（公共管理专业论文）枣庄市服务业发展的实情分析及对策.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 服务业是当前新兴产业，而且随着经济社会的发展，服务业发展的空间会越来越 大。目前，我国服务业相对滞后，2 0 0 4 年服务业增加值占g d p 的比重仅为4 0 7 ，连 续三年发展下降，2 0 0 7 年为3 9 ，远远低于世界平均水平的7 0 左右。o e c d ( 经合 组织) 的3 0 个成员国中，服务业增加值占g d p 的比重均达到了7 0 以上，服务业就业 占总就业人数也达到了6 9 。发展中国家服务业增加值占g d p 的比重也超过5 0 。我 国的差距还很大。 枣庄市作为资源枯竭型城市，目前正处于城市转型期。选好接替产业，实现经济 的可持续发展，服务业无疑成为枣庄的必选产业。本文通过对国内外典型的资源枯竭 型城市经济转型及发展服务业的经验介绍，为枣庄实现经济发展的顺利转型，加快发 展服务业提供成功的范例。 本文在对国内外发展服务业的做法进行吸收借鉴的基础上，从分析枣庄服务业实 情入手，结合历年统计数据和实情分析，采用实证研究和规范研究相结合、定性研究 与定量研究相结合的方法进行研究。 第一章为引言，包含选题的目的和意义，概念界定及相关理论，国内外研究现状， 本文的研究方法、思路框架及创新点。其中在相关理论中，借鉴一些精典理论，对政 府及部门在发展服务业中的作用进行介绍和分析。 第二章介绍了国内外资源型城市在经济转型过程中发展服务业的几种模式，在此 基础上作了进一步总结，从中得到六种启示。在该部分详细介绍了德国鲁尔地区在资 源枯竭情况下如何发展服务业实现经济腾飞的经验和做法。 第三章分析总结了建国以来服务业发展的几个不同阶段发展情况和当前发展现 状，对枣庄市政府及部门在发展服务业过程中发挥的作用进行总结和概括。 第四章对枣庄服务业的发展情况进行深入分析，揭示服务业发展存在的问题和不 足、自身制约因素及今后发展的优势和潜力。 第五章提出枣庄市发展服务业的对策。通过以上四章的分析，一方面指出枣庄市 服务业发展的重点领域，主要包括生产性服务业、消费性服务业和农村服务业，另一 方面结合枣庄经济发展和资源情况，提出服务业发展的建议和对策。 关键词：枣庄服务业发展对策 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s e r v i c ei n d u s t r yi sa ne m e r g i n gi n d u s t r ya n dw i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n d s o c i e t y , t h ed e v e l o p m e n ts p a c eo fs e r v i c ei n d u s t r yw i l lg r a d u a l l yb ee n l a r g e d n o w a d a y s ， t h es e r v i c ei n d u s t r yi nc h i n ai sr e l a t i v e l yl a g g a r d i n2 0 0 4 ，t h ep r o p o r t i o no ft h ea d d e d v a l u eo fs e r v i c ei n d u s t r yw a so n l y4 0 7 i ng d p , w h i c hd e c r e a s e df o rt h ef o l l o w i n g3 y e a r sa n dt h ep r o p o r t i o nw a s3 9 i n2 0 0 7 ，b o t ho fw h i c hw e r ef a rb e l o w7 0 ，t h ew o r l d s a v e r a g ep r o p o r t i o n a m o n ga l l t h e3 0m e m b e rc o u n t r i e si no e c d ( o r g a n i z a t i o nf o r e c o n o m i cc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ) ，t h ep r o p o r t i o ni sa b o v e7 0 ，w h i l et h e p r o p o r t i o no fs e r v i c ei n d u s t r ye m p l o y m e n ti nt o t a le m p l o y m e n ti sa sh i g ha s6 9 i n d e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，t h ep r o p o r t i o no ft h ea d d e dv a l u eo fs e r v i c ei n d u s t r yi n g d pi s a b o v e5 0 ，a n dt