（公共管理专业论文）浑南新区城市管理的问题及对策研究.pdf

q 口 k k ca d m i n i 删。n l l i i i i i i i l li i i i ii l u l1qu1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 y 18 4 3 0 6 3 r a i s e st h em u d d ys o u t h n e w l yd e v e l o p e d a r e ac i t ym a n a g e m e n tl e v e lt h e c o u n t e r m e a s u r e r e s e a r c h b yz h a n g d o n gh a o s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs ix i a oy u e n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 博 一 _ 叫门刮 一j 本人声 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：聪娩 日 期：2 少吒降闪2 多闺 i 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 学位论文作者签名：弓长珲磋 签字日期刎辛司2 弓囝 两年 主茎菩翥：j 孓三签字日期： w v 6 口吖) j ， 一 f ，i上棒j 弋 厂，砖 垦 _ i 一 ， r 东北大学好 专业学位论文摘要 浑南新区城市管理的问题及对策研究 摘要 近年来，浑南新区的城市管理充分发挥职能作用，积极采取有效举措，在改 善居民生活环境、提升新区整体品位、展示浑南新区良好形象方面做了大量卓有 成效的工作，所提出的工作思路和方法，体现了新区发展的需要，反映了新区人 民群众的意愿，可以说，近年来浑南新区的蓬勃发展与行之有效的城市管理是分 不开的，与新区城市管理部门广大干部职工的拼搏奋斗和辛勤付出密不可分的。 然而，随着形式的发展和生活水平的提高，人民群众更加盼望有一个舒适优美的 生活环境和整洁有序的生活空间，特别是今年“北京奥足赛”在浑南举办，以及明年 浑南新区还将迎接国家创优环境区复审、争创全国文明城区，尤其需要浑南新区 城市管理水平实现新的提升，引领新区城市面貌发生更大变化，这也对浑南新区 城市管理部门的工作提出了更高的要求。 本文从理论上通过分析浑南新区城市管理中产生的问题及原因，针对浑南新 区可持续竞争的特性，探索出提升浑南新区城市管理水平问题的对策，为新区城 市管理的职能发挥提供理论依据，对在新区中开展城市管理工作起到了一定的理 论指导作用。在现实意义上，探讨了浑南新区城市管理的核心问题，明确了城市 管理与新区发展的协调关系，对于增强浑南新区城市竞争能力、提升城市形象、 改善投资环境起着十分重要的现实意义。同时，也有助于我国新区城市管理朝着 更加有效和合理的方向发展，引导新区城市管理工作紧紧围绕如何提升城市竞争 力开展实施，对正在新区进行城市管理的有关部门和组织以启发和借鉴，这对于 我国当前新区发展与管理实践有着重要的实际参考价值。 关键词：浑南新区；城市管理；对策 - i i rj ，、 ，1譬l二r t 聊 东北大学m p a h u n i nr e c e n t u r b a n m a n a g e m e n t f u n c t i o n sa n dr o l e s ，a n da c t i v e l yt a k ee f f e c t i v em e a s u r e st o i m p r o v et h el i v i n ge n v i r o n m e n tf o rr e s i d e n t st oe n h a n c et h eo v e r a l lg r a d eo ft h en e w d i s t r i c tt od i s p l a yt h eg o o di m a g eo fh u n n a nn e wd i s t r i c th a sd o n eal o to ff i u i t f u l w o r k , t h ew o r kb yt h e i d e a s a n d m e t h o d s ，r e f l e c t st h ed e v e l o p m e n to f t h en e wd i s t r i c t , r e f l e c t i n gt h en e wd i s t r i c tp e o p l e s w i s h e s ，i tc a nb es a i d ，t h eh u n n a nn e wa r e ai n r e 沁e n ty e a r s 、7 l r i mt h ev i g o r o u sd e v e l o p m