（公共管理专业论文）日照经济开发区循环经济模式与保障制度设计.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 面对我国生态环境、自然资源和社会经济发展矛盾臼益突出的形势，要保持国 民经济持续快速健康发展，就必须改变传统的经济增长方式，走新型工业化道路。 大力发展循环经济，建设节约型社会是大势所趋，是时代的呼唤。 改革开放以来，全国各类开发区如雨后春笋一般，快速发展起来，成为投资最 为集中、经济最具活力、运行体制最新、效益最好的区域之一，极大地促进了国民 经济的快速发展。然而，伴随着开发区的发展，开发与环境保护的矛盾也日显突出。 本文瞄准当前这一社会热点难点问题，以山东日照经济开发区为例，运用循环经济 理论，试图探索一条实现经济、社会、环境“多赢”之路。 本文介绍了国内外循环经济的理论与实践；分析了日照开发区发展循环经济的 优势和障碍；运用生态学原理，对园区工业系统进行了生态化设计：围绕如何保证 循环系统的正常运转，构建了循环经济保障制度体系；运用公共管理理论，对如何 引入市场机制，作了初步探索。目前，循环经济作为一种崭新的理念，理论层面上 的研究多，实践层面上的案例少，迫切需要在实践中丰富和提高。因此，进行日照 经济开发区循环经济制度研究，不仅可以帮助开发区解决眼前的污染问题，而且为 如何解决今后发展与保护的矛盾，指明了方向。更重要的是通过日照开发区的实践， 为循环经济的推广，提供典型案例，发挥示范作用。 关键诃：日照开发区循环经济模式制度设计 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t f a c i n gt h es i t u a t i o no fi n c r e a s i n g l yo u t s t a n d i n gc o n t r a d i c t i o na m o n ge n v i r o n m e n t ， n a t u r a ll c s o u r c e s ，s o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y ，w em u s tc h a n g et h e t r a d i t i o n a lm o d eo fe c o n o m i cg r o w t ha n ds e l e c tn e wt y p eo fi n d u s t r i a l i z a t i o ni no r d e rt o k e 印t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ts u s t a i n a b l e , r a p i da n dh e a l t h y e n e r g e t i c a l l yd e v e l o p i n g t h ec i r c u l a re c o n o m ya n de s t a b l i s h i n ge c o n o m i c a ls o c i e t ya r et r e n d so fe c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dr e q u i r e m e n to f t i m e s s i n c et h er e f o r r na n do p e n i n gi no u rc o u n t r y a l lk i n d so fd e v e l o p m e n tz o n e si n w h o l ec o u n t r yd e v e l o pp r o f u s e l ya n dq u i c k l y t h e yb e c o m et h er e g i o n sw i t l lt h em o s t c o n t r i b u t e di n v e s t m e n t ，t h em o s tv i t a l i z c de c o n o m y ，t h en e w e s tc i r c u l a t i o ns y s t e ma n d t h eb e s tb e n e f i t s ，a n dp r o m o t eg r e a t l yt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m y h o w e v e r ， w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ed e v e l o p m e n tz o n e s t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nd e v e l o p m e n t a n d 也ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni sa l s ob e c o m i n go u t s t a n d i n g t h i st h e s i sf o c u s e