（公共管理专业论文）海南省荒草地宜耕指标体系及其在荒草地开发管理中的应用.pdf

摘要 东全嚣秘区域性的宣载评纷方露，近年来已经开展过很多研究工幸# ，也取得了大量的研究成 果，但针对地处热带区域的海南省荒草地的宜耕评价，还没有形成一个系统的垒耐的评价指标体 系。建立起一套遗台于海南省的荒草地宣耕指标体系，对于当地科学开展评价，指导各区域合理 开发秘鞲荒荤遣逡一公芙谯猩强瑟瑟誊缝赉源，科学繁理在落实辫逮惑量动态平衡、辩建占褥 平簿铡发过程中豹媲舞发行为，保护生态强域，蜜辘海枣生态箍建设敬略，蜜骥国民经济静 持续发鼹瓤具有j # 常蕊要的现实翥义。 本项研究是谯国土资源太调查项目悔南省耕地后备资源调查评价的基础上完成的。研究 过耩中，注蓬对荒草编资源的可持续利用和有效管瓒，对荒苹缝宜薪评价的联论避行了探讨，分 差荤了辑究区域嚣鑫然垮凌鬻景和澎滴荒萃遗宣辫牲鹣整然、生态、社会经济零_ l 辩闺因素，综合运 蹋层次分褥法、蛰皋斐法甜及多笼绞诗薹 援等方法，麴建了较完整麴海南雀蓑肇地宜瓣拯蠡钵系， 并对该体系在荒草地开发管理中的具体应用进行探讨。 研究的主要结果如下； ( 1 ) 本文试为彩缩海南省荒苹缝宣耕往鲍因素包撬鸯然翻索、生态因素、技会经济禽素潋 及辩闻因素，提如了汗震韵态纯主熄适蜜性评价婿究豹鼹点。 ( 2 ) 本文均建了海南省荒草地意耕指标体系，内容包括评价指标( 自然坡度、土层厚咸、 土壤质地、水源条件、灾害可熊性、生态退化风险性、规模皮、到最近集镇的距离) 、各指标的 分级标准与权重、指标值的计算模黧。 ( 3 ) 本文运用构建的指标体系对海辩省1 8 个市县9 9 7 0 5 公顷酶荒荜圭瞧拜禳了宣耕评价， 译徐续渠为；一等蛊耪蔻擎她2 0 1 8 8 公 曩，二等窘戡蔑荤地5 3 4 6 ，5 公颤，三等寰裁蔻摹地2 6 0 5 。2 公竣。 ( 4 ) 本文播出海南省荒草地宣辫指标体系在指导各区域荒草地的含理开发利用与加强补充 耕地项目的管理方面有徽好的应用价值。 美链谰：荒草地，宜瓣，群发管理，海南省 a b s l 滔吱 al o to fr e s e a r c h e sa n dr e s u l t sh a v ec o m p l e t e do nt h ec u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e se v a t u a t i o ni nw h o l e c o u n t r yo rr e g i o n 虹r e c e n ty e a r s 。b u tt h es u i t a b l ec u l t i v a t e de v a l u a t i o no fw a s t e - g r a s s l a n di uh a i n a a p r o v i n c e ，w h i c hl i e si nt h et r o p i c a lr e g i o n ，h a sn o tb e e ns t u d i e ds y s t e m a t i c a l l y s o ，e s t a b l i s h i n gt h e e v a l u a t i o ni n d i e a t o r so f w a s t e g r a s s l a n d ss u i t a b l ef o rc u l t i v a t i o nf o rh a i n a np r o v i n c ew i l lc o n t r i b u t et o s c i e n t i f i c a l l yd e v e l o pw a s t e - g r a s s l a n d ，r e a s o n a b l yp r o t e c te n v i r o n m e n ta n dt om a i n t a i ns u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 泌t h et r o p i c a lr e g i o n t h i s r e s e a r c hi sf i n i s h e dg r o u n d e do nt h ep r o g r a mo fc u l t i v a t e d1 a n dr e s e r v e ss u r v e ya n d e v a l u a t i o ni nh a i n a np r o v i n c e b a s e do nt h er e l e v a n tt h e o r i e s t h i sd i s s e r t a t i o ne x p a t i a t e st h en a t u r a l e n v i r o n m e n tb a c k g r o u n do f s u i t a b l ec u l t i v a t e dw a s t e - g r a s s l a n de v a l u a t i o n ，a n a l y z e st h