（公共管理专业论文）提高基层政府执行力的研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责 任由本人承担。 论文作者签名： 砀罄 日期：洳，。夕i 口 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：监导师签名： 1 1 2 研究课题的意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 国外文献梳理2 1 2 1 1 国外执行力的研究路径2 1 2 1 2 国外政府执行力的现状研究3 1 2 2 国内文献梳理5 1 2 2 1 国内执行力的提出与发展5 1 2 2 2 国内基层政府执行力的内涵研究6 1 2 2 3 国内基层政府执行力现状研究7 1 3 研究方法1 0 1 4 论文的创新点1 0 第2 章我国基层政府执行力的概念和理论1 3 2 1 我国基层政府执行力的相关概念的界定1 3 2 1 1 执行力1 3 2 1 2 政府执行力一1 3 2 1 3 基层政府执行力1 3 2 2 我国基层政府执行力的构成要素及特征1 5 2 2 1 我国基层政府执行力的构成要素1 3 2 2 2 我国基层政府执行力的特征1 3 2 3 执行力理论的发展阶段1 7 2 4 加强基层政府执行力的必要性与意义2 0 i i i l 1 l i i v i 一 一 一 v 一 一 一 山东大学硕士学位论文 第3 章我国基层政府执行力存在的问题及成因分析2 0 3 1 我国基层政府执行力的历史沿革2 5 3 1 1 我国基层政府执行力的历史演变一2 5 3 1 2 基层政府执行力建设取得的成绩一2 6 3 2 我国基层政府执行力存在的问题2 7 3 2 1 基层政府执行力作用点不明确2 8 3 2 2 基层政府执行力迷失方向2 9 3 2 3 基层政府执行力度不够3 0 3 2 4 基层政府执行主体自身阻力大3 1 3 3 我国基层政府执行力存在问题的成因分析3 2 3 3 1 基层政府执行体系不健全和组织结构复杂3 2 3 3 2 基层政府执行流程不规范3 3 3 3 3 基层政府监控与考评机制不健全3 4 3 3 4 基层政府执行主体素质不高3 5 第4 章提高基层政府执行力的对策3 7 4 1 建设有执行力的基层政府执行体系3 7 4 2 健全基层政府执行流程3 9 4 2 1 有效构建基层政府人力资源管理流程3 9 4 2 2 科学构建基层政府政策流程4 1 4 2 3 合理建设基层政府运行流程4 3 4 3 强化监督考评流程j 4 4 4 3 1 构建独立的基层纪委监督考评流程4 4 4 3 2 分化监督流程强化细节监督4 5 4 4 战略性构建以服务公众为导向的终身学习制度4 6 结束语4 9 参考文献5 0 致谢5 2 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h a p t e r li n t r o d u c t i o n 1 1 1t h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo fr e s e a r c h 1 1 1 】lt h ep u r p o s eo far e s e a r c h 1 1 1 2t h es i g n i f i c a n c eo far e s e a r c h 1 1 2f o r e i g nl i t e r a t u r er e v i e w 2 1 2 1f o r e i g nl i t e r a t u r er e v i e w 2 1 2 1 1e x e c u t i o no ff o r e i g np a t h 2 1 2 1 2t h es t a t u so ff o r e i g ng o v e r n m e n t se x e c u t i o n 3 1 2 2d o m e s t i c1i t e r a t u r er e v i e w 1 2 2 1t h ep r o p o s e dd o m e s t i ci m p l e m e n t a t i o na n dd e v e l o p m e n to f p o w e r 5 1 2 2 2e x e c u t i o no fd o m e s t i cp r i m a r ym e a n i n go ft h eg o v e r n m e n t 1 2 2 3s t a t u so fd o m e s t i ce x e c u ti o no fl o c a lg o v e r n m e n t 7 1 3r e s e a r c hm e t h o d s 1 ( ) 1 4t h ei n n o v a t i o np a p e r 1 0 c h a p t e r2 g o v e r n m e n t t oi m p l e m e n tt h ep o w e ro fg r a s s - r o o t sc o n c e p t sa n d t h e o r i e s 1 3 2 1e x e c u t i v ep o w e ro fl o c a lg o v e r n m e n tr e l a t e dc o n c e p t s 1 3 2 1 1e x e c u t i o n ：1 3 2 1 2g o v e r n m e n te x e c u t i o n 1 3 2 1 3l o c a lg o v e r n m e n te x e c u t i o n 1 4 2 2e x e c u t i o no fl o c a lg o