（公共管理专业论文）宁波市海曙区城镇弱势妇女社会救助研究.pdf

摘要 捅要 弱势群体是指在社会性资源分配过程中，具有经济利益的贫困性，生活质 量的低层次性和承受力上的脆剥性的特殊社会群体。贫困性是弱势群体的木质 属性。在弱势群体中，妇女占有绝大部分的比例。弱势妇女群体处境困难，承 受力脆弱，极需家庭、社区、社会各界的情感支持与帮助，极需政策制度层面 卜的救助与保障。社会救助是指个体从其他个人、群体、社会组织或政府机构 中获得的最低生活保障、教育、医疗、法律、再就业援助等。 本文从弱势群体的概念、贫困女性化的现象入手，综合运用公共管理、社 会学、公共财政等理论知识，以宁波市海曙区城镇弱势妇女群体为对象，采用 问卷凋食的形式，对弱势妇女现状和对该群体的社会救助进行分析研究，了解 贫困妇女的全面需求、思想特性与突出困难，并分析实施救助与实行保障过程 中的主要缺陷以及影u 向该群体获得保障的主要因素，旨在把救助体系建设与性 别观两方面的理论综合起来，通过研究发现，城镇弱势妇女的社会救助是f 分 必要的，社会救助的健全完善将能为广大弱势妇女群体起着遮风避雨的作用， 但究其对弱势妇女权益保障的向度和力度而斋，还有诸多问题与不足，因而认 为对城镇弱势妇女群体的法律法规完善、政策制定、社会救助实施等应纳入性 别意识、重视性别差异，并且建议建立与完善有助于弱势妇女群体改变境况、 摆脱困境、适应社会发展的刚性政策与柔性支持相结合的模式，促进具有性别 意u 的更加完善的社会救助体系的构建。 关键词：弱势妇女，社会救助，性别差异 a b s t r a c t d i s a d v a n t a g e dp o p u l a t i o nr e p r e s e n t sd i v e r s eg r o u p so fi n d i v i d u a l sw h oa r ee x p e r i e n c i n g e c o n o m i c a l l y p o o r a n d l i v i n g i na l o wq u a l i t yo f l i 叠，t h e i rc o p i n ga b i l i t i e sa r e v e r y w e a k 。p o v e r t y i st h ee s s e n t i a la t t r i b u t eo fd i s a d v a n t a g e dp o p u l a t i o n m o s to ft h ed i s a d v a n t a g e di n d i v i d u a l sa r e w o l l 7 e n ，a n dt h e i rl i v i n gc o n d i t i o n sa r es od i f f i c u l tt h a tt h e ya r ei nn e e do f h e l p sa n ds u p p o 蛀sf i o m t h es o c i e t y s o c i a la s s i s t a n c e ，w h i c hi sa l li m p o r t a n tp a r to f m o d e ms o c i a ls e c u r i t y s y s t e m ，i n c l u d e s m i n i m u mp r o g r a m ，h e a l t ha s s i s t a n c e ，e d u c a t i o na s s i s t a n c e ，l e g a l a i d , u n e m p l o y m e n ta s s i s t a n c e ，a i d t ot h ep o o ra n dm u t u a lh e l p t h ea r t i c l ei n t r o d u c e st h ec o n d i t i o no ft h ed i s a d v a n t a g e dw o m e ni nh a l s h ud i s t r i c ta n dt h e s o c i a la s s i s t a n tt h e yg e t ，m a i n l yt h r o u g ht h ec o n c e p to fd i s a d v a - n g e dp o p u l a t i o n ，t h ei n t r o d u c t i o n o f t h e b a c k g r o u n d o f t h e w o m e n s p o r v e t ya n ds oo n b y u s i n gs t a n d a r d i z e d m e t h o d so f a n a l s t i c a l a n de m p i r i c a la n a l y s i st h ep a r t i c i p a n t si nt h i ss t u d yw e r e1l 18u r b a nd i s a d v a n t a g e dw o m e ni n i i a i s h ud i s t r i c ti nt h ec i t yo fn i n g l x 。