（公共管理专业论文）湖南省殡葬改革之研究.pdf

整堕登兰篓查奎兰璧茎圭墼兰垒控茎 摘要 殡弊行政臀理是网家对死糟殡与莽的社会搿务管瑷，是对社会的殡葬观念、殡葬行为、 簇葬习给逶毒亍熬改革、调节、簸督巯罨和服务，它溉怒顼纷玻事务，又是一颈移风荔鲣 的社会改革工作。 殡葬服务怒特殊的公共服务，人们关注更多的是它的社会公益性和社 会效盏，但在漤场经济疆盏完绥粒今天，我们不戆忽褪它豹齑她性和缎济效登。未来的经 、济供给因素诸如资源、资本、人力资源簿的变化，必将影响到璇葬业行政体制、经营机制、 分配机制的变革，市场经济规律将在狡葵业的邂多领域发生 乍耀。在我省一些地市，非公 经济已经向殡莽业渗透，政府麓断经营殡葬业的格局开始发生变化。璇葬管理部门和殡葬 服务机构，要积极应对市场经济带来的挑战，加强自身变革，在构建翻谐社会中发挥成有 的作用。 湖肖省殡葬改革水平相当落后，居全国倒数第二能，其原因有体制方面的、有政府方 面的、有认识方面酶、有1 日习俗方面的等。殡仪馆设施的缺口仍然稽强大，臻葬设施冤法 承担起全省殡莽改革的重任；现行“馆所合一”管理体制存在严重弊端，既不制于殡莽管 理所行使管理职能，又不释予簇仪镶经营服务：殡葬行政撬法难在立法不完善，舌l 在魏法 体制不j l j 页；“入士为安”的农耕文化、“孝道文化”的错误理解，湘人“鬼文化”的影响等 折辩密落螽韵殡葬文纯；殡葬消费缺惹疆往，熊孛俸蠛誊嚣、低俗彝裁继资深。困魏，要 改变湖南省殡葬改革现状，必须改革现行殡葬管理体制；强化殡葬管理行政执法；大力招 蘧雩l 资兴办殡棼事鲎：溺对应姿穆筑秘学文骥瓣殡葬文纯窥关注殡葵游费。 关键镶：殡葵公羹攀监嚣公经济管理体割行政执法 第1 烫 国簖麓学技采大学磷究生院学位论文 a b s t a c t a st r a d i t i o n a l l yas p e c i a lp u b l i cw e l f a r es e r v i c e 。f u n e r a li n v o l v e sn o to n l y c i v i la d m i n i s t r a t i v e m a t t e r su n d e rt h es t a t es u p e r v i s i o n ，c o n c e r n i n ga b o u tt h e e n c o f f i n i n ga n dt h eb u r i a lo ft h ed e a d 。b u ta l s o ，i ti sac o m p l e xw o r ko fs o c i a l r e f o r m a t i o nt or e n o v a t et h ef u n e r a lt r a d i t i o n s ，i nw h i c hs e v e r a lt a s k sa s m i n d c h a n g i n g ，c u s t o m - a d a p t i n ga n ds e r v i c e - s u p e r v i s i n ga r ei n c l u d e d 。h e n e e ， o t h e rt h a nt h eb e n e f i c i a lr e s u l t so ft h i si n d u s t r y , w ec o n v e n t i o n a l l yc a r e dm o r e a b o u ti t ss o c i a ls i g n i f i c a n c eo np u b l i cw e l f a r e b u ti t sm e r c a n t i l i s ms h o u l dn o tb e n e g l e c t e d i nf a c t ，t h i sr e f o r m a t i o n so rr e n o v a t i o no fs u c ha st h ee x e c u t i v es y s t e m ， o p e r a t i n gs y s t e m ，a n dt h ed i s t r i b u t i v es y s t e mb e i n gt a k i n gp l a c ei nt h i sa r e a ，a r et o h a v ec l o s e ra n dc l o s e rc o n n e c t i o n ，t ot h o s ec h a n g i n gm a r k e te l e m e n t sa sm a t e r i a l r e s o u r c e s ，c a p i t a la n dl a b o r i n g 。