v e r n m e n ta n d t h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h ee l e m e n t s 2 2 1e x e c u t i v ep o w e ro ft h eg r a s s r o o t se l e m e n t so ft h eg o v e r n m e n t 1 5 2 2 2e x e c u t i o no ft h ec h a r a c t e r i s t i c so fl o c a lg o v e r n m e n t 1 7 i i i 山东大学硕士学位论文 2 3e x e c u t i o ns t a g eo fd e v e l o p m e n tt h e o r y 1 7 2 4s t r e n g t h e n i n gl o c a lg o v e r n m e n tt h en e c e s s i t ya n ds i g n i f i c a n c eo f e x e c u t i o n ：( ) c h a p t e r3 e x e c u t i v ep o w e ro fl o c a lg o v e r n m e n ta n dc a u s e so fp r o b l e m s 2 5 3 1t h ee x e c u t i v ep o w e ro fl o c a lg o v e r n m e n t 2 5 3 1 1e x e c u t i o no fl o c a lg o v e r n m e n te v o l u t i o n 2 5 3 1 2l o c a lg o v e r n m e n ta c h i e v e m e n t so ft h ei m p l e m e n t a t i o no fc a p a c i t y b u i l d i n g ：2 ( ； 3 2e x e c u t i o no fl o c a lg o v e r n m e n tp r o b l e m s 2 7 3 2 1l o c a lg o v e r n m e n tp o i n to fe x e c u t i o ni sn o tc l e a r 2 8 3 2 2l o c a lg o v e r n m e n tl o s t 2 9 3 2 3l o c a lg o v e r n m e n te n f o r c e m e n ti sn o te n o u g h 3 0 3 2 4l o c a lg o v e r n m e n tb o d y so w l 9r e s i s t a n c et ot h ei m p l e m e n t a t i o n 3 1 3 3t h eg o v e r n m e n to fg r a s s r o o t sc a u s e so fp r o b l e m s 3 2 3 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o no f3 6p r i m a r yg o v e r n m e n tp o l i c y 山东大学硕士学位论文 p r o c e s s e s 4 1 4 2 3r e a s o n a b l ec o n s t r u c t i o no f3 8p r i m a r yg o v e r n m e n t r u np r o c e s s 4 3 4 3s t r e n g t h e ns u p e r v i s i o na n de v a l u a t i o np r o c e s s 4 4 4 3 1 c o n s t r u c t i o no ft h ei n d e p e n d e n tc o m m i s s i o nf o rd i s c i p l i n e i n s p e c t i o ns u p e r v i s i o no fp r i m a r ya p p r a i s a lp r o c e s s e s 4 4 4 3 2d i f f e r e n t i a t i o no ft h ed e t a i l so fs u p e r v i s i o na n dm o n i t o r i n g p r o c e s s e st os t r e n g t h e n 4 5 4 4c o n s t r u c t i o no fs t r a t e g i cp u b l i c o r i e n t e ds e r v i c es y s t e mo fl i f e l o n g l e a r n i n g ，4 6 c o n c l u s i o n 4 9 b i b l i o g r a p h y 5 ( ) a c k n o w l e d g e m e n t 5 2 v 山东大学硕士学位论文 v i 山东大学硕士学位论文 中文摘要 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的 重要保障；是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施；也是全面提高我国政府执 行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发 展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基 层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质，附加执行中央 政策等现象还是经常出现。