（公共管理专业论文）河南省新乡市城乡一体化研究.pdf

内容摘要 城乡_ 体化是人类社会进步的方向和结果。消除城乡差别、工农差别、劳力 劳动与体力劳动三大差别，是科学社会主义的理论和最终目标。改革开放以来， 中国政治、经济、文化和社会事业全面发展。政治方面，公民的平等权利意识不 断提高；经济方面，国际国内经济发展与经济联系日益紧密；文化方面，共享平 等的教育权利、同等的教育机会和共有的教育资源日益强烈；社会事业方面，同 享改革开放成果，共享公共财政提供的公共事, _ l k j l 艮务和社会福利成为党和政府的 努力方向。 实现城乡一体化是中国共产党的理想和社会主义中国的现实需求。在当今中 国，统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我国政治、经济、文化和社会发展的现 实需要和发展方向，是贯彻落实科学发展观，解决现阶段“三农 问题、全面建 设小康社会，构建社会主义和谐社会的客观要求。实现城乡一体化对消除城乡差 距、工农差距、地区差距，突破城乡二元结构，拉动内需，促进经济健康协调发 展，具有重大现实意义和深远的理论意义。 中国社会政治、经济、文化和社会事业体制和法律制度是在计划经济时代创 立和形成的。在市场经济日益发展和社会主义政治和文化体制改革深化情况下， 统筹城乡发展，推进城乡一体化，尤其是在推进城乡一体化方面，还面临现行法 律制度、行政管理体制、财政制度、历史遗留问题诸方面的现实困境。结合国家 社会发展阶段需要，在国家现行政治、经济、文化和社会事业体制和制度下，探 索统筹城乡发展、推进城乡一体化的途径、方法和模式，成为推进地方政治、经 济文化和社会事业发展的现实课题，成为摆在各级政府面前的新课题。 本文通过分析城乡一体化主要标志及我国目前城乡差异，得出城乡一体化化 的基本理论和主要标志。以此为理论框架，具体分析新乡市推进城乡体化经验 及成就，分析存在的问题，进而探讨新乡市如何进一步解决城乡一体化进程中出 现的问题。这对于统筹城乡发展，推进城乡一体化具有重要的理论和实践意义。 本文共有四大部分组成： 第一部分：绪论，介绍我国统筹城乡发展，推进城乡一体化的研究背景、意 义及方法思路。 第二部分：对城乡一体化主要标志以及我国城乡差异进行简要阐述，以新乡 市为例，对新乡市推进城乡一体化的战略规划进行阐述。 第三部分：以新乡市为例，对新乡市推进城乡一体化的措施、成效、出现的 问题进行分析和阐述。 第四部分：对新乡市城乡体化进程中出现的问题提出解决的对策及建议。 本文在以下几个方面实现了创新：( i ) 采取理论探讨、案例分析、对比研 究等相结合的方法，综合运用科学发展观、公共财政管理理论、公共产品等理论， 对城乡一体化进行分析和研究( 2 ) 以新乡市城乡发展为例，总结新乡市推进城乡 一体化的成功经验，同时分析存在的主要问题。( 3 ) 针对新乡市推进城乡一体化 进程中存在的问题，提出改进和完善的建议。 关键词：新乡市城乡一体化统筹城乡发展 a b s t r a c t u r b a n r u r a li n t e g r a t i o ni st h ed i r e c t i o na n dr e s u l to ft h ep r o g r e s so fh u m a n s o c i e t y t oe l i m i n a t eu r b a n - r u r a lg a p ，t h eg a pb e t w e e ni n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e ，l a b o r a n dm a n u a l j l a b o r , a n dt h et h r e em a j o rd i f f e r e n c e sa r et h et h e o r yo fs c i e n t i f i cs o c i a l i s m a n dt h eu l t i m a t eg o a l s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h e r e sa l l r o u n dd e y e l o p m e n ti n c h i n a sp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a la n ds o c i a l f o rp o l i t i c a ll e v e l ，a w a r e n e s so fe q u a l r i g h t so fc i t i z e n sc o n t i n u e st oi n c r e a s e e c o n o m y , i n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i ce c o n o m i c d e v e l o p m e n ta n dt h eg r o w i n ge c o n o m i cl i n k s c u l t u r e ，e d u c a t i o n , e q u a ls h a r i n go f p o w e r , e q u a le