st h e s o c i a lh o t s p o ta n dd i 腼c u l tp r o b l e m s a n dt a k e st h er i z h a od e v e l o p m e n tz o n ei n s h a n d o n gp r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，w i t ht h eu s a g eo f c i r c u l a re c o n o m yt h e o r i e s ，t r y i n gt o e x p l o r eap a t ht or e a l i z et h em n i t i - w i no ne c o n o m y , s o c i e t ya n de n v i r o n m e n t i ti n t r o d u c e st h et h e o r ya n dp r a c t i c eo f 也ed o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lc i r c u l a r e c o n o m y , a n a l y z e st h ea d v a n t a g e sa n do b s t a c l e so ft h er i z h a oe c o n o m i cd e v e l o p m e n t z o n eo fd e v e l o p i n gc i r c u l a re c o n o m y , u s e st h ee c o l o g i c a lp r i n c i p l e st od e s i g nt h e c o o - i n d u s t r i a ls y s t m n , e s t a b l i s h e st h ee n d u r a n c es y s t e mo fc i r c u l a re c o n o m yf o c u s i n go n h o wt oe r l s u r et h en o r m a lo p e r a t i o no f t h ec i r c u l a re c o n o m ys y s t e m ，e x p l o r e sh o wt ol e a d t h em a r k e t a b l em e c h a n i s mi n t ot h ep a r kw i t ht h eu s a g eo ft h ep u b l i cm a n a g e m e n t t h e o r i e s c u r r e n t l y , c i r c u l a re c o n o m y , a sak i n do fn e wp r i n c i p l e ，h a sm u c hr e s e a r c ho n t t h e o r e t i c a ll e v e l b u tl i t t l eo ft h ec a s ep u t si n t op r a c t i c e a n d 也er i c h n e s sa n d i m p r o v e m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nt h e o r ya n dp r a c t i c ei si ng r e a tn e e d t h e r e f o r e ，t h e s t u d yo nt h ec i r c u l a re c o n o m ys y s t e mo fr i z h a oe c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e ，c a nn o t o n l yh e l pd e v e l o p m e n ta r e at or e s o l v et h ep r e s e n tp o l l u t i o np r o b l e m s ，b u ta l s oi n d i c a t e t h ed i r e c t i o no nh o wt or e s o l v et h ec o n 灯a d i c t i o nb e t w e e ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n h o w e v e r , t h em o r ei m p o r t a n tt h i n gi st h a tt h r o u g ht h ep r a c t i c e o nr i z h a od e v e l o p m e n tz o n e ，i tp r o v i d e st y p i c a lc a s es t u d ya n de x e r td e m o n s t r a t i o nf o r t h ep r o m o t i o no f c i r c u l a re c o n o m y k e yw o r d s ：r i z h a od e v e l o p m e n t z o n ec i r c u l a re c o n o m y p a t t e r ns y s t e md e s i g n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：土也z 叉 日期：矽哆年矿月哼e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密口。 ( 请在以上方框内打“”) 学雠文储魏乏瞅 指导教师签名- 弓爱壶舌 日期：妒眸年月巧e t 华中科技大学硕士学位论文 1 1 研究的目的和意义 1 导论 党的十六大报告提出了全面建设小康社会的目标，国内生产总值到2 0 2 0 年力 争比2 0 0 0 年翻两番。按传统的发展模式，资源消耗也要随着翻番，而中国是一个 人口众多、人均资源相对匮乏的国家，承受不了这么大的资源消耗量，这就迫使我 们寻求新的出路。报告还提出，“要走新型工业化道路，大力实旌科教兴国战略和 可持续发展战略”。因此，如何实现新型工业化道路就成为当前迫切需要研究的课 题。2 0 世纪9 0 年代以来，国内外学者和政府在可持续发展战略思想指导下，提出 了循环经济这一崭新经济发展模式。循环经济以资源的最有效利用和循环利用为核 心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特 征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。可以说， 新型工业化道路呼唤循环经济的发展模式m 。 改革开放以来，全国各类开发区如雨后春笋一般，快速发展起来。成为中国吸 引国内外投资最为集中、经济增长最快、市场最具活力、投资环境最完备、运行体 制最新、经济效益最好的区域之一；是国民经济发展“新的经济增长点”，在发挥 窗口、辐射、示范和带动作用等方面取得明显成效，大大促进了区域经济的发展。 然而，伴随着区域经济的快速增长，也带来了一系列的环境问题，如伴随着产业的 聚集，带来污染的聚集：结构性污染严重；环境容量小，发展空间狭窄等等”。1 。日 照经济开发区作为循环经济示范园，地处黄海之滨的山东省日照市，近年来社会经 济各项事业发展较快，成为日照市经济的重要支撑，同时，园区内部分企业围绕污 染治理、废物综合利用进行了有益的探索和实践。笔者多年从事环保工作，目睹这 些变化，感到有必要对日照经济开发区已取得的经验进行总结，有必要利用循环经 济理论、公共管理理论、工业生态学原理，分析日照开发区工业结构现状及运行发 展过程中的问题，通过制度和体制创新，走出一条新路子，实现园区的可持续发展。 目前，循环经济作为一种崭新的理念。理论层面上的研究多，实践层面上的案 例少，迫切需要在实践中丰富和提高，日照开发区区位优势明显，发展潜力巨大， 创新意识较强，适宜进行循环经济试点。因此，进行日照开发区循环经济制度研究， 华中科技大学硕士学位论文 不仅可以帮助开发区解决眼前的污染问题，而且为如何解决今后发展与保护的矛 盾，指明了方向。更重要的是通过日照开发区的实践，为循环经济模式的推广，提 供典型案例，发挥示范作用。 1 2 研究思路和技术路线 本课题在研究方法匕充分体现理论与实践相结合的特点，主要运用如下研究思路： 1 ) 资料收集与文献研究； 2 ) 调研，现状调查统计方法；采用现状调查与调查表相结合的方法，对园区 的环境、经济和社会概况、各种发展规划等进行一般调查，对企业进行重点调查， 利用数理统计预处理模型进行处理，建立相应的基础数据库。如污染源数据库，行 业、企业资料数据库，政策法规资料库，基础设施、能源、资源、原材料等数据库。 3 ) 多方征求有关专家的意见和建议，考虑园区的特点，园区物质、能量、资 源、信息、基础设施的集成模式与方式，设计园区循环经济模式及保障制度体系。 本选题的研究技术路线如下图所示： 导论 研究的目的和意义 循环经济的理论与实践研究 日照经济开发区发展循环经济条件分析 日照经济开发区循环经济模式设计 日照经济开发区循环经济保障制度设计 图1 - 1 技术路线 华中科技大学硕士学位论文 2 循环经济的理论与实践研究 2 1 循环经济概念的提出与发展 循环经济思想的萌芽产生于2 0 世纪6 0 7 0 年代，美国经济学家鲍尔丁 ( k 。e 。b o u l d i n g ) 在“即将到来的字宙飞船地球经济学( 1 9 6 6 ) ”一文中提出的“宇 宙飞船理论”，可以作为循环经济的早期代表，他认为，地球就像在太空中飞行的 宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果人类不合理开发资源、破坏 环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭“1 。由此“宇宙飞船理论”提出以“循环式 经济”代替旧的“单程式经济”。 