在这种情况下，要想全面提高我党执政能力，建设高效政府、 廉洁政府、为广大百姓谋福利，就必然要结合客观环境的变化，跟上时代的步代，不断 提高我国基层政府执行力。本文就是从提高基层政府执行力这一角度出发，借助规范分 析、系统分析，文献分析等方法，对我国基层政府执行力作了理论界定，为日后研究我 国基层政府执行力提供了一个理论基础，然后又针对如何提高我国基层政府执行力进行 了深入的研究，旨在为提高我国基层政府执行力提供一个可借鉴的参考模式。 本文共分为四章，依次为绪论、我国基层政府执行力的概念和理论、我国基层政府 执行力存在的问题及成因分析、提高基层政府执行力的对策和结论。通过对相关文献的 分析，阐述我国基层政府执行力的现状，指出我国基层政府执行力主要存在基层政府执 行力作用点不明确、基层政府执行力迷失方向、基层政府执行力度不够、基层政府执 行主体自身阻力大等问题，并指出问题的成因是基层政府执行体系不健全和组织结构复 杂，基层政府执行主体不规则操作和监控与考评机制不健全，基层政府执行主体素质不 高。然后，基于企业化运作的视角提出建设高效的基层政府执行组织体系，健全基层政 府执行流程，强化监督考评流程，战略性构建服务公众的终身学习制度等措施来提高我 国基层政府执行力。 关键词：执行力；基层政府执行力；流程 i 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i m p r o v i n gi m p l e m e n t a t i o na b i l i t yo fg r a s s r o o t sg o v e r n m e n t i sa ni m p o r t a n tg u a r a n t e eo f p r o m o t i n gt h ep o l i c i e sf o r m u l a t e db yt h es t a t eg o v e r n m e n ta n dt h el o c a lg o v e r n m e n t st h a tc a n b e n e f i tb o t ht h es t a t ea n dt h ep e o p l e i ti san e c e s s a r ym e a s u r eo fi m p r o v i n gt h ep u b l i cc r e d i t a n dr a l l yp o i n to fo u rg o v e r n m e n ta n di ti sa l s oa ni m p o r t a n tb a s i so fi m p r o v i n gt h e i m p l e m e n t a t i o na b i l i t yc o n s t r u c t i o no f t h eg o v e r n m e n t n o w , o u rc o u n t r yi si nt h eh i g h - s p e e d d e v e l o p m e n ts t a g e s t a b l ep o l i t i c a l s i t u a t i o na n dah i g h s p e e dd e v e l o p m e n te c o n o m ya r e i n s e p a r a b l ef r o mt h es t r o n gi m p l e m e n t a t i o na b i l i t yo fo u rg o v e r n m e n t b u ta tt h es a m et i m e ， i m p l e m e n t a t i o na b i l i t yo fs o m eg r a s s r o o t sg o v e r n m e n t si sv e r yw e a ka n ds o m ee x e c u t i v e s u b j e c t sa r el a c ko f m o r a lq u a l i t y t h e yu s u a l l yc o n t o r tt h ee s s e n c eo ft h es t a t ep o l i c i e sa n d a d d i t i o n a l l yi m p l e m e n tt h ep o l i c i e s i nt h i ss i t u a t i o n ，i ft h ec c p w a n t st oi m p r o v et h er u l i n g a b i l i t y , b u i l da ne f f i c i e n ta n du n c o r r u p t e dg o v e r n m e n ta n db e n e f i ta l lt h ec o u n t r y ，i tm u s t i m p r o v et h ei m p l a n t a t i o na b i l i t yo ft h eg r a s s r o o t sg o v e r n m e n ta c c o r d i n gt ot h ec h a n g i n go f o b j e c t i v ee n v i r o n m e n t b yu s i n gs t a n d a r da n a l y s i s ，s y s t e m i ca n a l y s i sa n dl i t e r a t u r