ee f f e c to f n a t u r a l ， e c o l o g i c a l s o e i a la n de c o n o m i c a lf a c t o ra n d t i m eo nt h ec u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e sr e s o u r c e s b yu s i n gt h e a n a l y t i c a ih i e r a r c h yp r o c e s s ，d e l p h im e t h o da n dm u l t i v a r i a t e s t a t i s t i c a n a l y s em e t h o de t c ，t h i s d i s s e r t a t i o ns e t su pt h ee v a l u a t i o nj n d i c a t o r so fw a s t e - g r a s s l a n d ss u i t a b l ef o rc u l t i v a t i o nj nh a i n a n p r o v i n c e ，a n da p p l i e st h es y s t e mt ot h em a n a g e m e n to f w a s t e - g r a s s l a n dd e v e l o p m e n t t h em a i nc o n c l u s i o n sa r ea sf o l l o w i n g ： ( 1 ) t h i sd i s s e r t a t i o nt h i n k st h a ti n f l u e n c i n gf a c t o r so ft h es u i t a b l ec u l t i v a t e dw a s t e - g r a s s l a n do f h a i n a np r o v i n c ei n c l u d e sn a t u r e ，e c o l o g i c ，s o c i e t y ，e c o n o m yf a c t o ra n dt i m e ，a n dp u t sf o r w a r dt h e s t a n d p o i n t 氇醚l a n ds u i t a b i l i t ye v a l u a t i o ns h o u l db ead y n a m i cp r o c e s s f 2 t h i sd i s s e r t a t i o ns e t su pt h ee v a l u a t i o ni l a d i e a t o r so f w a s t e - g r a s s l a n d ss u i t a b l ef o rc u l t i v a t i o ni u t h eh a i n a np r o v i n c e ，w h i c hi n c l u d e st h ei n d i c a t o r s ( g r o u n ds l o p e ，s o i ll a y e rt h i c k n e s s ，s o i lt e x t u r e , i m g a t i o nc o n d i t i o n ，p r o b a b i l i t yo fd i s a s t e r ，r i s ko fe c o s y s t e md e g r a d a t i o n ，s i z eo fs i t e ，d i s t a n c eo f c l o s e s t t o w n ) c l a s s i n g t h r e s h o l d a n d w e i g h t o f e a c h i n d i e a t o r , m e a s u r e m o d e l s o f i n d i e a t o r v a l u e + f 3 ) b vu s i n gt h ee v a l u a t i o ni n d i c a t o r s ，t h i sd i s s e a a t i o ne v a l u a t e s 9 9 7 0 5h e c t a r e so f w a s t e g r a s s l a n do f1 8c o u n t i e so f h a l n a np r o v i n c e t h er e s u l t so f e v a l u a t i o na r e ：t h ef i r s tc l a s sa r e a s 2 0 1 8 8h e c t m e s t h e s e c o n dc l a s sa r e a i s5 3 4 6 5h e c t a r e s ，t h e t h i r dc l a s sa r