（公共管理专业论文）威海火炬高技术产业开发区管理创新研究.pdf

山东大学硕士学位论文 摘要 经过近2 0 年的发展，威海火炬高技术产业开发区( 以下简称威海高新区) 已经成 为山东省重要的高新技术产品生产、出口基地和山东半岛重要的区域创新中心之一。 经济总量保持了年均3 0 以上的增速，教育、文化、计生、民政等各项社会事业 都得到了长足的发展，为威海市提供了很多可以借鉴的经验。但是，近年来的发展 却比较缓慢，对资本的吸引力也在减弱，在全国高新区的排名中一直偏后。新的形势 下，高新区原有的各项制度优势受到了新的挑战。在影响高新区发展的各项管理制度 中，管理模式是高新区建设与发展的决定性因素。如何设计威海高新区的管理模式， 使其能够适应发展需要，并继续保持高效的运转效率，增强高新区的制度优势，就成 为我们面临的一个新课题。 本文在回顾威海高新区管理模式的发展历程后，介绍了高新区现有管理模式的现 状，对威海高新区现行管理模式中存在的问题进行了分析，提出高新区管理模式创新 设计的必要性。对国外高新区的管理模式进行了分析，得出国外成功经验对我国高新 区管理模式的启示与借鉴。文章重点比较分析了我国开发区现有的几种管理模式类 型，并结合具体的开发区进行实例分析。通过对国内外高新区管理模式的比较与借鉴， 总结出我国高新区管理模式的发展趋势，以及影响高新区管理模式选择的因素。再根 据高新区管理模式发展趋势及影响选择的因素，确立威海高新区管理模式创新设计的 目标，结合实际情况，提出了威海高新区管理模式的创新设计方案，即按近期和远期， 分别采取两套不同且具有连续性的设计方案，近期采取与邻近的省级旅游度假区“二 区合一 的管理模式，远期采取威海高新区合并环翠区的“政区合一 管理模式。希 望能为高新区的主管部门及决策者提供有益的参考，从而提高威海高新区的竞争力， 促进其高效、持续、健康发展，打造国家创新型园区。 关键词：威海火炬高技术产业开发区；管理模式；创新 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a f t e ra l m o s t2 0y e a r s d e v e l o p m e n t , w e i h a it o r c hh i t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t z o n e ( h e r e i n a f t e r “w e i h a ih i t e c hz o n e ，) h a sb e c o m eo n eo ft h ek e yb a s e sf o rh i t e c h p r o d u c t sp r o d u c t i o na n de x p o r t a t i o no fs h a n d o n gp r o v i n c ea n do n eo ft h ek e yr e g i o n a l i n n o v a t i v ec e n t e r so fs h a n d o n gp e n i n s u l a i t se c o n o m i ca g g r e g a t eh a sm a i n t a i n e da n a n n u a la v e r a g eg r o w t hs p e e do fo v e r3 0 ，a n di t ss o c i a lu n d e r t a k i n g s ，s u c ha se d u c m i o n ， c u l t u r e ，f a m i l yp l a n n i n ga n dc i v i la d m i n i s t r a t i o n , h a v em a d er e m a r k a b l ep r o g r e s s ，t h e e x p e r i e n c eo fw h i c hw e i h a ic i t yh a sb e n e f i t e df r o mg r e a t l y h o w e v e r ，w i t hm a r k e t e c o n o m i cs y s t e mb e i n ge v e ri m p r o v e d ，t h es t a n d a r do fu r b a ni n f r a s t r u c t u r eb e i n ge v e r r a i s e d ，t h em a n u f a c t u r i n gc a p a c i t i e so fe n t e r p r i s e sb e i n gl i f t e di ng e n e r a l ，t h er i s i n go f f l u i d i t yo fs u c hp r o d u c t i o nf a c t o r sa sl a b o rf o r c e s ，c a p i t a la n dt e c h n o l o g y , t h eg r a d u