 丹麦政府对在开发地区进行直接投资的外国公司以直接投资补贴或优惠利 率的形式提供长期开发贷款。直接投资补贴最多可以占建设费用的2 5 和机械 设备费用的2 0 。创建费用( 包括基建、厂房、机械等) 最初可以从互押机构获 4 0 5 0 的财政贷款，其余费用9 0 可以按年息7 5 的优惠利率借取开发贷 。相关内容引自招商引资实务全书 徐寒主编 2 款。丹麦政府还对扩建、迁厂、工厂现代化等项目提供贷款。外国投资者在利 用丹麦地方贷款方面与丹麦公民享有同等待遇。丹麦的出口信贷制度也适合在 丹麦经营的外国企业。对扩大出口行业的投资，可以获得优惠投资贷款。对于 进出口具有竞争性的企业以及为了保护能源或控制污染的特殊投资项目均给予 贷款。 1 2 3 法国 自法国历届政府采取了一些逐步放松对外资限制的措施以来，外国在法国 的直接投资有了较大的发展。1 9 9 0 年以来，法国政府简化了外国在法国投资的 审批程序，对来自欧共体国家的投资根据统一大市场内资本自由流动的有关部 门法规全面放开，对于非欧共体国家资本来法投资也简化了程序。同时，政府 下放权力，把吸引外资权下放到区和省，充分发挥地方的积极性。为了吸引外 资，外商和外籍管理人员的子女在法国读书还可以减免学费。对于外资收购现 有法国公司的投资项目，如收购金额低于5 0 0 0 万法郎，该公司营业额低于5 亿法郎，可免除预先审批手续。政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡 回大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国对外资的状况，同时要求有 关部门做好招商引资的宣传和咨询工作。 1 2 4 西班牙 西班牙政府亦积极采取措施吸引外资。招商的措施包括开放当地市场，对 进口设备免征进口税，加速折旧，免费供应土地，大幅度降低捐税，外商可获 得低于市场利率的贷款，根据不同情况给予个别外商补贴，外商培训工人的费 用可获得1 0 0 的信贷等。 发达国家一系列招商引资政策的实施，使各国经济取得了快速的发展。 1 3 发展中国家的招商引资 自19 8 0 年代中期以来，国际直接投资流向出现一个显著特征：流向发达国 家的投资相对减少，流向发展中国家的投资相对增加。1 9 9 1 年流向发展中国家 的外国直接投资增长了2 5 ，达到3 9 1 亿美元，占当年全球总量的2 4 1 。1 9 9 2 年达到了5 15 亿美元，占当年全球总量的3 2 5 。1 9 9 3 年则进一步上升到8 0 0 亿美元，在跨国公司当年对外投资总额中所占的比重首次突破4 0 。跨国公司 对发展中国家的投资集中在中国、新加坡、墨西哥、阿根廷、马来西亚、泰国、 印度尼西亚、巴西、香港和尼日利亚等国家和地区。1 9 9 3 年这些国家和地区吸 纳的外国直接投资约占世界总量的2 1 。这种投资高度集中的格局固然是上述 国家和地区经济高速增长，市场迅速扩张所致，但同时也与这些国家和地区的 政府积极改善投资环境，制定优惠政策，大力招商引资分不开。 相关内容引自招商引资实务全书，徐寒主编 3 1 3 1 新加坡 作为从发展中国家较早“毕业 而步入发达国家的新加坡，在其发展过程 中一直把招商引资作为一项重要手段。自1 9 6 5 年独立后，该国政府在经济上采 取多元化方针，并凭借其有利的地理环境，大量吸收外资和引进先进技术，推 动工业发展，经济连续保持了2 0 多年的高速增长。