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 一词由英国环境经济学家佩斯( d p e a r c e ) 和 特诺( r k t u r n e r ) 在其“自然资源与环境经济学”( e c o n o m i c so fn a t u r a lr e s o u r c e s a n dt h ee n v i r o n m e n t ，h a r v e s t rw h e a t s h e a f1 9 9 0 ) 书中首先采用，并随着可持 续发展的提出而开始备受关注汹1 。 随着世界上经济发展与资源、能源、环境污染问题的矛盾日益尖锐，社会可持 续发展问题受到普遍重视，人们在不断探索和总结的基础上，提出以资源利用最大 化和污染排放最小化为主线，逐渐将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续 消费等融为一套系统的循环经济战略。使“循环经济”的内涵也从概念导向的议题， 或者说是一种理念，逐渐完善和发展，最终上升为国家、社会层次的发展模式。 2 2 循环经济的本质及其特征 循环经济( c i r c u l a re c o n o m y ) 是对物质闭环流动型( c l o s i n gm a t e r i a l sc y c l e ) 经济的简称。它的实质是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的 经济活动，倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。以“减量化、再利用、再循 环”( 3 r ) 为社会经济活动的行为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资 源一产品一再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限 度利用进入系统的物质和能量，提高资源利用率，减少污染物排放，所有的物质和 华中科技大学硕士学位论文 能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然 环境的影响降低到尽可能小的程度，保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配 置效率，提升经济运行质量和效益“。 就像可持续发展一样，循环经济是一种发展方式的创新，是一个社会系统工程， 更是一项长久的战略决策。一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者：资 源开采者、处理者( 制造商) 、消费者和废物处理者。由于存在反馈式、网络状的 相互联系，系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入系统的物质流。循环经济 可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路，为工业化以 来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理论范式，从而从根本上消解长 期以来环境与发展之间的尖锐冲裂1 。 2 2 1 循环经济与传统经济比较 圈1 2 现行的线性经济模式 圈1 3 循环经济模式 循环经济的最大特征是“两低一高”，这也是与传统经济的根本区别。传统经济 是“资源一产品一污染排放”单向流动的线性经济，( 如图卜2 ) 。对资源的利用是粗 放的和一次性的，线性经济内部是一些相互不发生关系的线性物质流的叠加，高开 华中科技大学硕士学位论文 采、低利用、高排放，由此造成出入系统的物质流远远大于内部相互交流的物质流： 而循环经济发展模式是“资源一产品一再生资源”的反馈式流程，( 如图1 - 3 ) 。循环 经济要求系统内部要以互联的方式进行物质交换，以最大限度利用进入系统的物质 和能量，低开采、高利用、低排放，所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济 循环中得到合理和持久的利用“5 “1 。 2 2 2。减量化、再利用、再循环”( 3 r ) 原则 “减量化、再利用、再循环”( 3 r ) 原则是循环经济最重要的实际操作原则。 减量化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约 资源使用和减少污染物的排放；再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服 务的利用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染； 再循环原则属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。 “减量化、再利用、再循环”原则在循环经济中的重要性并不是并列的。循环 经济不是简单地通过循环利用实现废弃物资源化，而是强调在优先减少资源消耗和 减少废物产生的基础上综合运用3 r 原则，3 r 原则的优先顺序是：减量化一爵利用一 再循环。 2 2 3 循环经济发展的阶段性与层次性1 4 0 i 循环经济作为一个社会系统工程、一个导向性的理念、一个发展范式，要实现 从线性经济社会向循环经济社会转变、从工业社会向生态社会转变，从物质资本论 社会向自然资本论社会转变。由于科技与人们认知的有限性和渐进性，循环经济建 设应有阶段性和层次性，这样便于实际建设过程中操作，从而避免成为泛泛丽谈的 大道理。 