ea n a l y s i s ， t h i se s s a ym a k e sat h e o r yd e f i n i t i o no fi m p l e m e n t a t i o na b i l i t yo fg r a s s r o o t sg o v e r n m e n tf r o m t h ep e r s p e c t i v eo fi m p r o v i n gi t t h i sd e f i n i t i o nw i l lp r o v i d eat h e o r yb a s i sf o rt h er e s e a r c hi n t h ef u t u r e t h e r ei sa l s oa n o t h e ri n d e p t hs t u d yo fh o wt oi m p r o v ei m p l e m e n t a t i o na b i l i t yi n t h i sa r t i c l e ；i tw i l lp r o v i d ear e f e r e n c e dm o d et ot h eg o v e r n m e n t a lo f f i c e r s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ，f o l l o w e db yt h ei n t r o d u c t i o n ，o u rb a s i cc o n c e p t o fg o v e r n m e n te x e c u t i o na n dt h et h e o r yo fe x e c u t i v ep o w e ro fg r a s s r o o t sg o v e r n m e n ta n d c a u s e so ft h ep r o b l e m sa n di m p r o v et h eg r a s s r o o t sp o w e ro ft h eg o v e r n m e n tt oi m p l e m e n t m e a s u r e sa n dc o n c l u s i o n s ie x p a t i a t et h es t a t u sq u oa n dt h ep r o b l e m so fi m p l e m e n t a t i o n a b i l i t yo fg r a s s - r o o t sg o v e r n m e n ti nc h i n aa n dp o i n to u tt h e c a u s eo ff o r m a t i o n t h e s e r e a s o n sa r ed i s t e m p e r e ds y s t e m ，a b n o r m i t yo p e r a t i o n ，c o m p l i c a t e do r g a n i z a t i o n ，i n t e r r u p t e d o p e r a t i o n s ，d i s t e m p e r e ds u p e r v i s i o ns y s t e ma n dl o wq u a l i t ye x e c u t i v es u b j e c t s t h e nib r i n g f o r w a r ds o m em e a s u r e st oi m p r o v ei m p l e m e n t a t i o na b i l i t yo fg r a s s - r o o t sg o v e r n m e n tl i k e b u i l d i n ge f f i c i e n tg r a s s r o o t sg o v e r n m e n t a li m p l e m e n t a t i o ns y s t e m ，i m p r o v i n gg r a s s - r o o t s g o v e r n m e n t a li m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，s t r e n g t h e n i n gs u p e r v i s i o na n dr e v i e wp r o c e s s a n d c u l t i v a t i n gg r a s s r o o t sg o v e r n m e n t a li m p l e m e n t a t i o nq u a l i t y o nt h eb a s i co fu s i n gf o r r e f e r e n c eo ff o r e i g na d v a n c e de x p e r i e n c e s k e y w o r d s ：i m p l e m e n t a t i o na b i l i t y ：g r a s s r o o t sg o v e r n m e n t ：p r o c e s s v l i i 山东大学硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 研究课题的目的和意义 1 1 1 研究课题的目的 2 0 0 6 年3 月，温家宝总理在十届全国人大四次会议政府工作报告中提出 要“提高政府执行力”。这是“执行力”概念第一次被写进中国政府工作报告，此举表 明在我国政府执行力建设正式被纳入国家治理范畴。