t h em a r k e t - o r i e n t e de c o n o m yi sh a v i n gg r e a t e r i n f l u e n c eo nt h et r a d i t i o n a lf u n e r a li n d u s t r y i ns e v e r a lc i t i e so fh u n a np r o v i n c e n o n s t a t ee c o n o m yf o r c e sh a db e e na l l o w e dc oi n v e s tt h ef u n e r a li n d u s t r y , t h i sh a s c h a n g e dt h es t a t u sq u oo fg o v e r n m e n tm o n o p o l yi nt h i sa r e a 。i ta l s oh a sb r o u g h tt o t h ef u n e r a li n d u s t r yi t s e l fag r e a tc h a l l e n g eo fh o wt op r o m o t et h er e f o r m a t i o no f b o t hi t sa d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n ds e r v i c e st oc o n t r i b u t et h ec o n s t r u c t i o no fam o r e h a r m o n i o u ss o c i e t y s of a rc o m p a r e dw i t ht h eo t h e rp r o v i n c e s ，t h ef u n e r a lr e f o r m a t i o ni e v e lo f h u n a nl i s t e df h e2 “oc o u n t i n gb a c k w a r d s t h er e a s o no fw h i c hl i e si nm a n ya s p e c t s a ss y s t e m a t i c a l ，g o v e r n m e n t a l ，c o n v e n t i o n a la n de p i s t e m i ce t c 。a n dt h ee x i s t i n g d i s a d v a n t a g e sa r es p e c i f i e di n ：t h el a c ko ff u n e r a lf a c i l i t i e s ；t h ei m p r o p e r c o m b i n a t i o no ft h ef u n e r a lp a r l o ra n dc r e m a t i o n ；t h ed i f f i c u l t i e sa n dd i s o r d e ri nt h e e n f o r c e m e n to ft h ef u n e r a ll a w ；t h ea n t i q u a t e df u n e r a lc u s t o m s ：e t c 。t h e r e f o r e ， k e v st ot h e s ep r o b l e m ss h o u l d b e s u c ha s 也er e f o r m a t i o no fc u r r e n tf u n e r a l a d m i n i s t r a t i v es y s t e m ；s t r e n g t h e n i n 芷t h ee n f o r c e m e n to ft h ef u n e r a ll a w ；a t t r a c t i n g m o r ei n v e s t m e n t si n t ot h ei n d u s t r y ；c u l t i v a t i n ga n de n c o u r a g i n gam o r ec i v i l i z e d f u n e r a lc u l t u r e ；a n df o c u s i n gm o r eo nt h ef u n e r a lc o n s u m p t i o n k e yw o r d s ：f u n e r a l ，p u b l i cw e l f a r e ，n o n s t a t ee c o n o m yf o r c e s ， d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，e n f o r c e m e n to ft h ef u n e r a ll a w 第1 i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目：邋鲻丝量叠丝驾垒 学位论文作者签名：盆盔毽日期：2 ，玎年月，日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 学位论文题目：翻继丝鲞堡壑莩兰型整 学位论文作者签名：二碴：主基日期：舫年z ，月日 储指删币擗：周世址慨汀年，月咖 第一章绪论 身为湘人，每当谈起长沙马王堆西汉古墓中的出土文物，领略湖湘文化的渊远流长和 深厚底蕴时，无不为之感到骄傲和自豪。