循环经济具体体现在经济活动的三个重要层面上，通过运用3 r 原则分别实现三 个层面的物质闭环流动。 企业层面上( 小循环) ：根据生态效率的理念，要求企业以清洁生产为基础，减 少产品和服务的物料使用量，减少产品和服务的能源使用量，减排有毒物质、加强 物质的循环，最大限度可持续地利用可再生资源、提高产品的耐用性、提高产品与 华中科技大学硕士学位论文 服务的服务强度。 区域层面上( 中循环) ：按照工业生态学的原理，建立企业群落的物质集成和信 息集成，建立区域工业生态系统内企业间副产品或废弃物的相互交换关系，形成工 业生态产业链，建立体现循环经济理念的生态工业园。 社会层面上( 大循环) ；是实施废物的无害化、减量化和资源化，即在消费过程 和消费过程后实施物质和能源的循环。 2 2 4 生态工业是循环经济的重要形态 在循环经济以上三个层次的实践中，生态工业园区( e c o l o g i c a li n d u s t r a i l p a r k ) 已经成为循环经济一个重要的发展形态。同时也正在成为我国第三代工业园 区的主要发展形态和工业园区改造的方向。 生态工业园区( e c o i n d u s t r i a lp a r k ，e i p ) 是依据循环经济理念建立的一种 新型工业组织形态。建设生态工业园区的目标是通过建立工业生态链网，将园区内 一个工厂或企业产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循 环利用、清洁生产以及园区生态管理等手段，最终实现园区的可持续发展。建立在 生态产业园基础上的循环经济是我国实现可持续发展的重要途径，也是我国新型工 业化的高级形式。 e i p 作为以生态循环再生为基础的工业园区，既包括产品和服务的交流，更重要 的是以最优的空间和时间形式组织在生产和消费过程中产生的副产品的交换，从而 使企业与社区付出最小的废物处理成本，并且通过对废物的减量化促进资源利用效 率的提高，改善环境品质。因此，e i p 不同于传统的工业园区仅仅强调经济利润的最 大化，而是强调经济、环境和社会功能的协调和共进。 2 3 国内外发展循环经济的主要模式 9 0 年代以来世界上出现了循环经济快速崛起的迹象，特别是在经济活动的三个 重要层次形成了物质闭环型经济的三种关键性思路。目前，从企业层次污染排放最 小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中 华中科技大学硕士学位论文 和消费过程后物质和能量的循环，循环经济起步较早的发达国家有许多很好的成功 实例o “删。 从企业层次来看，最典型的循环经济实例是杜邦化学公司采用的“减量化 ( r e d u c e ) 、再使用( r e u s e ) 、再循环( r e c y c l e ) ”3 r 制造法。通过循环经济和 3 r s u 造法的实践，杜邦化学公司1 9 9 4 年生产造成的塑料废弃物和排放的大气污染物， 相对2 0 世纪8 0 年代末分别减少了2 5 和7 0 。 瓠区域层次来看，通过企业间的工业代谢和共生关系，形成生态工业园区。 最为典型的是丹麦卡伦堡( k a l u n d b o r g ) 生态工业区( 如图2 - 1 ) 。丹麦卡伦堡共生 体系是世界上最早实现的e i p ，该园区以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂4 个 厂为核心企业，通过贸易的方式把另一家企业的废弃物或副产品作为本企业的原料， 建立工业衍生和代谢生态链关系。这些企业与政府间建立了颇为创新的生态共生关 系，他们通过市场交易共享水、气、废气、废物等，并实现经济利益的共享。这样， 不仅降低了治理污染的费用，而且企业也获得了可观的经济效益。卡伦堡共生体系 为 鬻飘黼黼 镭 木iio点 i 叫户| 门 腓 牵i 酽= 球= 兰| 、田 i 羽圈灰渍 l 厂l _ _ i 翔鞋件拜祷l 瑚啊l l 三裂 器懂巨鲁 日、发酵厦料l 一 气 图2 1 k a l u n d b o r g 生卷工业园区( d e n m a r k ) 从社会层次来看，比较成功的国家主要有德国和日本。德国分别于1 9 9 1 年 和1 9 9 6 年颁布包装废弃物处理法和循环经济和废物管理法，规定对废物管 华中科技大学硕士学位论文 理的首选手段是避免产生，然后才是循环使用和最终处置。德国法律明确规定，自 1 9 9 5 年7 , 91 日起，玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收率全部达n s o 。在德国的影响下，欧盟和北美国家相继制定旨在鼓励副产品回收、绿色包装等 的法律，同时规定了包装废弃物的回收、回用或再生的具体目标。 在我国，也成功地进行了循环经济工业示范园区的建设。如南海生态工业园 区，在生态工业理念指导下，南海模式通过引入大量资金密集型和知识技术密集型 产业，大力引进、发展和推广使用环保新技术、新工艺、新材料、新产品，以减量 ( r e d u c e ) 、再用( r e u s e ) 、循环( r e c y c l e ) 3 r 原则为指导实施生态工业示范，形成工 业生态产业链，将传统的“资源一废物”单向线性工业生产模式转变为“资源一产 品一再生资源”循环经济模式，把环保技术引入传统产业改造，辐射一个区域产业 的改造、升级，有利于加速区域绿色经济，生态经济的形成，使产业结构向资源利 用合理化、废物减量化、生产过程无害化的方向调整。