t h ep u r p o s eo ft h i ss t u d yw a sn o to n l y 。f i n do u tt h e d i f f i c u l t i e sa n dc o m p l e t en e e d so ft h i sg r o u p ，b u ta l s ot oi d e n t i f yt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dt h e i n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h e i rs o c i a ls u p p o r t s a c c o r d i n gt ot h er e s u l t so f t h i ss m d ns o c i a la s s i s t a n c e i sv e r yi m p o r t a n tt ot h ed i s a d v a n t a g e dw o u l e n ，w h i c hf o r mt h eb a s i so fa l li n d i v i d u a l 。ss o c i a l s u p p o r to v e rt h el i f ec o u r s e ；s o c i a ls e c u r i t yi st h el a s ts u p p o r tn e t w o r kf u r t h e ri m p r o v i n g a n d p e r f e c to u rc o u n t r y ss o c i a la s s i s t a n c es y s t e mh e l p sd i s a d v a n t a g e dw o n l e r tt o m e e tt h e i rb a s i c n e e d si nl i f e b u tt h e r ea r es t i t lm a n yp r o b l e m sa n dd i s p a r i t i e s s ob a s e do na na n a l y s i so f r e l e v a n t t h e o r i e sa n dp r a c t i c e so fs o c i a la s s i s t a n c ea t h o m ea n da b r o a d ，w ee x p l o r es o m ep r o b l e m so ft h i s s y s t e ma n dp u tt b r w a r ds o m es u g g e s t i o n s a b o u th o wt oi m p r o v ea n d p e r f e c tt h i ss 垮t e m i ti sv e r yi m p o r t a n tt os e tu pas o c i a la s s i s t a n c es y s t e m w h i c hi se x p e c t e dt of u l f i l lp r o n a m sn o t o n l yi n c l u d e sd i f f e r e n tp o l i c e ss p e c i a l l yf o rw o m e n ，b u ta l s oi n c l u d ee m o t i o n a ls u p p o r t s ， i n f o r m a t i o n a ls u p p o r t s ，b e l o n g i n gs u p p o r t sa n dm a t e r i a la i d st h a tp e o p l er e c e i v ef r o mo t h e r i n d i v i d u a l s ，s o c i a lo r g a n i z a t i o n so rg o v e r n m e n t si nt h ec o u r s eo fs o c i a li n t e r a c t i o n k e yw o r d s ：d i s a d v a n t a g e dw o l n e n ，s o c i a la s s i s t a n c e ls e x yd i f f e r e n c e 学位论文版权使用授权书 木人完全1 r 解同济大学关丁收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 木；学校有权保存学位论文的e i j 届r l 本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向匿| 家有 关部门或者机构送交沦文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制沦文的部分或全部内容用于学术活动。 