e n to fe f f e c t i v em a n a g e m e n ti si n s e p a r a b l e f r o mt h ec i t y , a n dt h en e w a r e a o f c i t y m a n a g e m e n tc a d r e sa n dw o r k e r so ft h es e c t o rh a r d w o r k a n d s t r u g g l e h a r d t o p a y i n s e p a r a b l e h o w e v e r , w i t ht h ef o r mo fd e v e l o p m e n ta n d i m p r o v e m e n to fl i v i n g s t a n d a r d s ，p e o p l e l o o k f o r w a r dt oam o r ec o m f o r t a b l ea n db e a u t i f u l l i v i n ge n v i r o n m e n tc l e a na n do r d e r l yl i v i n gs p a c e ，e s p e c i a l l yt h i sy e a r s b e i j i n g a u s t r i a nc u p ”h e l d i n t h e h u n n s n , a n d t h e n e x t y e a r , h u r m a nn e wa r e aw i l la l s o m e e t t h e n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l e x c e l l e n c e d i s t r i c t r e v i e w a n d s t r i v i n gf o rn a t i o n a lc i v i l i z e d c i 饥t h eh u n n a nn e wa r e ai np a r t i c u l a rn e e dt oa c h i e v ean e wl e v e lo f u r b a n m a n a g e m e n ti m p r o v e m e n t , t ol e a dn e wa r e ad r i e sf a c ee v e ng r e a t e rc h a n g e s ，t h i si s t h eh u n n a nn e wa r e a , u r b a nm a n a g e m e n td e p a r t m e n t sw o r ka h i 曲e rd e m a n d i nt h i sp a p e r , i nt h e o r yb ya n a l y z i n gt h eh u n n a nn e wa r e ai nt h eu r b a nm a n a g e m e n t i s s u e sa n dr e a s o n sf o rt h eh u n n a nn e wa r e ao fs u s t a i n a b l ec o m p e t i t i o n , a n de x p l o r e t h eh u n n a nn e w a r e a , u p g r a d i n gt h el e v e lo f u r b a nm a n a g e m e n tm e a s u r e sf o r t h e n e w a r e ao fu r b a nm a n a g e m e n tf u n c t i o n st op r o v i d ea t h e o r yb a s i s ，i nt h ei l e wa r e ao f w o r k i nu r b a nm a n a g e m e n tp l a y e dac e r t a i nr o l ei ng u i d i n g t h e o r y i n t h e r e a l s e n s e ，t h e h u n n a n n e w a r e a o t l h e c o r e i s s u e s o f u r b a n m a n a g e m e n t , u r b a n m a n a g e m e n t a n d a c l e a r d e v e l o p r n e n t o f t h en o wd i s t r i c tc o o r d i n a t i o n , e r l h a n c et h ec o m p e t i t i v e n e s so ft h e