d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t i e sa n d s h a r e dr e s o u r c e sf o re d u c a t i o ni s i n c r e a s i n g l ys t r o n g t h ec a u s e o fs o c i e t yi st os h a r et h ef r u i t so fr e f o r m ，s h a r i n go f p u b l i cf i n a n c ep r o v i s i o no fp u b l i cu t i l i t ys e r v i c e sa n d s o c i a lw e l f a r ea st h ed i r e c t i o no f t h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t se f f o r t s r e a l i z a t i o no fu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o ni st h ec h i n e s ec o m m u n i s tp a r t y si d e a l s a n dp r a c t i c a ln e e d so fs o c i a l i s tc h i n a i nt o d a y sc h i n a ，u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ， p r o m o t i n g u r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n i st o i m p l e m e n t t h es c i e n t i f i c c o n c e p t o f d e v e l o p m e n t ，s o l v et h e t h r e er u r a l ”i s s u e ，b u i l d i n gam o d e r a t e l yp r o s p e r o u ss o c i e t y a n dt h eo b j e c t i v eo fb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yd e m a n d s i t st h ep r a c t i c a l n e e d sa n dd i r e c t i o no fd e v e l o p m e n to ft h ep o l i t i c ，e c o n o m y ，c u l t u r ea n ds o c i e t y t h e r u r a la n du r b a ni n t e g r a t i o n ，t h ee l i m i n a t i o no fu r b a n - r u r a lg a p ，t h eg a pb e t w e e n i n d u s t r ya n da g r i c u l t u r e ，r e g i o n a l d i s p a r i t i e s ，b r e a k i n gt h r o u g h u r b a n - r u r a ld u a l s t r u c t u r e ，s t i m u l a t ed o m e s t i cd e m a n d ，p r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fh e a l t h y e c o n o m i cg r o w t h ，i so fg r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea n df a r - r e a c h i n gt h e o r e t i c a l s i g n i f i c a n c e c h i n a ss o c i a l - p o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a la n ds o c i a lu n d e r t a k i n g s ，i n s t i t u t i o n s a n dl e g a ls y s t e mi st h ec r e a t i o no ft h ep l a n n e de c o n o m ye r aa n dl i n e i n c r e a s i n g d e v e l o p m e n ti n t h em a r k e te c o n o m ya n ds o c i a l i s tp o l i t i c a la n dc u l t u r a l r e f o r m d e e p e n i n go fc a s e s ，t h eo v e r a l lu r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n