瓮鬻i 秽彳 矽锄年f 口月( ) 日 、 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名： 靴做作者签名：牝午 年月日 妒6 年l 。月毛l t 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对木论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方j = 标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 。冀慧豢 矿6 年【。月 ) 。口 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 研究的背景与目的 在任何社会、任何时代，都tr j 能存在生活困难的低收入者、遭受紧急患难 者或遭受非常灾害者，对这l = j 陷入生存困难的社会成员，围家和社会依据法定 程序干l i , h c 准，给予相应的救济和援助，其最基本的甘标是扶贫济幽，反对贫困， 维护社会成员的生存权。在礼会救助领域，大多数国家都用法律的形式明确了 崮家和社会的职责及社会贫困者的权力。我困宪法第四十五条就明确规定：“中 华人民共和困公民存年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利”。 在中国改革和社会经济转型过程中出现了一个新的群体一弱势群体，贫困 成为这一群体的突出和其同特质，而由j 传统就业制度形成的各种弊端的积重 性以及性别歧视观念的存在，该群体中的主要人员是妇女。 从目前妇女特别是弱势妇女的权益保障进行分析，无沦是现行的立法还是 当前的社会救助，无论是从立法精神、制度制定还是救助实施过程中都缺乏社 会性别意识，还存在着向度不明、力度不够的现象。国家制定的社会保障立法 虽然日益增多，但涉及针对妇女特殊权益的社会保障立法却明显不足，各级政 府制定的社会救助制度在具体实施方面仍存在很大缺陷特别是针对妇女特殊 权益实现的保障措施难以落实，执行力度不够大，在对城镇弱势群体的社会救 济和社会福利及社会瓦助制度方面，弱势妇女这一群体的特殊性被忽视，存在 省享受社会救助利益的现实障碍，依然缺乏鉴于妇女社会性别保护的、保护弱 势妇女的风险援助和生活救助方面的法律制度。 党的i 五届五中全会明确指出，我国社会保障体系改革的目标是“要j h 快 形成独曲：于食事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社 会化的社会保障体系”。这个社会保障体系构建必然也包括弱势妇女这一群体。 必须承认男女平等的真正实现，在很大程度上有赖于在国家政策和法规的引导 中如何处理权利在不同性别问的实际利益分配和再分配，以及实施救助与制定 制度r f j 在性别问题上如何处理公平与效益的矛盾，这不仅是改革巾无法回避的 重要问题，也是研究有关弱势妇女社会救助制度、提出相关对策的f = 1 的所在。 第l 章绪沦 本研究以宁波市海曙区城镇弱势妇女群体为刘象，包括贫困妇女、下岗 失、女_ | 女、两保人员( 与原单位协议保斜养老保险和医疗保险关系的中年龄段下 岗职r ) 、单身母亲、老年妇女、病残妇女等，木文试图对妇女。阡别的社会筹异 和贫困女性化的现实问题展开研究，通过对宁波市海曙区城镇弱势妇女现状的 调盒，r 解贫困妇女的全面需求、思想特性与突出川难，从立法和政策制度、 救助实施、社区支持等方面对现行弱势妇女的权益保障与社会救助的支撑度进 行研究，并分析实施救助与实行保障过程中的主要缺陷以及影响该群体获得保 障的主要冈素，同时通过对围内外弱势妇女救助机制进行比较分析，努力发现 不同体制救助模式的筹别和优劣，以此力图把救助体系建设与性别观两方面的 理论综合起来，尝试对城镇弱势妇女群体的法律法规完善、政策制定、社会救 助实施等如伺纳入性别意识、重视性别差片提出些建议，并探讨能甭通过辅 之以针对该群体的柔性社会支持系统米改善她们的处境，寻求一个有助于弱势 妇女群体改变境况、摆脱困境、适应社会发展的刚性政策与柔性支持相结合的 模式，促进具有性别意识的更加完善的社会救助体系的构建。 1 2 研究的意义 弱势群体是相对于强势群体而言的，是一种任何国家、任何时代都普遍存在 的社会现象，无论是发达国家还是发展l 卜国家，无论是占代还是现代，都存存着 定规模的弱势群体，只是在不同的社会、不同的时期，其存在的形式、规模及 影响不同而已。当前我围弱势群体的庞火规模和n 益悬殊的贫富差距显示，弱势 群体问题已经成为影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之。了解和分析 弱势群体的形成和演变特点，有钊刈性地采取保护性政策和措施，既是困家和 政府的重要责任，也是包括企业和社会1 f 营利部门在内的社会各界甚至于饵个 普通公民的社会责任。 妇女的社会地位问题是近年来备受关注的一个问题。中幽的妇女问题研究方 兴未义，在许多领域还存在空白。妇女的生存和发展是社会可持续发展的个 必不叫少的组成部分，没有妇女的发展，人类社会就谈不上取得真正的进步。 