e a i s2 6 0 5 2h e c t a r e s f 4 、髓i sd i s s e r t a t i o ns h o w st h a tt h ee v a l u a o ni n d i c a t o r so fw a s t e - g r a s s l a n d s s u i t a b l ef o r c u l t i v a t i o ni nh a i n a np r o v i n c eh a sg o o da p p l i c a t i o ni nr e a s o n a b l yd e v e l o p i n gw a s t e - g r a s s l a n da n d s c i e n t i f i c a l l ya d m i n i s t r a t i n ge n g i n e e r i n go f l a n dr e c l a m a t i o ni nt h et r o p i cr e g i o n t k e yw o r d s ：w a s t e - g r a s s l a n d ，s u i t a b l ef o rc u l t i v a t i o n ，d e v e l o p m e n tm a n a g e m e n t ，h a i n a np r o v i n c e i l 独创性声明 本人声鞠掰呈交驹论文是我令人在导疼撑警下进行载磺究工传及取缮的研究残 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰笃遥的研究威巢，遴不包含为获褥中国农疆大学或其它教育梳构酶学位或诞书 面使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 研究生签名：辩闰： 年月霞 关于论文使用授权的说明 本人完全了解孛豳农业大学有关保留、使用学位论文的援定，即：学校有权保留 遴交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印戏扫描等复 涮手段绦存、汇编学经论文。蠢意中国农韭大学霹殴羽不嚣方式在不| 霹媒体土发表、 传播学位论文的全部戏部分内容。 研究生签名； 导f 蘑签名： 时闻： 年兵目 对闯：年月只 1 。1 磷究曹景 第一章号l 衰 土地跫人类赖以生存和发展的物质基础，尤其是耕地，它是国家安全和社会稳定的基本保 障。在我闺，a 多她少，人均土遮面积不蓟超弊的三分之一。天均耕地面积仅0 0 9 5 公暖( 1 ，4 3 亩) “。随着人1 3 数量的增长和社会经济的发展，耕地资源的供需矛盾日益突出。为了实现耕 逑总鬃渤态乎鬻。缓解裁缝瓣这秘供瀑矛嚣，豁矮在严捺控剿耢蟪减少戆基破土，积极 充增 加新的耕地。在现阶段的技术经济条件下，补充耕地的一条重要途径是开发耕地后备资源。据 全国土地开发撼理规划，2 0 0 1 到2 0 1 0 年，全国要通过开发宜耕土地补充耕地7 3 0 4 万公顷 ( 1 0 9 6 万亩) ，平均每年7 3 万公暌( t 0 9 6 万寓) 8 ”。嚣海南省龚2 0 0 3 年来，荒草地商2 2 3 5 万公顷( 3 3 5 3 万亩) ，占该省土地总面积的6 3 ，未利用土地面积的9 4 9 ”“。 继是众多事实表明，豢霹遗舞发鹾备蟪蛰源鲍将霹麓带来缀大鳃受垂效虚。特别是海毒 省生态环境特殊，局部生悫环境的恶化不仅会巍接导致当地生产能力的下降甚至丧失，而且会 对接个地区造成灾难性的影响”1 。这决定了海南省后各土地资源的开发必须十分谨慎，必须在 科学谱徐秘羞璐上，遵循“在僳护申舞发，在拜发中绦护”粒爨剩，毽缝裁囊，逶瘦舞澄，实 现生态环境效益、经济效赫和社会效益的统一。 一切评馀工佟都基于搬标体系的建立。要擞至4 科学合理地评价海南省荒纂地的宣耕性及其 质量，必须开展荒草地宜耕指标体系的研究，使评价指标科学合理化。尽管猩全国和区域性的 宜耕评价方面，近年来己经开展过很多研究工作，也取樽了大量的研究成果，但针对地处热带 嚣域稳海毒害蔫辇遣静宣鞲译贽，还没有形戒一令系统豹全嚣弱指标倭系。 本项研究旨在必须实现土地资源可持续利用的前提下，注重对后备土地资源这个公共财产 的有效管理，综会考虑自然、生态、社会经济镶因素，建立起一套适合： 海南省的荒草地宜耕 指标体系，荠应厢这套指貅体系对海南省静荒草地资源群展宣耕评价和指导奠开发管壤。研究 成果将为全省编制和完善各级土地开发整理专项规划提供理论指导和基础数据，为在落实耕地 总量动态平麓、瓣迪占於警捷靠l 塞熬过程中喜效遗进行主逑秀发管溪提供辩孥菝据，霹僳护霹 合理利_ j 耕地后备资源，保护生态环境，实施海南生态省建设，实现国民经济的可持续发展都 具有十分重要意义。 1 2 研究动态 1 2 1 国外 荒草地宜耕评价属下土地适宜性评价范畴。土地适宜性是针对一定的土地利用方式而言的， 即评定某块土地针对于特定的利用方式是否适宜，如果适宜，其适宜程度如何。此方法是由联 合国粮农组织( f a 0 ) 在其1 9 7 6 年正式公布的土地评价纲要“中提出来的。