然而，当我们还沉醉于历史的文明时，来自同一 范畴的一种羞愧却早已悄悄地降临到我们头上。据省民政厅统计，2 0 0 2 年，我省累计死亡 4 50 7 1 7 人，火化尸体3 2 5 7 9 具，火化率仅为7 3 。而在我们周边的湖北省为6 5 、江西省 为2 7 、广东为5 5 、华东华北地区则达到了9 0 、东北地区已高达1 0 0 。全国平均火化 率达到4 1 ，我省火化率却不及全国平均火化率的五分之一，居全国倒数第二位，在殡葬 改革方面如此落后，实在令湖南人脸上无光。 殡葬是人类社会普遍存在的文化现象，殡葬的形式、习俗等与社会发展相应的意识形 态、政治经济有密切联系。殡葬行政管理是国家对死者殡与葬的社会事务管理。具体来说， 是对社会的殡葬观念、殡葬行为、殡葬习俗进行的改革、调节、监督疏导和服务，它既是 一项行政事务，又是一项移风易俗的社会改革工作。 1 1 选题的背景 湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它经历了一个非常艰难 的过程。在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职 工也不同程度地受到人们的歧视。随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进 步，于九十年代以来，殡葬行业开始更多地被社会所理解和接受。2 0 0 0 年省政府开始更多 地重视殡葬改革工作。2 0 0 2 年3 月湖南省人民政府颁布了第15 4 号令湖南省实施 办法，共六章3 5 条，给全省的殡葬改革与殡葬管理提供了一个法规依据。目 前，湖南省1 4 个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡葬管理与改革基本做 到了有章可循、有法可依。2 0 0 2 年省政府第一次拿出6 0 0 万元用于全省的殡葬设施的建设 与改造( 一定五年) 。同时，2 0 0 2 年湖南省民政厅出台关于做好殡葬基础设施建设招商 引资工作的通知。各地筹集资金近3 亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆这一时期新 建殡仪馆2 7 个。截止20 0 4 年底，湖南省共有殡仪馆6 0 个，经营性公墓8 9 个，全省殡葬 职工约l0 0 0 0 名。 尽管湖南省的殡葬改革已取得了一定成绩，但仍然落后于全国殡葬改革的平均水平， 较邻近的广东省、湖北省，乃至比江西省也要差许多，尚需大步追赶。造成这些问题的原 因，有体制方面的、有政府方面的、有认识方面、有旧习俗方面的等。 第一，火化总量太低，土莽量仍然相当大。湖南省人口6 4 4 0 万( 2 0 0 1 年) ，每年死 第一，火化总量太低，土葬量仍然相当大。湖南省人口6 4 4 0 万( 20 0 1 年) ，每年死 第1 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 亡人数在3 9 万左右( 按6 的死亡率) 。全省全年大约有3 5 万具遗体被土葬了；每年有近 4 0 万立方米的上好木材被砍伐用于打造棺材；每年新产生约1 万亩坟地( 按每亩葬4 0 具遗 体计) 。 第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。近几年来，殡葬行业从业人员的文化水平虽然 有了一定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上该行业的发展以及社会对于治丧的要求。 第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。一是现在的一些殡仪馆的建筑和设施相 当残旧。二是全省1 2 2 个县区，按每县区1 个殡仪馆( 或1 个治丧场地) ，则还差殡仪馆 6 0 余个。目前，很多市县的地方财政拿不出钱来。湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬。殡仪馆作为殡葬改革的载体，仅靠我省目前这点设施是无法 承担起全省殡葬改革的重任。 第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合一，政事不分，事企不分。集经 营权、管理权、执法权于一体的管理体制，客观上影响了执法公正，容易引发不公平竞争， 存在政府管理部门的“寻租”行为，从而造成政府“失灵”和市场“失灵”。 第五，殡葬文化落后，殡葬消费缺乏理性。“入土为安”的农耕文化气息甚浓，对“孝 道文化”存在错误理解，湘人的鬼神观念尤为突出；殡葬消费的非理性行为集中表现在盲 目、低俗和耗蚀资源。 第六，一些市、县的殡葬管理局面不善，执法不力。在不当利益驱动下，一些地方 的执法机关在执法上搞部门保护主义，对有利可图的，就主动去管，甚至进行非法干预， 把行政执法作为创收的手段，以钱代法，以罚代管。同时，许多地方的殡葬行政执法机关 技术设备落后，甚至连必要的执法设备都不具备。一些执法人员业务不精，法律知识缺乏， 对违法事实定性不准，使用程序不当，个别执法人员甚至利用职务便利，执法不公。 。第七，居民们普遍地认为殡仪馆的收费不尽合理。殡仪服务收费缺乏透明度，殡葬 用品价格偏高，丧葬费用日渐成为市民的经济负担。 