因此，关注妇女的生存和发展，包括关注弱势妇女群体的生存和发展，是各国 政府义不容辞的责任。而一部分处于下岗、失业、病残、年老、体弱状态的弱 势妇女群体，她们的生存状态利所处的社会地位更加值得我们关注和研究。对 第1 章绪论 弱势妇女的权益保障与社会救助情况进行研究，可以推进男女平等基本困策的 进步贯彻落实和妇女权益的保障，有利丁进一步探索与完善i 社会转型期相 适应的弱势妇女这群体的社会救助与保障体系，也可以促进政府进一步承担 起服务社会弱势群体的责任，树立服务政府的公众形象。 1 3 研究的流程 奉义在对贫困女性化和弱势群体社会救助的理论和实践研究的基础上，结合 对宁波r 丁海曙区弱势妇女的现状及其社会救助现状凋查，提出当前符合构建和 谐社会要求、适应我困困情的城镇弱势妇女社会救助的建议与构想。 第l 章绪论 确定研究日的 选定研究方法 社会救助对弱势妇女权益保 障支撑度的分析 山 结论与建议 图1 1 j 。波市海曙区城镇弱势妇女社会救助体系研究流程幽 4 第2 章弱势群体研究综述 2 1 弱势群体研究 第2 章弱势群体研究综述 2 1 1 世界贫困状况简述 贫戮是一秘社会径资源缺乏沟生活状态。英溺经济学家汤森曾经把贫困界定 为：“所有居民中那些缺乏获得各种食物，参加社会活动和最起码的生活与社会 条 事等资源静个人、家纛秘器 零藏是所谓贫闲熬”。 贫困具有多种表现，包括缺少足以确保可持续q i 计的收入稠生产资源、饥 饿和营养不良、键康状况不佳、接受教肖和其筏基本服务祝会有限或缺少这种 机会、发病率和生病死f ：牢增加、无家1 ；j 丁归或住房不足、不安全的环境、社会 妓辛觅i n 社会搏霹等方丽2 。 贫湖是一个叶界性的问题，虽然当今世界经济和科学技术水平呈现出几益 发展蠢不断提升的趋势，但是整界静贫圈入口不但没有减少，反而以每年2 5 0 0 万的速度递增。2 0 0 0 年世界银行关j i 世界发展1 1 q 报告表明，1 9 9 8 年全世界约有 1 2 亿久( 约占匿界总入口的l 5 ，是发震中蘑家总久h 豹1 4 ) ，稳们每天的消费 水平不足l 美元3 。在这些贫困人l i 中，有将近一半的人生活在撒哈抟非洲。在印 溲，自4 0 静人生活在极瘦的贫潮状态，东亚和拉丁美灏都有1 5 麓贫函久u 4 。 当然，贫幽并不仅仅是发展中国家的专利，它在很多发达网家中如已经成 为个普遍魏象。经济台侔与发袋缰织( o r g a n i z a t i o nf o r e c o n o m i c c o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ，o e c d ) 是由世界上最发达的国家组成的个组 织，它髫2 9 个或员嗣。然丽，在o e c d 鏊家中，蓉大约有i 亿天楚予经济贫融凌态， 艇中有3 7 0 0 万人没有工作。根据】9 9 8 年联合国发布的人口发展报告，可以发现， 在这些o e c d 国家中，1 5 - 2 4 岁青年天憝失监率邀菲鬻高：在瑶臻牙，失盈的青年 女性和青干f 男性比例高达4 9 希h 3 6 ，在意大利，失业的青年女性和青年男性比 镄是3 9 和3 0 ，这个魄铡在法鼙是3 2 帮2 2 5 。在当令整秀最富有熬謦家美 i 陈成文论社会弱者的社会学意义 j 1 电r 科技_ 人学学报( 社斟版) ，2 0 0 0 ，2 ，6 36 7 2 羹蠢虎主编，氍穗玲萋，扫殳人权 醒。鞭华函数静，1 9 9 8 ，1 6 4 3 t i n k e r , i r e n e a l l e v i a t i n gp o v e r t y j j o u m mo ft h ea m e r i c a np l a n n i n ga s s o c i a t i o n 2 0 0 072 42 7 ( 6 ) ，3 4 b y f i e t d 。m i k c t h em e a n i n go f p o o r j r e p o r t n e w sm a g a z i n e ( a l b e r t ae d i t i o n ) ，2 0 0 07 2 4 2 7 ( 6 ) ，3 f o rr ；商e r , f o rp o o r e r , c a n a d a t h ew o r l db a c k g r o u n d e r , 2 0 0 0 ，6 5 ( 6 ) ，4 1i 第2 章弱势群体研究综述 园，贫溺电是一个长黧无法援麓静闽题。美鹜人口蠲查局的数掭表明，t 9 9 9 年 美国的贫率为t 1 8 ，但是黑人和西班牙裔人口的贫州率却远远高丁全同平均 东平，分割达n 2 a 。6 $ l j 2 2 ，8 ，有1 8 f 勺j l 黉处j 。贫困状态，硒岁以上老年久 i1 的贫困率则为9 7 。 在髓麦界贫溺久目不断增多瀚同时，贫富差鞭也在誊断扩大。占煎赛总人 2 2 0 的富人拥有世界8 6 的财富，而占世界总人口2 0 的穷人仅拥有世界财富的1 。 在1 9 6 0 年， 写疆赛总入h 2 0 豹富人静收入爰占鳘界总久日2 0 | 鲁穷大熬3 0 蛰， 1 9 9 5 年，曲者的筹距扩大至1 1 8 2 倩2 。