1 9 9 1 年1 9 9 5 年，新加坡 平均每年在制造业吸收投资为5 0 亿美元左右，平均每人每年吸引制造业投资为 1 6 1 2 美元，外来投资占新加坡制造业投资的8 0 以上。在新加坡投资属世界前 5 0 0 位的大型跨国公司已有2 5 0 多家，引进的项目规模大，技术含量高。这些 项目之所以能够引进，主要的原因在于，新加坡政府在招商引资方面采取了下 述措施： ( 1 ) 设立工业园区，致力于通过开发土地，提供“六通一平”的用地和其 他配套设施的服务吸引外资。新加坡的裕廊工业区向投资者提供已开发的土地 和专门设计的工业厂房，现已吸引了世界头5 0 0 家大公司中的2 0 0 多家在区内 设厂，建立起世界第三大炼油基地和规模巨大的电子工业生产基地。 ( 2 ) 大力改善投资软、硬环境，以优惠政策吸引外资。在软环境方面，政 府强调政策透明度高，不搞私下交易；政府重承诺，合同一经签订，就信守诺 言；员工语言国际化，全部用英文。在硬环境上，政府在建桥筑路、改善通讯、 供电情况方面做了大量工作。关于优惠政策，政府对于认定技术先进的企业， 可免征5 1 0 年的企业所得税，对于企业生产用的设备和原材料，予以免税进 口的优惠。总部设于新加坡的跨国公司，其所得收益按1 0 课税。 ( 3 ) 政府组织实施各种招商活动。新加坡经济发展局每年都组织十几次有 计划的招商活动，将招商活动分为总理级和部长级，对国家重大项目和重点国 家地区的招商都请总理或副总理带领。为提高招商引资成效，新加坡经济发展 局对确定为重大高新科技的工业项目，与外国投资者一起出资，共担风险，共 负盈亏，但不参与管理，一旦企业有盈利，经济发展局可退出，以此增加外商 对高科技项目的信心。 ( 4 ) 由政府主管部门建立起众多的海外招商机构。目前，新加坡经济发展 局在海外设有2 8 个办事处，其中在美国有6 个办事处。为引进美国电子晶片圆 盘项目，驻美办事处官员连续跟踪了1 0 年，才使这个l o 亿美元以上的高科技 项目落户新加坡。 1 3 2 马来西亚 马来西亚的经济近2 0 年来一直保持着强劲的增长势头，1 9 9 1 年1 9 9 5 年 间更达平均增长8 7 ，这与其大力招商引资分不开。在5 年间，其在制造业方 面批准的外资项目4 3 0 1 个，总投资额达4 6 5 亿美元，其中外资占5 3 ，人均 引资5 0 0 美元，利用外资占全国建设资金的一半以上。由于被马来西亚良好的 投资环境所吸引，国( 境) 外投资持续地涌入该国，最多的投资者来自日本， 4 其次是美国、台湾、新加坡、法国、韩国、澳大利亚、香港等国家和地区。 在招商引资的具体措施方面，马来西亚政府首先致力于建设一个适合于外 资项目生存发展的投资生态环境。政府下大力气保持社会的政治安定；建立一 套完整的法律法规，依法办事；保持政策制定及实施高透明度等。为改善投资 硬环境，政府在建桥筑路、改善通讯、供水供电方面作了很大投入，提供了非 常优质的基础设施。 在对外资的优惠政策方面，马来西亚政府制定了各种税收优惠和奖励政策， 其中特别侧重于跨国公司企业的优惠。跨国公司如在该国办项目，尤其是已获 得区域性经营总部资格的企业，可享受下列纳税优惠：跨国公司区域经营总 部为其子公司或有关公司提供服务所获得的收入，只征1 0 的所得税，所得税 减免期为5 1 0 年；通过马来西亚金融机构贷款所得利息收入，只征1 0 的所得税，所得税减免期为5 1 0 年；在马来西亚进行技术开发研究而从 其子公司或有关公司所取得的专利收入，只征l o 的所得税，所得税减免期为 5 1 0 年；跨国公司区域性经营总部从其子公司或有关公司取得的股息收入 可免征所得税，所得税减免期为1 0 年。