gu r b a n - r u r a l i n t e g r a t i o n ，e s p e c i a l l yi np r o m o t i n gi n t e g r a t i o ni nu r b a na n d r u r a la r e a sa r es t i l lf a c e d w i mt h ee x i s t i n gl e g a ls y s t e m ，a d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，f i n a n c i a ls y s t e m ，l e f to v e l f r o m h i s t o r ya s p e c t so ft h er e a l i t yo ft h ep l i g h to ft h ei s s u e u n d e rt h es t a g e so fd e v e l o p m e n t i nt h ec o n t e x to fn a t i o n a ls o c i a ld e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n gu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o nm e a n s m e t h o d sa n dm o d e l sa st op r o m o t et h el o c a lp o l i t i c a l ，e c o n o m i c ，c u l t u r a la n ds o c i a l r e a l i t i e so f ： a r e e rd e v e l o p m e n tt o p i c s ，a sp l a c e db e f o r et h eg o v e r n m e n ta ta l ll e v e l so f 也en e w t o p i c s t h i sp a p e ra n a l y z e st h em a i ns y m b o lo fu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o r r , a n dc h i n a sc u r r e n t u r b a n r u r a ld i f f e r e n c e s ，c o m et ot h eb a s i ct h et h e o r yo fu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o na n dt h e m a i nl o g o t h i st h e o r ya saf r a m ew o r kac o n c r e t ea n a l y s i so fx i n x i a n gc i t y , u r b a na n d r u r a la r e a so nh o wt of u r t h e rt h ei n t e g r a t i o np r o c e s st or e s o l v ep r o b l e m s i th a s i m p o r t a n tt h e o r e t i c a l a n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ei nc o o r d i n a t i n gu r b a na n dr u r a l d e v e l o p m e n t ，p r o m o t i n gu r b a n r u r a li n t e g r a t i o n t h i se s s a yi sm a d eu po ff o u rp a r t s ： p a r ti ：i n t r o d u c t i o n ，d e s c r i p t i o no fc h i n a su r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ， p r o m o t i n gu r b a n r u r a li n t e g r a t i o no fr e s e a r c hb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c ea n dm e t h o d o f t h i n k i n g p a r ti i ：t h em a i ni n d i c a t o ro ft h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n ，a sw e l la sd i f f e r e n c e s b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a si sb r i e f l yd e s c r i b e di no r d e rt