美国也同样存在巨人的贫富差距：最富有的1 美匿入口稠寿全霆4 0 戆麓嘉，比最贫穷翁9 2 瓣大盈所稠鸯鳃鬟季富还多，这是美 围5 ( ) 年来最人的贫富差距3 。 焚闲不仅藏麓至人销懿生存状态，锭久翻隧入重重夔生活辫凌之中，焉舅还 极大限制了人们的发展能力和发展机会，使人们处于社会的低层或边缘地带， 与主流会褪隔绝，成为社会熬弱势秘髂。贫阂性是所有骣势嚣傣毂本质羼建。 城市弱势群体的大量产生是近2 0 多年来新出现的一个社会现象，已经引起了社 会鲮广泛关注。 2 1 2 弱势群体的概念与界定 弱势群体成为国际通行的一个词汇，是在近几十年。它怒出了人们比较熟 悉的贫困群体的范围，而将发展中国家凼城乡流动产生的城市边缘群体、犯罪 或处于犯罪边缘豹边缘青少年群体、丧失劳动力甚至丧失生理上的自主能力的 老年群体、受到史夫虐待、缺乏独矗自主能力的妇女群体等等统统归入其内。 随着我国社会改革的不断深入，萌益增多的弱势群体已经受到社会和政府的广 泛关注。在2 0 0 2 年仝困人大的政府：c 作报告中，幽务院总理朱盒辩纂第一次 使用了“弱势群体”这个谲。 目前对弱势群体的概念界定还没有形成一个统一的认识，学术界至今无公 认的定论，各个研究者裰磊各自的理论和研究鞴的，以及个人浙处的历吏条件， 所持的研究视角不同，对弱势群体作了各种不同的界定。各个研究者别“弱势 群体”这一术语的潮法也不统一，国外有“u n d e r c & s s ”、“v u l n e r a b j e b u r e a uo f t h ec e n s u s usd e p t o f c o m m e r c e p o v e r t yr a t e w o r l da l m a n a c & b o o ko f f a c t s2 0 0 1 ，3 7 9 2 f o r r i c h e r , f o r p o o r e r , c a n a d a & t h e w o r l d b a c k g r o u n d e r 2 0 0 0 ，6 5 ( 6 ) ，4 1 1 3 t i n k e r , i r e n e a l l e v i a t i n gp o v e r t y j o u r n a l o ft h ea m e r i c a l l p l a n n i n g a s s o c i a t i o n 2 0 0 0 72 42 7 秘x 3 6 第2 章弱势群体研究综述 p o p u l a t i o n ”、“s o cj a ie x e u s i o n ”、“t h ed is a d v a n t a g e d ”等，国内有“脆弱揣 群体”、崎 会弱者、“贫吲群体“等。奉论文将以“弱势群体”作为这个群体的 统称。 表2l r , l | 5 , l - “弱势群体”术语用法整理表 术语 切入角度学者、年份主要观点 最早提出这一概念，用以描述 o u n n a rm y r d a l 削弱 工业 化 1 9 6 3 ( d e i n d u s t r i a l i z a t j o n ) 的受害者， 并不带有任何轻蔑性含义 m u r p h y 指一小部分从经济和社会的主 1 9 9 7 流中隔绝出米的人 卜层阶级具有结构、社会一心 下层阶级 从弱势群体 理和文化上的成分，该群体与其他 u n d e f c i a s s 的社会地位 社会群体的区别住丁：他们处在社 的角度 w i l s o n 会经济的边缘地位，由丁缺少工作 1 9 9 1 机会或非止式的t 作网络系统而易 于陷入失业状态，而且他们的这种 境况还不断受到其所处社区或社会 环境的强化 指那些被完全排除丁劳动力i l j 场以外的人，不管是由丁负债、贱 r u n e i m a n障，还是由于缺乏最基本的劳动技 1 9 9 0能，其结果是，他们都长期处于火 业状态，并或多或少依赖政府牧济 第2 章弱势群体研究综述 r 术语 切入角度学者、年份主要观点 由一眦异质陛人群组成的，这 些人更容易陷入小良的生理、心理 a d a y ( 1 9 9 4 ) 和寻十会健康状态，他什j 通常在获取 从弱势群体 及时的和必需的照料方面面临更人 v u l n e r a b l e的障碍 的社会脆弱 p o p u l a ti o n指这样一个特殊的群体或一个 性的角度 社区中的某一部分人，他们的基木 l u n s f o r d ( 2 0 0 0 )需要，尤其= i ! _ i ：遭遇突发事件或灾雉 时的需要，不能从政治性冉分配所 提供的传统服务中得到满足 排斥( e x c l u s i o n ) 是一个文化 过释，贫凼只是处丁朴会低层的人 所具有的诸多属性中的一种，该群 体应该定义为是一个被排斥的群 与主流社会 体，因为这些人生活在一个脱离j 二 s o c l a l 作、教育和社会交往的世界之中。 相隔绝的角 g e o f fm u l g a n e x c l u s l o n 他们很少或几乎不能通过非正式社 会嘲络获得各种有助丁他们参加就 业的信息，易于受到强者的掠食， 或者促使他们去掠食其他人，而这 种隔离状态只是偶尔受到福利和执 权机构的造访才为人所知 与国外一样，国内的学者也对“弱势群体”的概念有着不同的界定。