马来西亚的各级政府机构和官员对招商 引资非常重视，其工业发展局每年亦组织多次海外招商活动，并在世界1 5 个大 城市设有海外招商办事处。政府首相等高层官员亦亲自出马招商。 1 3 3 泰国 泰国政府将吸引外资看作是泰国经济发展的重要动力，政府对招商非常重 视，为此专门设立了各层次的外资服务、管理机构，其中包括总理任主席的投 资委员会，及投资局、投资服务中心。对外商的投资申请，投资委员会必须在 2 3 个月内予以明确答复，特殊问题可直接送交总理：投资服务中心接受投资 者申请，负责投资者与有关部门的协调联络工作。泰国政府还在主要外资来源 国( 地区) 设海外投资办事处，专门协调和处理所在投资国( 地区) 投资者在 泰碰到的问题。19 9 3 年泰国又成立了外商协调委员会，为在泰投资营业的外商 排忧解难，并提供各种服务。 在政策优惠方面，泰国投资委员会首先规定了产业方面的优惠，即凡在公 共运输、公用设施、保护环境、技术进步、基本工业五个方面投资的项目，可 免征8 年公司所得税，减征5 0 的机器进口税。其次规定了地区优惠：全国分 为三个投资区。在第一区投资，机器进口税、公司所得税均不得减免。在第二 区投资则可减征5 0 的机器进口税，免征3 年公司所得税，出口超过总销售额 3 0 的项目，免征原料或主要材料关税1 年。在第三区投资，外资可豁免机器 进口税，免征8 年公司所得税，出口超过销售总额3 0 的项目，免征原料或主 要材料关税5 年，此后，还可享受5 年减征7 5 原料进口税和5 0 所得税的优 惠。 1 3 4 越南 越南1 9 8 8 年1 月公布外资法，1 9 9 1 年6 月越共“七大 会议，提出了越 南要实行多方位的对外开放政策，为该国争取大量外资外援、改善投资环境创 造了有利条件。1 9 8 8 年的外国在越南投资法给予外国投资者异常优惠的条 件，吸引外资的领域十分广泛，许多条件甚至比东盟国家还要宽松，因此被称 为“亚洲最自由的投资法。虽然越南的发展水平大大低于周边国家，但工资、 土地价格异常低廉，加上国内经济改革屡获成功，使外资信心大增。越南政府 吸收外资的措施包括： ( 1 ) 修改投资法。越南于1 9 9 0 年6 月、1 9 9 2 年1 2 月两次修改、补充外 资法，内容包括：允许越南私人经济组织单独与外国合作，由双方联营变为多 方联营；放宽所得税的减免征收面；外资企业活动期限由过去的2 0 年延长到 5 0 - 7 0 年；允许外资企业在外国银行开帐户；给予外商独资企业纳税优待等等。 ( 2 ) 法规配套。越南在公布外资法后的6 年多时间机已颁布了9 0 个与外 资有关的法令、法规、政策、通知，投资方面的法规逐渐配套。 ( 3 ) 引导外资投向。越南利用外资，经历了从“来者不拒 到“选择性投 资 的过程。起初，不管是外商投资于何种行业、何地区都予欢迎。后来，政 府官员加强了对鼓励投资领域及地区的宣传，采取了导向政策，收到了良好的 效果。 ( 4 ) 加强基础设施建设。近年来，越南在经济相当困难的情况下，仍然投 入了巨大的人力、物力与财力，努力改善交通、能源、通讯等基础设施，使其 面貌有所改观。 ( 5 ) 加快出口加工区的建设步伐。越南借鉴“亚洲四小龙 及其他东南亚 国家利用出口加工区吸引外资的经验，于1 9 9 1 年1 0 月颁布了出口加工区的 规定，并相继在胡志明市、岘港、海防、芹苴等地建立了5 个出口加工区，以 增强南北中三大重点经济区吸收外资的实力。 ( 6 ) 努力创造较好的市场机制。包括实行多种经济成分政策，对国有企业 实施破产法案，加快金融体制改革步伐，越币与美元的汇率逐渐稳定，等等。 所有这些努力，都意味着越南投资环境正在逐步改善，越来越多的资金正在流 向越南。 1 4 中国的招商引资 中国对外招商引资的客观基础也在于开放型经济的客观要求。从历史上看， 闭关自守的结果只能使经济变得越来越落后。在1 9 世纪中叶以后，当国际分工 已经形成，资本的国际流动已成趋势的时候，腐败的清政府仍然坚持闭关自守 相关内容引自招商引资实务全书，徐寒主编 6 的政策，使得国力贫弱，国家、民族处于被动挨打的境地。 新中国成立后，党和国家不断加大经济建设力度，在坚持自力更生、艰苦 奋斗的基础上，不断重视和加强招商引资工作，在一穷二白的条件下，建立了 独立完善的工业体系，城乡面貌发生了翻天覆地地变化，综合国力显著提升， 取得了举世瞩目的成绩。 1 4 1 改革开放前的招商引资工作 新中国成立之初，由于国际上敌对势力的刻意封锁，我国的对外开放处于 较低层次，但仍然存在着一些招商引资方面的对外交往。主要表现在： 在1 9 5 0 年代，我国通过政府贷款的方式引进外资。1 9 5 0 年2 月我国政府 同原苏联政府签订协议，原苏联政府向我国提供7 4 亿旧卢布年利率为2 5 的 长期贷款。这笔贷款主要用于我国第一个五年计划期间的重要建设项目。这期 间，我国从原苏联进口了5 6 项技术设备，配合国内的建设项目，打下了我国工 业化的初步基础。 1 9 6 0 年代，我国主要通过卖方信贷方式引进外资，主要用于从日本进口维 尼龙成套设备，以及四川泸州化肥厂、太原钢厂、四川长城钢厂、兰州化工厂 等部分设备的投资。 1 9 7 2 年1 9 7 7 年，我国通过卖方信贷方式引进外资，主要用于从日本、西 欧进口大批成套设备和技术，其中包括1 3 套大型化肥成套设备、4 套大型化纤 成套设备、武汉1 7 米轧机，以及北京燕山化工厂和吉林化工厂的部分成套设 备等。 1 9 7 8 年，我国以现汇支出的形式签订了2 2 个引进项目，引进成套设备和 技术达7 8 亿美元。 1 4 2 改革开放以后的招商引资工作 党的十一届三中全会召开后，我国政府把对外开放确立为基本国策，其宗 旨是：积极发展对外经济技术合作、交流和贸易往来，吸收利用外国资金和先 进技术，发展生产力，加速我国社会主义现代化建设进程。吸收外商投资是我 国对外开放政策的重要组成部分。从此，招商引资工作被提上了重要的议事日 程。 1 9 7 9 年7 月，第五届全国人民代表大会第二次全体会议通过并颁布了中 华人民共和国中外合资经营企业法。1 9 7 9 年1 9 8 0 年，中央先后批准广东、 福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施，并在深圳、珠海、汕头、 厦门四地试办经济特区，特区内对外商投资实行一些特殊优惠政策。在开放之 初，由于招商引资工作刚刚起步，缺乏经验，立法还很不完善，外商来华投资 顾虑较多，因此，吸引外资数量不多。 1 9 8 3 年5 月，国务院召开了第一次全国利用外资工作会议，总结了对外开 放以来利用外资的初步经验，统一了认识，进一步放宽了吸引外资的政策。1 9 8 4 7 年和1 9 8 5 年，国务院先后决定进一步开放上海、天津、大连、青岛、广州等 1 4 个沿海港口城市，将长江三角洲、珠江三角洲、闽南厦( 门) 、漳( 州) 、泉( 州) 三角地区开辟为沿海经济开放区，对这些城市和地区在利用外资方面实行优惠 政策，同时采取了扩大地方外商投资审批权限等一系列措施，并逐步完善立法。 