第八，现行公墓缺乏与自然环境的和谐统一。绝大多数的公墓缺乏现代陵园的理念， 梯田式的墓地上竖起的是一排排高大的白石碑，而相邻的自然地貌则郁郁葱葱，形成鲜明 的对照。还有个别陵园建在国( 省) 道边，违反了殡葬管理的规定。 1 2 国内外研究现状 国内外的殡葬改革研究主要是靠民政院校和殡葬协会展开。如美国殡葬协会几乎每年 都召开全美殡葬大会，并邀请中国同行参加，中国殡协及上海殡葬协会长期来一直从事着 殡葬改革研究。特别是近几年每年定期举办专题研讨会，2 0 0 3 年中国殡协在上海举办“殡 葬业如何应对w t o ”专题研讨；2 0 0 4 年中国殡协在北京举办“殡葬业如何应对突发性公共 事件”专题研讨；2 0 0 5 年上海殡协在深圳举办“行政许可法实施对殡葬业的影响”专题研 第2 页 瓣貉载学鼓拳大学研究生臻学位谚文 讨。但在我国，对本领域的研究还是鼹得比较“零散憔”，缺泛系统蚀，在理论上没有形 壤一般靛袋条，毽各逡瓣实黢袋爨苓穷。 本文将选择2 个国家作为探究对象，一个烧受中华文化与磷方文化影响极深，工北化 程度辍麓，城镇享圭会缝枣鼋占魏静出遮篷鏊曩本：隽一个楚工业辇会夔发源遣，经济、耪技 先进发达，典型欧洲文化代表，由三个岛屿组成的英国。同时与我们这样一个世界人口最 多，以农枣重为豢傣，越建历史悠久，殡棼文纯深厚，窝速发展中的孛黧髂毖较。中、联、 英三国社会制度，经济结构，价值观念，民族、宗教熬异大，但相同的都面临潜善生、善 死、善棼豹严峻挑战，囊接制约蕾三国人民的嫩存与发展，郝谯实行殡葬改革，其目懿是 从理念剐实践，寻求一祭持续肖效的发媵之路。 1 。2 1 孛、嚣、荚三蓬熬狡莽理念渊 中、臼、英兰国倡母并为人们乐意接受的殡葬理念，其核心内容分别是实行火葬，改 革土葬；骨灰撒播，回归自然；治丧筒朴，文明尊严。三国均褥出要“节俭资源，傈护环 境”。实际上分别取代了历史上实行土莽，与人争地；骨灰入童，长期保存；程序繁琐， 等级分明的传统理念。究其思想基础，源于由入类的自然崇拜、动植秘崇拜和鬼神崇拜、 粗先崇拜凝聚丽成的图腾崇拜。中华殡弊文化淡现得尤为突出。 最簸得赞扬的是日本国。它燕亚渊簸军营遍实行火葬的鬣窳，也蹙蓠先援稻不傈鹜骨 灰的国窳。长期坚持火群，全国实现了遗体火化，骨灰处理多样化，骨灰撒散酱及化，骨 获安餮穗辩证。在霞本，不给强侮令人帮群落攀骞土葬、辱丧熬特权，成秀噩瓣甚至全球 殡葬改雄的标兵。 在中国套i 3 亿人搿，多数久生活猩农耱，农羞愚农琵犊苏生存戆整零豫辩。嚣辩， 是城镇居民粮、棉、油蹲安全可靠的来源。实行火葬，改革土弊，倡导骨灰植树、撒散， 不占少蠢建，净诧繇蟪，藏搭魏了“软又为本”秘学发震甄戆其髂要求。 在日本，人多地少的矛盾十分突出，死人阍活人争地的冲突尤为尖锐。“他们选择了 是然葬，从大地嚣寒，墩匿到大地母亲粒蛏搀”“不造坟墓，掩嚣灰还源亏：塞由犬海”，把 土地留鲶活着的人们开发利用。在地球环境处于危机的当今时代，自然葬“具有世界健的 罄遗意义” 在艇国，长期坚持对其国民进行“知道死亡是人类的一个组成部分，人们就会忘记死 亡会威胁着人类”的教肖，“彻底消灭不朽这个概念”，培养与辩立厚养游死的歙死观，以 活人为第一位的价值意识，实践尸不入，灰不进室，营造一个有益予人类生存的良好环 境。 1 2 2 政府难管不可替代，市场服务不可动摇 蕊察世界各国特别楚发达汝本主义嗣家的臻葬事她管理，憨体趋势蹩构建统一服务市 场，实行公共服务( 作业) 民营化或私营化，政府相关管理职能只有市场准入、市场规范和 国防科学技术大学研究生院学位论文 市场监管0 1 。从上世纪七十年代开始，公共部门民营化已被越来越多的国家政府所采用， 对公共殡葬服务管理主要依靠私与公的竞争、私与私的竞争，辅之以政府的监控来完成， 从而降低了公共部门对政府的依赖性，增强了公共服务对民众的回应力，完善了服务市场。 中、日、英三国都采取并长期坚持殡葬事业的行政管辖权属政府，无人质疑过这一点。 人的生命重于一切，高于一切，“人命关天”“杀人偿命”。死，要死得正常，“验明正身”， 谁来把关并作出科学认定，只有政府有资格、有能力、有办法进行鉴别与判断，包括专业 技术和法律手段，人们完全依赖政府。 中国殡葬服务业，始终没有改变“在民政部门领导下的行业性经营”的属性，主要指 殡仪馆、火化场和经营性公墓，其他殡仪服务用品则基本是以民间经营为主体，准市场经 济。 日本殡葬法律规定，政府为殡葬管理的主体，由政府首长直接负责。中央政府由卫生 环境大臣负责全国殡葬法律与殡葬服务政策和管理的实施，并指导地方政府具体运作。“以 盈利为目的的股份公司之类的法人是不允许经营墓地的”，“专门的殡仪馆由私人经营已经 变得很普通”。由于丧仪简朴，殡葬用品市场并不兴旺。 英国“大部分墓地和火葬场属当地政府拥有并由当地政府管理，”“大多数公墓和火葬 场都接受当地政府从税收中拨出的津贴”以发展殡葬事业。同时，“英国绝大部分的殡葬 承办单位都是小型或中型家庭企业”，形成政府为主体，民问来服务，市场作补充的英国 殡葬业。 1 2 3 建立专项法律体系，规范殡葬行为 日本国于1 8 8 4 年制定有关墓地以及埋葬的管理制度，1 9 4 8 年修订并实施日本有关 坟墓、埋葬法律，卫生环境省同时颁布相应的实施细则。法律与细则针对火 葬定义、骨灰安置、火葬场地管理及监控主体和服务经营、协调部门等最为关键的内容以 及操作程序，作出了明文规定，从而确保该国火化率达到9 9 4 而没有出现反复。