h u st h eg a pi sb i gi nc h i n a a sar e s o u r c e e x h a u s t e dc i t y , z a o z h u a n gi sc u r r e n t l yi nat r a n s i t i o n a lp e r i o d t o c h o o s ea l la p p r o p r i a t ei n d u s t r ya n dt oa c h i e v et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti ne c o n o m y , s e r v i c ei n d u s t r yi su n d o u b t e d l yt h ee s s e n t i a li n d u s t r yf o rz a o z h u a n g t h ea r t i c l e ，t h r o u g h t h ei n t r o d u c t i o no ft h er e s o u r c e e x h a u s t e dc i t i e s e x p e r i e n c e si ne c o n o m yt r a n s i t i o na n d s e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ta th o m ea n da b r o a d ，s u p p l i e sas u c c e s s f u le x a m p l ef o rt h e s m o o t ht r a n s i t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n da c c e l e r a t i n gt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e i n d u s t r yi nz a o z h u a n g b a s e do nt h ea s s i m i l a t i o no ft h ed e v e l o p m e n tp r a c t i c eo fs e r v i c ei n d u s t r ya th o m ea n d a b r o a d ，t h ea r t i c l ea n a l y z e st h ec u r r e n ts t a t u so fz a o z h u a n g ss e r v i c ei n d u s t r y , t h e s t a t i s t i c a ld a t ao fr e c e n ty e a r sa n dl o c a ls i t u a t i o nb yc o m b i n i n ge m p i r i c a lr e s e a r c ha n d n o r m a t i v er e s e a r c h ，a n dq u a l i t a t i v er e s e a r c ha n dq u a n t i t a t i v er e s e a r c h t h e1 或c h a p t e ra c t s a st h ei n t r o d u c t i o n ，w h i c hi n c l u d e st h es i g n i f i c a n c ea n dc o n c e p to ft h et o p i c ，t h er e s e a r c h s i t u a t i o n ， r e s e a r c hm e t h o d sa n di n n o v a t i o n ；t h e2 n dc h a p t e rd e e l p l ya n a l y z e st h e d e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r y i n z a o z h u a n g ， a n dr e v e a l st h ec u r r e n tp r o b l e m s ， d i s a d v a n t a g e s ，a d v a n t a g e sa n dp o t e n t i a l s ；t h e3 l dc h a p t e ra n a l y z e st h eg o v e r n m e n t sr o l ei n t h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r ya sw e l la st h a tz a o z h u a n gg o v e r n m e n th a dp l a y e d ；t h e 4 t hc h a p t e rp u t sf o r w a r dr e c o m m