这些举措初步；改善了我国的投资环境，发挥了各地利用外资的积极性，吸引 外资开始加快。19 7 9 年1 9 8 6 年间，全国合同利用外资额1 9 1 8 亿美元，年均 2 7 4 亿美元；实际利用外资6 5 9 亿美元，年均9 4 亿美元。 1 9 8 6 年l o 月，国务院颁布了关于鼓励外商投资的规定及若干实施办 法，对改善外商投资企业的生产经营条件起了十分重要的作用。为改善外商投 资的产业结构，1 9 8 7 年1 2 月，国家有关部门制定了指导吸引外商投资方向的 有关规定。1 9 8 8 年，党中央、国务院决定将沿海经济开放区扩展到北方沿海的 辽东半岛、山东半岛及其他沿海地区的一些市、县，批准海南建省和设立海南 经济特区。1 9 9 0 年决定开发和开放上海浦东新区。这些规定和举措使吸引外资 的环境得到了进一步的改善，外商投资有了较快的发展。1 9 8 7 年1 9 9 1 年，全 国合同利用外资额3 3 1 6 忆美元，年均6 6 3 亿美元；实际利用外资额1 6 6 8 亿 美元，年均3 3 4 亿美元。 1 9 9 2 年初，邓小平同志南巡的重要谈话发表之后，对外开放出现了新的局 面。国务院决定进一步开放6 个沿江港口城市、1 3 个内陆边境城市和18 个内 陆省会城市，在全国范围内全面推进对外开放，使我国的投资环境得到了很大 的改善，引资工作在广度和深度上都有了新的大发展。1 9 9 2 年，合同引资额 5 8 1 2 亿美元，实际利用外资1 l o 1 亿美元。1 9 9 3 年，合同引资额1 1 1 4 4 亿美 元，实际引资额2 7 5 2 亿美元。1 9 9 4 年，合同引资额8 1 4 1 亿美元，实际利用 外资额达3 3 7 9 亿美元。1 9 9 5 年，实际引资额达4 0 0 亿美元。1 9 9 6 年，中国在 所有发展中国家中吸引外资居首位，实际引资4 2 3 亿美元，占流入东亚地区直 接投资金额比重的6 9 ，显示中国对全球投资者的吸引力相当巨大。 今天，外商在中国投资已呈现出一些新的趋势：外商投资总体水平、规模 逐渐扩大；外商投资形式由“二来一补”向中外合资、中外合作、外商独资、 海上石油开发等多样化发展；外资项目由单独、单项投资向联合投资或地区配 套投资开发转变：外商投资领域由一般加工、工业项目向第三产业领域发展： 外商投资地区开始向内地延伸，形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区多层次的 新格局；外商投资者多国化，投资来源多元化；越来越多的跨国公司来华投资 箜箜【7 1 0 1 1 寸叶o 1 5 国外招商引资工作对我国的启示 在当今社会，招商引资工作已经成为全球性的经济活动，也成为国与国之 间经济竞争的一个重要方面。各国在招商引资方面做了大量的工作，也取得了 8 不同的进展，但从总体上看，在以下方面进行了成功的探索。 一是强化了政府主导。各国均把招商引资工作作为政府工作的重要组成部 分，推进了招商引资工作的有序开展。如新加坡将招商活动分为总理级和部长 级，重大项目由总理亲自率队招商；英国早在l9 7 7 年就成立了旨在帮助和促进 外商到英国投资的投资局( i b b ) ，会同地方政府帮助外商在英国经营业务寻找 最可靠的伙伴和最好的地点；泰国专门设立了各层次的外资服务、管理机构， 其中包括总理任主席的投资委员会等等。 