ox i n x i a n g ，f o re x a m p l e ， p a i r so fx i n x i a n gc i t yt op r o m o t et h ei n t e g r a t i o no fs t r a t e g i cp l a n n i n gf o ru r b a na n d r u r a la r e a sd e s c r i b e d p a r ti i i ：i nx i n x i a n gc i t yf o re x a m p l e ，p a i r so fx i n x i a n go fm e a s u r e st op r o m o t e u r b a n r u r a ld n t e g r a t i o n ，e f f e c t i v e n e s s ，p r o b l e m sa n a l y z e da n de l a b o r a t e d p a r tv i ：p u tf o r w a r dm e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st ot h eu r b a n r u r a li n t e g r a t i o n p r o c e s s i nt h ep a p e r , t h ef o l l o w i n ga s p e c t sa r et ob ea c h i e v e da sa l li n n o v a t i o n ( 1 ) a t h e o r e t i c a l s t u d y , c a s es t u d i e s ，c o m p a r a t i v e r e s e a r c hm e t h o do f c o m b i n i n g c o m p r e h e n s i v eu s eo fp u b l i ce c o n o m i c s ，t h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n t ，p u b l i c f a c i l i t i e sa n ds e r v i c e s ，p u b l i cm a n a g e m e n tt h e o r i e s ，t h eu r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n ， a n a l y s i sa n dr e s e a r c h ( 2 ) x i n x i a n gc i t y , u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t ，f o re x a m p l e ， c o n c l u d e dx i n x i a n gc i t yt op r o m o t et h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fu r b a n r u r a l i n t e g r a t i o n , a n da n a l y s i so ft h em a i np r o b l e m s ( 3 ) f o rx i n x i a n ga d v a n c et h ep r o c e s s o fu r b a n r u r a li n t e g r a t i o np r o b l e m s ，s u g g e s ti m p r o v e m e n t sa n di m p r o v et h ep r o p o s a l k e yw o r d s ：t h ex i n x i a n gc i t y u r b a n - r u r a li n t e g r a t i o n u r b a na n dr u r a ld e v e l o p m e n t 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者：蚴 日期夕。q 年 妒t 1 日 学位论文使用授权声明 本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。 根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门 或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学 可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文 或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 学位论文作者：莨友谚 日期：上口。了年j 工月，7j e t 河南省新乡市城乡一体化研究 1 绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 研究背景 实现城乡协调一致是马克思主义的一个重要思想，是马克思关于未来社会的 一项重要内容。