以近期发展的1 2 家企业和虚 拟区现有的7 家企业为主，形成覆盖南海现有支柱产业的5 个互利共生工业生态群落、 9 个主要的生态工业链条，基本形成生态工业雏形，园区成员企业彼此通过废物交换、 能量梯级利用、公用工程集成共享和信息集中共享将它们有机的联系在一起，形成 了生态工业链网。为传统产业转为循环经济提供了范例，为在中国推广生态工业园 区的建立，推进循环经济的发展，奠定了良好的基础。 华中科技大学硕士学位论文 3 日照开发区发展循环经济条件分析p 8 l 3 1 园区经济、社会、环境分析 3 1 1 经济分析 1 ) 我国东部沿海自南向北产业的推移为日照经济开发区发展带来了难得的发展机 遇 从国内产业转移分析，珠江三角洲、长江三角洲等较为发达地区，基于劳动力 成本及能源成本提高、发展空间约束、产业结构调整等多种原因，在2 1 世纪初自身 产业将向北方、向中西部地区转移。日照市地处我国北部沿海区域，位于正在堀起 的“环太平洋经济圈”、“环( 黄) 渤海经济圈”与新亚欧大陆桥经济带的接合部， 自1 9 8 9 年设立地级市以来，经济、社会、文化发展都发生了巨大的变化，正在成为 我国沿海地带南、北方经济的承接中心城市。日照经济开发区作为日照市开放的前 沿，正迎来了千载难逢的发展机遇。 2 ) 山东半岛城市群及半岛制造业基地发展战略的实施为日照经济开发区建设提供 了巨大的发展空间 基于对国际国内经济和产业转移形势的判断，自2 0 0 2 年以来，山东省相继开展 了山东半岛城市群、山东半岛制造业基地研究、规划和建设，力求将济南、青岛、 烟台、威海、潍坊、淄博、日照、东营等城市建成带动山东省经济超常规、高速度、 跨越式发展的“龙头”区域，面向日韩和欧美的加工制造业基地。 在山东省两大发展战略实施中，日照市具有鲜明的特色和重要的区位优势。作为 山东半岛城市群的二级中心城市，日照市是山东半岛城市群起飞的重要一翼：作为 山东半岛制造业基地的东南门户，日照市将成为外引内联的重要临港工业基地。同 时，也为日照经济开发区的发展提供更大的发展空间。日照开发区的发展对日照市 城市整体实力和竞争能力的增强具有重要的示范与核心作用，生态型制造业是开发 区全面发展的基石，产业创新是开发区成功接受产业转移的前提，山东省半岛城市 群和半岛制造业基地的发展为日照经济开发区提供了良好的创新环境。多年来，园 华中科技大学硕士学位论文 区充分发挥日照天然的深水良港、充足的水电资源、便利的港陆交通优势，已经形 成了浆纸产业、粮油加工、船舶制造、纺织服装、食品、电子等工业集群，增强了 产业自身的创新能力。 日照经济开发区 图3 - 1日照经济开发区发展的经济背景 3 ) 日照市经济发展为日照经济开发区的发展提供了强大内在推动力 日照市2 0 0 4 年国内生产总值3 8 7 7 8 亿元，人均1 3 8 7 5 元。按照世界银行划分标准， 已达到下中等收入国家水平。在此阶段，人们更加向往优美的环境，新鲜的空气， 舒适的生活，而生态工业的发展客观上满足了人们的这种需求。 日照市现为国家可持续发展实验区、全国生态示范区建设试点市和国家环境保 护重点城市。经过多年持续的建设和发展，城市生态风景林已经形成了城市绿色屏 障，生态农业和生态养殖业有效保护了农业资源、海洋资源和近岸海域的生态环境， 为发展循环经济提供了有利的条件。 l o 华中科技大学硕士学位论文 4 ) 日照经济开发区日趋明朗的产业布局为循环经济的发展奠定了坚实基础 日照经济开发区于1 9 9 1 年8 月正式开工建设，总面积达1 1 0 多平方公里，起步区 l o 平方公里，总人口1 l 万，是山东省政府重点扶持的8 个省级开发区之一。目前1 0 平 方公里起步区已开发完毕，累计发展各类企业4 2 0 多家，其中外资企业1 0 0 多家，实 际利用外资1 0 4 亿美元，完成工业增加值1 2 9 亿元。已初步建立起电力、粮油、纺织、 纸浆和木制品加工为主导，机械、建材、供水、能源、农产品加工、印刷、包装等 与之相配套的产业体系。日照经济开发区将以区域拓展为契机，紧紧抓住国际资本 转移和民间资本扩张的机遇，经过3 5 年的努力，初步建成集工业经济、物流商贸共 同繁荣的生态经济区，建成适宜居住创业的日照市的南市区。 日照经济开发区是日照市临海大工业项目基地，现有入园企业已经具备了一定 的建设生态工业链的基础。其主导产业如表3 - 1 所示。依托日照森博浆纸有限公司、 日照发电厂等主导企业，引领关联企业入园，产业进园、产业成链、集约发展。目 前，开发区已经建立了多元产业结构，产业之间具备一定协同和共生特点，奠定了 建立循环经济模式的基础。2 0 0 4 年1 2 月2 7 日，日照经济开发区通过i s 0 1 4 0 0 1 环 境管理体系认证，是山东省第一家通过环境管理体系认证的省级开发区。愈加完善 的环境管理体系将会吸引众多知名相关产业的流入，极大的促进园区工业结构的完 整，加快园区循环经济模式的建立。 表3 - 1 日照经济开发区主导产业一览表 i l 华中科技大学硕士学位论文 3 1 2 社会分析 1 ) 规模适度的人口数量相对宽松的人口环境是日照市生态工业发展的重要前提 由于实施了严格的计划生育政策，日照市人1 ：3 再生产类型已实现了“低出生率、 低死亡率、低自然增长率”的历史性转变，人口保持低速稳定增长态势。