a l n a t i o n a ld e r e g u l a t i o no fi n d u s t r i e s ，a n dt h eg r a d u a ld e f i n i n go fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，e t c ， t h eo r i g i n a lv a r i o u sa d v a n t a g e so fs y s t e m so fw e i h a it o r c hh i - t e c hz o n eh a v em e tn e w c h a l l e n g e s a m o n gv a r i o u sa d m i n i s t r a t i o ns y s t e m sa f f e c t i n gt h ed e v e l o p m e n to fw e i h a i t o r c hh i - t e c hz o n e ，a d m i n i s t r a t i o nm o d ei sak e yf a c t o rf o rt h ec o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n to fw e i h a it o r c hh i t e c hz o n e h o w t od e s i g na na d m i n i s t r a t i o nm o d ew h i c h w i l lb ea d a p t e dt ot h ed e v e l o p m e n tn e e d sa n dc o n t i n u et om a i n t a i nh i g hw o r k i n ge f f i c i e n c y t oe n h a n c et h ea d v a n t a g e so fs y s t e m so fw e i h a ih i t e c hz o n ei san e ws u b j e c tw ea r e c o n f r o n t e dw i t l l a f t e rr e v i e w i n gt h ed e v e l o p m e n th i s t o r yo fw e i h a ih i t e c hz o n e ，t h i sp a p e r i n t r o d u c e st h es t a t u sq u oo fa d m i n i s t r a t i o nm o d eo fw e i h a ih i t e c hz o n e ，a n a l y z e st h e e x i s t i n gp r o b l e m so fc u r r e n ta d m i n i s t r a t i o nm o d eo fw e i h a ih i t e c hz o n e ，a n dn e c e s s i t a t e s t h ei n n o v a t i o no fa d m i n i s t r a t i o nm o d eo fw e i h a ih i t e e hz o n e f r o mt h ea n a l y s i so f a d m i n i s t r a t i o nm o d e so ff o r e i g nh i t e c hz o n e s ，t h ep a p e rd e r i v e ss u c c e s s f u lf o r e i g n e x p e r i e n c e st oi n s p i r eh i t e c hz o n e so fc h i n aa n df o rt h e mt ol e a r nf r o m t h ep a p e r c o m p a r e sa n da n a l y s e st h ec u r r e n ts e v e r a lt y p e so fa d m i n i s t r a t i o nm o d e so fh i - t e c hz o n e s o fc h i n a , a n ds u m m a r i z e st h ed e v e l o p m e n tt e n d e n c yo fa d m i n i s t r a t i o nm o d e so fh i t e c h 2 山东大学硕t 学位论文 z o n e so fc h i n aa n dt h ef a c t o r sa f f e c t i n gt h es e l e c t i o no fa d m i n i s t r a t i o nm o d e so fh i t e c h z o n e s b a s e do nt h i st e n d e n c ya n