“统筹城乡 概念的提出，最早源自恩格斯的共产主义原理。 书，该书明确提出了“城乡融合”的观点。所谓统筹城乡，就是要把城乡作为一 个整体，纳入到整个国民经济与社会发展全局中综合考虑，统筹规划、统筹推进、 统筹管理、统筹公共资源分配，形成城乡经济社会发展一体化格局。 客观存在并日益加剧的城乡差距是发展中国家的普遍现象。由于历史的原因， 发展中国家在相当长时期内，为了快速实现工业化，普遍实施牺牲农业、农村、 农民的利益，实现对工业生产要素的高积累等政策。造成农业与工业发展失衡， 农村与城市发展失衡，农民与非农人口的收入差距扩大，导致“三农问题 出现， 城乡呈现“城乡二元结构 。以我国为例，我国建国后形成一系列分割城乡，人为 构建的城乡隔离的社会结构，已经成为制约当前中国经济、文化和社会发展的严 重障碍。 中国“城乡二元结构 是在特定背景下形成的。上世纪5 0 年代中后期，由于 中苏关系恶化，当时的苏联中断对中国工业的投资支持。在这样的形势下，我国 只能依靠自身力量发展工业，我国采取了牺牲农业，提取农业剩余来支撑国家工 业化发展，以农促工，农村支援城市的政策体制。伴随着这一体制的影响，特别 是在计划经济时期，形成了明显的城乡二元经济和二元社会结构。造成城乡公共 产品供给失衡，农村基础设施建设严重滞后，资源要素流动和农村劳动力转移停 滞，农民就业环境改善缓慢，农村经济发展缓慢，城乡居民收入增长失衡，消费 差距扩大，农村消费品市场份额萎缩，城乡之间在经济发展水平、居民的生存和 发展环境、劳动就业、公共服务、医疗卫生、文化教育、社会保障等方面差距越 来越大。 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：马克思恩格斯全集【m 】，第4 6 卷( 上) ，人民出版社， 1 9 7 9 年出版 i 河南省新乡市城乡一体化研究 城乡差距扩大引起党中央高度关注。中国共产党“十六大报告提出，“统 筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建 设小康社会的重大任务 。回中国共产党十七大报告明确指出“深入贯彻落实科 学发展观，必须坚持统筹兼顾，要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中 的重大关系，统筹城乡发展”。 这是党中央着眼于解决新世纪我国经济社会发展 的主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小城乡差 距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设 小康社会所作出的重大战略决策。 “统筹城乡发展，推进城乡一体化 这一名词多次出现在党和国家的文件中， 已成为我国当前和今后一个时期的中心工作，统筹城乡发展，推进城乡一体化也 日益成为地方政府面前的重要课题。 1 1 2 统筹城乡发展，实现城乡一体化的意义 对于社会主义国家来讲，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，是实现 政治、经济、文化和社会事业健康协调发展的一项长期的战略任务，具有长久的 历史意义。目前，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，对于解决我国现阶 段城乡经济社会发展的新矛盾、新问题，消除城乡差距、工农差距、地区差距、 城乡政策差距，突破城乡条块分割的思想束缚和传统体制，形成以工促农，以工 业化带动农业产业化、以城市化推进农村现代化，实现城乡互补共促、共同发展 的格局，具有重大意义。统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，是从根本上 解决现阶段“三农 问题、发展农村经济，实现城乡良性互动，提高广大农民生 产生活水平，提高农村收入消费水平，扩大内需拉动经济增长，全面建设小康社 会，保持国民经济又好又快发展的客观要求。统筹城乡经济社会发展，推进城乡 一体化，对于贯彻落实科学发展观，体现以人为本的原则，维护和实现广大农民 的根本利益，正确处理城市与农村发展中的矛盾与冲突，消除贫困、扩大就业、 消除歧视具有重大意义，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。从以上阐述 来看统筹城乡发展，推进城乡一体化，日益成为地方政府着力解决的首要问题。 中共十六大报告全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，2 0 0 2 年1 1 月1 7 日 中共十七大报告( 高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，2 0 0 7 年 1 0 月1 日 2 河南省新乡市城乡一体化研究 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外学者关于城乡一体化的研究 恩格斯是最早提出“城乡融合 概念的人。他在共产主义原理说：“通过 消除旧的分工，进行生产教育、变换工种、共同享受大家创造出来的福利，以及 城乡的融合，使全体成员的才能得到全面的发展。 刘易斯( w a l e w i s ) ( 1 9 5 4 ) 提出“二元经济论”。