人口自然 增长率在7 以下，人口密度低于全省平均水平。生态工业是与环境友好的、体现生 态效率的工业发展模式，需要适度的人口规模和适中的人口密度，而日照市经济开 发区位居沿海，人口密度相对较低，为生态工业发展提供了相对宽松的人口环境。 2 ) 教育、科技层次的提高为生态工业发展提供了良好的智力条件 生态工业的建设力求模拟自然生态系统，实现物质和能量的高效利用以及物质的 闭路循环。无论是实现污染零排放、重新利用废物资源、有效降低消耗，还是达到 产品与服务的非物质化都需要雄厚的智力资源作基础。近些年来，日照市对教育投 资不断增大，在财政支出中的比重在全省地级市中居于前列，形成了较为完善的教 育体系。现拥有曲阜师范大学日照分院、济宁医学院日照分院、山东水利学院、山 东体育学院、日照职业技术学院等6 所高等院校，在校学生3 5 7 i 人。为日照市对高 层次人才的需求提供了基本保障。日照开发区也日益凸显出其教育、科技发展优势， 对生态工业的支撑能力日益增强。自开发区成立以来，采取优惠措施，引进了一大 批专业技术人才，劳动力文化素质、专业技能都大幅度提升，在促进开发区经济、 社会、文化发展尤其是引进高新技术、促进高新技术产业发展中正在发挥着重要的 作用。 3 ) 开发区具有良好的发展生态工业的外都环境和自身制度政策环境 华中科技大学硕士学位论文 信息流支持 - - - - - - - - - - - - - - - - 4 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 一 生态示范功能 能流、物流支持 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 斗 p - - - - - - - - - - - - - - - 一 科技创新功能 管理、政策支持 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - + + 甭雨蕊阿西一 图3 - 2日照市与开发区相互依赖示意图 开发区与日照市在物流、能流、信息流方面已基本形成了良性循环和相互交换 的系统。日照市除了在行政管理、政策制定上给予优惠、倾斜之外，还提供了可供 发展的土地资源、智力资源、信息资源、资本资源等，有力促进了开发区规模的扩 大、产业层次的提高。开发区对日照市整体发展的推动作用也日益凸现，主要体现 在开发区的生态示范功能、科技创新功能、信息扩散功能等方面( 详见图3 - 2 ) 。自 设立开发区以来，管理机制不断创新，形成了良好的发展生态工业制度政策环境。 园区内按照不同功能进行机构设置，精简了管理机构，提高了管理效率，金融、保 险、通信、游憩设施逐步完备，发展和规范了各类要素市场，市场在配置资源中已 具有基础性作用，开发区内经济社会运行基本走向规范化、法制化、国际化轨道。 3 1 3 环境生态分析 1 ) 总体生态环境质量良好 日照市坚持科学发展观，建设生态城市，走可持续发展道路，将污染防治和生 态建设与保护并重，促进环境保护与经济建设协调发展，在经济总量持续快速增长 的同时，保持了日照市良好的环境质量。日照市市区的环境空气质量指标全部符合 达到环境质量功能区划的要求。空气质量优良率为1 0 0 ；城市生活饮用水源水质达 标率为1 0 0 ；近岸海域海水水质达到一类海水水质标准，优于近岸海域功能区划的 要求；建成环境噪声达标区5 个，达标区覆盖率为7 7 。地表水环境质量达到地表 水环境质量标准( g b 3 8 3 8 - 2 0 0 2 ) 中的类标准，基本达到地表水功能区划要求。 华中科技大学硕士学位论文 2 ) 环境污染治理逐步加强 园区建设以来，不断加强区域环境管理，优化投资环境。园区通过强化建设项 目环境管理，严格执行“三同时”制度，严把建设项目审批关，坚持从源头上控制 污染；通过对重点工业污染源，实行“一厂一策”的污染防治措施，确保各类污染 源的稳定达标排放。园区的污染处理设施基本满足目前园区的污染治理需求。园区 工业危险废物无害化处理处置率为1 0 0 。医疗垃圾通过集中焚烧处理达到了无害化。 3 ) 生态保护与建设初见成效 目照市自然环境资源基础相对较好，区域总体环境质量优良，园区规划建设中 坚持开发建设和生态保护并重，建成区内现有公共绿地1 1 1 0 公顷，占建设用地的 0 4 5 ，人均绿地1 0 1 平方米。奎山封山育林工作已规范化、制度化，有效防止了 建设性破坏。在园区建设发展中，注重维护区域生态动态平衡，保持高质量的生态 环境，不仅有利于改善日照市的生态环境，而且增强了国际、国内招商引资的影响 力和竞争力。 3 2 园区发展循环经济的优势与潜力 3 2 1 优势 3 2 1 1 区位地缘优势 图3 3 日照经济开发区位圈 1 4 华中科技大学硕士学位论文 三大国际地缘优势有利于臼照开发区参与国际经济大循环，汲取国际生态工业 发展的先进经验。首先面向2 l 世纪最具发展活力的“环太平洋地带”，其次北临中、 日、韩、俄、蒙、朝等国共同参与的“东北亚合作区域”，三是向西通过新亚欧大 陆桥与中亚、欧洲相连，有利于园区利用国际国内两种市场和资源，广泛开展包括 生态工业在内的对外经济技术交流，发展外【每型经济。 三大区位优势使园区发展充满活力。