严格的晚 弱势群体并非法律用语，是相对于强势群体或权利群体( p r i v il e g e dc l ass ) 而 言的，在社会学、政治学、社会政策研究等领域中，它是一个核心概念。 从民商法的角度考察，弱势群体是民事法律关系中重要的民事主体，同样 依法具有民事权利能力和民事行为能力，享有财产和人身等多项基本权利。当 然，理论与实践难免会发生背离，作为弱势群体的公民，不仅存享有民事权利 第2 章弱势群体研究综述 时受到种种扰，而目在民市行为能力方面同样受到更多的限制1 。 一些学者从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或贫闲群体的部分， 认为卒十会弱势群体是指那些依靠自身能力无法保持个人及家庭成员最基本的生 活水准，需要社会给弘帮助和扶持的群体。 有的学者从社会学的角度来看，弱势群体是出于社会结构急剧转型和社会 关系失涮或由于一部分社会成员自身的某种原冈( 年老体弱、竞争失败、残疾 等) 而造成对于现实社会的不适应，并曰出现了生活障碍和生活凼难的人群共 同体2 。 有的学者则从政治和法律的角度，认为弱势群体是个相划的概念，在具 有可比性的前提下部分人群( 通常是少数) 比另一部分人群( 通常是多数) 在经济、文化、体能、智能、处境等方而处于一种相对不利的地位5 。 有贫困群体说者则认为：城镇贫困，最主要体现在城镇居民的物质q 二活 ：， 突出的表现是收支倒挂，入不敷出，难以维持基本生活需求；食物消费量少质 差，营养严重不足；消费水平低，消费结构不尽合理；存款和手存现金少，债 务负担沉重，刮风险程度低等。存精神生活 ：，娱乐、教育、文化支出少，比 重低；消极心理比较严重4 。 孙立平阐述了弱势群体的三层含义：在物质生活中处于贫困状态、在1 ：场 竞争中处于劣势地位、在社会和政治层面缺乏表达和追求群体利益的资源5 。 尽管本人目前尚未查到有关弱势群体的公认的文献定义，不过，综合j ：述 不同内涵和外延的概念，认为t l j 从是否丧失具有市场竞争能力的人力资本，是 否难可：融入所处地域社会的社会生活、难于与其他群体享有平等的公民权利， 是否远离社会权力中心和社会对于社会群体的既定评价等角度将弱势群体定义 为：由于自身生理、个人自然和社会资源的匮乏，或社会结构政策的缺陷，乃 至处于经济贫困、文化排斥和权力边缘的社会低层群体。 当然，弱势群体不是一个一成不变的概念，它的形成和演变轨迹是社会在 一定的发展时期政治经济文化综合作用的结果。 1 余国华弱势群体的界分与法律保障零陵学院学报j 2 0 0 3 年5 月第2 4 卷第3 期，6 l6 5 2 张伟杰法律如何保护弱势群体 n 工人f 1 报，2 0 0 23 1 6 3 李叔君关于我国城镇弱势群体的辛 = 会保障问题探讨j j 鄂州大学学报2 0 0 51 ，7 9 4 董淑芬九 。年代中国贫困问题研究 j 社会科学动态2 0 0 0 ，l ，3 9 4 0 5 苑歌关注社会弱势群体访清华人学社会学系教授孙讧甲 j 丰十会学，2 0 0 2 ，( 6 ) 9 第2 章弱势群体研究综述 2 1 3 弱势群体的构成 由于剥势群体的概念界定不统一，有的定义比较狭窄，有的定义比较宽泛， 根据不同的定义，各个研究肯在弱势群体的人口构成上也存在差别。总的来说， 贫困者、失业者、单身母亲、病残者、老年人、药物依赖者和其他福利依赖者 等部是很多研究者所认为的弱势群体。 a d a y ( 1 9 9 4 ) 认为弱势群体包括高危母亲和儿童、有色人种、穷人、非英语 语种的病人、慢性病人和残障者、精神病人、艾滋病患者、酒精或药物滥用肯、 有自杀或杀人倾向的人、虐待性家庭、无家t u 归者、新移民和难民等。他们通 常比其他人表现出更差的健康状况，并且缺乏可以改善他们的处境的资源。该 群体的数量及他们的多元化需要的增长都对医疗照顾、公共健康及提供卒十会服 务和人道主义服务的有关部门提出了更高的要求。 朱力( 】9 9 5 ) 认为当前的脆弱耆群体主要由六部分人构成：( 1 ) 贫困者群体， 指人均年收入低于3 0 0 元这一贫困线的人；( 2 ) 残疾人群体，部分人在福利企业 就业，收入非薄，大部分人靠崮家救济或家人抚养；( 3 ) 精神病患者群体，冈工 作不正常，收入不高，或无工作无收入；( 4 ) 退休者群体，相当一部分人仅靠退 休费用生活，通货膨胀对他们的压力、影响最大，除少数人有一技之长，退休 后再有职业外，大部分人的生活质量不高；( 5 ) 失业者群体；( 6 ) 半失业者群体， 辛要指部分经济效益不好，在苦苦挣扎或濒临破产的国有集体企业职工，他们 的收入很低，福利待遇较差2 。 盂日方认为弱势群体包括：( 1 ) 贫困农民；( 2 ) 贫困老人；( ：j ) 灼l k 与 转岗的城市贫网者；( 4 ) 残疾人：( 5 ) 不幸家庭的未成年人； ( 6 ) 流入城l 订 的劳工队伍；( 7 ) 高校在读的特困人学生；( 8 ) 其他贫困者和难以被认同的 人群，如残废军人、烈士家属。 