dt h e s ef a c t o r s ，t h ep a p e rs e t st h eo b j e c t i v e so fi n n o v a t i v e d e s i g no fa d m i n i s t r a t i o nm o d eo fw e i h a ih i - t e c hz o n e ，a n di na c c o r d a n c e 诵t ht h ea c t u a l c o n d i t i o n s ，p u t sf o r w a r dt h et w od i f f e r e n ta n dy e ts u c c e s s i v es c h e m e so fi n n o v a t i v ed e s i g n o fa d m i n i s t r a t i o nm o d eo fw e i h a ih i - t e c hz o n e ，n a m e l yt h es h o r t t e r mo n ea n dt h e l o n g t e r mo n e ，t h ef o r m e rb e i n gi n t e g r a t i n gw e i h a ih i t e c h z o n ea n di t sn e i g h b o r i n g t o u r i s ma n dh o l i d a ym a k i n gz o n eo fp r o v i n c i a ll e v e li n t oo n e ；t h el a t t e r b e i n gw e i h a i h i - t e c hz o n ee n a b l i n gi t sp o l i t i c a lr u l eo fh u a n c u id i s t r i c t k e yw o r d s ：w e i h a it o r c hh i t e c hi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e ；a d m i n i s t r a t i o n m o d e ；i n n o v a t i o n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：亚笙生日期：鲨呈z ：兰：三乡 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：啦导师签名 山东大学硕k 学位论文 1 1 问题的提出 第1 章导言 2 0 世纪8 0 年代，伴随着中国的改革开放，中央开始酝酿并进行建设高新区的试 验。它的诞生有效促进了我国高新技术及其产业的发展，日益成为高新技术改造传统 产业的辐射源，带动了区域经济的快速发展，对我国的改革起到了积极的示范作用。 我国高新区在创办初期，主要是依靠优惠政策，尤其是土地、税收等方面的政策来促 发展的。但是，随着各类高新区、开发区的发展及w t o 的加入，根据公平、公开、无 歧视的市场竞争原则，高新区的各类特殊优惠政策正明显减弱，优惠政策已成为高新 区发展的次要优势。高新区的发展迎来了由“政策驱动”向“体制驱动 转变的重要 时期，如何在新的发展形势下打造并增强开发区的竞争力成为我们面临的一个新课 题。 作为全国三个火炬开发区之一的威海高新区，近些年来的发展却比较缓慢。在科 技部最近公布的2 0 0 8 年国家高新区排名中，威海高新区技工贸总收入排在3 4 位，工 业总产值排在3 0 位，净利润排在2 7 位，实际上缴税费排在2 8 位，在全国5 4 个高新 区中仍居下游。建区十余年来，威海高新区的发展环境发生了翻天覆地的变化：市场 经济体制不断完善，城市基础设施水平不断提高，企业制造能力普遍提升：劳动力、 资金、技术等要素的流动性上升，国家对产业管制逐渐放松，政府职能定位逐渐明确； 高新区发展的优惠政策已“演变 成普惠政策，曾经“小政府、大服务 的管理体制 创新所释放的能量在减弱，这些都使威海高新区原有的各项制度优势受到了新的挑 战。在影响高新区发展的各项管理制度中，管理模式是高新区建设与发展的决定性因 素。在内外部环境发生巨大变化的情况下，威海高新区的管理模式己经不能适应高新 区发展的需要，怎样重新设计高新区的管理模式，使其能够适应发展需要，继续保持 高效的运转效率，就成为需要认真研究的一个问题。 1 2 高新区及管理模式的界定 科技工业园区的设想萌发于美国的斯坦福大学。1 9 5 1 年，荚国斯坦福大学在其 山东人学硕f 学位论文 校园内创办了斯坦福研究园，而后迅速发展成为闻名于世的硅谷( s “i c o nv a l l e y ) 。 它的建设和发展对促进美国的高科技产业起到了重要的作用。从此，建立“科技工业 园区( s c i e n c ep a r k ) 成为世界各国发展高科技产业、带动经济增长的普遍做法。 即在一国或地区内划出一块区域，提供多方面的优惠待遇，立足于高新技术之上，吸 引外国企业投资，并集中一批高级技术人员和科学研究工作者实行科研、生产和教 育兰位体，从事研制及其成果推广应用服务于本国或本地区工业现代化以及为开 拓国际市场的需要而设置的产业基础。 “科技【业园区 在我国被称为“高新技术产业开发区( h i t e c hi n d u s t r y d e v e l o p m e n tz o n e ) 挣( 以下简称矗高新区”) 。我国在1 9 8 8 年5 月创办了第一家国家 级高新区北京中关村新技术开发试验区。2 0 年来，我国已先后设立了5 4 个国家 级高新区以及大批省级及省以下高新区，按照国务院确定的“发展高科技，实现产业 化”的根本宗旨，在推迸高新技术产业化和技术创新、促进机制创新和体制改革、优 化经济结构，产业结构、集聚培养人才、稳定就业和提供创业环境、实现区域经济协 调发展等方面，取得了丰硕的成果，成为引导科技第。生产力面向经济建设的主战场， 成为高新技术创新的重要基地成为中国特色的高新技术产业化之路的示范区为我 国高新技术产业发展做出了突出贡献，为探索中国特色高新技术产业的发展道路积累 了宝贵经验。 管理模式是指一个机构在管理制度上和其它机构不1 样的地方，从制度经济学的 角度说包括了正式制度和非正式制度两个方面。也就是机构在管理规章制度和企业文 化上最基本的不同特征。般来说。不同国家的机构有不同的管理模式，而且同一机 构在不同时期也有不同的管理模式，不同管理模式决定其管理特征的差异性。 本文所研究的高新区管理模式是指我国高新区的管理机构在对区域进行管理所 采取的方式，这种管理模式与我国原有的行政管理机构相比，在制度及机构设置上都 有着很多的不同点。我国高新区的管理模式经历了一个创建时期和不断创新之后，基 本上形成了相对独立的管理模式。这种管理模式相对子我国其它政府机构的管理模式 来说是全新的、充满活力的它使高新区成为与国际化经济运作比较接近的外向型经 济区，为推动高新区发展提供了强有力的支撑。由于高新区管委会在经济社会发展中 担负不同于其它一般行政区域政府部门的作用，因此它在管理模式方面也有着不同子 般行政区域管理机构的特点。 1 孙万松：高新区白兰创新j 核心竞争匀中国弊济i 叶 版社，北京2 0 0 6 年7 月第1 1 负 2 山东大学硕士学位论文 1 3 相关研究理论概述 高新区的管理模式是我国政府管理改革的一个实验田，高新区成立之初就是本着 边实验、边实践的原则积极探索政府各项改革，不断提高政府效率，转变政府职能。 在西方有关政府研究理论中公共管制理论、体制( 制度) 理论等先进的管理理论及马克 思对社会矛盾的论述都可以为高新区管理模式的研究提供理论借鉴。 1 3 1 公共管制理论 目前，国内外的管理理论比较多，与高新区关系最为密切的当属公共管制理论。 公共管制在当今世界普遍存在，与人们的日常生活密切相关。从使用汽车安全带，到 市场反垄断，公共管制无所不在。有关公共管制理论的研究，近年来也非常活跃。关 于公共管制为什么会存在，有四种解释： 1 产业捕获论。斯第戈勒认为，管制机构的存在，是因为被生产厂商所捕获的结 果。政治家们理性追求效用最大化以及大厂商比分散的小厂商更有力量。交换的结果 是管制机构为大厂商服务。所以，管制不是为了改正市场的失败，而是为了社会再分 配。 2 市场无效论。即新古典经济学的福利经济学理论。造成市场失败的四种情况是： 垄断的产生、负外部性、信息问题以及公共产品的供给不足。这些情况产生的问题， 应该用公共管制的方法解决。 3 新体制理论的相互影响论。该理论认为，管制机构、总统、立法机构和法院等 政府机构，与利益集团和公众相互影响，决定了公共管制的发展。 4 公共利益理论。该理论认为，公共管制的存在，有维持社会公正的作用。这种 观点认为政府代表正义和公共利益。 关于管制的“依法办事 和“灵活创新 的关系，弗里德曼和利德兰认为，严 格遵守规矩会产生并提高政策的长期信用，而灵活处理则产生不连续性。在多次博弈 中，信任和声誉有重要意义。如果在现实中有必要灵活处理，也应该以公平和有效为 底线。这里涉及公共管制的一个重要方面，即授权管制问题。授权的原则是，被授权 的管理方应该将失去声誉视为最大损失。在西方国家一般认为，专家比政客更重视声 g s t i g l e r t h et h e o r yo f e c o n o m i cr e g u ! a t i o n b e l lj o u r n a lo f e c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n ts c i e n c ，1 9 7 1 圆fk y d l a n d r u l er a t h e rt h a nd i s c r e t i o n ：t h ei n c o n s i s t e n c yo f o p t i m a lp l a n s j o u r n a lo f p o l i t i c a le c o n o m y ，1 9 8 3 山东人学硕士学位论文 誉，这就是如美联储等独立管制机构存在的原因。 公共管制方法，一般包括法律手段、经济手段( 如补贴) 、市场手段( 如特许经营 权和保险) 、信息手段( 如教育公众) 等。此外，自我调节的管制方法也很有效。激励 的设计是关键。