他认为，经济发展的根源 在于增加资本积累从而增长储蓄，而增长储蓄有利于储蓄阶级。劳动力从维持生 计部门向资本主义部门不断转移的过程是实现增长储蓄的基本途径圆。二元经济 发展的核心就是传统部门的剩余劳动力向现代部门转移。通过发展现代大工业， 取得资本的积累，扩大生产经营规模，为农村剩余劳动力创造更多的劳动就业岗 位，加速农村劳动力转移，进而促进产业结构调整转变，城乡经济差距逐步缩小， 城乡经济由二元变为一元。 缪尔达尔( k a r l g u n n a r m y r d a l ) ( 1 9 5 7 ) 提出“地理二元结构理论 。该理论 认为生产要素自由流动，市场机制自发调节可以使各地区经济得到均衡发展。某 些地区受外部因素的作用，经济增长速度快于其他地区，经济发展就会出现不平 衡。这种不平衡发展会引起“累积性因果循环”，使发达地区发展更快，发展慢的 地区更慢，从而逐渐增大地区经济差距，形成地区性二元结构。不发达地区政府 应采取相应的干预政策来发展区域经济，缩小这种差别。回 费景汉、拉尼斯( j o h n c h f e i 、g u s t a v r a n i s ) 运用微观经济学基本理论和 计量经济学方法构建了“费景汉一一拉尼斯二元经济结构模型 。他们提出了工业 化发展中的资本深化和浅化方式、技术创新的劳动力偏向性、工业利润和农业剩 余共同决定资本积累等概念。特别是提出了提高农业劳动生产率和增加剩余是直 接决定经济快速发展的内生变量，农业剩余的增长亦能使现代部f i n d 传统部门达 到均衡发展水平。 此模型揭示了二元经济发展中劳动力配置的全过程，证明劳动 力从农业向工业的转移，也可获得经济发展，也可实现商品化，农业经济发展也 可促进整体经济增长，与刘易斯模型相比，费景汉和拉尼斯认为，工业和农业两 中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：马克思恩格斯全集【m 】，第4 6 卷( 上) ，1 9 7 9 年出版 w a 刘易斯：劳动力无限供给条件下的经济发展，北京经济学院出版社，1 9 8 9 出版 李泉：( ( 中外城乡关系问题研究综述) ) ，甘肃社会科学，2 0 0 5 年4 月 陈华，尹苑生：( 区域经济增长理论与经济非均衡发展( 中外企业家2 0 0 6 年0 3 期 0 费景汉，c 拉尼斯：劳动力剩余经济的发展) ) ，中译本，华夏出版社，1 9 8 9 年出版 3 河南省新乡市城乡一体化研究 个部门均衡增长对促进经济发展，避免经济增长停滞极为重要。 哈里斯、托达罗( h a r r i s 、t o d a r o ) ( 1 9 7 0 ) 提出“哈里斯一一托达罗模型 。 托达罗模型能够较好地解释农业人口向城市流动与城市失业并存的现象。托达罗 迁移模型正确地反映了人口和劳动力在权衡比较经济利益收入的驱动下由利益收 入较低的地区或部门向较高收入的地区或部门流动的理性经济行为；认为只要存 在相对收入高的就业岗位和就业机会，就会对收入较低、就业不足的劳动力产生 持续的吸引力( 拉力) 效应，圆提出了发展农村经济，扩大就业岗位，提高农民收 入，消除城乡收入差别是解决城市失业的根本途径。 道格拉斯( 2 0 世纪末期) 提出的区域网络发展模型，他认为“网络( n e t w o r k ) 概念是基于许多聚落的簇群( c l u s t e r i n g ) ，“每一个都有它自己的特征和地方化的 内部关联，而不是努力为一个巨大的地区选定单个的大城市作为综合性中心 。他 还认为乡村的结构变化和发展通过一系列“流 与城市的功能和作用相互作用， 相互关联，他划分了五种“流”：人、生产、商品、资金和信息，每一种都具有多 重要素、效果和功能，“流 体现出不同的空间联系模式和多样的利益趋向特点。 为确保均衡发展目标的实现，“流”必须导向一种“城乡联系的良性循环 。 1 2 2 国内学者关于城乡一体化研究 新中国建立后，毛泽东在论十大关系中论述“我们现在的问题，就是 还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投资比例，更多地发展农业、轻工 业。农业、轻工业投资的比例要加重一点 ， 提出了只有重视农业、轻工业， 才能最终发展重工业的思想。 在改革开放过程中，骆子程等学者以城乡二元结构为基本线索，系统分析了 城乡矛盾的特殊性、演变过程、城乡体制障碍，城乡矛盾的原因及其影响后果， 并提出了解决这一矛盾的基本思路。 中国科学院国情分析研究小组等学者指出，我国城乡矛盾和二元结构主要特 征是由于城乡居民身份不同，居住区域不同，造成国民待遇差异，从而构成不同 的社会利益集团。城乡发展不协调主要由结构性、体制性和政策性矛盾造成，城 乡分割二元制结构和体制壁垒导致城市化严重滞后和“三农问题 加剧，阻碍了 李泉：中外城乡关系问题研究综述，c 甘肃社会科学，2 0 0 5 年4 月 帻j 晾余玉币贼本收益视线下的农村劳动力转移一一托达罗模型的反思与拓展，当代经济研究，2 0 0 4 年0 2 期 柳思维，晏国祥、唐红涛：( ( 国外统筹城乡发展理论研究述评，财经理论与实践，2 0 0 7 年第6 期 毛泽东：论十大关系( 节选) ，人民出版社，1 9 9 1 年版 4 河南省新乡市城乡一体化研究 我国国民经济的持续、快速、协调发展。必须深化体制改革，寻找相应对策，才 能化解城乡矛盾，逐步走向城乡一体化。 