e n d a t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e sf o rt h ed e v e l o p m e n to f 2 山东大学硕士学位论文 s e r v i c ei n d u s t r yi nz a o z h u a n g c h a p t e rii sa ni n t r o d u c t i o nc o n t a i n i n gt h ep u r p o s ea n dt o p i c so fs i g n i f i c a n c et o d e f i n et h ec o n c e p ta n dr e l a t e dt h e o r y , r e s e a r c hs i t u a t i o n ，t h i sp a p e r sr e s e a r c hm e t h o d s ， i d e a sa n di n n o v a t i o np o i n to ft h ef r a m e w o r k w h i c hi nt h er e l e v a n tt h e o r y , t h ee x a m p l eo f s o m ec l a s s i c st h e o r y , t h eg o v e r n m e n ta n dt h es e c t o r sr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e s a l ed e s c r i b e da n da n a l y z e d c h a p t e ri id e s c r i b e st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s o u r c e - b a s e dc i t i e s i nt h e e c o n o m i cr e s t r u c t u r i n gp r o c e s si nt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e si ns e v e r a lm o d e l s ，o nt h i s b a s i sw a sf u r t h e rc o n c l u d e dd e r i v es i xe n l i g h t e n m e n t i nt h i ss e c t i o nd e t a i l st h er e s o u r c e d e p i c t i o ng e r m a n y sr u h rr e g i o ni nt h ec a s eo fh o wt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e s t o a c h i e v ee c o n o m i ct a k e o f fe x p e r i e n c e sa n dp r a c t i c e s c h a p t e ri i ia n a l y z e sa n ds u m m a r i z e st h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r ys i n c et h e f o u n d i n go fs e v e r a ld i f f e r e n ts t a g e so fd e v e l o p m e n ta n dc u r r e n td e v e l o p m e n ts t a t u so f p a i r so fz a o z h u a n gc i t yg o v e r n m e n ta n dd e p a r t m e n t si nt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c e i n d u s t r yt op l a yar o l ei nt h ep r o c e s so fs u m m a r i z i n ga n ds u m m a r i z e d c h a p t e ri vz a o z h u a n gt h ed e v e l o p m e n to ft h es e r v i c es e c t o ri n - d e p t ha n a l y s i s r e v e a l e dt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r yp r o b l e m sa n dd e f i c i e n c i e s ，c o n s t r a i n t sa n d f u t u r ed e v e l o p m e n to ft h e i ro w ns t r e n g