公共管制的强制性方法主要有两类。一是通过教育和激励实现服从的 良性循环；二是通过惩罚形成威慑。有效的管制往往二者皆用。哈佛大学教授斯帕罗 提出了种新的公共管制方法，即“问题解决”。他将公共管制视为“技艺 ( r e g u l a t o y r c r a f t ) ，并认为，传统的管制在当今世界越来越失去意义，重塑管制地 位的关键在于“解决问题 。 公共管制与高新区的发展关系密切。高新区的设立要经过严格的审批程序才能取 得准入资格，在其运行过程中，至少有三类管制。一是对高新区数量的管制，如设立、 数量、定位、行政级别、层次( 国家级、省级、市级、县级) 等；二是对高新区主体运 行的管制，如区域规模、土地需求、总体规划、控制性详细规则、基础设施的设计和 建设、总体环境控制等；三是对入区企业的管制，如产业准入、人力资源、资本流动、 建设控制和进出口管制等。 1 3 2 体制理论 体制理论的代表人物诺斯认为：“体制是社会游戏的规则，是人们创造的约束其 行为规范的框架”。体制的作用有两方面，一是通过提供日常生活的结构来降低不确 定性，二是指导f 1 常交易并降低交易成本。体制理论主要关注两个层面的规则。一是 产权规则，二是经济运行规则。产权规则界定经济活动中收益与亏损的边界；经济运 行规则是人们从事投资、生产、交换、分配等经济行为的规范。圆 体制理论近年来得到理论界和决策部门的重视。2 0 世纪8 0 年代以来，出现了世 界范围内的经济体制改革。西方国家出现了以新西兰和英国为模式的“西斯敏斯特” 式的经济管制结构重组，以及美国式的公共管制的再造。 由于世界银行和国际货币 基金组织教科书式经济发展教条失败，多数发展中国家开始重新思考定位自己的发展 目标和体制。 诺贝尔经济学奖获得者科斯认为，传统主流经济学在解释和分析落后国家政策方 。s p a r r o wm a l c o l m t h er e g u l a t o r yc r a r ：c o n t r o l l i n gr i s k - , s o l v i n g p r o b l e m s ，a n dm a n a g i n gc o m p l i a n c e u s ： b r o o k i n gi n s t i t u t i o np r e s s ，2 0 0 0 d o u g l a sc n o r t hi n s t i t u t i o n sj o u r n a lo f e c o n o m i cp e r s p e c t i v e s 1 9 9 1 ，第9 7 1 1 2 页 。b r o o d i n g si n s t i t u t e t h eg l o b a lg o v e r n a n c er e v o l u t i o n b o s t o n ，2 0 0 0 4 山东大学硕上学位论文 面，往往是失败的。原因是基于假定发达国家的经济体制已经在发展中国家普遍存在， 如严密的法律、完善的组织安排以及与之相适应的文化和政治基础，而这些方面恰恰 是发展中国家所不具备的。所以，主流经济学的市场、价格、产业组织、宏观政策等 的建议往往成为纸上谈兵的花架子。同时，少数发展中国家如韩国、香港、台湾的经 济起飞，以及中国渐进式改革的成功，则证明了体制变革的重要性。 体制理论的目的是通过分析体制和比较体制，进行体制选择和体制创新。体制设 计理论近来也受到学者的青睐，固研究范围涉及到政治、法律、习俗、历史等方面。 被誉为“新国富论 的富国与穷国，自1 9 9 8 年出版以来，一直名列纽约时报 畅销书之列 。该书以体制理论为依据，解释了国家的兴盛和衰亡，分析了技术创新 的原因，并基于体制进行了经济发展预测。虽然作者有体制决定论的嫌疑，但从一个 侧面反映出目前体制设计研究的活跃。 高新区这种管理模式在一定意义上是体制设计的产物，高新区自身发展的成功与 失败意味着高新区管理模式的成功与失败。如何建立有效的管理模式，使管理模式与 区域的发展相适应，就需要通过体制分析和体制比较来进行选择。这方面的研究成果 以体制的区位分析为主，如“麻省理工学院硬盘驱动器产业研究组”的“区位体制因 素产业转移理论”，研究区域创新能力的“新地理理论 等娜。 1 3 3 马克思社会基本矛盾的论述 马克思主义关于社会基本矛盾理论认为，社会存在和社会意识的关系问题是社会 历史观的基本问题。社会存在指社会生活的物质方面，包括地理环境、人文因素和生 产方式。其中生产方式是社会存在的基础，是社会发展的决定力量。生产方式作为生 产力和生产关系的统一，既是人类社会赖以存在的基本前提，又决定着社会的性质和 变革。社会意识是社会生活的精神方面，是社会存在的反映。社会存在决定社会意识， 社会意识又具有相对的独立性。这种相对独立性表现为：社会意识与社会存在的发展 不完全同步；社会意识与社会存在( 社会经济) 的发展不完全平衡；社会意识具有历史 继承性；社会意识诸形式之间相互作用、相互制约；社会意识对社会存在具有反作用， 阻碍或促进社会的发展。 