h u n n a n n e w a r e a c i t i e st oe 1 1 t l a n c ea c i t y s i m a g e ，i m p r o v e t h e i n v e s t m e n t e n v i r o m e n t p l a y s a v e r y i m p o r t a n t p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e a tt h es a m et i m e , c h i n aa l s oc o n t r i b u t et ot h en e wd i s t r i c ti nt h e c i t ym a n a g e m e n tm o r ee f f e c t i v ea n dr e a s o n a b l ed i r e c t i o n , g u i d et h en e wa r e ao fd r y m a n a g e m e n tw o r kc l o s e l yf o c u so nh o wt oe n h a n c et h ec o m p e t i t i v e n e s so f c i t i e si nt h e i m p l e m e n t a t i o no r l a e n e w d i s t r i c t i s t o m a n a g e t h e c i t y d e p a r t m e n t s a n d o r g a n i z a t i o n st od r a w i n s p i r a t i o na n dt m s n e wa r e af o rc h i n a w se u r r e n t d e v e l o p m e n t a n d m a n a g e m e n tp r a c t i c e s h a v ei m p o r t a n tp r a c t i c a lr e f e r e n c ev a l u e k e yw o r d s ：h u n n a nn e wd i s t r i c t , u r b a nm a n a g e m e n t ；c o u n t e r m e a s u r e s i i i ，pb_置 矗， p 鼍0 一l譬h工， 1 2 2 对新区方面的研究。4 1 2 3 综合对比分析。5 1 3 研究方法5 1 4 创新点6 第二章浑南新区城市管理概述。8 2 1 浑南新区城市管理的概念8 2 1 1 浑南新区含义8 2 1 2 现代城市管理含义8 2 1 3 浑南新区城市管理概念8 2 2 浑南新区城市管理的现状分析1 0 2 2 1 城市管理面临对外开放的加强1 0 2 2 2 城市管理面临城市化进程的加快1 0 2 2 3 城市管理面临市场经济的多样化1 0 第三章浑南新区城市管理存在的问题及原因l l 3 1 浑南新区城市管理存在的问题1 1 - 3 1 1 城市管理核心问题不明确。1 1 3 1 2 重建设轻管理现象仍然较为普遍。1 l 3 1 3 城市规划前瞻性不强：1 2 3 1 4 基础设施建设滞后。1 3 3 1 5 市容环境秩序不强。1 3 3 1 6 城市管理对象复杂1 4 3 2 浑南新区城市管理产生问题的原因：1 5 3 2 1 管理理念落后1 5 ，0”童 第五章浑南新区城市管理的问题及对策研究2 4 5 1 发挥城市品牌在城市管理中的作用2 4 5 1 1 将城市品牌理念引入城市管理中2 4 5 1 2 发挥城市品牌在城市管理中的作用2 5 5 2 完善城市管理体制，创新运行机制2 6 5 2 1 建立城市管理运行机制2 6 5 2 2 完善城市管理体制2 8 5 2 3 提高城市管理人员素质2 9 5 3 力口强基础设施建设，提高城市管理水平3 0 5 3 1 切实转变管理工作中的观念问题3 0 5 3 2 加大基础设施管理3 1 5 4 完善法律法规，强化城市管理3 2 5 4 1 坚持依法行政：3 3 5 4 2 坚持经常性、规范化管理3 4 5 4 3 运用科技手段管理3 5 5 5 加大宣传，提高市民的守法意识3 6 5 5 1 强化宣传教育3 6 5 5 2 树立“新城管新形象”3 6 第六章结论3 8 参考文献。4 0 致谢4 2 作者简介。4 3 v 一0露璧 东北大学m p a 专 1 1 研究目的及意义 1 1 1 研究目的 第一章绪论 我国正处于快速城市化时期，城市扩张产生了大量新区，新区如雨后春笋， 蓬勃发展，在一定程度上成为城市建设和发展的增长点和带动轴心如何实现新 区又好又快发展，是社会各界关注的热点。国务院批准成立的四个国家级重点新 区：上海浦东新区、天津滨海新区、郑州郑东新区和沈阳沈北新区，标志着我国 新区进入了经济大发展、快发展时期，增强新区城市竞争力是新区可持续发展的 核心。