t h sa n dp o t e n t i a l c h a p t e rvt h es o l u t i o n so f s e r v i c ei n d u s t r yi nz a o z h u a n g t h r o u g ht h ea b o v e a n a l y s i so ff o u rc h a p t e r s ，o nt h eo n eh a n dt h a tt h ed e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r yi n z a o z h u a n gc i t y , t h ek e ya r e a si n c l u d ep r o d u c e rs e r v i c e s ，c o n s u m e rs e r v i c e sa n dr u r a l s e r v i c e s ，o nt h eo t h e rh a n dw i t he c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d r e s o u r c e sz a o z h u a n gp r o p o s e d d e v e l o p m e n to fs e r v i c ei n d u s t r yr e c o m m e n d a t i o n sa n dc o u n t e r m e a s u r e s k e yw o r d s ：z a o z h u a n gs e r v i c ei n d u s t r yd e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e s 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 与 论文作者签名：乞匕呈 日 期：丝! 经： 厶上) 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：耄圭互导师签 、一亨 f 山东大学硕：l 学位论文 第一章引言 1 1 选题目的与研究的意义 服务业具有很强的辐射性，在现代经济中增长很快，并已成为不少发达国家支 柱产业。加快发展服务业，对于我国促进产业结构升级、推动服务业结构转型、完善 服务业功能、提升服务竞争力、转变经济发展方式有着重要的现实意义。国民经济 和社会发展第十一个五年规划中，把加快发展服务业作为一项重要内容，指出要“坚 持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范 市场，提高服务业的比重和水平”。 目前，我国服务业相对滞后，2 0 0 4 年服务业增加值占g d p 的比重仅为4 0 7 ，连 续三年发展下降，2 0 0 7 年为3 9 ，远远低于世界平均水平的7 0 左右。o e c d ( 经合 组织) 的3 0 个成员国中，服务业增加值占g d p 的比重均达到了7 0 以上，服务业就业 占总就业人数也达到了6 9 。发展中国家服务业增加值占g d p 的比重也超过5 0 。我 国的差距还很大。 同时，服务业自身发展还存在许多制约因素：总体规模小、服务水平不高；结 构不合理、体制改革和机制创新滞后；增速趋缓，整体已陷入徘徊态势；地区发展不 平衡；劳动密集型服务业吸纳就业难度加大；外资企业过度深入，产业发展不利等等， 已严重影响了我国服务业的发展。 枣庄市是国务院公布的第二批资源枯竭型城市，原来丰富的煤炭资源面临枯竭， 那么经济的发展就必须相应转型。发展服务业可以增强地区经济实力，增加就业岗位， 完善产业结构，减少环境污染。发展服务业无疑成为枣庄资源型城市经济发展的必然 选择。但就枣庄当前服务业的发展情况而言，2 0 0 7 年全市服务业增加值为2 5 3 9 8 亿 元，占g d p 的比重仅为2 7 4 ，2 0 0 8 年全市服务业增加值实现3 1 0 5 8 亿元，同比增长 1 6 8 ，占全市g d p 的比重为2 8 4 ，三产比重为5 年来新高。但在全国范围内，这 一比重远远低于全国水平，与济南4 8 9 5 、青岛的4 3 0 3 ，相距甚远，与淮海经济 区的济宁的3 2 3 9 ，临沂的3 6 5 3 ，连云港的3 6 4 1 ，宿迁的2 2 5 相比也较低。 相对于枣庄的经济发展速度来讲，相对较慢，而且将成为枣庄经济发展的一个制约“瓶 颈”。如果不加快发展服务业，整体的经济发展也必将受到影响。从另外一个角度讲， 枣庄市的服务业在社会经济发展中比重较低，其发展空间和潜力就会较大，对全市经 山东大学硕士学位论文 济发展的带动作用也会逐步增大。 目前，国际、国内及省内专家或专业人士对服务业有比较系统的研究，已经形 成比较齐全的专业门类，也提出了许多较为完善的改进发展的措施。而对枣庄的服务 业发展，除了政府专门的行业管理机构进行管理外，还没有很多人开展研究，特别针 对枣庄服务业发展的现状，能结合国际、国内的发展潮流，为政府及部门提出更有针 对性的更加有效的措施，对这一方面的研究更是少之又少。