2 1 世纪初期，曾菊新等学者运用社会学、经济学、区域科学等理论，在总结 前人研究的基础上，剖析了城乡空间关联的网络结构和城乡空间网络结构关联过 程，揭示了城乡空间网络化发展的规律和模式，为确立城乡网络化发展模式和理 论研究提供了重要的理论依据。 从国内外研究现状中可以发现： 一是城乡差距在发达国家表现没有发展中国家突出，西方发达国家城乡一体 化的理论研究主要集中在经济领域，并且大多站在城市角度研究城乡发展，这对 于诸如中国这样的发展中国家城乡一体化缺乏指导性。 二是国内学者研究多数集中在宏观层面，而我国地域辽阔，地区差异性大， 针对具有局部地域特征性的城乡一体化研究较少。 三是国内学者多侧重城乡一体化的理论性、政策性研究，而针对城乡社会保 障、城乡居民收入、城乡公共服务等某具体方面的研究较少。 1 3 研究方法和理论工具 本文研究采取理论探讨、案例分析、对比研究等相结合的方法，通过整体到 局部的分析，即由全国到新乡市，简要描述我国城乡一体化进程中的城乡差异， 归纳新乡市推进城乡一体化的经验及出现的问题，探讨市级政府如何解决目前存 在的问题，推动城乡一体化。文章注重运用科学发展观、公共财政管理理论、公 共产品理论、公共政策问题构建等理论进行研究，以期寻求研究上的综合性、科 学性。 1 4 研究思路和创新点 本选题以新乡市这样一个地处中原的欠发达城市为标本，描述新乡市城乡一 体化发展的指导思想、战略规划、工作机制，总结新乡市城乡一体化的成功经验， 探索实现城乡均衡发展的一般途径、方式、方法，剖析影响当前城乡一体化发展 的因素，为城乡经济社会健康发展提出一般理论指导和参考依据。 目前我国学者对“统筹城乡发展”进行了很多研究，但基本停留在理论研究 中国科学院国情分析研究小组：( ( 城市与乡村一一中国城乡矛盾与协调发展研究 科学出版社，1 9 9 4 牟9 月 杨开忠：城乡发展理论研究的新构想一评 ，( 地理学报，2 0 0 1 年1 1 月 5 河南省新乡市城乡一体化研究 层面，基层实例研究还不多，典型事例不足。本课题注重运用科学发展观、公共 财政管理理论、公共产品理论、公共政策问题构建等理论，深入分析新乡市统筹 城乡发展状况，探讨当前统筹城乡发展发展过程中存在的问题，进而针对这些问 题提出以产业聚集区建设和新型农村住宅社区建设为载体，将农村和城市发展作 为系统工程统筹规划、一并推进的设想和建议。 2 新乡市城乡一体化发展规划 2 1 城乡一体化的主要标志 作为一个现实问题，城乡一体化是针对城乡在政治、经济、文化和社会经济 发展过程中存在的二元分割状况下提出来的，也是一个国家和地区政治、经济、 文化和社会发展到一定阶段的必然要求。其宗旨是：在社会政治、经济、文化和 社会事业发展到一定水平时，把城市与乡村建设作为一个相互依存、相互促进的 统一体，在公民权利、行政管理体制、社会政策、公共服务诸方面实现平等、一 致、趋同、一体化。具体包括公民权利的平等，行政管理的统一，社会政策与公 共服务的一致等。在政治权利方面，公民平等；在经济联系方面，城带乡、乡促 城，互为资源、互为市场、互相服务；在公共服务方面，共享公共财政向社会提 供的社会肥务；在行政管理方面，城乡管理一致；在社会事业方面，空间上互为 环境，生态上协调相融。通过城乡一体化，最终实现在政治、经济、文化和社会 社业的趋同和一致。目前，统筹城乡协调发展，使整个城乡经济持续、稳定、协 调发展，达到共同繁荣，并最终实现一体化。概括而言，城乡一体化是指城市与 乡村在公民权利平等，经济、社会、生态环境、空间布局上实现整体协调发展。 2 1 1 体制的一体 计划经济时代，我国存在城乡体制分治和要素分割制度。以户籍制度为例， 我国现行的城乡二元户籍制度未消除，遏制农村人口向城市迁移，维护城市正常 秩序，保障优先发展重工业对资本的需要。市场经济要求生产要素、资本要素等 自由流动。要实行经济运行机制的融合，就需要改变原来户籍制度下的城乡人口 【合肥市庐阳区城乡一体化规划，2 0 0 8 年1 2 月0 1 日 6 河南省新乡市城乡一体化研究 隔离和不流动，形成一个城乡人口既有自由流动权利，又有合理调控的人口管理 机制。哪由于受现行户籍制度限制，农村进城务工人员，在就业机会、子女上学、 劳动合同、工资待遇、养老保险、医疗保险、失业保险以及工会参与等方面均遭 到户籍歧视，缺乏相应的养老、工伤、医疗等保障。在部分地区农民工子女上学 需交赞助费和借读费。这些一定程度上限制了资本要素的自由流动。在公民政治 权利方面，受政策体制的限制，流动农民的政治权利难以实现。 2 1 2 经济的链接 工业和农业、城市和乡村是一个相互联系、相互促进和相互制约的有机体。 目前，中国乡村经济问题已经制约了城市经济的进一步发展o 我国城乡之间生产 力水平呈现明显的二元制特征，一方面是以先进工业为基础的城市产业集群发展 方式，一方面是以传统农业为基础的乡村生产方式，不同的生产力决定了城乡之 间产业发展存在较大差异。2 0 0 8 年国内生产总值3 0 0 6 7 0 亿元，分产业层次看， 第一产业( 农业) 增加值3 4 0 0 0 亿元，第二产业增加值1 4 6 1 8 3 亿元，第三产业增 加值1 2 0 4 8 7 亿元，增长9 5 。第一产业增加值占国内生产总值的比重为1 1 3 ， 第二产业增加值比重为4 8 6 ，第三产业增加值比重为4 0 1 ，从绝对数和所占比 重来看，我国农业产业化水平依然较低。 