二是突出了环境优化。始终站在投资者的角度，在优化发展环境、投资环 境、政策环境和生活环境上不断采取了有效措施，提高了投资的回报率，坚定 了投资商的信心。如英国利用自身市场优势和金融服务条件，并采取政府补助 措施，增强对投资商的吸引力；新加坡以高标准的园区基础设施条件、高效诚 信的行政环境和优惠的税收政策，获得了广大投资商的青睐；泰国政府还在主 要外资来源国( 地区) 设海外投资办事处，专门协调和处理所在投资国( 地区) 投资者在泰碰到的问题等等。 三是注重了方式创新。招商引资关键在“招 ，利用各种渠道获取投资信息、 利用多种方式影响投资行为也是各国招商引资工作的重要内容。如英国投资局 常年保持与各国使馆、领馆的联系，及时了解投资信息；新加坡经济发展局在 海外设有2 8 个办事处，其中在美国有6 个办事处，各办事处除了收集所在地投 资信息外，还及时对了解的投资信息进行跟踪，提高了引资的成功率；越南加 强了对鼓励投资领域及地区的宣传，采取了导向政策，收到了良好的效果等等。 这些探索对我国的招商引资工作都具有很好的借鉴意义。当然，我国自改 革开放以来，招商引资工作得到了高度的重视，一些鼓励措施也相继出台，有 些措施甚至走在了其他国家的前面，有必要继续坚持，持之以恒地抓好招商引 资工作。 9 第二章招商引资的主要模式 无论是全球经济的发展还是中国经济的发展，实践已经证明，经济发展的 程度和速度与其对外开放程度成正比例关系，换言之，就是哪里的招商引资工 作起步早、力度大，哪里的经济发展就快。在区域经济竞争日趋激烈的今天， 各地政府发展本地经济的愿望愈加迫切，招商引资工作无疑都摆上了各级政府 的重要议事日程，招商的模式多样化，招商的方式灵活化，这一方面在区域经 济发展的实践中起到了积极的作用，另一方面更促进了招商引资理论的进一步 完善。 2 1 招商引资观念的演变 招商引资观念是指招商者在组织和谋划本地经济管理实践活动时所依据的 指导思想和行为准则，也是招商者对于投资者的根本态度的看法；是一切招商 活动的出发点，也是一种招商哲学或思维方式。随着各地经济的发展和招商引 资理论的充实、演变和发展，招商引资观念也在不断的发展和变化着，大体上 经历了5 个阶段。 2 1 1 创建观念 主要出现在2 0 世纪8 0 年代初，当时作为招商引资载体的经济区数量有限， 只要能创建经济区，一定会有大批的投资者进驻。在当时的情况下，经济区经 营管理的中心问题必然是如何提高创建速度、扩大经济区面积。经济区创建一 般都是通过增加土地资源的使用量，来满足投资者的需要，整个投资需求基本 上是被动的，投资者没有多大的选择余地。由于招商项目( 土地资源) 比较单 一，并且投资者和招商者之间的交换不成问题，所以不必考虑投资者需求的其 他问题。这种指导观念可以概括为：我们会做什么，就创建什么。 显然，在创建观念指导下，创建和招商的关系，即经济区与投资者的关系， 必然是以创建为导向，创建哪种经济区，投资者只好进驻那种经济区。可以说， 在整个招商引资的过程中，始终是以经济区为导向的。 2 1 2 推介观念 2 0 世纪8 0 年代的后五年，随着经济区的迅速发展，经济区数量也日益增 多，各经济区招商竞争日益明显，投资者投资的选择余地日益增多。经济区招 商竞争和投资者自由选择的矛盾日益突出，这是各经济区管理者必须面对和解 决的问题。各经济区面临的首要问题已经不是如何提高创建速度和扩大经济区 面积，而是如何去推广和介绍各自的经济区特点。在这种形势下，各经济区开 始对招商推介工作重视起来，纷纷采用加强招商机构，增加招商工作内容，强 相关内容引自招商引资实务全书，徐寒主编。 