笔者从2 0 0 1 年至今，在浑南新区从事城市管理工作，实践工作中一直在寻 求适合浑南新区可持续发展的城市管理。 随着沈阳市扩城步伐的加快，浑南新区作为沈阳南拓发展空间的核心区域， 已成为沈阳城市经济重要的承载地域空间。在社会不断多元化，资源配置市场化 的过程中，浑南新区能否健康成长，将影响到沈阳乃至辽宁地区的持续发展。新 区发展是个系统的过程，越来越突出地表现在城市管理上，要保持新区健康持续 发展，关键看城市管理能否适应新区的良性运作，这对新区的城市管理工作提出 了更高要求，新区城市管理面临着如何正确处理管理与新区发展协调统一的问题， 管理的重点也随着时间的变迁、发展的速度和内容而变化。实现浑南新区持续、 快速、健康发展，尤其是提升新区城市竞争力，新区城市管理面临着新的课题。 因此，本文通过分析浑南新区城市管理中存在的问题及原因，探索出提高浑南新 区城市管理水平的对策，旨在新区城市管理的研究中抛砖引玉，从而引发思考， 切实改变目前浑南新区城市管理相对滞后的现状。 1 1 2 研究意义 城市管理是“对人们从事的社会、经济、思想、文化活动而组织协调控制的总 和，是一个城市运行的复杂系统”。广义的城市管理是指包括人口管理、经济管理、 社会管理、房屋土地管理、基础设施管理、科技管理和卫生管理在内的城市群体 要素管理；狭义的城市管理等同于市政管理，主要指的是政府部门对城市的公共 事业，公共设施等方面的规划和建设的控制，指导。城市管理是一种建立在现代 物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有 效的控制，运用现代管理手段，以实现最大综合效益的政府行为。当前，城市管 理面临着如何进一步发展和突破的问题。 温家宝总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 重要标志，是一个民族文明程度的体现”。从2 0 0 1 年l o 月1 6 日沈阳全面开发浑 南新区以来，新区高度注重城市综合管理，大力改善城中村的容貌，实施“精 细化”城市管理，进一步完善固体废物和生活垃圾处理系统，新区市容环境卫生进 入全国示范区行列，为创建以高新产业为依托的宜居城市新区奠定了良好基础。 然而，随着经济社会发展，城市化步伐加快，浑南新区的城市管理工作必须不断 更新管理理念，创新管理模式和提高管理水平，加速浑南新区的现代化、国际化 进程。 提高浑南新区的城市管理水平具有重要的现实意义。 首先，高水平的城市管理是推进城市经济发展的一个重要因素。城市是经济 和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。城市管理 搞好了，可以为城市经济开拓新的发展空间，可以推进城市化进程，不断提高市 民生活质量。因此，提高城市管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会 生产力，是经济社会发展的客观存在要求。 其次，高水平的城市管理体现了当代城市精神文明建设的内涵。城市管理水 平是城市文明程度的重要体现。城市管理是对城市的规划、公用设施、经济建设 等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。 城市管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、 环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城 市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想 观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。 最后，高水平的城市管理放映了最广大人民群众的根本利益。城市管理的根 本目的，就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的 精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一 些、整齐一些、通畅一些，一句话，搞得更现代化一些，这既是城市管理的重要 内容，也是广大群众所热切企盼。加大城市管理力度，强化整体服务功能，努力 提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。 因此，浑南新区城市管理水平的提高，对于增强新区城市竞争能力、提升新 区形象、改善投资环境起着十分重要的现实意义；有助于新区城市管理朝着更加 有效和合理的方向发展，引导新区城市管理工作紧紧围绕如何提升城市竞争力开 展实施，对正在新区进行城市管理的有关部门和组织以启发和借鉴，这对于我国 当前新区发展与管理实践有着重要的实际参考价值。 2 j1里， 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 1 2 文献综述 1 2 1 对城市管理方面的研究 在2 1 世纪城市”国际会议上发表的专家报告认为，在2 l 世纪世界的未来发展 取决于城市发展。