英国1 9 0 2 年颁布了土葬和火葬法，其中规定由地方政府提供土葬设施，是一部适应英国具有浓 厚宗教性或半宗教性国情的殡葬法律。允许教堂、牧师在殡葬礼仪上发挥重要作用，担当 重要角色，“洗礼”、“婚礼”、“葬礼”成为牧师的日常工作，自然地形成为英国现代文化 与传统紧密相结合的一种葬制。 中国尚未制定殡葬法，以殡葬管理条例代行统一规范与管理殡葬实务的职能。自 新中国成立以来，为推进殡葬改革，制定了一系列制度：1 9 5 6 年，在党的一次重要工作会 议上，老一辈无产阶级革命家联合签名倡导，“所有的人身后都火化，只留骨灰，不留遗 体，并且不建坟墓。”1 9 8 3 年1 2 月，中共中央办公厅批准民政部党组关于共产党员应简 办丧事，带头实行火葬的报告：1 9 8 9 年5 月2 9 日，民政部、公安部、国家工商行政管理 局、国务院宗教事务局发出了关于制止丧葬中的封建迷信活动的通知；1 9 9 1 年中共中 央发出关于党和国家高级干部逝世后丧事改革的通知；1 9 9 7 年国务院出台了殡葬管 第4 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 理条例、关于公墓管理的办法。这一系列殡葬制度的出台，将皴葬文化引向了法制化 燕范纯瓣建设避稷，影戒了我莺菝捺荨亍火葬，羧辇主葬梵核心， 装穆菇荔论馁导文爨浚丧 为内容的中国特色殡葬文化，它是中豳先进文化的一部分。它包括了殡葬精神建设、皴葬 制度建设、殡葬物质建设三个组成部分。 1 2 4 新形辨下殡葬攀业和政府殡葬事业管理处的角色定位m 裘嚣藏懿泰场经济条傍下，殡葵搴韭是“一释特豫静羧务蠢数” 首先，殡葬事业的特殊性在于其腐负着破除丧葬陋习、倡导文明新风、移风易俗的霪 任，仍然具有较强的政府意悫和社会公益性。这是长期以来殡葬事业一直由政府投入、政 痔管理帮竣痰经鬻静裰零淼溺。各缀敬痔强调多静遣是蔟葵事鲎靛凝会公盏瞧。 其次，我们认为，殡葬带业也是一种商业性的服务杼北，它绝对不是一个慈善事业。 因为，殡葬服务麓先是一釉享圭会个体的需求，并且，这种嚣求是逶过专f 1 的从业人员提供 的有偿簸务来实现的，这穗就是说，在这静服转豹实现邋程中，存在着价值帮使嗣价禳豹 含义，那么，这种服务就不可避免地舆有商品的属性。因此，提供靛葬服务的殡葬事业实 际上就楚一个亵效烃静服务行业。 。 长期以来，政府在殡莽密业中，既是管理者又是经营者，既是裁判员又照运动员。习 惯于“激子说了算”和“好坏就这样”的作风。而在新的历史条件下，政府谯殡葬事炽中 茨燕色袈盔“疑怒管理者又楚经营考”囊“主簧是管理卷”方羹转移。 1 2 5 现代殡葬服务的特征 按照国际上发达国家翁藏葬a 琵务模式，现代殡葬服务的特征至少应实现产业化、入性 化、多元化。 产娃化：在中霪社会笈矮处于较低泰平，入霞慰瑗伐爨枣生瀵滏不熟悉、不习惯瓣， 殡葬作为政府的一个职能部门曾起过很重要的作用。现在，随着第三产业的蓬勃发展，完 善的市场经济及其管理体制融初步建溉起来，殡彝必将作为第三产她的一个部门而进入市 埃运终，成为一个耨兴懿产效部门，不孬是致密鹃一个酝滚“驳戆都门”。这撵瑟有弱润， 社会有殡葬消费需求，该消赞可以拉幼社会需求，因而，就有那么多人想进入剐殡葬行业 里面来。这就是问题的实质所在。 入浚纯：离震爨静溢 擎静殡葬鼹务满足了入健豹需饕，俸现了久性匏尊严，实现了对 人心的教育。经过专业训练的高素质的殡葬服务队伍可以掇升整个社会的人性化水平。目 兹的殡葬管理模式及其殡葬驮伍不可能宠成这一桂会目标。 多元仡：治丧礼仪、祭祀耗仪及箕殡葬消费用品应适合不同的塞教信仰，适应不同的 教育水平及其经济收入的阶层，以不违犯国家的相关法令并不扰民为原则。 1 2 6 “入谶”对中趟簇葬市场瓣挑战 2 0 0 1 年1 1 岗，中国芷式被接纳为w t o 的成员国。世界市场愈箍一体化，各行业的窝 第5 页 耀落科学技本大学磷究生魏学控论文 争将在“国际市场”这个大舞龠上进行，关上嗣门，靠“忆苦艘甜”来维持自信心的时代 一去不邋了。纛茏疑闫，孛嚣熬殡葬也褥嚣l 嶷麓一令麓辫挑战，阉聪也会豢寒拿掰熬组 合。2 0 0 2 年1 0 月全荧殡葬大会，美国殡葬协会理事长对参会的美国殡葬业主们说：你们 簧学习中文，溅餐到中阑去，全世界最大的殡葵枣场在中国( 广州索殡葵服务巾心主铰黎 国庆参加了此会，回国厢对中阐同行们说) 。美豳是全馓界最大的殡葬服务国，迄今为止， 美国已占领了英国、法、德等翻殡葬市场的2 0 以上( 台湾致理技术学院生命每业管理系 王士锋主任言) 。 殡葬属于第三产业，面对鬻国内资本和国外资本强烈要求j l 入的骚求，政府恐怕拿不 澄“不予开兹”的理由采。当然，我们嘏霹戳戮美雷去湃殡仪镕，久家落会浚“公民铸遴” 对待我们。 1 2 7 公黼事业公私合营( p p p 模式) 嘲 公共部门与私久部门舍俸仅俘( p u b l i cp r i v a t ep a r t n e r s h i p s ，p p 琊是释决公共溅务 和社会发展中资金短缺，充分利用社会资源解决包括社会事业在内的公拭事业发展问蹶的 方案之，2 0 熬纪惹期菝来，麓蹩赛各嚣串夹秘速方致黪接豢，舞广泛疲爰予备类社会发 展项目。 p p p 含义蔟广，方法诸多。