为此，本人旨在通过对枣 庄经济社会发展情况、服务业发展现状及政府在服务业发展中的作用研究，进一步与 国际、国内以及周边城市、省内城市情况进行对比，进而从政府及部门角度提出改进 枣庄市服务业发展的对策和建议，促进枣庄市经济的快速发展。 通过本文的研究，一是旨在引起社会和政府有关部门对发展服务业的重要性和 紧迫性的认识；二是为政府及有关部门研究、指导服务企业发展，壮大服务业提供参 考：三是为资源型城市发展服务业提供一种新的模式。 1 2 概念界定及相关理论 1 2 1 服务 ( 1 ) 内涵 经济学家对服务的内涵很早就有争论，这主要起源于亚当斯密( a d a m s m i t h ，1 7 2 3 - - 一1 7 9 0 ) 1 均生产性与非生产性劳动理论，后来在马克思、萨伊、穆勒、巴师 夏、富克斯、希尔、瑞德尔、佩蒂特等著名经济学家也对此进行研究，并提出不同或 相近的理论。其中，经济学家希尔( h i l l ，1 9 7 7 ) 给出的定义比较有代表性：服务是指 状态的变化，这种状态的变化可以发生在某个人身上，也可以发牛在属于某个经济主 体的物身上；这种变化是事先经过同意并由其他经济单位实施的；服务生产与消费同 时进行，这种变化是同一过程的变化。这是从经济计量的角度所作的定义，便于经济 统计。因此，具有较强的适用性。马克思对于服务的的定义也非常精辟。马克思批判 地继承和发展了斯密关于生产性劳动和非生产性劳动的观点，认为：“服务这个名词， 一般地说，不过是指这种劳动所提供的特殊使用价值，就像其他一切商品也提供自己 的特殊使用价值一样；但是，这种劳动的特殊价值在这里取得了服务这个特殊名称， 是因为劳动不是作为物，而是作为活动提供服务的。”此外，马克思还指出了服务同 其他商品的差别只是形式上的，商品具有实物的形式，而服务则体现为一种活动形式。 “任何时候，在消费品中，除了以商品形式存在的消费品以上，还存在一定量的以服 国资料见l j j 东省统计年鉴 2 山东大学硕士学位论文 务形式存在的消费品”。 国内学者对服务这一概念也一直存有争论。我国在2 0 世纪9 0 年代前一直以“第 三产业”作为统计口径，直到9 0 年代初李江帆教授第三产业经济学，首次全面 系统地提出并论证了服务产品的概念，所谓服务产品，就是指非实物形态的劳动成果。 社会产品分为服务产品与实物产品。服务产品应该从“非实物形态”和“劳动成果”这两 个方面来把握。但是，随着经济社会多元化发展的需要，社会产品需要相应的经济知 识来表达和衡量。2 0 0 0 年，黄少军在服务业与经济增长中从强调服务产权特性 的角度对服务进行了定义：服务是一个经济主体受让另一个经济主体的经济要素的使 用权并对其使用所获得的运动形态的使用价值。经济要素的概念是指一切具有经济价 值的客观对象，包括劳动、资本、知识等一切具有使用价值的客观物质财富。这种定 义的内涵与联合国1 9 9 3 年公布新的国民经济核算体系中服务不再是“无形产品”， 而是“不是能够确定其所有权的独立存在实体”相一致。 概括而言，由于各个学者对服务业研究的不同的需要，因而对服务定义为不同 的涵义，没有完全统一的定义。 ( 2 ) 服务的基本特征 从一般意义上讲，服务的基本特征可以大致归纳为以下几种：产品的无形性、 服务的同步性、差异性、不稳定性和知识性。 一是服务一般是无形的。一般所提供的服务是无形的，或者说是非实物性的， 这一特性是服务最主要的特征。服务的产品形式不象工厂生产产品一样以实物形式存 在，而是无形产品形式。但社会生产过程中，很多服务的产品形式是与工厂生产的产 品结合在一起的，也就是说，服务的产品形式可能是与实物产品捆绑在一起的，组成 整个产品的价值。服务的这一特性使服务缺乏存储的能力，同时也使服务不易展示或 传达。 二是服务的生产与接受的同步性。同步性是服务的显著特征，即服务的牛产与 消费是同时进行、不可分离的。这也就是说在提供服务的同时也是对方消费服务的过 程，二者在时间上不可分离。服务的同步性又派生出其他一些特性，主要有：一是服 务是在服务提供者实际在场的情况下产生的。二是被服务对象参与生产过程。三是服 务不易大量生产。服务者是直接与所生产的服务相联系的，单个的服务提供者只能生 产有限的服务量。特别是些特定的服务更是要求必须到特定的时间或地点购买服 何德旭、夏杰长著：服务经济学，中国社会科学出版社2 0 0 9 年版，第1 4 页。 3 山东大学硕上学位论文 务。 三是服务的差异性。由于不同的人员具有不同的技术、体力、智力，相同的人 在不同的环境条件下，或者相同的人在不同的时间内，所提供的服务会出现不同质量 和效果，相同的服务可能会有不同的价格，或者是不同的服务也可能出现相同的价格， 因而服务具有差异性。差异性使得服务的标准化和质量控制难以实现。 四是服务的不稳定性( 易消失性) 。服务不象工厂生产产品一样有形稳定，在 服务被交易完成之后，其形式和内容也就不再存在了。不稳定性或者说易消失性是服 务区别于实物商品的特性之一。 五是服务的知识性。随着社会科技的迅速发展，知识性越来越成为服务的重要 特征。运用现代化手段，提高服务质量和效率，使服务业日益显现知识经济的特征。 另外，服务的价格具有不确定性。因为服务的主要成本是劳动力，劳动力的成 本很难有一个统一的标准，所以，服务产品的价格在市场上也很难有一个统一的标准。 