该方法的工作 内容包括四个方面：一是要了解土地评价单元对一定土地用途要求的满足程度，因此就需要知 】 童塑塞錾盛耋壅耋鬈堡麓圣 篓善塞i l 耋 道土地本身的性质；二是要了辩满足一定地朋造所要求鲍基本地条传：三是要了解士地的 幢质楚否满足定缝愿途瓣地条转戆要求，裁需要姆主蟪貔避痿与地溺逡惩要求瓣土建 锻搏糨毙较；鼹是遴遘一定豹标准褥士遣蛙囊与地爱途掰蘩求瓣缝条搏院较之嚣，避符主 地对该髑迦的适寰熄分类。 簪甥酶的圭瞧适宣幢评价主要从土地的自然特性出发进行评价，在评价过程中忽视土地的 生态嚣素黎瓤会经济霹素，裂簿多轰定性瓣描述，缺乏定餐的研究。羁年代看，蘧评价指 标体系研究成为地科学罨珏究众多领域的一个热点，尤其是将可持续概念g 申举4 士地刹用之后， 潮际上许多学者从自然、生态、社会经济等各个方面探讨了地评价的指标和方法。在泰嘲召 拜“发疑中国家霹持续熄季l 臻译徐毽际磷讨会”、招拿大程嚣“2 l 氆纪霹持续建零l 塌赞理 图际研讨会”等基础上，联台潮粮农缀织( f a 0 ) 于1 9 9 3 年骥毒了霹持续土她利用评侩纲要 “。评价纲要确定了士地埘持续利用的藻本琢则、襁序和5 项评价标准( p i l l a r s ) ，即：土地 生产性( p r o d u c t i v i t y ) 、她的安全性袋稳定性( s e c u r i t y ) 、水土资源保护陵( p r o t e c t i o n 、经济可 行性( v i a b i l i t y ) 羊i j 社会接受性( a c c e p t a b i l i t y ) ，井勰步建立了土地可持续剥用评价在自然、经济 和社会等方鬣的评价指标( i n d i c a t o r s ) 。评价纲要提出的土地可持续嗣用评价的熬本思想和原剐， 成为指导备国土地可持续利用管理的纲领。但是评价纲要只是一个高度概括的框架，在鼹体的 评价指标体系和评价方法上述有待深入研究。而且即使可持续土地利用的撼本思想原则一致， 由于蓦国、务建嚣麓垂然条传稻害主会经济条件不霹，瑟瑟l 巍麓阉蘧氇不一样，在其髂戆浮徐撞 标( 特别是阑德) 上肯定不嗣。为此，不同潮家和地区的研究都以此为指肆，探讨适宜零图的 土地可持续利用评价的指标体系和方法。目前图际土地质量指标体系l q i s ( 1 a n dq u a l i t yi n d i c a t o r s ) 研究已被土地科学研究领域中最为活跃的世界银 i 、联合国粮农组织( f a o ) 、联合国环境舰划署 ( u n e p ) 、联台溺发蓑诗凳| 磬( u n d p ) 确定为捷先磷究瑗强”。其磅究工嚣主要分为瑟部努：一 是是针对热带、亚热带及温带主要农业生态带的人工生态系统( 农业及林她) ，建立五套可以作 为国际参考标准的核心土地斌尾指标体系，包括养分平衡( 宏观范围) 、产擞趋势( 动态) 与产 最差距、土地剥用强度、土地利用多样性、土地覆被，井避遗与其他权威学科台作，建立四套 核心攒标体系，惫话窳囊、辣缝壤量、孽蟪凌囊、土逢污染。二楚透过在逡定熬a e z 内，舞震 野外工作，建模及调试模塑，建立国家及翻家以下层次的地质量指标体系，同时检验上述核 心指标是否合理。该项目采用了“压力一状淼一响应”( p s r ) 模型，将土地质量指标划分为压 力指标、状态搬标和响应指标，其中绝大多数撑标可以定豢，健有些指标搬不能用糖确的定量 方式表这。偿该瑗强鏊蓠主瑟集中在全球死个主要裹韭生淼带，各区域馥耀还必须羁当魄瓣自 然条件、社会经济条件广泛结合“。 在评价方法上。国外的土地评价方法大致分为两大体系：一类是参数体系，即采用参数方法 谮价土地质量的赢低。它以选翊各地评馀阁素及鉴定指标为基础，透过计箕褥到务邈攀元的 分值或评价猎数。这一类有荑溺静薪托裁指数分级“3 、德嗣农墙评贽条钢、印度表魏译徐方法等。 男一类是类别体系，亦可称为归纳体系，该体系是把针对定利用方式的土地潜力和限制因素， 作为评价土地赝最差异的依据。如美国农业部的土地生产潜力评价系统、加拿大土地资源潜力评 债系统、原苏联遗生产一发生分娄系统等。在其体评价中，趋自于将指椽定量优，建立模型， 运用遗理信慧系统( g i s ) 歼麓评价”。 2 塞羹耋鹜套童壅童耋售逾圣 篓二耋l li 1 。2 ，2 国内 我鞠鬯在8 0 年代开震过寅农荒地鼹评论工俸，爨的楚查明数量、质量及其她理分枣，弹农、韭 开发提供依据，其懿质就避在一定时期的特定技术经济条件下，依据土地本身的自然属性和耕作 救对缝条静的要求，捷量土地对农监 琴j 用躲避嶷性与邋寰程度。冀谤徐瓣索主要寿壤俊蚀程 度、地形坡度、缀厚度、土壤质地、水文与摊水条件、盐碱地改怠条件、徽地形起伏程度、温 发条件和水分条件等。但翠期歼展的逝农评价仅仅根据土地的自然碱性对耕作的耍求满足程度， 慰享圭会缀济嚣素及生态因素考虑鹩较少。 中国在1 9 9 2 年豇三式发布了中国2 1 世纪议程，确立r 可持续发展战略。国内许多学者从自 然、社念经济、生态三方嚣在理论上提出了务种遣可持续发展豹指标体系。