根据城乡特点，在发展农村型产业( 农 业经营为主) 和城市型产业( 工商业经营) 的基础上，形成城乡产业关联和链接， 是实现我国经济又好又快发展的重要途径和基本内容。 2 1 3 社会的趋同 公民平等是马克思主义的基本内容，是共产主义社会的基本特征。公民平等的 政治权利在社会方面的表现是社会权利的平等。目前，我国农村与城市在劳动就 业、医疗卫生、社会保障、文化教育、收入消费等方面存在较大差异。共享公平 的公共服务、公共物品，是改革开放的宗旨和目的，是共同富裕的表征和根本途 径，是社会主义的本质和目的。 城乡劳动力就业差异。近年来我国农村劳动力就业形势表明，农村劳动力数 量继续增长，第一产业就业人数持续下降，二、三产业就业人员增加。农业产业 陈雯：“城乡一体化”内涵的讨论。现代经济探讨，2 0 0 3 年第5 期 ( ( 2 0 0 8 年度国家统计公报，2 0 0 9 年2 月2 6 日 7 河南省新乡市城乡一体化研究 结构进一步调整，越来越多的农民向农业与农村以外转移。2 0 0 8 年末全国农民工 总量为2 2 5 4 2 万人，其中外出农民工数量为1 4 0 4 1 万人。但是农村劳动整体素质 不高，技术贫乏，大多数从事的是简单劳动，技术含量较低。受国内外经济形势 的影响，我国经济增长模式正在从粗放型向集约型转变，非农产业技术进步、结 构升级的步伐加快，国内企业面临技术升级、产业结构调整的压力，对员工素质 的要求不断提升，素质较低的农村转移劳动力很难适应这一变化。农村劳动力进 城务工的环境虽然明显好转，但一些歧视性观念和政策尚未彻底根除，对农民工 进城务工仍受诸多制度和政策限制，农民工得不到与城市居民公平待遇。还存在 工作条件差，劳动强度高、工作危险性大，合法权益屡受侵害，工资低且经常被 克扣和恶意拖欠等现象。 城乡社会保险差异。与城镇居民相比，除了部分试点地区的农民享受到农村 社会养老保险、新型农村合作医疗保险以外，其他地区的农民都没有这两项保险。 一是城市居民社会保险覆盖面大于农村居民：2 0 0 8 年末全国参加城镇基本养老 保险人数为2 1 8 9 1 万人，占城镇人口的3 6 ；参加城镇基本医疗保险人数为3 1 8 2 2 万人，占城镇人口的5 2 4 ；参加失业保险的人数1 2 4 0 0 万人，其中：城镇职工 人数为1 0 8 5 1 万人，占参保总数8 7 5 ；参加生育保险人数为9 2 5 4 万人，城镇 人口占1 0 0 ，参加工伤保险人数为1 3 7 8 7 万人，其中：城镇职工人数为8 8 4 5 万 人，占参保总数6 4 2 。2 0 0 8 年全国2 3 3 4 8 万城市居民得到了最低生活保障。 最低生活保障月人均保障水平1 4 3 7 元，全年城市医疗救助支出2 9 7 亿元，与此 同时，全国参加农村养老保险人数为5 5 9 5 万人，仅占农村人口的7 7 ；参加失 业保险农民工人数为1 5 4 9 万人，仅占参保总数1 2 5 ；参加工伤保险农民工人 数为4 9 4 2 万人，仅占总数3 5 8 ；已有4 3 0 5 5 万人得到了农村最低生活保障， 平均低保标准8 2 3 元人、月，2 0 0 8 年农村医疗救助支出3 8 3 亿元，圆二是城镇 居民的社会保障标准高于农村居民。城镇职工基本养老保险人均缴费额是农村养 老保险人均缴费额的5 2 5 倍。2 0 0 8 年城镇离退休职工人均领取养老金为1 3 9 3 2 8 元，而参加农村社会养老保险的农民人均领取的养老金为1 1 0 9 3 7 5 元，两者相差 近2 0 0 0 元。城镇居民最低生活保障水平是农村的两倍。三是城镇居民社会保障的 层次高于农村居民。 城乡医疗卫生差异。从孕产妇、儿童死亡率来看：据妇幼卫生监测统计，2 0 0 8 ( ( 2 0 0 8 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2 0 0 9 年5 月1 9 日 ( ( 2 0 0 8 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，2 0 0 9 年5 月1 9 日 8 河南省新乡市城乡一体化研究 年孕产妇死亡率为3 4 2 1 0 万，其中：城市2 9 2 1 0 万，农村3 6 1 1 0 万。以儿 童死亡率来看，据妇幼卫生监测统计，2 0 0 8 年，5 岁以下儿童死亡率1 8 5 ，其 中：城市7 9 0 ，农村2 2 7 ；婴儿死亡率1 4 9 0 ，其中：城市6 5 ，农村1 8 4 0 ； 新生儿死亡率1 0 2 0 ，其中：城市5 0 o ，农村1 2 3 。从医疗支出上看：城乡 医疗卫生支出具有较大差异。据统计：2 0 0 7 年我国卫生总费用城乡构成：城市 8 7 5 4 5 亿元，占7 7 5 ；农村2 5 3 5 0 亿元，占2 2 5 。人均卫生费用8 5 4 4 元，其 中：城市1 4 8 0 1 元，农村3 4 8 5 元，城市是农村的4 2 倍。乡村医疗卫生人才匮 乏，医疗卫生机构不足。我国医务人员大多集中在城市，农村地域分散，条件落 后，医务人员所占的比例非常低。据统计，2 0 0 8 年末，全国卫生人员达6 1 6 9 万 人，乡村医生和卫生员达9 3 8 万人，仅占总人数的1 5 2 。2 0 0 8 年末，全国注册 医疗机构( 不含村卫生室) 2 6 9 万个，其中：医院1 9 7 1 2 个，社区卫生服务中心 ( 站) 2 4 万个，乡镇卫生院3 9 万个，乡镇卫生院仅占医疗机构