1 2 2 服务业 ( 1 ) 内涵 同服务的内涵一样，关于服务业的定义，国内外学术界一直存在不同的见解。 概括起来，主要有以下两种：一种是通过界定服务的内涵，把从事生产、经营符合服 务内涵的行业称之为服务业。另外一种定义是排他性定义，或者说是统计定义，就是 把不能划分为第一、第二产业的产业部门都称为服务部门。 ( 2 ) 分类 服务业是一个庞杂的部门，对服务业的定义至今也没有一个统一的定论，因而 对其进行分类显然也有一定难度。目前对服务业的分类还没有一致的意见，布赖森和 丹尼尔( b r y s o n & d a n - - i e l ，1 9 9 8 ) 曾指出：有多少服务理论研究者就有多少服务业 的分类方法。而富克斯还说过：“甚至在同一作者的著作中，也明显地有划分不一致 的情况。根据国内外研究产业划分和服务经济理论的经济学家以及一些国际组织根 据实践中的具体运用的需要对服务业的划分可大致作如下归纳： 传统服务业和新兴服务业 这种分类是按照服务业产生或兴起时间的先后为依据分类的。传统服务业是指 在工业化以前就广泛存在的各种服务行业，它主要包括批发零售、餐饮服务、交通运 国刘北林著：现代服务学概论，中国物资出版社，2 0 0 8 年，第3 4 页。 。 美】维克托富克斯服务经济学，商务印书馆1 9 8 7 年版，第2 5 页 4 山东大学硕士学位论文 输、金融、保险、邮电通信、洗理、印染等等。新兴产业相对于传统产业来讲，主要 指工业以后兴起一些产业。“新兴服务业指除传统服务业之外的，在新技术革命推动 下，已经或正在形成、发展的服务行业。主要包括信息服务业、咨询业、广告业、技 术服务业、租赁业、旅游业、广播电视业、民间体育业、家教业、新型娱乐业、物业 管理业、人才交流业”。此外，由于新技术革命，新的信息技术层出不穷，一些传统 产业经过技术改造也已经发生重大变化，与十九、二十世纪相比也已是面目皆非，如 通讯业、金融业、交通业、以及现代商业，也可以成为新兴服务业。“在一个国家或 地区里，传统服务业和新兴服务业的具体内容，一方面取决于本国的经济发展水平； 另一方面常常要受到本地自然条件、国际经济环境、政府经济发展战略等的制约”。 因此，从这一意义上讲，传统服务业与新兴服务业的划分也不是非常严格的界限， 新兴服务业既包括信息服务等在现代技术条件下新产生的服务部门，也包括过去没有 得到充分发展而现在迅速发展起来的服务业。特别在发展中国家，很多传统服务业并 没有得到充分的发展，只是由于近几年改革开放，或者说是世界科技经济的一体化， 使传统服务业迅速膨胀发展，比如：通讯、交通、金融、保险、房地产、教育等行业。 生产消费服务业和生活消费服务业 这是按照社会产品分类而对服务业进行的分类。“所谓生产消费服务业，是指 那些把自己创造的服务产品直接加入生产消费领域的服务经济部。生产消费服务业 是为社会生产和再牛产提供服务的行业，可以增加社会价值，一般来讲，丰要包括： 广告、市场咨询、信息情报、生产资料修理等服务行业。生活消费服务业主要指为社 会或个人生活消费提供的服务行业，还可以细分为生存性消费服务、发展性消费服务、 享受性消费服务。一般来讲，这类服务业主要有：商业、饮食业、服装业、洗理业、 洗染业、修理业、文化娱乐业、客运、住宅、旅游业等。同传统服务业和新兴服务业 一样，生产消费服务业和生活消费服务业之间其实也不存在绝对的分界线，一些行业 既可以为生产者服务也可为消费者服务，既进入生产消费领域也进入生活消费领域， 如金融、邮电通讯、运输、法律服务等。 流通服务、生产者服务、社会服务、个人服务四类 这是按服务业的功能进行分类的。1 9 7 5 年，辛格曼( s i n g e l m a n n ) 提出来这种 分类，也是当今世界较为普遍采用的分类方法。它反映了经济发展过程中服务业内部 回黄维兵：现代服务经济理论与中国服务业发展，西南财经大学出版社2 0 0 3 年版，第4 0 页。 黄维兵：现代服务经济理论与中国服务业发展，西南财经大学出版社2 0 0 3 年版，第3 7 页。 邸同上 l ij 东大学硕士学位论文 结构的变化，表现为社会经济资源在不同的经济部门间的转移。 流通服务指商品流通过程所付出或购买的服务。运输与储藏、通讯、交通、批 发与零售交易都属于流通服务。当前，随着经济社会流动性增大，流通服务的需求越 来越多。在流通服务中，运输、通讯等行业的发展与经济发达程度密切相关，对批发、 零售业的发展则与经济发展水平相关性不大，在欠发达国家或地区也普遍存在。 生产者服务指为牛产、商务活动提供的能增加商品价值的服务，即那些与牛产 人直接相关的服务。会计、保险、金融、房地产等服务都是生产者服务。- 牛产者服务 是商品生产不断发展而相伴而牛的，在现代社会中，随着科技水平的不断进步，生产 者服务会随着社会分工程度的提高和产业组织的复杂化，而不断从商品牛产中分化出 来，发展成为一种服务行业。近年来，牛产者服务的增长速度远高于流通服务，越来 越成为新兴经济的关键性服务，并呈现出知识技术密集、人力资本密集的特征，推动 生产的规模化和高效化发展。 社会服务，也被称作政府公共服务，指政府或非盈利组织向社会提供的服务， 如教育、医疗、卫生、福利以及政府活动等服务。