新中国成立6 0 多年以来，我 国经济得到突飞猛进的发展，政治地位在显著提升，国内形势稳定、和谐，这与我国 政府执行力的建设是密不可分的。但是，已取得的成绩未必能代表未来永恒的发 展。我国很多基层政府的执行力不强，导致中央政策打折执行，变化执行，有时 候甚至制造假象，完全违背上级政府的政策精神实质而不去执行上级政策，这些 都严重影响着我国政治经济的全面发展。例如在我国提出文明执法，依法行政的 政策之后，虽然经过多年的努力，但是在我国很多基层政府还存在的大量的非法 执行或者附加执行等现象。这种状况严重影响了我国政府在老百姓心中的公正形 象，给我国政府造成了很多负面影响。此外，某些基层政府在国家明确规定不许 乱收费之后，还是我行我素，不顾中央政策，为一己私利乱印收据，胡搞滩派， 一些乱收费现象履禁不止。这些现象都制约着我国社会的和谐发展。因此我国政 府还需要不断提高执行力，特别是基层政府的执行力建设，才能在日后的工作中 切实解决好我国现行体制下存在的各类问题，不断提高我国政府的公信力。 本文将从提高基层政府执力行这一新的角度出发，在对相关文献研究的基础 之上，进一步界定基层政府执行力的内涵及其核心要素。通过对我国基层政府执 行力现状、存在问题及成因的分析，提出解决问题的方法及相应的组织体系，为 如何提高我国基层政府执行力提供一个可参考的操作流程。 1 1 2 研究课题的意义 本文研究的意义主要体现在以下两个方面： 第一，理论意义。在国家政党政治理论研究领域中，政府“执行力”是执政能力 研究的一个重要组成部分。提升执行力经常与提高中国共产党的执政能力相提并 论。我国各级政府也高度重视对执行力的理论研究，很多专家学者和政府行政理 山东大学硕士学位论文 论工作者都对政府执行力作了相关的研究和探讨，但从总体来看大多数是在宏观 的角度，即从中央政府的日常事务的执行和政府公共政策的执行二个角度来对政 府执行力进行研究，导向性作用明显强于实践性，而对基层政府执行力研究及实 践所提甚少。本文将在前人研究的基础之上从基层政府执行力这一角度出发，通 过系统的分析，对我国基层政府执行力内涵及其核心要素进行相关界定，并分析 其现状、存在问题及其成因，进而提出相应的解决方式，为现有理论作了补充， 也进一步为研究我国基层政府执行力提供了理论基础。 第二，实践意义。政府执行力的重要实践意义源于“执行”在政府公共行政上的 重要地位。美国政策学家艾利森认为，在政府工作中政府政策目标的实现，方案 确定只占1 0 ，9 0 取决于有效的执行。政府的决策是否能够得到有效执行直接关 系到政府的职能是否已转变，关系到政府执政是否合理合法，关系到公共行政的 核心价值行政效率是否得以提升。因此只有建设一个具备强大执行力的政府 才能更好地为人民服务，而要想真正的将一个国家政府转变成有强大执行力的政 府，提高基层政府执行力是重中之重。如果基层政府的执行力不强，则就有可能 导致中央政府及地方政府政策执行的失败。具体表现为有法不依，有令不行，本 位主义思想严重，对国家出台的法律法规和方针政策合意则“用活用足”，不合意则 置若罔闻，致使国家法律政策形同虚设等等。而本文将从企业运作的角度为如何 提高基层政府执行力提供一个可参考的执行流程。 1 2 文献综述 1 2 1 国外文献梳理 1 2 1 1 国外执行力的研究路径 2 0 世纪7 0 、8 0 年代，西方尤其是美国公共政策研究领域掀起了一场研究政策 执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”。而在众多研究者中，最早将政策执行 问题引入学术研究领域的人是美国政策学家普雷斯曼和韦达夫斯基，他们将执行 解释为“在目标确立与适应于取得这些目标的行动之间一种相互作用的过程。西 方政策“执行运动”持续近2 0 年，很多研究政策执行的学者和实践者都写下了自己 的著作，提出了相关的理论。纵观两方政策执行运动研究的这个过程中，西方学 。j e f f r e yl p r e s s m a na n da a r o nb w i d a v s k y 1 m p l e m e t a t i o n ( 2 n d e d ) 【m 】b e r k e l e y ：u n i v e r s i t yo f c a l i f o r n i ap r e s s ， 1 9 7 9 2 山东大学硕士学位论文 者所作的研究主要从以下三种路径入手：第一，“自上而下”的路径。政策是由上级 政策制定的，然后由下级行政部门来执行。这个政策执行的过程就是一个从上到 下的指挥链。第二，“自下而上”的路径。韦瑟利和利普斯基的基层官僚与制度创 新就是强调政策执行者的重要性，政策目标的实现与否主要取决于基层执行者 的执行效力。第三，工具选择路径。这主要是指在政策执行过程中，可以选择特 定工具应用到执行过程中去。不管是“自上而下”还是“自下而上”的传统行政管理方 式来研究政策过程，给予政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政 府工具箱中选择一种或几种工具。西方对于执行力的研究不仅仅是在政策执行方 面效果显著，在商界领域也同样有着非凡的研究成果。拉里博两迪和拉姆查兰在 2 0 0 3 年写的执行如何完成任务的学问一书出版后马上成为热销书，使“执 行力”成为最流行的管理词汇。他们认为：“执行的核心就在于人员流程、战略流程 和运营流程。詹姆斯布里克利在2 0 0 5 年出版了执行力：组织设计的核心一 书，提出“经济手法人人会变、企业策略家家会抄，但是只有具备执行力的组织才 能创造实质的企业价值，这是企业永续生存和成功的必要条件”。美国作家费拉 尔凯普在没有任何借口提升执行力中写道，“没有任何借口”是西点军校 建校2 0 0 年来最重要的行为准则，其核心是敬业、责任、服从、诚实。“没有任何 借口”对于当代企业最重要的理念是其“强调执行力”的思想，“执行力”是两点最根 本的精神之源。 