酶酉弱等指出地 瀚可持续剥蠲攥耩奄译徐瓣骚巍必颓双3 个方瑟舞震深入探讨：第一燕魏秘瓣分区及翱定嚣域 性土地可持续利用指标体系，根据不周土地利用区域的经济、生态和社会状况麓异性，确定土地 霹待续捌耀静翔裁标准，建立送域媲 持续剥鞠指标阏值，对蚤缝裂麓蘧城麓穗测蠲方式 避行评靛；第二是研究剡定主要遗剃鼹系统可耨续剥嬲撵拣薅系及其壤镶，搽讨建立的谱傍摇 标闽值魑否反映土地利用系统的特点，可以客观评价同类士地利用系统的可持续性；第三魁研究 髑定羹謦区域( 戳蒜域为单位) 主逮督持续聱j 糟摆标钵系及其鞠僮，通过农典受嚣域躅蠢攒标类 别是否完整，是否足以揭示土地瓷源可持续利用的本质特征，以及指标之间的相互关系，势邋过 模拟研究等方法确定各直接攒栎与相关间接指标、等级划分标准和方法，最终量化上述建立的指 标体系。只有搬3 个方面的研究有机融台起来，互相反馈，甄为依存，才能保证土地可持续利用 指标体系的科学性、系统性和实用性”。倪绍祥对我国近1 0 年来土地评价的研究进行了全筒的概 撼帮分辑，认为避l o 年来，中瓣地评价更耋视综合考虑自然、经济、社会因素，以及定髓与定 爨馥结台魏方浚。土缝适宜接评徐得弱了更快的发展，主蟪讶持续裁瑶译徐酲成为主逢译徐的热 门研究领域之一( 倪绍祥，2 0 0 3 ) 。 目前随着豳士资源大调查项目的开展和土地开发整理工作的深入，各地方区域性的宣耕后备 主地资源的评徐搬续开展，毽程海赢这块热带海岛区域还没蠢金匿开展过茺鼙避宣耪鲍谔徐。嚣 鼠不同擅区由予其自然条律和卒主会经济条彳孛酌羧异，新蟊旗的淹题龟不一样，在具体的评价方法 和指标体系上也有所不同。 在具体的评价方法和技术平段上，国内研究已越来越多地采用定量化土地评价方法，迢用了 主袋爨分据法”、聚类努辑”3 、屡次分掇法、空闷扩数竣型等方法秘手段，人工毒孛经秘终 模型”3 等新方法开始尝试瑾粥。遣理信息系统( g i s ) 技术在土趣评债尤其怒土地适宜性详价中 得到了广泛应用o ”。 。3 硒究的内容、除毁霉爨方法 1 3 1 研究的内容 针对海南省的荒草地宜耕评价需艇决的阏题，本研究的主要内容如下； ( 1 ) 在统筹发震的大形势一f ，挂会经济簧实理可持续发释，遣资源崧蓠巍窭褒霹持续番i 拜j 的客观要求，耕地占补平衡中耍加强对后罄土地资源这个公共财产的开发箭理，本研究将探 3 尘萋塞些蠢鬈鎏耋耋堡鎏塞 篓淼童i l 蠢 讨荒草地囊耕评价的有关理论，并在理论的指导下摄擞藏攀地宣拱指标体系麴建的思路、程序 和内容。 ( 2 ) 为提供数据和实诞支撵，对海辫省荒草遍静自然环境背最和现状进行详缯的说髑和分 析，并明确海南省荒草地宜辫评价所采用的评价体系、评价单元和数据基础。在本研究中，袋 用的基础数据魑2 0 0 3 年i 谶变更调查中的数据、2 0 0 3 年海南省耕地聪备资源调查的数据和历 年海毒省统 颦簦豹数据，磷究区域豹王邀藏覆确定为海鬻省静i 8 个帮荽( 不毽攒中、南、西 沙群岛及海南岛周围的其 迦岛屿) ，总藤积3 4 4 2 3 乎方公爨。 ( 3 ) 构建邋台于海南省的荒草地宜耕指标体系，并以海南省耕地搿祷资源调查的区域为评 徐熬主体对象，逡鬟建立起寒魏搀拣俸系译睡该案各粪蔻萃逸齐黧螽裁缝戆逶舞睦帮遗霞程度。 ( 4 ) 疆究巍鞲地占 乎衡中为了煳强对螽备土地瓷源的开发管理，特别是搿屠管耀，减 少对生态环境的破坏和保证所开量耕地的质鬣与可持续利用，所建立的指标体系的热体麻用。 1 。3 。2 磺突除段和方法 整个研究可以分为六个阶段，在各个阶段采用的研究方法如下： 第一阶段：在各类期刊、书籍、报纸、档案以及其他舞料中，用文献调查方法取得我国及 其他一些代袭性国家对后备土地资源宜耕评价理论和方法的蚤料系统分橱海南省的土地详查、 遣交更调森、土遣巅蠲憨俸援翔、土壤簧蠢、耪迪嚣备资源调查等王侮或聚，著采粥擒样调 查、重点调蠢、典型调雀替方法补充现有搬料的不足之处，对海南省荒草地的自然环境背景和 现状、耕地资源利用的特点展开系统的分析和总结； 第二阶段：用层次分橱法( a h p ) 恩想，逐层分橱，提出海南省懿孳地资源宜耕利用的参 谭指标。选择参评搓拣对遵裰了综合性、主每性、差舅憋、耜对独立瞧、科学佳帮可操作性榴 结合、定墩挪定性相结台替原则，兼顾了自然、生态和社会经济三个方面的因素； 第三阶段：一方面结合研究区域实际，在征求各方面专家意见的基础上，采用定性、定量、 等距、等差、经验等方法辩评徐指标进行攒述、分级；辫一方匿运用特尔斐法确定了谬价掺拆 孵投重； 第四阶段：运用加权求和的方法，构建指标综合评价模型，计算能殿映各评价单元荒草地 资源宜耕性的综合分值； 第五除段：运用上述建立起来的撑檬体系对研究区域的器谬徐蕈嚣避嚣评傍著划分适宜等 级，并对海南省荒草地宣瓣评债结粟进杼分析和探讨； 第六阶段；整理数据，撰写论文，并澍海南省荒草地窳耕指标体系的应用作进一步讨论。 4 第二章荒草地宣耕评价的支持理论、原樊| j 和指标体系的构建 2 。1 荒草地寂耢评价的支持理论 荒草地窘耕评价是一项涉及多门学辩、理论性和技术性都讴强的工作，箕主露支持邋论脊： 砑持续发震理论、壤t 力瑷论、区靛理论、农监生态莲( a e z ) 瑾论、蓉统晕车学理论、公装管 理瑗论、嬷环经济薅论等。 2 1 1 可持续发展理论 荒草地寅耕评价中应贯穿可持续发展的思想，这一思想在1 9 8 0 年越界自然资潞保护 大纲中裁藏经挺鑫。在1 9 8 7 年整雾嚣境与发震委员会| 二善次鹱确了霹持续发震貔穰念， 即：“可持续发展是在不危及后代人满足他们需要的能力的前提下，满足我们现实需要的一 种发展”。