还有学者认为我围城镇贫困人口由下列成员组成：国有、集体仓业下岗或失 业职工及其家属；因个人素质低、竞争力差而无法找到工作的待业者；难以承 受物价持续上涨的低收入者：在商海竞争中的“败北者”；由天灾人祸造成的 贫困者；单亲家庭，尤其是单身母亲家庭成员；刑满释放人员及其家幅；囚赌 博、吸毒而使家庭农食无着的人员及其家属；找不到工作或工作不稳定而使牛 ：s h i i l e i y l l v u l n e r a b l e p o p u l a t i o n sa n dh e a l t h i n s u r a n c em e d i c a l c a r e r e s e a r c h & r e v i e w 2 0 0 0 ，5 7 ( 1 ) ，1 1 0 一1 3 4 2 朱力脆弱群体j 社会支持! j 江苏社会科学1 9 9 5 ，6 ，1 3 01 3 4 3 盂几n 我国弱势群体的现状、影响及其治理对策【j 淮北煤炭师范学院学报( 哲学礼会科学版) ，2 0 0 4 年8 月第2 5 卷第4 期，7 5 7 7 0 第2 章弱势群体研究综述 计面临刚境的进城农民工。 我围政府认为城镇弱势群体，是指社会卜经济能力薄弱，知识结构老化， 信息贫乏，处于社会底层，抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称。具体 来说主要包括：( 1 ) 失业者( 下岗者) ，或已经m 了再就业服务中心、但仍然没 有找到1 作的人，这部分人群中，女工多、年龄人、知识层次和再就业能力较 低，他们没有稳定的收入来源；( 2 ) 体制外的人，即那些从来没有在国有单位 t 作过，靠打零、摆小摊养家糊口的人以及残疾人和孤寡老人；( 3 ) 一部分 进城的农民工，他们没有享受到城里劳动者的同等待遇，劳动权益得不到保抄- ， 单位并没有按照劳动法为他们交纳各种社会保险，他们有活h 但受歧视： ( 4 ) 较早退休的体制内人员，这部分人主要是从集体企业退下来的，当初退休 时工资水平非常低，加上各种补助也不过两三百元，生活在大都市，这点钱刚 够吃饭，r i ：多人原来的单位现在要么破广：，要么奄奄一息，没人为他们交纳医 疗等社会保险。 2 1 4 弱势群体产生的原因 城市弱势群体从其生成来看可分为生理性弱势群体和社会性弱势群体。生 理性弱势群体主要由残疾人和退休人员构成，是山于生理 ：的缺陷和衰老而引 起的，社会性弱势群体产生的原因较复杂，年要有以下几方面： 中心城区的经济变化 w i i s o n ( 1 9 8 7 ) 在其著作 t h et r u l yi ) js a d v a n t a g e d 中指出，2 0 世纪8 0 年 代以来城市弱势群体的大量产生是巾心城区经济变化的结果。这- 观点主要基 于前人的两个假说。一个是r a i n ( 1 9 6 8 ) 的空间误配假说( s p a t i a l m i s m a t c h h y p o t h e s i s ) ，刘许多1 业_ _ 1 i 断从中心城区迁移到郊区，结果导致居住 在中心城区的黑人产生很高的失业率。另一个是h a r r i s o n 和b l u e s t o n ( 1 9 8 1 ) 的 削弱工业化假说( d e i n d u s t r i a l i z a t i o nh y p o t h e sjs ) ，即中心城区的工、眦岗位 数量减少，结果r r l 心城区居民的工资水平和就业率与郊区居民相比呈卜降趋势2 。 有研究表明，就业的非集中化( d e c e n t r a li z a t i o n ) 仍在继续，人部分制造业已 经完成了郊区化，中心城区的制造工业就、i k 率己极人降低。不论是就业机会， 还是工资水平，教育程度低的中心城区居民都比不上具有同样教育水平的_ 穿j 区 1 蕈淑芬九1 年代中国社会贫幽问题研究 j 2 q u i l l i a n ，l n e i g h b e r h o o d s ，1 9 7 0 t 9 9 0p a t t e r n s s o c i o l o g y 1 9 9 9 ，1 0 5 ( 1 ) ，i 一3 7 社会科学动态2 0 0 0 ，l ，3 9 一4 0 a n dt h e g r o w t h o f h i g hp o v e r t y a m e r i c a nj o u r n a lo f 第2 章弱势群体研究综述 居民。 社会隔离 伴随着巾心城区产业结构调整所带米的就业市场的变化，r r i 心城区还引发 了另一个重大变化，即大量中产阶级迁移到郊区，致使那些囚贫困而无法迁移 的弱势群体集中在中心城区，处于一种与丰流社会相隔离的状态。征收入混杂 的社区中，中产阶级作为一个社会缓冲器，可以缓和并掩盖社会不平等对弱势 群体所造成的影响，同时还为弱势群体提供了传统的角色榜样，使他们学会如 何通过努力奋斗来提高自己的社会地位。中产阶级的迁移，使中心城区丧失了 这样的社会缓冲器，中心城区居民也丧失了一个重要的角色榜样，失去了与主 流社会相联系的桥梁，从而城市贫困问题便不可避免地突显出来。 社会隔离使中心城区居民丧失了很多重要的社会资源，如就业机会和工作 网络减少，没有机会在高质量的学校中接受教育，缺乏非正式的主流幸 会网络， 公共服务或社区机构减少以及失去了传统的角色榜样等等，其结果是很多人长 l | ；j 处于失业状态，中学辍学率上升，少女怀孕增加，单身母亲家庭增多，很多 人成为福利依赖者。