宅在不强蓉家鸯不目的体现，囊要包括私人资众分入公营 攀业( 包括基础设施) 和公益事业：把私人部i 1 5 | j 度安排引入国黼部门缀营机制，提高国有 郏门豹效率；政府通过摩场购炎服务；私人捐赠；公共基金；以及其他广泛的食作伙伴安 排政府资产私营化，等等。 目前，公共部门与私人部门合作伙伴战略在世界各匿波用予的领域包括：公共服务( 包 括衽会服务) 、卒童区建设( 包疆低收入酚朦盼往壤建设) 、科学研究、教育扩张、可持续发 展、公靛事业等领域。公共部门与私营部门合作伙伴的合作领域包括资金、项目设计、项 誉建设i 霆程、矮鑫运俸霸管理。在合终过程串，鼓舞、私营部门公赛；承撵风羧、投资、责 任和回报，双方优势互补。2 0 0 1 年，日本政府谯医疗卫嫩、福利和儿童照顾、势动、教育、 嚣凌窝城枣改选等1 5 令镁域对袋装部门彝私久郏门合嚣茯咎镶域嚣敖。 在建设和谐社会过程中，我们要吸引社会力量举办公益性和混合性社会论共服务事 她。公蘸蛙辜主会公菸鼹务事业，爵以逶避竣癀囊接投资举办，畦l 可班由毒会投橡等非营剥 性组织鼯办，政府采取适当的形式购买矮服务，提供给公众。混合性社会事业，政府可以 壹接投资举办一部分，也可以肉社会投资者公开招标项强法人，通过财政补贴、p p p 模式 ( 公私合营) 、特许经营、贷款贴息、优惠政策簿方式支持民间公司或其他社会力量举办。 1 3 研究思路与创新点 明确本论文的研究思路和研究方法，对论文的结构稀局进行合理安排，提出论文的创 第6 疑 逸防科学技术大学研究缴院学位论文 新点，能够确保论文研究不偏离方向，顺利完成论文撰写工作，并傈诞论文的藤蹙。 l ，3 。1 掰究思路 本论文研究主要从分析市场经济对殡葬业改萆的影响和目前我省殡葬改革存在的问 题爨发，通道实证分掇和比较性研究，从簇葬事业的角色定挝变化、殡爨管理部门的角色 定位变化入簪，揭示静致问题产生酶原因，寻求解决问题的方法和对綮。 1 、系统思想。以系统科学的思想分析殡葬改革中存在的问题及其成因，并研究各影 镌因素之阕熬内在联系。 2 、调森研究。尽可能掌握金省范国内的事实材料，以详实的数攒、资料为潦础，发 现问题、分析问题。通过归纳分析实事求是地提供殡葬改革的对策和建议。 3 、理论与实蔑稷结会。将毳 究或巢奄实黢臻究籀维含，势凌供实戥应震途径，探求 招商引资的照体模式和科学管瑕平台。 4 、理论运用；综合运用经济学、公欺管理学、行政管理学、公共政策分析、殡葬学 等方嚣的翔谈。 1 3 2 论文章节痰排 本文共分四章： 第一章 绪论：介绍选题背疑、国内外研究现状、研究思路和创新点。 第二搴 枣场经济对殡葬浚苹熬影麓。麸蔟棼羧务静霭袋与供绘、簇葬鞭务产鑫戆 成本和价格簿方面入乎，分析缀济因素对簇葬业的影响，从而提出管理部门的职熊转变。 第三章 湖南省殡葬改革的现状及其闻题分恚吁。在摆成绩豹同时，重点进行问题分 析。 第四章 湖南省殡葬改革的思考与对策。对于存在的主骚i ；7 题，熬点提出五大对策： 改攀现行殡莽管理体弗l ；强化殡彝管理行欺执法；掇商弓l 资兴办殡葬事渡；构筑科学文明 的簇葬文化和关注殡莽消费。 结束语 i 3 3 论文的鸯癸戗新点 论文的生要工作鼹： l 、研究分析社会资本弓l 入殡葬韭的历史必然毪，客鼷必瑟经帮瑷实可行性。 2 、以“完全竞争市场下风险系数、盈亏临界点、成本构成、投资网报测算模型”为 蔹撰，毒奄建一个将行政謦理豹“鳕延趣划、准入裁发、责数巅分”蟊经济管理豹“炎产界 定、利益分配、成本价格、合作年限、合作方式”相结合的管理平台，对招商引疑兴办殡 葬攀业进行科学的管璁。 3 、提爨簇葬警理体赣获摹憨鼹。 4 、对现行殡葬管理条例修订工t 譬提供建议。 第7 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 第二章市场经济对殡葬改革的影响 市场经济正向我国各个领域展开，原本处于非竞争领域的公益事业的殡葬业越来越感 到市场的迫近。在一些地区，非公经济已经向殡葬业渗透，政府垄断经营殡葬业的格局开 始发生变化。这对于殡葬管理部门和殡葬服务机构，如何应对面对市场经济带来的挑战， 如何变革，抓住机遇，是一个不得不做的课题。 具有公益性质的殡葬事业单位从事的是一项公共产业，它不是一般法人，是一种特殊 法人。殡葬事业单位目前的状况表明，它在经营中要求实现的只是平均利润：它的产品( 主 要是服务) 的定位源于政府决策，产品的价格比较稳定，产品的种类也相对较少，产品基 本上为社会所必需。正是由于殡葬事业单位提供的是社会必需品，因此，需要政府予以控 制，否则在市场的非理性程度较高的情况下，殡葬服务产品的供求很难保持正常的状态。 政府的控制就是要保证殡葬服务这种社会必需品能够很好地满足社会消费的需要。 政府控制的办法就是通过法律赋予殡葬事业单位一定的特权，即殡葬服务专营权；使之享 受优惠待遇，处于优先地位，即获得免交营业税等的优待。殡葬事业单位得到政府的扶持 与保护，从而会产生一般服务机构起不到的作用，即以自身服务产品的价格稳定来保持市 场的一般价格水平的稳定。在殡葬事业单位中，民政部门派出公务人员在其内部任职，以 此来实现政府对公营殡葬服务单位直接或间接控制的要求。 政府给予殡葬事业单位在殡仪火化业务方面的专营权，在现阶段仍是必要的。为了避 免盲目开放殡葬市场带来的市场失衡和混乱，各地政府对于向非公营的机构开放殡葬服务 市场应持谨慎的态度。 