一是位于东部沿海地带的中段，使其成为 长江三角洲城市群和京津唐城市群的断裂点，具有承南启北的作用；二是位于被称 为中国经济第三极的“环渤海地区”的南翼，极具发展潜力；三是日照港群是我国 中、西部地区主要出海口岸，有利于产生“集聚效应”。 日照经济开发区位于山东省半岛城市群、山东半岛制造业基地南翼，新型沿海 港城日照市的南部，使其成为山东省未来发展的潜在经济“发展极”。 3 2 1 2 港口陆路优势 港口是日照开发区独特的优势。日照拥有日照港和岚山港两个国家一级对外开 放口岸，日照港已成为我国十大港口之一和全国第二煤炭输出港。日照港群位于园 区东部，港阔水深，不冻不淤，航道短直，陆域开阔，地质条件良好，是世界上少 有的“耳型湾”良港。港群拥有生产泊位1 9 个，其中1 0 万吨级煤炭泊位2 个，2 0 万吨级矿石泊位一个，年吞吐量达5 3 8 0 万吨。预计今年吞吐量将达7 0 0 0 万吨，明 年成为亿吨大港 便捷的陆路交通强化了园区对外物质、文化、信息、技术交流和人员往来。首 先日照侯马西安铁路与京沪、京九、京广、京包、包兰铁路相交，密切了园区与 我国西北、华北、华中以至华南、西南地区尤其是黄河流域和沿桥经济带的联系。 同三高速公路穿越园区西北部，使园区与山东半岛、长江三角洲、珠江三角洲、 辽东半岛等经济、技术发达区域的联系愈加便利。日东高速公路西行与京沪、京福 高速公路连接，强化了园区与鲁南、鲁西以及华北、华东地区的陆路联系。 港口陆路优势对日照开发区的发展具有深远的影响：一是有利于形成包括船舶一 铁路联运、船舶一公路联运、铁路一公路联运在内的海路综合运输枢纽；二是有利于 华中科技大学硕士学位论文 发展绿色物流业，促进园区乃至日照市现代物流业的发展；三是为生态工业物质流、 能量流、信息流畅通提供了可靠保障。 3 2 1 3 特色资源优势 海洋生物资源。日照开发区海岸线总长度2 5 4 公里，滩涂面积2 3 3 公顷，海 水可养殖面积2 6 7 5 公顷，其中浅海滩涂可养殖面积8 3 0 公顷。园区近海水产丰富， 品质优良，具有发展海水养殖、捕捞业的独特优势，对于园区拓展发展空间、加速 海陆经济循环、优化生态环境提供了坚实的基础。 休闲旅游资源。园区位于齐鲁文化旅游圈与大陆桥旅游带的交汇处，“海、山、 河、林”兼备。滨海生态旅游景观带“蓝天、碧海、沙滩”交相映辉，是中外游客 观光、旅游、度假、休闲的理想之地。 自然生态资源。园区气候四季分明、夏无酷暑、冬无严寒，水资源较为丰富， 地、地貌类型多样，有利于循环经济的发展和人类生活居住。 3 2 2 潜力 3 2 2 1 经济发展空闯 首先，由于园区投资环境不断改善，吸引外资规模迅速扩大。引进项目总投资 达2 7 2 6 亿元，发展势头极为强劲；实际利用外资7 3 1 9 9 万美元，增长迅速。其次， 外资投向愈来愈趋向于生态化。至2 0 0 3 年，高新技术企业工业总产值3 8 2 亿元。 已初步形成一个集电子信息、生物技术、新材料和加工贸易为主的现代化工业园区， 并呈现出明显的生态化特征。第三，已积累了较为坚实的循环经济发展的基础。固 定资产总投资已达1 4 8 1 亿元，形成了较为完善的基础设施体系。园区道路畅通， 电力供应充足，供水能力强，可办理多种电信业务，金融保险、海关、商检、外轮 代理等涉外服务便捷。 3 2 2 2 地域扩展空间 园区自身发展空间迅速扩大。为适应进一步发展的需要，日照市经济开发区面 积由起步区的1 0 平方公里，2 0 0 3 年扩大到1 1 5 6 平方公里，在山东省省级开发区 1 6 华中科技大学硕士学位论文 中遥遥领先a 另外，园区腹地辐射空间较广。日照工业园区除可以联系中亚、欧洲 的亚欧新大陆桥以外，国内腹地大体可分为近腹地圈、省域腹地圈、中西部腹地圈 三个空间层次，直接关联性强。 3 2 2 3 社会发展空间 首先，园区人1 ：3 城市化进入加速阶段。园区城镇化水平不足4 0 ，城镇化处于 加速发展阶段。其次，人口密度小，居住环境舒展。日照经济开发区人1 ：3 密度仅为 一般城市人1 ：3 密度的1 7 1 l o 。第三，科技、教育发展潜力大。日照工业园区除 依靠日照大学科技园提高科技水平、加速实施循环经济战略外，区内高新技术企业 自身科技力量较强，企业研究开发人员以及研究开发资金投入都高于全市平均水 平，创新能力较强。 3 3 园区发展循环经济所面临的问题和障碍 虽然从经济、社会、环境三方面分析，日照开发区的现状条件都非常好，但是 日照开发区的发展依然面临着诸多问题。第一，从经济条件分析，开发区经济发展 虽然较快，但产业结构不甚合理，基本是资源、能源消耗型或劳动力密集型，亟待 产业升级；第二，从社会条件分析，开发区劳动力资源丰富，成本较低，但高素质 人才缺乏，尤其是科研开发、经济管理、外经外贸、市场营销等专业人员不足，制 约了园区竞争力的提高；第三。从环境条件分析。尽管园区总体生态环境质量良好， 但随着产业的聚集，势必造成污染的聚集，环境容量受限的矛盾日显突出，如不尽 快解决，不仅会丧失现有的环境优势，更会丧失难得的发展机遇。日照开发区在发 展过程中遇到的上述问题，只有通过发展循环经济才能从根本上得到解决，因此， 开发区发展循环经济即具有客观必然性，又具有紧迫性。 尽管在工业园中发展循环经济能够改善和保护园区及周边区域的环境，使工业 园区发展的新模式和新思路，也是工业发展的主要方向，但是毕竟循环经济理论和 实践还不完善，各