加强国家和地方两个层次上的可持续发展策略的合作，是实现 城市可持续发展的关键。为此，完善城市管理是实现城市可持续发展目标的最主 要的中心任务。【l 】世界银行曾通过对全球城市发展的研究认为，城市发展战略应当 最为关注如何成为持续成长的竞争性城市。他们认为，可持续性城市是指一个有 竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且管理良好的城市 2 1 。对此，不同学者也 提出了不同的概括方法。弗莱尔和斯特恩曾指出，城市的可持续发展水平包括四 个方面：住民有良好体面的生活、良好的秩序、良好的城市管理和持续的收入【3 】。 杨立勋先生在 ：论城市管理创新一文中提出，高效能的城市管理，能优化城市 资源配置，促进城市可持续发展，增强城市竞争力【4 】。姜爱林，任志儒两位学者对 近年来国内外影响较大的几个城市管理理论热点问题加以梳理评析，提出了现代 城市管理的若干理论，即生态城市管理理论、新城市主义管理理论、城市营销理 论、经营城市理论、城市竞争力理论。现代城市管理理论的繁荣促进了城市管理 科学向更深层次、更高层次的发展，并且为城市管理工作提出了良好的引导作用， 无论是在理论层面上还是在实践层面上都有着积极意义【5 】。 学者于永福在l ：论城市规划与管理理念的创新一文中指出，“三分建设七分 管理”，规划、建设、经营，一切的一切都以管理为先。我们要有科学城市管理创 新的战略思想，规划本身就是法律，就是城市管理的手段，如何使规划成为城市 管理机制创新的重要载体，全面深化城市管理体制，激活城市管理机制，这一切 都需要我们大胆地创新理念哆城市管理是一个十分复杂的大系统，如何实现庞大 系统的有效管理，必须实现体制和机制的创新【6 】。吴琳主编的宜居城市管理一 书，书中从理论方面探讨了城市营销理论是城市管理方法探索和创新的结果，体 现了科学化、系统化、信息化、法制化等现代城市管理的特征【7 1 。淮安市城市管理 局局长刘学军认为，要牢固树立功能导向的城市发展观，正确处理城市规划、建 设、管理、经营、发展之间的关系，有利于城市功能的完善和城市管理水平的提 高，要正确认识新形式下城市管理所面临的机遇和挑战，认真研究城市管理中出 现的新情况新问题，并采取积极措施加以应对，是当前城市政府要优先考虑的问 题。 有关城市竞争力的理论研究始于上世纪8 0 年代，主要集中于欧美国家。我国 学者在这一领域的研究工作开始于上世纪9 0 年代，随着我国城市化进程的加速， 该领域的研究得到了人们越来越多的重视，城市竞争力反映的是城市在科学的制 度安排下集聚，整合自身及外界资源，把握区域经济定位，实现经济的可持续发 - 3 - 李翅所著的走向理性之城一书，书中论述了新区发展的一个基本原则就 是要提高城市新区的竞争力。并且系统阐述了新区发展的不确定因素分别表现在： ( 1 ) 由于区域的产业发展雷同，导致区域之间产业竞争加剧，前景态势不容乐观； ( 2 ) 由于城市总体发展战略对于新区发展的指引性不强，定位缺乏明显在支撑依 据；( 3 ) 城市新区发展环境的不成熟，缺少支柱型产业，产业发展选择不明确；( 4 ) 受产业的生命周期的困惑，如何寻找具有替代型产业以及产业的发展方向的不明 确；( 5 ) 国家的宏观政策对于新区发展的影响；( 6 ) 区域基础设施建设计划进度 的不明确。 朱孔来在着力打造新城区提升中心城市竞争力一文中以烟台新区为例， 指出了新区发展的“好”中不足之处，指出了实质性的城市品牌并没有真正打响，并 提出了培育“城市品牌”，发展“城市文化”，凝聚“烟台精神”作为新区发展的战略决 策【1 2 1 。刘静在区域经济可持续力研究一文中，在对区域竞争力研究的基础上， 通过对我国城市新区的实证分析，阐明了可持续竞争力是区域经济发展的关键， 并对区域经济如何取得持续竞争优势从而获得持续竞争力提出了对策：要提高创 新动能，构建创新体系；加速优势企业规模化，推进产业集群的发展；培育核心 4 j；ru”鼻 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 竞争力【1 3 1 连玉明主编的中国城市报告 中，论述了产业集群越来越成为城市 新区发展的经济增长点。产业集聚所形成的产业优势是城市竞争优势的重要组成 部分。政府在制定城市化发展战略中应当采取产业集群的基本战略，培育和推动 产业集聚，营造良性循环的文化生态环境，最终提升城市竞争力。报告中还提出， 城市新区发展同样与制度安排及其变迁密切相关，如果缺乏有效率的制度，或是 提供不利于生产要素聚集的制度安排，则城市新区就不能正常发展【1 4 】。 1 2 3 综合对比分析 从对城市新区研究现状分析来看，新区在发展过程中存在诸多不确定因素， 由于区域的经济形态、产业发展、引资政策的雷同，导致区域之间的竞争加剧， 新区定位还缺乏明显的支撑依据，这些关键性的因素导致新区发展不容乐观。但 是已有研究表明，新区发展的基本原则就是要提高城市新区的竞争力，只有提高 了新区的城市竞争力才能切实的促进新区可持续性发展。