社会服务具有公共需要的特性，是 一定生产力发展水平的产物，满足这些需求需要具备一定的物质牛产条件，一般来讲， 物质文明越发达，社会服务的层次越高。 个人服务指直接面向个体消费者的消费支出的服务，包括家政、餐饮、住宿、 娱乐与消遣服务、杂项服务。这类服务部门的服务来自于个体消费者的最终需求，大 多属于传统服务业，一般具有规模小、分散经营、人力资木和物质资本投人少，技术 含量低的特点。 图表一：辛格曼服务业四部门分类 流通服务生产者服务 交通、仓储业银行、信托及其它金融业 通讯、批发业 保险业、房地产业 零售业( 不含饮食业)工程和建筑服务业 广告业以及其他销售服务 会计和出版业、法律服务 其它营业服务 社会服务 个人服务 回潘海岚著：中图现代服务业发展研究，中国财政经济出版社，2 0 0 8 年，第3 7 页。 。同上。 o 同i ：。 周上。 6 山东大学硕士学位论文 医疗和保健业、医院家庭服务 教育旅馆和饮食业 福利和宗教服务 修理服务、洗衣服务 非赢利机构理发与美容 政府、邮政娱乐和休闲 其它专业化服务和社会服务其它个人服务 资料来源：j o a c h i ms i n g e l m a n n ：f r o ma g r i c u l t u r et os e r v i c e s ：t h et r a n s f o r m a t i o n o f i n d u s t r i a le m p l o y m e n t ；b e v e r l yh i l l sa n dl o n d o n s a g ep u b l i c t i o n s ，i n c ，1 9 7 8 ，f o r m1 2 联合国标准产业分类法 联合国于2 0 0 4 年5 月发布了新的产业分类，将产业分为2 l 大类，其中涉及到 服务业的产业有g v 等1 5 项产业大类( 见图表二) 。 图表二： 国际标准产业分类草案( 2 0 0 4 年5 月联合国统计司) 序号服务业类别序号服务业类别 1g 贸易9p 教育 2 h 运输和储藏 l o q 人体健康和社会工作 3 j 食宿服务活动 1 l r 艺术、娱乐和文娱活动 4 k 信息和通讯 1 2 s 其它服务活动 t 公共管理和防卫；强制性 5 l 金融和保险活动 1 3 社会保障 6 m 房地产、出租和租赁活动u 家庭作为雇主的活动； 1 4家庭自用、未加区分的生产 7 n 专业和科技活动 货物及服务的活动 8 o 行政和支助服务活动 1 5 v 国际组织和机构 资料来源：联合国统计处网站。 我国服务业分类 建国以来，我国政府未对服务业进行分类，只有对三次产业进行统计和分类。 而且随着经济社会的不断发展，我国对三次产业的分类发生较大变化。1 9 8 5 年、1 9 9 4 年和2 0 0 2 年分别对三次产业进行分类。最新一次的分类，也就是2 0 0 2 年国家统计局 回潘海岚著：中国现代服务业发展研究，中国财政经济出版社，2 0 0 8 年，第3 8 页。 山东大学硕十学位论文 制定并颁部的新三次产业划分规定见图表三。 图表三国民经济行业分类表 8 门类大类中类 小类 a 农、林、牧、渔业 5 1 83 8 b 采矿业 6 1 53 3 c 制造业 3 01 6 94 8 2 d 电力、燃气及水的生产和 3 71 0 供应业 e 建筑业 47 1 1 f 交通运输、仓储和邮政业 9 2 43 7 g 信息传输、计算机服务和 31 0 1 4 软件业 h 批发和零售业 2 1 89 3 i 住宿和餐饮业 2 77 j 金融业 41 61 6 k 房地产业 144 l 租赁和商务服务业 21 12 7 m 科学研究、技术服务和 41 92 3 地质勘查业 n 水利、环境和公共设施管 3 81 8 理业 o 居民服务和其它服务业 21 21 6 p 教育 151 3 q 卫生、社会保障和社会福 31 l1 7 利业 r 文化、体育和娱乐业 52 22 9 s 公共管理和社会组织 51 22 4 t 国际组织 l11 ( 合计) 2 0 9 63 9 69 1 3 山东大学硕士学位论文 资料来源：根据国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 整理。 上述图表中，a 为第一产业，b - e 为第二产业，除一、二产业之外的行业皆为 第三产业。我国大部分学者、一些地方把第三产业称为服务业。 1 2 3 政府在服务业发展中的作用 ( 1 ) f l 墨务业发展对政府的要求 任何一项产业的发展都需要政府部门有所作为，服务业也不例外。随着服务业 的快速发展，需要政府创造更加有利的发展环境。同时，政府对行业的发展必须实施 正确的适度引导和干预，以弥补市场失灵和市场缺损的客观存在。概括来讲，主要有 以下几项要求： 一是转变政府职能，提供优良服务。一方面，政府要积极引导服务行业发展， 多为行业的发展提供指导和服务，做到服务到位不越位。作为提供公共服务的主要承 担者，应加大对基础公共服务的投入，特别要加强对社会公共活动、义务教育、科研、 医疗卫牛、社会福利等公共服务的投入和管理。另一方面，要减少政府管制，在服务 业中积极引入竞争机制。