、 1 1 2 1 2 国外政府执行力的现状研究 “执行力”一词最早源于国外企业界。美国哈佛商学院管理学教授保罗托马斯 和剑桥大学博士大卫伯恩在2 0 0 3 年出版了执行力一书，明确提出执行力这一 理念。自此以后，各专家学者对执行力的研究在美国开花结果，各有千秋。从对 国外文献资料的研究分析中可以看出，在美国企业领导者中普遍流行这样一种观 念：企业为什么会失败，百分之二十可能是c e o 的责任，因为他们的战略错了； 而百分之八十还是c e o 错了，则是囚为他们的执行层错了。也就是说，没有一支 高绩效的执行力团队，即使最好的战略、最好的规则，也会变形，最终导致失败。 z r w e a t h e r l e ya n dm l i p s k y ，s t r e e tl e v e lb u r e a u c r a t sa n d i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n j i m p l e m e n t i n gs p e c 棚 e d i c a t i o nr e f o r m ，h a r v a r de d u c a t i o nr e v i e w ，1 9 7 5 ，4 7 2s t e p h e n h l i n d e ra n db g u yp e t e r s t h el o g i co fp u b i l i cp o l i c yd e s i g n ：l i n k i n gp o l i c ya c t o r sa n dp l a u s i b l e i n s t r u m e n t s j k n o w l e d y ei ns o c i e t y 1 9 9 1 ，1 2 5 - 1 5 1 甚拉里博西迪，拉姆金兰执行一如何完成任务的学i 、u j 【m 1 北京：机械_ 业出版社。2 0 0 4 ，4 5 1 0 0 。 山东大学硕士学位论文 因此，强化执行力是必不可缺的。美国著名学者拉里查兰和拉里博西迪合著了执 行一如何完成任务的学问一书，并且指出：执行是一家公司战略和目标的重要 组成部分，它是目标和结果之间“缺失的一环。而另一美国学者保罗托马斯和大 卫f 白恩则指出：执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争 优势。 2 0 0 7 年6 月份，由国际咨询公司埃森哲( a c c e n t u r e ) 展开调查形成的政府服 务调查报告指出，新加坡政府的服务效能在全球排名第一。第一，新加坡政治 名人对政府执行力的监督。新加坡政府的李光耀对政策的执行进行了必要的跟踪 监控。例如，他不时为改变建屋局政策的方向而进行直接干预。1 9 7 4 年5 月，他 要求建屋局改善组屋的质量和设计，使新的组屋区不至于千篇一律。不久，建屋 局推介了建筑上的变化，并充分利用地势、池塘等等与众不同的地形特点，以增 加特色来加强新镇的独特性。又如，实施中央公积金与购屋计划相结合的政策时， 为兑现让每个工人都有机会拥有房屋的诺言，克服落实计划所遇到的一切困难， 李光耀一直关注组屋计划的实施情况，不时为改变建屋局政策的方向而直接干预， 不时根据工资、建筑成本和土地价格的市场变化进行调整，最终政府兑现了诺言， 通过让工人拥有自己的住房公平分享成果，也带来了劳资关系继续保持和谐。第 二，执政党依法治国强化了政府执行力。新加坡的法律明确、周密且严厉，很少 留有回旋的余地，一旦违反法律的规定，严惩不贷。依法治国为政府执行有力提 供了有效的保障机制。执行政策果敢坚决一贯是对新加坡政府领导者的基本素质 要求。第三，政府架构有益于政府执行力的建设。新加坡政府结构是政府执行有 力的又一组织优势所在。新加坡政府实行责任内阁制，行政、立法权合一，这有 利于人民行动党政府的利民政策得到更干练有效的制定和执行，内阁总理和各部 部长强而有力的行政权也为政府执行力提供了必要的权力保障。第四，转变公务 员观念提升政府执行力。人民行动党深刻地认识到政府要生存必须依赖于政府履 行承诺即执行有益政策的能力，这与公务员态度的转变有着密切关系，只有转变 态度，才能提高办事能力，提升政府执行力。为此，政府采取了一系列的措施来 改变公务员态度。增加公务员与人民的沟通机会；吸纳非英文教育加入公务员； 以严厉纪律对付不检的公务员；在即将退休的高级公务员中，有才干的继续留任， 。拉姆博西迪，拉姆畲鲨执行一如何完成任务的学问【m 】北京：机械_ 业出版社t2 0 0 3 ，l1 6 。 譬吕元礼，张超鑫新加坡政府执行力分析 s 1 北京联合大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 8 ，( 1 ) 。 4 山东大学硕士学位论文 没有才干的提早退休。第五，文官制度的有效机制提升了政府执行力。选共服 务委员会和总理公署共同负责这一工作。新加坡一直致力于培养一支具有执行力 的廉洁高效的执行队伍。建立基于执行效果的绩效考核和赏罚制度。李光耀颁 布金牌给执行加冷盆地和新加坡河清河计划的官员，以表扬他们的成就：负责执 行计划的李一添后来也被升任为公务员首长。有效的监督机制。多年来，新加 坡在干部监督制度方面建立起了一套庞大而有力的官方监督机构：公务员管理机 关的国家公共服务委员会、铨叙组、总理公署的肃贪组，行动党内部还对专门具 有该党党籍的公务员特别是政务类的公务员进行监督管理。除了官方的监督外， 还有来自民间的监督，社会发展部的中央投诉局直接受理民众对政府官员的投诉； 人民通过基层组织或直接向议员反映来对公务员的执行作风进行监督；大众传播 媒介的监督。 ： 1 2 2 国内文献梳理 1 2 2 1 国内执行力的提出与发展 争 章志远在2 0 0 6 年提出执行力是指已生效的行政行为具有的要求相对人自 行履行或者强制相对人履行其所设定义务的作用力”。周永亮博士主持的国富执 行力