完善城市管理是实现城 市可持续发展目标的最主要的中心任务，高效能的城市管理，能优化城市资源配 置，促进城市可持续发展，增强城市竞争力。那么，浑南新区的城市管理应该如 何发挥职能效应? 浑南新区城市管理的核心是什么? 这些问题值得研究。张波、 刘江涛编著的 城市管理学书中，详尽的研究了城市品牌所具有的强大内在动 力，研究说明城市品牌体现着城市中自然资源、人文精神、管理素质、经济水平、 价值标准等诸多方面，是一种综合性城市竞争力的外在表现，城市品牌能够推动 城市的高水平发展。城市品牌是作为城市的特有资产，在城市发展过程中所生成 特殊的识别效应，是城市特有竞争力的体现。因此，在浑南新区发展过程中所产 生突出问题的根源究竟在哪? 解决这些问题的对策应该围绕什么加以制定? 这些 问题值得探讨。城市竞争力理论指出，城市竞争力的城市管理就是将提升城市竞 争力作为城市管理的工作任务。因此，作为综合性城市竞争力外在表现的城市品 牌，是否应将其作为一种理念，引入浑南新区城市管理当中呢? 针对有关方面文献的分析，产生了以上种种思考，对这些问题现在有些研究 机构、学者已经作了研究，如对现代城市管理的研究，对城市品牌价值的评价， 对新区发展控制的探讨。但是这些都是围绕某一具体领域进行的分析研究，缺少 联系性、综合性、系统性，浑南新区城市管理工作究竟应该重点管理哪些方面， 从而增强新区竞争力，提高新区可持续发展能力。因此，笔者将浑南新区城市管 理中存在的问题及对策分析作为论题进行探讨，以此进一步深入和丰富浑南新区 城市管理理论，提出新区城市管理的思路和方法，提高浑南新区城市管理水平， 推动新区全面健康的发展。 - 5 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 1 3 研究方法 本选题首先采用文献检索方法。通过查阅文献，对问题进行进一步论证，增 强拟研究问题的认识，对相关城市管理、城市竞争理论成果较多的文献进行重点 检索，同时检索有关新区发展特点的文献，将研究的问题置于一定理论背景之下， 说明选题研究的意义。 其次，运用文献分析方法。文献分析是获取有关现实和学术研究真实情况的 重要途径，显示正在进行的研究与以往研究工作的关联性，找出有价值的主题。 其方法局限性表现为，对研究的成果未做分类归纳和提炼，虽然做了但未进行系 统分析和评价，即使进行了分析和评价，但对问题的提炼又不够精确。在城市管 理理论文献分析中，提炼出城市管理的现代管理理念理论和城市竞争理论，系统 评价了城市品牌所具有的提升城市竞争力的价值；对新区研究文献分析中，精确 的提炼出新区发展的基本原则就是提高城市竞争力的理论。 同时，还采用比较研究方法。比较研究是对两个或多个事件进行对比性研究， 通过对比可以发现相同点与不同点，从而对有关研究对象的属性和特点有一个比 较清楚的认识。通过对国内外城市管理理论、方法、实践与浑南新区城市管理的 比较，力图寻求针对浑南新区的城市管理经验启示，归纳出有助于浑南新区可持 续竞争发展的城市管理。对城市管理新的理论思潮进行深入剖析，结合浑南新区 实际，探讨了在城市日益商业化挑战下，浑南新区城市管理应该树立的基本理念 和应对措施。， 最后，从实际应用角度，采用归纳演绎研究方法。归纳与演绎是两种相 互联系、相互补充的方法，归纳法是通过对个别现象的分析，得出一般性的结论 或规律，演绎法是从一般理论出发，通过合理推理，推倒出未知的结论。本选题 是分别通过对国内外城市管理经验的借鉴，结合浑南新区城市管理现状，提出浑 南新区城市管理中存在的诸多突出问题，基于浑南新区可持续竞争发展的特性， 针对问题制定解决对策，探讨浑南新区城市管理工作应围绕提升城市品牌开展实 施。 1 4 创新点 城市可持续竞争的观念已经为世界各国人们所认可，将提升城市竞争力作为 城市管理的有效手段已被很多城市所采纳，然而当前浑南新区城市管理仍存在一 定盲目性，管理模式比较传统、粗放，没有有效的管理引导。因此，本选题针对 浑南新区城市管理中存在的突出问题进行研究，探寻合理、有效的符合浑南新区 可持续竞争发展的城市管理方法。 城市管理正随着城市化进程的不断演进而日益得到重视，高效的城市管理不 6 b”上。 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 但是城市健康发展的关键，更是进行城市经营的基础现在作为一个热点闯题， 有关文献对此研究很多，大部分是针对城市管理理论的丰富和推广，而对于城市 建设和发展重要组成部分的新区中的城市管理研究相对较少，只是相关文献提出 新区发展的基本原则是增强城市竞争力等。作为城市综合竞争实力标志的城市品 牌，现在学术界和相关文献研究的很多，但是从城市管理角度研究相对也较少 本选题主要研究适合浑南新区可持续竞争发展的新区城市管理，系统分析新区城 市管理中产生的问题，结合浑南新区发展特性，提出以城市品牌为导向的新区城 市管理，才是真正地符合浑南新区可持续竞争发展的城市管理，围绕这一核心问 题探索解决问题的对策，本研究的创新点有很强的现实应用价值。