路易斯凯尔萨等( 赵曙明译) ：民主与经济力量，南京大学f f 版社，南京，1 9 9 6 s h e p i s e a n a l y z i n gp o l i t i c s ：r a t i o n a l i t yb e h a v i o ra n di n s t i t u t i o n s ，u s ：h a r v a r d ，19 9 7 d a v i dc f r o ms i l i c o nv a l l e yt os i n g a p o r el o c a t i o na n dc o m p e t i t i v e n e s s s t a n f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 j e f f r e ys a c h s an e wm a po f t h ew o r l d t h ee c o n o m i s tn e w s p a p e ra n dt h ee c o n o m i s tg r o u p j u n2 2 ，2 0 0 4 蔡建华：生产力经济学教程，吉林人民；l ；版，长春，1 9 9 5 5 山东大学硕上学位论文 管理制度属于上层建筑范畴，涉及到社会的基本矛盾。马克思主义认为，人类社 会的基本矛盾是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。生产力是人们获取 物质生活资料的能力，体现人与自然的关系。生产关系是人们在社会生产过程中发生 的、结成的经济关系，体现人与人的关系，包括所有制形式、交换关系、分配形式以 及消费关系。生产力决定生产关系。生产关系作为生产方式的形式，具有相对的稳定 性，对生产力有能动的反作用。马克思认为，生产资料所有制是生产的前提。马克思 指出“一般来说，人在作为劳动者出现以前，总是作为所有者出现，即使所有物只 是他从周围的自然界中获得的东西”。先进的生产关系促进生产力的发展，不适合生 产力性质的落后的生产关系阻碍生产力的发展。经济基础是定社会生产关系的总 和，上层建筑是建立在一定经济基础上的社会意识形态以及与之相适应的政治法律制 度的总和，包括政治上层建筑和思想上层建筑。经济基础对上层建筑起着决定性作用， 表现为经济基础的性质决定上层建筑的性质；经济基础的变革决定上层建筑的变革。 但上层建筑也并不是消极被动地适应经济基础，它对经济基础具有能动的反作用，表 现为它是为经济基础服务的。当上层建筑为适合于生产力发展要求的经济基础服务 时，它就是促进社会发展的进步力量；当上层建筑为束缚生产力的经济基础服务时， 它就是阻碍社会前进的反动势力。圆 在管理方式改革问题上，科学社会主义理论认为，社会主义经济基础和上层建筑 的建立，是社会基本矛盾运动一般规律的特殊表现。其非对抗性矛盾，可以通过制度 本身的自我调节不断得到解决，不断适应生产力发展和杜会进步的要求。社会主义初 级阶段还远远未达到成熟和完善的程度，经济体制还很粗糙，法制基础还很薄弱，政 治体制还存在种种弊端，需要逐步加以改革使之完善，同时，封建主义、资本主义腐 朽思想和落后的小生产习惯势力在社会上还有广泛的影响，科学的思维习惯和规范的 程序还有待形成制度。任何时候的生产力，都离不开生产关系；同样，生产力和生产 关系也离不开上层建筑，都是在一定的上层建筑的保护和作用下存在与发展的。社会 主义改革，就是立足本国国情，总结实践经验，根据社会生产力的现实水平和进一步 发展的客观要求，自觉调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与 经济基础不相适应的部分。 在高新区经济与社会的发展过程中，生产关系的内容是通过具体的管理形式表现 。恩格斯致奥托伯尼克【c 】：马克思恩格斯伞集第3 7 卷，人民 l 版社，北京，1 9 7 2 国吴敬琏：制度重于技术一论发展我困高技术产业【c 】见：钱颖走出误区：经济学家论说硅谷模式，中国经济出 版社，北京，2 0 0 0 ，第1 9 5 页 6 山东大学硕士学位论文 出来的。生产关系是内容，管理模式则是形式。能促进生产力发展的模式，就是好模 式。生产力标准是体制评价的重要标准。高新区作为我国建设有中国特色社会主义的 前沿地区，生产力水平较其他地区要高很多，因此，高新区的管理模式不是一成不变 的，更多的是承担了探索与试验的责任，高新区的管理模式需要随着生产力的发展不 断进行调整。 1 4 研究思路与框架 高新区的蓬勃发展，引起了人们的关注，国内外的众多学者也对高新区的发展进 行了多方面的研究。如萨克森宁( a n n a l e es a x e n i a n ，1 9 9 4 ) 对美国硅谷和美国东北 部1 2 8 公路地区的创新机群进行了对比研究，分析了其形成的原因和存在与发展的特 征；英国西格尔昆斯( s e g a lq u i n c e ) 和帕特纳斯( p a r t n e r s ) 的著作剑桥现象 高技术在大学城的发展，论述了研究与开发在经济增长和变革中所起的作用； 美国加州大学伯克利分校教授m 卡斯特尔和p 霍尔在世界的高技术园区中对世 界高新区管理模式进行了分类总结：巴斯( b a s s ，1 9 9 8 ) 对以政府主导为特色的日本 研究园区( r e s e a r c hp a r k s ) 进行了研究，指出其中的经验与教训。