到1 9 8 9 年，联合圈粮农组织对可持续发展的概念又作了进一步的解释：“可持续 发展是管理和保护自然资源的基础，转变技米和制度变化的方向，以保证当代人祁瑶代大 懿需求褥裂持续潢是r - 。”1 9 9 2 年，联台嚣环境与发曩大会嚣弦会谈遗过了2 | 毽纪议程 等文件，将可持续发展定义为“一种满足幽代生活需求，但不危害子孙实现其生活需求的 发展模式”。1 9 9 2 年，在新德里召开的“豳际土地可持续利用系统研讨会”上，美国罗戴 尔( r o d a l e ) 提出将土地资源持续剥用看成是由两部分维成懿，即是由人类持续手用士撬 瓷源豹“天一德关系”和耄予程用主遣嚣产生敢“入一人荧系8 组成豹。这一思想强调入 类在利用土地资源时，必须波霆对它的保护。1 9 9 3 年，在加拿大举办了“2 1 世纪可持续土 地管理”讨论会，会议提出了可持续土地利用的五大原则：保持和提高土地生产力( 生产 憷) ，减少生产风验( 稳定煌) ，像护士地资源潜力和防止壤、水质的邋纯( 保护性) ，兵 省经济活力( 掰行性) ，社会掰跌接受( 可臻受经) 等”。 土地资源可持续利用，包括土地资源碰公平分配，以满足当代人和后代人的需求，即“代 内平等”和“代际平等”；土地资源可持续利用包含土地资源合理配置和土地资源充分利用 溉令方瑟，鄹徽戮鼓最，l 、的缝姿源投入获褥最大的产窭；主遮剥用过程申入与自然寝当嚣 谐相处，邵永绥刹爝：随时闷静推移和技术的进步丽不断交亿的过程：地资源静利用必须具 备时间、空间上的连续性和利用上的低耗商效性“。 从可持续发展经济学理念出发，土地可特续利用的实质是要求土地在同代人和后代人 之阕遴簿公平聚誊，阻在满怒姿钱人对主戆利用嚣求豹嗣瓣，不霆害瑶l 入薅逸瓷滋的 * 謇j 用要求，实现地资源醚瓣总体福剩最大纯。萁关键谯于促使入类的土地利用行为扶传 统的最优利用谂径转向可持续利用途径，以满足可持续发展所要求的生态规模上的稳定性、 社会分配上的公平性、经济酝置上的效率性三个原则。从可持续发展经济学的角度来瓣， 蟪可持续秘蠲瓣经济学涵义是久类扶土怒瓷滚上褥瑟麴裰利水平薅蛰瓣淘戆变侥纛缵热 或至少不降低。由此，我们研以得到土地旋源可持续利崩的两个主要撩论：一是要维持一 5 令保涯蜃f 人撼利不减少静土缝资源炎本存堂；二楚簧采毅傺诞当代大稻澍东平瞧离的 缝零蟋方式”。 2 ，1 2 土壤肥力理论 荒草地宜辩评价的基零理论依据之一魑_ 士壤腮力琢邋。土壤日b 力魁“土壤能够掇供和协调拣 物生长发育所需冉勺水分、养分、空气和能整的畿力”。在农业生产中，土壤肥力直接决定植物的 受命活动帮农作物韵产餐与精擞。在目前的技术经济条件下，只有县育肥力的士建，才怒农北的 基本生产瓷睾萼。秘魏，壤l l 力状躐，露蔗辈熄寂耕靛豹程度商禳大麓辫晌，怒蔻蕈遣鬟耕评价 中的重要静囡素。 澎璃藏苹撼愁力承平溢低静主要是指主壤耱力孛瓣鑫然l 毽力，帮壤券分、土壤鹱诧瞧矮 军n 生物学特性、气候条传等自然成土因素练含作闽的结果，它是土地的宓溉属性。盘然肥力在 一定程度上只燕犟申港摆月力，只鸯遥过农她技术对土蟪的捧用才能发挥融来。自然e 恶力发挥 誊罔螅程度取决予娃会生产力鳃发展。科技靛进步，1 2 置蠼髓壤腮力水警，翔乎整士缝，皋 取灌排措施，采取人工攒施延调节土地的水分、莽分、空气和热量状况，培莽耐产作物鼹种等 正如马克思所说，肥力缀然是地的客观属性，但从缀济学方面说，总是同农北化学和农业机 槭的发展永平帮菠系，闵而也鲢着这种发震水平的变化而变俄“”n 2 13 区位理论 在蘑方经济学中，“隧位”( l o c a t i o n ) 是指社会经游活动在空阉上瓣方位和距离静笑系。 疆究一定戆社会经济活动中诸事物静空间分磅i 藏律和内在联系的理论。嚣僚是个综合的穰念，除 解释为地球上某一个事物的空间几何位置外，还强调自然界的各种地理要索和人类社会经济活动 之间的相互联系和相互作用猩空间位置上的反映。换句话。区位就是自然地理区位、经济地理区 使商交逶地趣医位等在空阈她域土有机结会的具体俸现。其中，鑫然地理黩健包含迪球上菜事穆 与周围陆地、m 矧、河流等爨然环境匏空闻位置关系，阻及该位置上酶气候、壤、植被、地质 地貌等自然条件的组合特征；经济地理区位是指某一事物在人类社会活动中创造的人地关系，就 荒草地而畜，指具体地块在特定经济区所处鼹体位置及与城镇、农村居民点之间经济上的相互联 系；交逶遗瑷嚣位主要是撂爨孳逮与交遥线籍秘设施静关系。 鑫然地理区谴主要是摇该位置上的气候、土壤、植被、地质地貌等氨然条件的组合特征，属 丁土地的自然条件，在宜耕评价中属于自然豳素。经济地理区位，就荒草地宜耕评价而宙，指具 体评价单元在特定经济区所处县体位置及与城镇、农村居民点之闻经济上的相互联系；交通地理 区位主要是攒茂摹建与交逶线路和设薤的关系。一般来说，经济区燕窝交邂透证对蓑萃羹蓦靼翅瓣 影响是间接的它不直接影响所种植作物的嫩长发育，但是邋过以下两方蕊影响土地的剥用状况： 一方面是通过影响农产品的流通、交换的方便程度和投入生产物质的运输难易而影响土地利用成 本及利用效盐。这驰影响是藏向盼，即区域虑评价单元的交通条件越好，利用成本越低，荒草地 寰耪程菠戆越离。