经济学告诉我们，市场机制在资源配置中发挥着巨大的作用，但是它的缺陷也是非常 明显的。比如说，资本的过于逐利。因此，政府应当帮助公营单位担负起为当地民众提供 公益性质的殡葬服务的责任，在规划、资金投入和税负方面给予殡葬事业单位以保障和支 持。在现有服务机构设施水平普遍较低的情况下，应当鼓励殡葬事业单位通过改善经营管 理积累资金，用于改善殡葬服务的设施和环境，避免在实施“收支两条线”中将殡葬事业 单位的结余资金划转他用。对于当地财政无力斥出资金对殡仪馆进行改造的地方，在利用 民间资本的时候不要轻易改变殡仪馆的公益性质，不要轻易地在这个领域引入完全的市场 机制。 2 1 殡葬服务产品的成本与价格 产品的价格与成本有着直接的连带关系。成本是价格的基本组成部分。目前我国的殡 第8 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 葬服务业主要由公营的殡仪馆和公墓组成，是一个专营的近乎垄断的行业，其提供的产品 和服务大多会形成垄断价格，但是这种垄断价格是政府控制的垄断价格。 成本和价格之间的差异形成利润或者亏损。一般来讲，在坐标图上表示成本消耗状况 的成本线是在价格线之下的，成本线与价格线之间的空间表现为利润：如果成本线在价格 线之上，则成本线与价格线之间的空问表现为亏损“1 。 在殡葬专营的非竞争领域，殡葬服务单位的实际成本线等于社会成本线，然而由于专 营的状态下是找不出可供比较的社会成本的，只能找出正常情况下的估计成本( 理论成 本) ，用实际成本线同理论成本线进行比较。理论成本线应被视为正常的成本线。如果殡 葬服务单位成本发生不应有的支出，或者发生低效率的运营，就会不正常地提高成本线， 偏离理论成本线；如果殡葬服务单位运营水平很高，具有超强的降低成本能力，则产品的 实际成本线会低于理论成本线。从目前的普遍情况看，由于殡葬事业单位经营水平较低， 人员成本较高，实际成本线大多高于理论成本线，因此往往都是期盼通过提高价格抵消成 本，或者只能处于亏损状态。 事情的另一方面，政府部门控制价格要求殡葬服务单位降低成本线，并非一味降低为 好a 殡葬服务产品随着市场变化而发生质量、规格、档次、样式等方面的变化，也引起了 成本线的变化。如果成本提高，而价格固定，则意味殡葬服务单位减少盈利，甚至亏本。 殡葬服务单位设施的更新、服务环境的改善、服务内容的增加，都将提高成本，必然带来 成本线的变更。但是如果产品没有任何改变，就不应变更成本线。政府对殡葬事业单位严 格地管理成本线是一个硬性要求。殡葬服务单位根据成本变化而提高价格，这种提价是市 场联动的，整个市场的价格提高了，殡葬服务产品价格就不得不随成本的提高而提高。 殡葬事业单位要理解政府对于殡葬服务的价格政策，模范地执行物价管理部门的核定 价格，保证低价格水平的商品和服务的供应，真正保持殡葬服务单位的公益性质，同时改 善经营管理，提高效率，降低成本，增加盈利，壮大实力以更好地为民服务。 2 2 殡葬服务的需求与供给 需求，是指在某一特定时期内对应于某一商品的各种价格，人们愿意而且能够购买的 数量。影响需求的因素有：商品本身的价格、消费者的偏好、消费者的货币收入、替代品 的价格和人们对未来的预期。供给，是指生产者在一定时期和一定价格水平下愿意而且能 够提供的某种商品的数量。影响供给的因素有：商品本身的价格、生产技术和管理水平、 生产要素的价格、替代品的价格和生产者对未来的预期“1 。 影响殡葬服务的需求和供给有诸多因素：殡葬服务对象的数量、治丧者经济收入和消 费支出的能力、殡葬服务单位的产品价格和品牌影响、服务产品和服务单位的选择空间、 社会风尚的导向等。 报载：全国目前每年死亡人口大概在8 0 0 万左右，其中火化占到五成；用于殡葬的消 第9 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 费高达3 0 0 亿元。殡葬服务需求多样化，使殡葬业成为一个潜在的巨大市场。根据我国人 口的发展曲线可以推测，我国老龄人口的比重到2 0 2 0 年约为2 4 ，2 0 5 0 年约为3 5 ；在2 0 3 0 年前后的人口高峰阶段估计会出现死亡人口的高峰阶段。以上海为例，2 0 3 0 年前后的年死 亡人口将由目前的1 0 万增2 n 至u 1 6 万。在经济方面，预测到2 0 1 0 年中国的人均g d p 收入将在 现有的基础上翻一番，上海、北京、广州等大城市的人均g d p 收入则可能会达到8 0 0 0 1 0 0 0 0 美元。 上述数字表明，未来若干年我国的殡葬市场的需求将会有很大幅度的增加。除了随着 死亡人口增加殡葬服务对象也同步增加以外，人民的支付能力的提高也会刺激殡葬业的发 展。根据发达国家的经验，当人均c d p 收入从3 5 0 0 美元向l 万美元过渡的时候，人们消费的 重心也将逐渐由生活必需产品转向精神产品。这就预示着人们对殡葬服务的需求将有质的 飞跃。 殡葬需求的这种变化要求我国的殡葬业尽快改变殡葬供给的状况。同目前社会一般产 品一样，殡葬服务单位也存在殡葬产品的无效供给过剩和有效供给不足的情况。殡仪馆销 售的骨灰盒、火化棺、寿衣、祭奠商品的样式十分单调，档次拉不开，许多殡仪馆的殡殓 服务的项目更是匮乏，时常出现一方面有人嫌贵花费不起、一方面有人嫌差花费不出的现 象，这说明殡葬服务单位的供求结构存在问题。