l o 化和培训招商人员，研究推介方法和大力进行广告宣传等办法，努力推介自己 的特点。一些有远见的经济区管理者甚至开始了对于招商引资的研究，尤其是 开始了对投资者的研究工作。这种观念称之为推介观念，即“我们会做什么，就 努力去推介什么。” 从创建观念转变为推介观念，使招商工作在经济区经营管理活动中的地位 大大提高了一步。然而，从经济区与投资者的根本关系来看，仍然没有跳出“经 济区导向”或“以经济区为中心”的范畴，所以基本上仍然属于旧的招商引资观 念。推介观念和创建观念的不同点只是在于，推介观念认为：投资者一般不会 根据自身的需要和愿望主动地选择经济区，而只能通过推介产生的刺激，诱导 其产生投资的行为。任何经济区项目，只要努力推介，一定能推介出去，任何 投资者都可以通过推介被说服。因此，招商部门的任务就是采取各种可能的手 段和方法，去说服和诱导投资者投资。至于经济区项目是否符合投资者的需要， 是否让投资者得到满足，是否会重复投资，那都不是重要问题，各种博览会、 洽谈会、推介会、发布会的兴起和发展，都是这种观念的产物。 2 1 3 投资观念 2 0 世纪9 0 年代初期，一方面，邓小平同志的南巡讲话，进一步推动中国 的经济改革，进一步扩大了开放，中国各地的经济区数量急剧增加，各经济区 招商工作处于空前激烈的竞争环境中；另一方面，经过十年的投资经营，投资 者已经积累了在中国投资的丰富经验，已经掌握了如何在中国投资的程序，已 经学会了如何选择投资合作对象的方法，投资者不再为各种推介方式而变动， 投资更趋于理性化。招商引资观念发生了重大的转变，逐渐由传统的经济区导 向观念转向投资者导向观念，这种观念称之为投资观念。投资观念的准则是“投 资者需要什么，就创建和推介什么”。 面对这一转变，许多具有远见的管理者认识到，只有投资者的需求才是保 持和推动经济区生存和发展的动力，经济区只有首先分析和研究投资者的需要， 了解投资者现在和将来的需求，在此基础上确定经济区项目，然后再采取各种 有效的措施向投资者进行推介。这意味着，经济区招商的一切行为都要以投资 者的需要作为出发点，而又以满足投资者的需要为归宿。许多经济区提出“哪里 有投资者的需要，哪里就有我们的机会l 招商引资观念由旧的经济区导向转变为投资者导向，是经济区经营管理思 想的一个重要变革，是招商哲学的一次革命。在新旧两种观念指导下，经济区 全部工作方针、行为内容和重点及手段都是截然不同的。 2 1 4 生态学招商观念 到2 0 世纪9 0 年代中期，投资观念已在各经济区中被普遍接受。但是，在 实践中，有的经济区片面强调满足投资者的需要，往往去追求经济区并不擅长 的开发项目，其结果是并不能达到投资者需求和同时获取尽可能多利润的目的。 招商引资在发展过程中，进一步产生了生态学招商观念。生态学招商观念认为 经济区必须使它的行为和它周围环境保持协调平衡的关系，才能求得自身的生 存和发展。 由于科学技术的不断进步，专业化分工日益细致，社会政治和经济发展变 化的加速，经济区与其外界环境的相互依存关系日益密切。经济区在决定其应 该推介什么招商项目、推介多少、怎样的质量水平、采用什么样的推介条件、 使用什么资源、如何确定价格、什么时候定约及用什么方式定约等一系列问题 时，固然首先要考虑招商的需求和投资者的要求，但是这还不够，还应该同时 考虑经济区自身的人力、物力、财力等各方面的条件和优势。