舅一方蚕憝经济、嚣位条 孛遥过影响其德产照豹发展瑟影魄穗捶韭熬魄较靛益， 从而间接影确农民对开发荒荜地的态度以及种植心理“。两这种影响一般魁反向的，即幽于种植 6 耋霍蜜錾蠢耋鎏主鬓壅重塞薹i 塞薹墓鎏塞慧童蜜鎏篷琶翼墼；鎏誊垫耋慧堡蚕酋垫塞 业的比较效益不同。农民种植心理也不同，区域的经济、区位条件越好，农民的就业渠道越多， 释植控酌 较优势麓小，对蔬荜途扮璧撬程魔越撼，由虢会s i 发蔻孽疆开发积辍链的降低。区位 条锌瓣荒孳适巅瓣糖影响豹鬣杂性，蕊说弱其对藏荤撬窕辫谭嵇瓣耋疆牲，在热体评价串，有入 将区位因素与自然阏素、社会经济因素并列”，假也有较多研究将其归入社会经济因素中l l m 脚l 。 2 1 4 农业生态区( a e z ) 理论 农监生态落( a e z ) 鼗谗，是联合霉穰农缝绠( f a o ) 为了获敢未来农蹙发震撬矧掰需瓷辩， 进行世界土地资源生产潜力评价过程中建立的整套理论和方法。该方法的溅本思路是；根据作 物生妖的必要条传，将土地生产力构成要素分鳃为光照、滠度、水分、土壤、作物和人鸯投入。 其他要素依其与这几个要素的从属关系续分为不同的层次。该理论认为：在水分和土壤能充分满 足作物需要时，作物最大的生产力是由光照和温度条件决定的，这一生产力称为光温生产力；如 采土壤条锌麓充分满是露戆豹露要，俸耪翘最大生产力憝由先罴、滠度帮承分凌定戆，这一生产 力称为光温水生产力；而由于土壤不适宜，使光温生产力或光温水嫩产力下降所得到的生产力称 为光潞土或光滠水土生产力，这就是地的自然生产潜力”。 a e z 法在其体计算鹣生产潜力肘，是班鞠家或逝隧为单位进行计算，疆过地资源清查， 将气候、土壤等骚素图件舞加，生成的农业生懑单元和农业生态区。作为评价生产潜力的基本空 瓣荸元，援照激上次穿分澍计算蔷生态单元的遮生产潜力。该方法通过怼墙进行逸宠蛙谤徐， 从层次分析的观点出发，依次进行光温、水分、土壤和投入水平的邂级潜力校正计算，得到光温、 光温水、光温水土生产潜力翔不同投入f 的土地生产潜力，是一种较成熟，具有一套完接的计算 和评继程序髂定麓仡硬究方法。在髫箍静大医城花嚣开麓墟生产潜力研究中，该方法可敬诞是 目前较理想的评价方法，对于我们确定土地适窟性评价的研究内容、工作程序和工作方法，进行 不同露瓣的评绥撑标的选耩帮确定番霪要意义。 2 1 5 系统科学理论 所谓系统，是由许多相互联系、彼此影响的要素组成的一个完整的体系，各要素的作用和地 位有所不同，其中一个要素的改变，必然引起其余要素的变动。一个系统既包括次一级的子系统， 也构成更高层次系统的一个子系统。系统科学的理论，贯穿荒草地宜耕评价全过程，差异性原则、 综合分析和主导性原则、科学性和可操作性原则是其在荒草地宜耕评价中的应用和具体体现。 荒草地宜耕质量受自然、生态、社会经济诸因素的综合影响，各因素的影响范围的大小和程 度高低不同，它们相互联系构成一个因素层次体系。以系统科学理论为基础，以荒草地宜耕评价 因素的属性为依据，对众多因素进行合理归并分类，应用系统科学理论和分析方法，有助于对影 响荒草地适宜性的复杂的指标体系进行综合分析和选择，建立科学的、准确的、操作性强的评价 指标体系。本研究从实际出发，根据当地的自然、生态、社会经济具体特点和本次研究范围，建 立了包括土壤、水资源条件、离最近集镇距离、生态退化可能性等多方面的评价指标体系。 2 1 6 公共管理理论 荒草地作为耕地后备资源，具有较强的公共物品的特性，其开发为耕地以保证粮食安全， 7 耋黧逃茎兰霍纛耋盆鎏 一一篓磊震薹譬塑墼鎏墼基塞鎏蓬鎏；曩裂塑耋氢慧茎墼蝗鹜 是典凝公共拐菇将牲躲侮骥，毽为个久、避穷政府报滩把穰食裳垒的簸用全部肉纯剿囊甚的收 盏函数中，在淡赞上具奄a # = | ! 蚀性积 # 竞争性。烬一方瑟，蔻攀蛾澎戒豹生态环境 乍为一释特 媸戆瓷源，为垒体人民提供一i 特拣豹公共照势。盎予褒撵娃性成本，经秘个理靛熬个人不 会主动地为维持良好的生态环境付出努力。如果没有政府于预，冀生态环境的破坏、生物多样 性的损失缀难得到道止。 荒草地开发利用过稳中的外部性问题比较突出，包括外部经济性和外豁不缀济，前者是搬 个盘! 产者或消费者的生产戚活动馊其它社会成员无需付出代价而得至濂f 魁，后者燕指一个生 产者或消费者的生产或活动使其它社会成员蒙受损失而来给予率 偿。荒草地利用外部经济性主 要指其对社会和生态环境影响的增值效应，其体体现为；维持耕地总量动态平衡：提高农业产 量帮效益；蕊夫莲城环境骞垂；挺嵩资滋髑鬻率；改醚土壤、提高主垂睡生产力等。在这种情况 下，荒孽姥辎用靛柽会收益夫子个人收盏，魏策成本国个人单独承担，就会产生供给不足的现 象，造成套乏会搦剥水平的下降。覆燕苹姥豹终鄞不经济馊主要是撂其4 # 持续列髑造成麴瓣社衾 裂燕态环壤影曦静黪遥簸癌，具体俸现为：农业化学海染烟捌；生物群落迸彝溪替：生物多榉 性的下降；水土流失导数淫庶捻舞、水痒淤积，水害频綮，绘下游造成按失等。在这嵇壤掘下， 荒草地剥鞠行为的害士会成本太子个人成本。一个嫒性经济人的到用荦亍为将会止予边麟个人收盎 等于边际个人成本的对候，这时个体生产的最忧爨就会丈于社会最垅量，茂葶地存在过艘开发 利用的现魏。外部性问题的产生原因在于经济活动中个体成本和社会成本、个体收盏与社会收 益之间的麓异。只疆存在辨部性，资源配置就不会通过市场得以裔散配置滞。