因此通过变革供给现状，实现殡葬服务产 品的有效供给已是当务之急。 殡葬业也要从经济学的层面上关注供求关系的变化，并及时对自己的投资和经营行为 进行调整。人们消费欲望和要求总是呈现出永远向上的发展趋势，收入的增加一定会反映 到殡葬的消费需求的增加上，这是消费的刚性现象。需求的这种变化必然会引起供给的变 化：逐利的殡葬服务单位数量增多( 假设殡葬市场进入限制取消) ，殡葬供给增加，出现价 格竞争，引起价格下降；殡葬供给增加，生产要素价格升高，如殡葬从业人员工资增高( 殡 葬专业人员需求增加造成供给减少，人员价格上升) 、公墓土地使用费用增高( 随着需求增 加，公墓土地有效供给减少，土地价格提高) 、进入殡葬行业的商务成本增高等，造成经 营利润减少，从而会因殡葬服务经营单位无利可图导致经营者的转行，进而导致殡葬供给 的减少。 市场需要“无形的手”和“有形的手”。政府对殡葬业采取的准入限制、价格限制以 及税收政策( 如或许会对公墓经营采取高税赋政策) 等，政府正是通过这些来干预殡葬市场 并维持它的经营秩序。 2 3 经济供给因素对殡葬业的影响 未来的经济供给因素诸如资源、资本、人力资源等的变化必将影响殡葬业的变革。预 计未来的趋势，对于规划殡葬业的发展方向和经营策略是有益的。 2 3 1 资源 第1 0 页 莓防科学投术大学研究生院学位论文 同殡葬业联系紧密的资源有：公墓的土地疑源和火磐消耗的能源及木材。我园的耕地 秘森专拳资添短竣严重，瑷蠢爹 建1 4 3 5 亿壹，入均裁缝瑟瑷不足2 窳；森辣覆羞率终1 2 ，9 8 ，人均森林面积不足2 荫，现在已经成为世界第二大术材进口国。而我国难处于工业化 起飞阶段，在较长的时期内环境资源的压力比其他国家鼷大得多。 随着公墓静发展，每年消耗静土趣数量非常胃蕊，灏诧国家懑过制定法规限定墓穴面 积、限定墓穴的使用周期，在必要时还会征收限制消费的墓地税焱：国家还在倡导不占地 或少蠢她的嚣获安置方法，海葬、瓣葵、塔葬、壁葬秘嶷瘫葬在一些城枣毫缝有了 爨大约 发展。备地殡仪馆已在自徽限制术制棺木的使用，转向采用再生和速生材料的替代材料( 如 纸质和竹质) 制作棺材。火葬遗体的烟尘排放，将执行更加严格的标准，这墩会促进节能 豹无整讫翁焚尸设备懿采惩。疆蓍搿持续发溅蕊念为更多戆殡葬渡入士掰接受，随着市场 机制对资源的配鼹作用的派常发挥，资源在殡莽活动中的消耗才会自觉地维持在适当的水 平上。 2 3 2 资本 殡癸事监擎位选择炎零投资矮瓣，：蓬去一般不 荻投资分撰，氇没舂炎金嚣擐茨婺求， 因此彳主往盲目投汝，规模求大求全，而不求效率和效益；过去殡葬事业单位在投资时j ：童往 忽视机会成本，忽视货币的时间价愎，实际的资金回收期往往大予预计的回收期。现在， 在这鳌方嚣已裔定静改躐。 一般情况下投资与国民收入的变动呈正相获。经济的增长，殡弊需求的增长，也必将 影响到对殡葬业的投资的增长。在我强殡葬业投资主体多元亿已照壤援。恣殡葵业豹投资 上有很高的积极慷。只要拥有资本，无论民政部门、各年中国家企业，还是民问资本拥裔者 都有投资殡葬业的冲动。在此需要提醒的是，资本的供给也必然受市场规律的影响。随着 殡葬枣臻专蓉基缓兹橙动，除了玫黪保持公营公蓥殡葬羧务兹一浚赘场疆舞，雯多豹备类 投资主体将进入一个竞争的市场中。在发达地医，像现在较高水平的获利是不会长久地维 持下去的。 2 3 3 劳动力 劳虢力也旅传人力炎零。殡葬暇务单位存凌羞霹我黧蕊钵渣戮 s 类经瓣“人臼多， 入手少”的闯题，大多是百分之二十的入墩在做百分之八十的潦情( 又一个“- - a 法 则”) 。为了实现殡葬业的快速发展，人力资源的问题被摆上了每个殡葬服务单位的议察 蜀疆。 殡莽事业单位的职工薪酬问题长期困扰着缀营者：经营者一方丽为捧着铁饭碗却没有 充分发撵积极性的员工支付您工资，熙一方嚣却竭力地向上级部f l 争取为这然员工争取更 高的薪酬标准，嗣对控制酃麓菲编入员静开支 三l 节省成本。殡葬事渡单位劳动力价格的这 种情况融经受到质疑，并迟早会改变。但是由于工资具有的刚性特点，薪酬溆革任务十分 第n 氟 国防辩学控术大学硬究生院学位论文 艰匡，需簧经营者辔签戒功经簸经过艰苦豹运律笺；璐这顼必定要薅鹣麓革。 要增加教育培训的投资，提高员工的素质。披能培训、学历教育、考察研修、评定职 称、培育媳测等都是提高人员綮质的途径；高等院校殡葬专业课程的设最，殡葬文化的研 究和杂志专漪的发行，以及政府和行业协会制定规则实行执业资格制殿，也将推进整个殡 葬行业人员繁质靛提高。 枣殇经济氇霉錾攘逶殡葬缀黎蓉毽久员豹驳数纯憝势。未来夔殡费溅务零位怼骚翌经矮 人的需求缀大。由于职业经骥入才能是经过特殊训练和培养才获得豹，其成本也很高。滚 葬业市场穰度的提高将会造就一大批具有良好职业道德和经营管理索质的殡葬职业经理 人，并在薪酬福利的吸引下进行有序的流动。 2 。4 殡葬管理部门的职麓转交 建立和宛善社会主义市场缀济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方 式和工作作风。这已列入我国政府工作之中。 在这样的大背景下，各地旗葬管理处( 所) 的职能改革目前都在酝酿之中。但是受到编 割、资金、穰薤避多因素载毒l 终，大多建方处予缮德狳菠。稷多逡送豹殡葵管理懿门避予 行致事务似管菲管，市场秩净院较混乱：有的虽鸯活动但却把较多瀚精力放在年度检验釉 评优发牌簿形式上，增加了被评检