在我国，随着 高新区的发展壮大，对于高新区的理论研究也取得了一些成就。比较有影响的理论有： 鲍克的“超自主体制论( 2 0 0 3 ) ，皮黔生和王恺的“资本大循环”论( 2 0 0 4 ) ，王缉 慈的“新产业区 论( 1 9 9 9 ) 等。关于高新区的管理模式，许多学者也进行了研究。 例如，宋晓洪( 2 0 0 8 ) 在我国高新技术产业竞争力研究中，对国内外高新区管理 现状进行了分析，总结了我国高新区管理体制实践成效及存在问题。代帆( 2 0 0 1 ) 对 我国高新技术产业开发区管理模式做了比较研究。胡兴祥，刘志迎( 2 0 0 2 ) 对国内外 高新区的发展历程、管理模式和类型进行了比较。周承剑( 1 9 9 7 ) 对世界高新区发展 模式进行了比较，分析了我国高新区建设和发展存在的问题及建议。 本文以公共管制理论、体制理论和马克思经典理论为基础，分析威海高新区管理 模式的发展历程及现状，提出威海高新区现有管理模式中存在的问题。对国内外高新 区管理模式比较借鉴，深入分析我国成功的高新区管理模式，分析我国高新区管理模 式发展的方向。通过借鉴国内外成功经验，结合威海高新区实际情况提出威海高新区 管理模式创新研究方案。 本文由六部分组成，首先在引言部分提出了本文要研究的问题，对涉及高新区管 7 山东大学硕士学位论文 理模式方面的相关研究理论进行了概述，明确了本文的研究重点：威海高新区管理模 式的创新研究。第二部分，回顾了威海高新区管理模式的发展与改革历程，介绍了威 海高新区的管理模式现状。第三部分，分析威海高新区现有管理模式下存在的凡个问 题，以及高新区管理模式创新研究的必要性。第四部分，研究分析了国外高新区的几 种管理模式，从中得到国外高新区管理模式对我国高新区管理模式的启示与借鉴。重 点分析了我国高新区目前采取的几种主要管理模式，并选取了不同管理模式中发展比 较成功的高新区，对其管理模式进行实例分析，分析其管理模式的优劣。第五部分， 分析我国高新区管理模式的变化趋势，影响高新区管理模式选择的因素，提出威海高 新区管理模式创新的目标。结合威海高新区的实际情况，提出威海高新区管理模式的 创新方案，近期采取以高新区为主体的“二区合一 方案，并对高新区的管理机构优 化提出与之配套的若干配套方案，远期采取与环翠区合并的政区合一方案。最后一部 分是结论，概括和总结了本文研究的主要内容，对进一步研究进行了展望。 8 山东大学硕1 ：学位论文 第2 章威海高新区管理模式的演变及现状 1 9 8 3 年，国务院举办了“世界高新技术革命的挑战和我们的对策”的讨论。1 9 8 5 年3 月，中共中央发布了关于科学技术体制改革的决定，提出：“为加快新兴产业发 展，要在全国选择若干智力密集区，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新兴产 业开发区 。1 9 8 5 年6 月，深圳市政府批准建立了由该市与中国科学院联合创办的 深圳科技工业园区，成为中国第一个高技术产业开发区。1 9 8 6 年国家开始实施8 6 3 计划。1 9 8 8 年国务院正式批准成立了第一个国家级的高新区“北京新技术产业开发 试验区，从而奠定了我国高新区发展的基础。随后国家又实施了以推动高技术成果 商品化、产业化和国际化为基本宗旨的火炬计划，进一步推动了我国高新区的建设和 发展。从1 9 9 1 年起，国务院分两批一共批准成立了5 3 个国家级高新区。2 0 0 7 年新 增宁波高新区，截止目前，5 4 个国家级高新区所取得的成绩令世人瞩目，成为走新 型工业化的先导区、改革开放的示范区、科技创新与高新技术产业的重要基地、地方 科技和经济发展最为强劲的区域。 2 。1 威海高新区管理模式发展历程 1 9 8 8 年8 月，时任国务委员、国家科委主任的宋健在威海考察时指出：“要把高 技术、新技术作为威海市的一个战略方向，要不惜代价来发展一点高技术、新技术产 业。 由此拉开了威海市创办威海高技术产业开发区的序幕。经过认真的筹划准备， 1 9 9 0 年6 月，国家科技部、山东省人民政府和威海市人民政府签署了关于共同创 办威海火炬高技术产业开发区的协议，1 9 9 1 年3 月，经国务院批准，国家科委审定 的威海火炬高技术产业开发区，为全国2 7 个国家级高新技术产业开发区之一。经过 1 0 多年的发展，现己形成了电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药和医疗器 械等高新技术产业，有各类企业3 0 0 0 家，从业人员1 0 万人，主要经济指标保持了年 均3 0 以上的增长速度，是“国家先进高新技术产业开发区 、“国家高新技术产品 出口基地 、“i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区”、“国家知识产权示范园区 、“国家计算 。宋晓洪：我国高新技术产业竞争力研究，人民出版社，北京，2 0 0 8 年9 月，第l l o 页。 9 山东大学硕士学位论文 机外设产品产业园”和“火炬计划先进管理单位。 在发展过程中，高新区的管理模式虽然没有发生较大的调整，却是一直处在不断 的变化过程中，总体而言威海高新区管理模式发展经历了四个阶段。 