当前政府管制，主要指市场准入管制，要根据现代服务业发 展的内在要求和市场供求状况，为企业提供相同的门槛，建立公开、平等、规范的服 务准入制度，以提高服务业市场开放程度。通过采取这一系列措施，减少服务业发展 中的行业垄断，为服务业发展提供公开平等有序的竞争环境，推进服务业的快速发展。 二是完善市场体系，维护良好秩序。健全的市场体系是行业稳定发展的最重要 的条件之一。服务业的发展就是市场经济发展的产物，也是市场体系发展到一定阶段 才产生的。反过来，健全的市场体系加速推进服务业的发展。完善市场体系主要包括 培育市场主体、制定市场规则、规范市场秩序等。健康的市场主体、公平的市场规则、 公正有序的市场秩序是政府应该努力提供的。为此，政府需要加快产业的战略性调整， 重点培育国有大型服务企业，鼓励中小民营服务企业的发展；做好服务业发展规划， 制定和推选社会服务标准；加强对市场的规范和管理，加强对消费者权益保护，严厉 打击服务领域中欺行罢市、强买强卖、弄虚作假等不法行为。 三是加大政策扶持，营造良好环境。当前经济发展已到了一个新的阶段，经济 社会正处于转型时期，服务业在发展结构和要求上也发生了很大的变化，传统服务业 回闫坤：服务业发展与财税政策研究2 0 0 8 年经济科学出版社，第1 5 页。 9 山东大学硕：j j 学位论文 需要有质的飞跃，现代服务业需要快速发展，因此，政府应积极引导服务业的发展， 在企业发展领域加大对吸纳劳动力、更加环保、可持续发展能力强的服务行业的扶持 和引导，在财政政策、税收政策、金融政策、贸易政策上予以倾斜；在公共服务领域 增加对民牛项目的投资，增加对城市弱势群体和农村养老医疗保健项目的投入，提高 广大人民群众的生活质量；在社会个人生活领域出台更多的利民富民的好政策，引导 民众积极健康消费。通过一系列行之有效的措施，为服务业的大发展创造良好的政策 环境。 ( 2 ) 政府在服务业发展中的经济职能 政府的配置职能。一是区域间的服务业资源配置。政府管辖范围内，各区域发 展的不平衡，使服务业资源分布有一定差距，需要政府进行协调统筹，实现各区域间 的和谐发展。二是公共部门与私有部门之间的配置。当前经济条件下，服务业中私营 成份越来越大，公共部门与私有部门之间互相配合、合作发展，需要政府进行积极调 控。 政府的收入分配职能：在服务业发展中，政府的收入分配职能主要指生产要素 之间的分配，特别是劳动力这一特殊资源的分配，通过适度发展各种服务业，达到充 分就业，实现资源的高效利用。 调节职能：通过一些经济行政手段，减少垄断，提高社会范围内某些群体的福 利水平，调节资金供应、公用事业设备的价格以及国有行业的价格，促进服务业的平 衡发展。 ( 3 ) 政府发挥经济职能的主要手段 在社会主义市场经济条件下，我国政府采用的是“国家调节市场，市场引导企业” 的调节机制。主要运用的手段有财政政策、货币政策、收入分配政策和汇率政策、产 业政策和物价政策等。 单纯针对服务业的发展，我认为，政府发挥职能的手段，特别是一个地区政府 所采用的措施，应该主要是财政政策、税收政策、产业政策和物价政策。政府及部门 通过财政转移支付、减免地方税收来支持公共服务发展，或通过产业规划、物价限制 引导服务业的发展方向和规模。 姜杰朱青梅：公共经济学，2 0 0 6 年山东人民出版社，第5 2 页。 。姜杰朱青梅：公共经济学，2 0 0 6 年山东人民出版社，第5 2 - 5 3 页。 同上。第5 6 5 9 页。 1 0 山东大学硕士学位论文 1 3 目前国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 在经济学上，第一个阐明服务业特殊性质的经济学家是古典经济学集大成者亚 当斯密( a d a ms m i t h ，1 7 2 3 - - 1 7 9 0 ) 。斯密将人类劳动区分为生产性劳动与非生产性劳 动，他把工业和商业归为牛产性劳动，间接地指出生产服务的劳动是非生产性劳动， 并列举了一些非生产性劳动。马克思( k a r lm a x ，1 8 1 8 - - 1 8 8 3 ) 继古典经济学家之后较 为系统的讨论生产劳动与非生产劳动，他批判地吸收了斯密的观点，承认服务的商品 属性，并将运输业作为生产性行业进行理论分析，这对于服务业的研究有了进一步的 突破。萨伊( j s a y ，1 7 6 6 1 8 3 2 ) 是效用论的创始人，他认为生产创造的不是物质而是 效用，他说：“人们所给予物品的价值，是由物品的用途产生的。所谓生产，不是创 造物质而是创造效用”；他对无形产品与有形财富进行了论述。“泛服务论者”的代表 巴师夏( f r e d e r i cb a s t i a t ，1 8 0 1 - - - 1 8 5 0 ) 把所有的使用价值都归入“服务”这一范畴，他主 要继承了萨伊的观点，并对以后学者产生了很大的影响。瓦尔拉斯( w a l r a s ，1 8 3 4 1 9 1 0 ) 认为，商品与服务业的界限非常模糊，到了马歇尔( a l f r e dm a r s h a l l ，1 8 4 2 1 9 2 4 ) ， 西方主流经济学派已经不再讨论服务与商品的区别，偶尔在具体分析时涉及一下服务 业的性质。到新古典经济学确立主流经济学地位之后，正如马歇尔预言的那样，关于 商品和服务、生产性劳动与非生产性劳动的区别已经逐渐消失。