要以自身有限的 资源去满足投资者的需求，而且要充分利用和发挥自身的擅长，推荐那些既是 投资者需要又是自己擅长的项目，以寻求经济区与投资需求的协调平衡，实现 最佳的经济效益。 2 1 5 社会招商观念 近几年的招商引资实践，招商引资的观念在生态学招商观念的基础上进一 步发展、完善，产生了社会招商的观念。社会招商观念提出：经济区推介项目 或提供服务时，不仅要满足投资者的需要和欲望，符合本经济区的擅长，还要 符合投资者和社会发展的最大的长期利益。其经营活动必须协调社会发展、投 资者需求、经济区发展和职工利益等四方面的利益，对于有害于社会或有害投 资者的需求，不仅不应该满足，还应进行抵制性的反招商。这使得招商引资观 念达到了一个完善的阶段。 以上五种招商引资观念，归纳起来，不外乎两种类型。一个是以投资者为 中心的观念，另一个是以经济区( 招商者) 为中心的观念。 总体来讲，理想的招商引资观念应该包括以下三个方面的内容： 首先，应以投资者为中心。任何一个经济区都应该以满足投资者的需求作 为其生存的条件。经济区的任务就是全力满足投资者的需要。在制定经济区的 任务、目标、方针和决策措施时，必须以充分考虑投资者的需要为前提，通过 满足投资者的需求来实现对社会需求的满足，同时实现自身的目标。 其次，充分利用和挖掘经济区的一切资源，利用其一切优势条件，在内外 条件的动态协调平衡中，实现自身的目标。要做到这一点，就必须有一套行之 有效的经济区招商引资战略、策略和手段。 最后，降低成本，增强招商。通过满足投资者的需求来取得最大限度的利 润，是经济区经营管理行为的理所当然的目标。当然，在达到这个目标的同时， 要求必须同时重视满足投资者的利益和社会发展利益。 2 2 当前招商引资的主要模式 招商引资的竞争首先表现为各地综合实力的竞争，包括地理位置、资源条 1 2 件、政策措施、产业配套、人才、基础设施等等，综合实力强，理所当然在招 商引资过程中占有一定优势，但各地在具体招商模式上的区别，同样决定着招 商工作的成败。这里简要列举几种模式。 2 2 1 代理招商 代理招商引资是指引资方或投资方将拟寻求合作的项目委托给境内外的中 介人，要求中介人按照双方约定促进项目合作，政府根据项目利用外资的成果 给予中介人一定物质奖励的经济行为。对于地方政府的招商引资工作，主要是 在潜在投资客源地选择合适的中介机构或中介人，通过签订协议、授牌或颁发 聘书等形式确定代理关系，并根据其招商成效给予一定数额的奖励或经费补助。 代理招商关键在代理上，一是代理的区域，即所谓的投资客源市场，应结 合本地的区域位置和产业布局合理确定；二是代理的人员，即所谓的招商代理， 这直接关系到代理招商的成效，一般而言，招商代理必须符合以下条件： 一是应与境内外投资者有较广泛的联系，尤其是对代理地的投资者； 二是必须要熟悉招商引资工作，熟悉委托方的各项资源、环境、政策； 三是应有固定的地址或住所，便于投资者的咨询联系； 四是应有良好的社会信誉，让投资者放心，也维护委托方的形象。 代理招商在招商工作中的优点主要表现在： ( 1 ) 可以降低招商的成本。招商是个过程，其成效未必与投入成比例，我 们常常看到一些地方为了扩大招商引资，往返于国内各大城市甚至国外，但收 效甚微，其原因一方面是招商者对投资的信息了解不够，另一方面就是招商带 有一定的机缘性，因为在选择投资商的同时，投资者也在进行更多的选择，如 是否外出投资? 投资哪类项目? 哪里更适合投资? 等等。因此招商的费用往往 无法计算。而在投资来源地确定招商代理，由其全权代表招商者在当地开展招 商，招商者仅在项目落地后给予一次性补助或奖励，可以减少招