不过，由于本 研究在总体上理论层次上还不够深入和系统，加之笔者掌握的资料有限，因此在 理论探讨和实践方案上还有许多值得推敲之处。 - 7 东北大学m p a 专业学位论文第2 章浑南新区城市管理概述 第二章浑南新区城市管理概述 2 1 浑南新区城市管理的概念 2 1 1 浑南新区含义 浑南新区位于沈阳现有城区的南部，由浑河沈阳城市段及浑南地区两部分组 成，总面积1 2 0 平方公里，新区东起沈抚高速公路东陵桥，西至沈大铁路，北起 浑河南堤，南至三环高速公路。规划为高新技术产业区、中央商务区、居住区和 大学城四个功能区【1 5 】。浑南新区是以高新技术产业为依托，集科研、生产、教育、 金融、商贸及现代服务业于一体，集中体现研发创新、孵化创业、转化辐射、环 境创优4 个突出特点的功能齐备、相对独立的新城斟1 6 1 。浑南新区的发展要突出 综合性城区的特色，是以培育城市的集聚功能、创新功能、管理功能和服务功能 为目标的合理规划区域。 2 1 2 现代城市管理含义 城市管理的内容既包括城市规划、文物保护、城市建设、公用事业、市政工 程、市容面貌、物业维护在内的广义的市政管理，也包括以提高经济效益、满足 市民需要的消费经济领域的城市管理，同时也涉及到人口、治安、社团组织、社 会福利等在内的城市社会管理。现代化城市的管理应是以城市基础设施为重点， 以发挥城市综合效益为目的的综合管理，城市管理的重点会随着时间的变迁、发 展的速度和内容而变化。 2 1 3 浑南新区城市管理概念 2 1 3 1 浑南新区城市管理含义 浑南新区城市管理是指对新区内的城市市政设施、园林绿化、市容环境卫生、 建设市场和公用事业的管理活动【1 7 1 。浑南新区城市管理必须坚持依法管理，坚持 科学发展观，确保新区城市管理法制化、规范化、人性化。加强浑南新区城市化 管理，提高浑南新区城市管理水平，促进新区城市化健康有序发展，为新区各项 事业的良性运作服好务，增强浑南新区的可持续竞争能力。 2 1 3 2 浑南新区城市管理局 新区城市管理局是新区城市管理工作的行政主管部门，是新区政府城市管理 的综合协调机构，负责全区城市管理工作，实施监督管理。新区城市管理局局长 - 8 东北大学m p a 专业学位论文第2 章浑南新区城市管理概速 由浑南新区城市管理行政执法局局长担任 浑南新区城市管理局工作职责：贯彻执行国家和省、市有关城市管理的方 针、政策和法律、法规、规章，受委托起草浑南新区管辖内城市管理的地方性法 规章草案，经批准后组织实施。牵头组织编制全区城市管理的发展战略、中长 期规划和年度计划，并组织实施，研究制订市政公用、市容环卫等专项规划及行 业发展规划、计划，并组织实施。负责全区市政公用、市容环卫的行业管理和 指导工作，受区政府委托组织协调城市管理中的专项整治工作，指导各街道办事 处的城市管理工作。负责市政公用、市容环卫设施完好状况监管和安全监督工 作，制订全区市政公用、市容环卫生产和服务安全的技术标准和规范，负责城市 管理有关规费的征收管理。组织城市管理水平测评与城建项目后评估，组织城 市基础设施建设接收与管理的交接工作，负责市政公用行业的管理和授权经营， 负责市政、公用、环卫行业运营，以及作业市场的培育、发展和监督管理，组织 实施市政、公用、环卫行业经营和作业招投标工作，负责市政公用特许经营的管 理工作。负责户外广告设立后的安全监管，组织协调市政公用、市容环卫行业 应急情况的处置，组织城区防汛、排涝、除雪等市政设施的抢险工作。综合组 织协调、指挥督促、监督检查浑南新区城市管理工作，负责各街道办事处和相关 职能部门城市管理的考核工作【2 1 1 。 2 1 3 3 浑南新区城市管理行政执法局 浑南新区城市管理行政执法局成立于2 0 0 2 年7 月1 0 日，是根据l ：中华人民 共和国行政处罚法、国务院 关于在辽宁省沈阳市开展城市管理综合执法试点 工作的复函( 国法j 函 1 9 9 9 1 1 5 号) 和省政府l ：关于在沈阳市开展城市管理综合 执法试点工作的通知( 辽政发 1 9 9 9 1 1 4 号) 成立的，由沈阳市城市管理行政执法 局和浑南新区管理委员会双重管理，为市政府集中行使城市管理行政处罚权的工作 部门，正处级建制【2 引。机关内设4 个职能科室，下设4 个勤务区大队、5 个专业执 法大队，执法编制人员4 3 人。浑南新区城市管理行政执法局在浑南综合配套改革 总体部署下，按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，和“执 法主体唯一“管理重心下移”的原则，逐步扩大城市管理行政执法领域，综合行使 以市容市貌为主要内容的有关市容环境、建设市场和公用事业“三大板块”行政处罚 权。 浑南新区行政执法局是集中行使行政处罚权的行政机关，具备行政执法主体资 格【2 4 】。