与此同时，在这些社区中，懒惰、无就业动机、犯罪、暴 力、吸毒、酗酒、性泛滥等行为问题尤其突出，形成一种所谓的“贫困文 化”( c u l t u r eo f p o v e r t y ) ，而这种文化特质有町能会在代际间传递。 社会福利的反作用 美国政府在2 0 眭上纪6 07 0 年代实施了所谓的大社会计划( g r e a ts o c i e t y ) ，进 一步扩大了社会福利的项目，如老年人的医疗服务，对盲、聋等残疾人的现金 补助，对有未成年儿章家庭的补助，对凼难家庭的住房补贴、食品券、医疗补 助等。在1 9 6 5 1 9 8 0 年的1 5 年中，美国的社会福利开支增加了一倍，用丁社会保 障、福利救济、医疗服务和食品券的开支占国内生产总值的比例从5 上升到1 0 1 。 但是，c h a r l e sm u r r a y 认为，f 是这个大社会计划导致了城f 1 1 居民中男性失业 和女户主家庭的增长。随着政府对穷人所提供的现金补助、残疾保险、食品券、 医疗补助保险、住房津贴等福利项目的增加，这些社会福利会不经意地给那些 处于社会边缘地位的人提供了一系列的刺激，使他们不愿意去从事低收入工作， 而愿意长期成为福利依赖者。h a r r i sc ( 1 9 9 6 ) 采用1 9 8 31 9 8 8 年的调查数据分 析表明，很多贫困妇女脱离福利救济去参加工作后不久，很快又重新成为福利 依赖者，有2 5 以上的人在脱离福利救助后的一年内都纷纷退回来再次寻求救 p e e r s o n ，e e t h eu r b a nu n d e r c l a s sa n d t h e p o v e r t y s c i e n c e q u a r t e r l y 1 9 9 1 ，1 0 6 ( 4 ) ，6 1 7 - 6 3 8 1 2 第2 章弱势群体研究综述 助，两年内的叫头率达, 0 4 2 。其主要原冈是，这些贫困妇女所从事的都是低收 入工作，她们的收入只略为比那些单纯依靠福利救助的人高一些，但是她们却 有诈多1 jl ：作有火的丌销，如交通费、服装费、化装费、托儿费等，她们反而 会面临史大的经济闪难，为此好多人宁可失业，而成为长期的福利依赖者。 经济体制的转型 我国的城镇贫困问题是随着城市经济体制改革逐步深化而凸现m 束的，2 0 世纪9 0 年代以来，城镇居民的贫困问题愈加突山。 在计划经济时代，我国实行的是“高就业，低工资”的政策，蠛镇居民就业 率高，失业率低，但工资水下普遍很低。这种经济体制保障了劳动者获取收入 的，一泛性，但却是以牺牲效益来换取公平，严重阻碍了生产力的进一步发展。 随着计划经济体制向市场经济体制的转变，特别是现代企业制度的推行，食业 成为生产经营的主体，追求效益和利润的最大化成为企、k 生产活动的主要目标。 同时，现代食业制度要求食业精简机构，定岗定编，优化人力资源，减员增效， 按劳取酬，并启动失业机制，使原来的隐性失业显性化。另外，现代企业制度 也引进了竞争机制，一部分氽业凶种种原因承受不了激烈的竞争而被迫关闭、 停产、破产或被兼并，致使大批职工下岗、失业，收入大幅下降甚至长期没有 收入，从而陷入贫斟状态。1 9 9 8 年至2 0 0 t 年，全国累计有2 9 9 1 万国有企业下岗 职j ：进入了再就业服务中心，1 5 2 7 万人实现了而就业，再就业率逐年r 降( 1 9 9 8 年，全年有1 2 1 9 万下岗职工，当年再就业6 0 9 万人，再就、【p 率为5 0 ；1 9 9 9 年， 全年有1 2 1 0 万下岗职工，当年再就业4 9 2 万人，再就、i k 率为4 2 ；2 0 0 0 年，全年 有1 0 9 8 万下岗职，当年再就业3 6 1 人，再就业率为3 5 。2 0 0 1 全年8 9 1 力f 岗 职j ：，当年再就业2 2 7 万，再就业率为3 0 ) ( 来源于中困劳动力市场信息网监测 巾心w w w n e w s c l q 就业频道首页) 。2 0 0 4 年年末城镇登融失业人数为8 2 7 力人， 城镇跫记失业率为4 2 ，年术国有仓业( 含国有联营企业、固有独资公司) f 岗职1 5 3 万人，其中，进入再就业服务中心的下岗职t 9 2 万人( 来源：2 0 0 4 年 劳动和社会保障事业发展统计公报) 。 我国现阶段城镇中所出现的贫困人口大量增加的问题，其实是传统计划经济 体制与社会主义市场经济体制之m 存在深刻矛盾的必然反应，是我国现代化建 设过程中所产生的一种伴生物。由于中国社会在转型中面临着巨大的体制性障 h a r r i s ，kml i f ea f t e rw e l f a r e ：w o m e n ，w o r k ，a n dr e p e a r td e p e n d e n c y a m e r i c a ns o c i o l o g i c a lr c v i e w 9 9 6 ，6 1 ( 3 ) ，4 0 7 4 2 6 第2 章弱势群体研究综述 碍，城镇贫困问题小可能在短期内得到解决。 2 2 弱势妇女群体研究 22 1 弱势妇女的概念 学者d i a m lp e a r c e 于1 9