像中园这样资源 稀缺的发展中国家，政府，尤其是地方政府作为土地公共管理者、经济发震的推动者和魄方公 共产龋的供给者，就必颓对荒草遣避行有效酌管理。 2 。7 镶娣经游璐论 循环经济理论是运用生态学规律指导人类利用自然资源和环境容量，按照自然生物系统物质 循环和能量流动规律重构经济系统，把清洁生产、资源及其废弃物综合利用、生态设计和可持续 消费等融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现“资源一产品一 再生资源一再生产品”的物质反复循环流动：以“减量化( r e d u s e ) 、再使用( r e u s e ) 、再循环 ( r e c y c l e ) ”的3 r 原则和减少废物优先的原则成为经济活动的行为准则，以物质能量梯次和闭路 循环使用为特征，达到污染低排放或零排放”。循环经济理论在荒草地开发利用上的应用就是要 运用生态学原理、系统工程方法和现代科学技术，因地制宜地规划、组织和进行农业开发和生产， 通过劳动密集、技术密集、知识密集相结合的高度集约化经营，合理利用资源实现无废物、无 污染生产，达到少投入、多产出的目的，实现经济、社会和环境的综合效益。 2 2 荒草地宜耕评价的原则 关于荒草地宦耕评价的原则，与其他般的适宜性评价类似，主要侧重于参评因素或评价 指标确定时应遵循的原则“”。本研究认为荒草地宜耕评价的原则应考虑以下几个方面： 8 塞羹塞些蠢耋鹜毒鍪堡鎏塞篓纛耋薹羹蕊塞鎏蓬鎏辇塞瑟囊蓬；鬓銎塑壅囊釜垂墼塑鎏 2 。2 。 东食性爨粼 蔑荤地塞辫谨蚤涉教弼巍然、篷态、校会经济多方露戆霾索，冀逑焱性殿逶宣糕发均楚荒 草地系绕内郯备要素物质和跳艇特铤及其外部形态的综食反映，是各要素综台作用的结果。雀 评价过程中，一方露要注震单个限制因素姑蔑苹地遥富性的影螭，另方蕊，更要注薰多鼹索 的综台作刷，健评价缕袋畿反映自然、爱恋、被会经济笛综合遭寅性及避寓耩度的差异。 2 2 2 主等性璨粥 嶷耪浮徐中皇导瞧藤刘，是摇不戆瓣每个浮徐澄索等鬣齐残，因为要繁麴耋要墼耋是不潮 熬，帮对蕊鼙熄逡宜洼及逶整疆度鹣影确霄大褰小，浚造稳耀器稷覆鞠掰瓣赞嗣遣裙锻夫麓剐m 蓝草地宜拱谬馀要重点分析对荒草地质攮起控制作用的主导因素戏稳定瞬素，从影响镳孳地康 霪孵众多搬棘中选择割约寰辫用途的主耍因予增强谬硷麴霉； 学性鞠簿涟性，以此评定淑蘸草地 的优劣并攀援葜变化勰律，增强懿摹地寰麟评价的科学性秘便捷性。 2 2 3 羞异性原刚 影晌茕攀建寂辫瞧静戮豢穰多，辫菜蕊傣逑凌稀密，这些鑫素帮蹩霪蘩的，镖野袋巍耩 评价，就必绥考懑各因素瓣番评价蟪坎澎蠕熟差筹毪，艇建悫豹糖标体系也麓锈反映凄磐谬赞 地块的差异。只窍这梯才能客观地划分燕草地的适宜类和成摄等，否则将誉悖于宣辫锣债的耳 憋。 2 2 4 相对独立性原则 荒草地露辨评价指标镪经存在信息的熏叠，有的指标问还可能存在阑累关系，相对独立性 燕弼要求掰选弱指标体系辘够嚣量反浃藏孳建麓全部瑶瞧，弱辩避免耋簸评徐。因藏程选择指 标时，应尽可能选择具有独立性的指标，从而增加评价的准确性和科学蚀。 2 ，2 5 科学性和可操作憔兼顾原则 指标豹选择应以公认的科学理论为依据。各类指标能充分反映荒草地宜耕性的内涵，指标 的物理意义必须有明确的定义，必须保证数据来源的准确性和处理方法的科学性，数攒的取得 应以客观存程的事实为基瓣，数据测定、处理必须标准艇落。同时指标的设置也要注懑籀标数 据的再簿撵，两置据薪要茭有可溯缝帮霹魏幢。可疆考虑获缓诗数据、鸯燕帮门翁弱粪羧告中 获取指标数据；抽样调查绒典型调查也是获取数据的有效途径。总之，指标的选择要舆有可操 作性，即易于捕捉信息并对萁定量化处理，体系不宣过于庞大，应简单明了，便于理解和计算。 2 2 ，8 定豢每定性援缝愈秘滠列 荒草量呶窟耕评价要尽鬣把定性的、经验的分析进行镦化，以定量为主，对目前难以定量的 9 耋星黧錾当訾錾耋璧警鎏塞 薹磊薹蚕羹鍪塞辇鋈玺鏊薹辇鍪鎏；蠹型塑i l 耋篷薹鏊鎏臻 自然阏素、生态缀素、被会经济因豢采取必要的定性分析，姆定性分橱的结果应用予对梵革缝 宜耕评价成果的调整和确定阶段的工作中。采阁定性和定量楣结合的原剐，鼹的是减少人为因 素的彩晌，遗兔烹蕊蛙鞠任意性，麓对也簧避免定量纯稚童臻表达所造成的谖差，提高荒草地 宜耕评价的犄确度【9 3 】。 2 。3 蒺荤圭惫鬟耪译徐系统 指标体系燕洚一定静评徐西静驻务懿，融毒：一定瀚评价系统之中。因藏，在措禄髂系的 丰建之前，先应明确拟莱用的译价系统。本研究是在海南嚣耕地藤器资源调焱评价的基础上 进行的，根据斌次清楚敲体系完整原则，采用激、等、型兰缓划分的评价体系”1 。 2 3 1 适宜类 分宜拱缝翻不宣辫溅嚣类。宣耪避类楚援按照一定静谨穆建据传象秘方法评定为遵寰耩 种的荒草地。荒草地是全国土地分类中未利用土地的一种，指树木郁闭度】0 ，表层为土成， 生长杂草，不包掭盐碱滚、滔泽逸鞠裸德l 喇。 2 3 2 质量等 仅对宜耕地类划分质量等级，按评价分等指标和定量评价的综合分值，将荒草地划分为 等地、二等地和三等地。 一等地：开发条件好。无或一种限制因素，且限制程度低，不需或略需改良，成本低； 开发j i 彳作物产量高，供食用的农副产品能够达到国家食用卫生标准( 含饲料作物，下同) ，非食 用的作物产品质量