按照l ：辽宁省人民政府关于沈阳市调整城市管理相对集中行政处罚权范围 的批复( 辽政 2 0 0 7 1 9 3 号2 0 0 7 1 0 ) 在浑南管辖区内具体行使有关城市规划管理、 市容和环境卫生管理、市政管理、房产管理、园林绿化管理、工商行政管理、环 境保护管理、公安交通管理、建筑市场和房地产市场管理、民政殡葬管理、公用 事业管理、人防工程建设管理、煤炭市场管理、施放气球活动管理方面法律、法 9 新区管理委 行政强制执 内大型会展 高新技术迅 大的机遇， 面对沈阳高新技术产业改造传统产业的艰巨任务，面对建设最宜居新城，全面发展 商业和现代化服务业的新形势下，浑南新区中的城市管理面临着新的挑战。 2 2 1 城市管理面临对外开放的加强 浑南新区作为沈阳进一步扩大对外开放的南大门，给新区城市管理带来了新的 挑战w t o 和东盟所确立的最惠国待遇、国民待遇、促进平等竞争等原则，有利于 推动浑南新区融入全球经济一体化进程，同时也将使城市管理面临严峻考验，比 如：在实施城市管理和行政执法过程中如何应对外资企业和外来投资者；如何调 整行政执法人才结构、引进精通外语翻译兼执法人员以及配备中外文对照的城市 管理法律文本和警示标语牌；如何面对外资企业和外国公民参与城市公共设施投 资与经营管理等。 2 2 2 城市管理面临城市化进程的加快 城市化进程日益加快，承载着沈阳人梦想的“大浑南、新沈阳”的发展轮廓日益 清晰【2 1 1 ，给新区城市管理带来了新挑战。面对城市化进程的加快和都市圈的大幅扩 容，“大浑南、新沈阳”作为沈阳未来城市发展的主战略，浑南新区人口将越来越多。 因此，浑南新区城市管理必须考虑加强城市管理体制改革、调整行政区划、拓展 城市发展空间；加快城市规划工作，推进产业结构调整步伐；大力改善城市基础 设施，建立快速高效的交通体系；加强外来人口管理，完善新区城市环境综合整 治等问题，不断提高新区城市管理水平。 2 2 3 城市管理面临市场经济的多样化 市场经济的发展，给浑南新区城市管理带来了新挑战。近年来浑南新区经济 发展迅速，经济成分、物质利益、就业方式的多样化势必带来人们思想观念、价 值取向、生活方式的多样化，由此给新区城市管理提出了更高的要求。特别是在 城市管理氛围尚未形成的情况下，执法队伍在执法中遇到的群众不理解、不支持， 1 0 一 参 东北大学m p a 专业学位论文 第2 章浑南新区城市管理概速 执法人员少、经费不足等的问题，困扰着行政执法工作顺利开展。此外，新区城 市管理不同程度地存在着不作为、乱作为等现象，都会影响城市管理的实际效果， 以致浑南新区城市管理产生区别于其他区域中城市管理的特殊性 由此可以看出，浑南新区发展直接关系到新区城市管理水平的高低，浑南新 区城市管理水平是衡量新区投资环境和综合竞争力的重要指标，新区城市管理水 平与其他城市和地区存在差距。 主要任务，在分析明确内、外部环境的基础上，通过对城市实力、城市能力、城 市活力、城市潜力和城市魅力五个方面的发展来实现对城市竞争力的提升，促进 城市的可持续发展【2 8 】。目前浑南新区的城市管理所表现出来的仅仅还是今天修宽 路，明天改造广场，后天增设广告样式，别的城市干什么新区就干什么。这种只 重短期行为和眼前利益、一项一项地跟风跑的作法，是简单、落后而又原始的管 理。 新区城市管理的核心不仅仅是对城市基础设施和社会生活秩序的建设和维 护，事实上，浑南新区城市管理日趋表现为对城市品牌这一代表城市核心竞争力 的无形资产所进行的维护和管理。浑南新区城市管理工作的核心究竟应该管理那 些方面，从而增强新区竞争了，提高新区可持续发展能力，已经成为浑南新区城市管 理水平提高的关键性制约因素。 3 1 2 重建设轻管理现象仍然较为普遍 城市管理“重建轻管”的现象在浑南仍然普遍存在。近一年来，新区管委会及有 关乡镇街道、区直部门的领导对城市建设高度重视，给予了超常的精力和财力投 入，但对于城市管理和城市建设成果的维护的重视程度和力度都相对不够，有时靠 大呼隆突击，应付上面的检查、视察，缺乏规范化、正常化的长效管理，分配给 1 2 东北大学m p a 专业学位论文第3 章浑南新区城市管理存在问题及原因 各部门、各单位的管理责任区，也基本上流于形式城建与行政执法管理部门分 设后，相关部门之间关系的协调、职能界限的划分等工作没有抓到位，新区管委 会与上级相关部门之间沟通较少，难以形成各部门协同作战的局面。仅以奥体中 心周边在建工程为例，正在施工工地2 0 余个，其中有9 个是奥体重点工程，在全 力保证施工工期的同时，工地环境污染成为市民举报的焦点，进出工地的工程车 辆对浑南大道、沈营路、沈丹路造成了严重损坏，同时环境造成了二次污染，市 政路面需要重新修建，路两侧绿化带需要重新栽植，归根结底是在重视开发建设 的同时轻视城市管理的结果。 3 1 2 1 整合与沟通问题 浑南新区城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要 以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方 面，都没有明显体现。例如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部 门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建