第一阶段，1 9 9 0 年一1 9 9 6 年，是威海高新区管理模式的初创阶段。在这个阶段 中，威海市政府组建了高新区管委会，明确了高新区管委会是市政府的派出机构。高 新区按照“政企合一的模式，逐步到位的路子，相对独立的权力，过路方式的管 理的思路来建设，此时的管委会具备行政、开发、经营的综合功能。这个时期，管 委会的管理功能相对比较单一，管理机构设置相对比较合理，人员队伍比较精干，管 理机构把更多的精力投入到高新区的开发建设，但管理方式、管理手段仍停留在高新 区建设初期的水平，随着高新区发展规模的逐渐扩大，管委会的管理机构和人员也随 之膨胀。 第二阶段，1 9 9 6 年一2 0 0 0 年，是威海高新区管理模式的完善阶段。这个阶段高 新区的经济发展己初具规模，部门设置不断增加，居住的人口也在增加，高新区管委 会的主要功能由开发建设为主转为开发建设与管理服务并重。政府的很多部门开始实 行垂直管理，过去可以由高新区自行审批的事项也上收由市直部门办理。在这个阶段， 高新区做了许多改革和探索，逐步实行“政资分离”、“政企分开 ，改变了政企合一 的体制模式，初步确立了“党政一体、政资分离、轻型高效”的管理体制。同时不 断要求市委、市政府下放经济管理权限，为高新区营造宽松的创业环境。 第三阶段，2 0 0 0 年一2 0 0 4 年，威海高新区管理模式探索阶段。这个阶段威海市 委、市政府针对高新区管理运行中出现的问题，进一步调整对高新区的授权，管委会 则加强了区内的各项管理事项的理顺工作，外商以及一些权威机构对高新区的整体投 资环境评价较高。在市委、市政府的支持下，2 0 0 1 年高新区实行了管委会机构改革， 管委会工作部门由原来的1 4 个( 不含公安局) 减为9 个，部门内设机构减为3 3 个，机 关编制减为1 0 1 名，精简2 9 ，基本上形成了精简、高效、低成本的行政机构体系。 2 0 0 3 年底，打破部门和身份界限，率先进行了人事制度聘任制改革，在全区范围内 实行竞争上岗，减少了领导职数，进一步激励了干部工作和学习的积极性。成立投资 决策委员会，实行科学、民主决策。建立了项目推进专员制，落实了责任，提高了服 务的针对性和实效性。深入开展“建设学习型开发区 活动，营造崇尚学习、追求卓 。威海高新区管委会；威海火炬高技术产业开发区年签1 9 9 l 2 0 0 0 ，中华书局f ；版，2 0 0 1 ，第2 1 1 页 。威海高新区管委会：威海火炬高技术产业开发区年鉴1 9 9 l 2 0 0 0 ，中华书局出版，2 0 0 1 ，第7 7 页。 l o 山东大学硕l ：学位论文 越的氛围。这个时期，威海市政府也进一步理顺了工商、税务、外经贸等有关审批权 限，从整体上提高了办事效率和服务水平。 第四阶段，2 0 0 4 年一现在，威海高新区管理模式的充实阶段。这个阶段高新区 将监察审计局拆分为纪工委和政法委，将经济发展局的三产科、安全生产管理处( 安 全生产委员会办公室) 分离出来分别设立服务业发展办公室、安全生产监督管理局( 均 为科级事业单位，归口管委会管理) ，同时公布了众多上级对口负责人，团委、妇联、 工会、残联等群团组织也一一设立，使高新区的机构设置越来越接近普通行政区的管 理架构，管委会承担的各项事务也接近于普通行政区。 2 2 威海高额区管理模式的现状 威海高新区目前区域管辖面积为1 2 1 9 平方公里，其中建成区面积3 9 2 平方公 里，常住人口约1 8 万，在校大学生4 万。威海高新区的一切事务是由威海市政府特 别授权高新区管委会负责统一管理。目前，威海高新区管委会共设有正处级直属机关 部门1 0 个，正科级直属事业单位1 个，2 个街道办事处、1 个镇，辖2 5 个社区，4 8 个村。劳动人事局同时挂组织部、统战部牌子，宣传部挂社会事业局、人民武装部牌 子，监察审计局挂纪工委牌子，劳动人事局下设副处级事业单位社会保障处，科学技 术局下设副处级事业单位创业服务中心，建设局下设副处级事业单位市政处，经济发 展局下设副处级事业单位农业经济处。 威海高新区管委会 管 委 办 公 室 蓁l f 萋l f 萋l f 萎l l 萋l f 萋 l 甏 l 霪 f 茎 f 篓 初 村 镇 篷 街 道 窑 处 田 和 街 道 办 事 处 图3 1 威海高新区管委会现有机构框架图 高新区管委会不断加强服务型政府的建设，注重政府职能的转变，树立了“管理 委员会就是服务委员会的工作理念，积极倡导。寻找可行的方案，代替不行的理由一 的工作作风，在全体员工中形成了“只要你来干，手续我来办的服务意识，为企业 山东大学硕：l ：学位论文 建立起公正、快捷、周到的服务平台。设立了投资服务大厅，将审批事项全部下放到 投资服务大厅统一办理。目前有1 6 个部门和单位共在大厅设立了3 8 个服务窗口，1 0 7 个服务事项可以在大厅集中办理，还增设了咨询服务等2 8 个服务项目。一个项目从 开始立项到开工建设，凡该区职权范围内的相关事项均可在大厅内一次办结，改变了 过去部门主要领导外出不能批，分管领导外出不能办，工作人员外出盖不了章的被动 局面，彻底解决了客商为办一个项目从大厅到部门之间来回跑的问题。成立了项目推 进领导小组，负责对项目从立项到投产诸多环节