（公共管理专业论文）电子政务与政府创新：以城市网格化管理新模式为例.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名： 论文使用授权声明 吼牡 本人完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文韵复印件，允许论文被查阅和借阕；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：导师签 镟 摘要 “创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。政 府创新则是这种创新活动的重要方面。随着信息时代的到来，信息技术在给经 济社会生活带来深刻影响的同时，也为政府创新开辟出一条新的道路。电子政 务即是信息技术在政府管理中的应用，它不仅能够将原有的政务流程电子化， 还可促进政府结构的调整以及业务流程的重组，从而实现资源的最优化配置j 是政府创新的一个重要途径。城市网格化管理新模式则是运用信息化技术实现 了城市管理全过程信息的实时传递与处理，实现了技术支撑体制、体制保障技 术应用的庭性互动，支撑了对传统政务流程的优化再造，支撑了管理方式的精 确、敏捷，是信息时代电子政务支撑政府创新的产物。 本论文采用理论研究和实例探索相结合的方法从电子政务的发展背景、 内涵等理论分析入手，结合城市网格化管理新模式为实例，提出只有通过实施 电子政务，才能有效促进政府组织结构调整、管理绩效提高以及业务流程优化 等政府创新，为现代政府构筑一个履行职能、实施管理、提供服务的新平台。 本论文由五个章节组成。第1 章为“导论”，主要说明了本论文的研究背景、 目的及其理论意义和实用价值，介绍了本论文所采用的研究方法和篇章结构。 第2 章“电子政务与政府创新”，主要从电子政务的发展背景、内涵、必要 性以及电子政务发展中的政府创新等基础理论中，分析了电子政务建设对政府 创新带来的影响； 第3 章“电子政务与政府创新：以城市网格化管理新模式案例分析”，主要 以城市网格化管理新模式为电子政务支撑政府创新实例，围绕现代政府管理需 求、城市网格化管理新模式的产生思路、实施方法、关键因素等方面，指出通 过实施电子政务，从而为现代城市管理带来了包括管理载体、管理对象、业务 流程和评价体系等七个方面的系列新变化，并介绍了上海市静安区市容环境卫 生网格化管理工作的实施成效。 第4 章“对电子政务促进政府创新的思考”，主要先从案例分析上深化了对 先前理论的认识，然后提出了包括对电子政务建设的重要性认知、电子与政务 建设的结合性、规划和标准建设、建设步伐的差异性以及人员素质等五方面存 在的问题，并提出解决问题的建议和对策。 第5 章“总结”，对本文的主要内容做了简单的概要和回顾，还就本文的不 足做出总结，指出有待继续研究深入的问题。 关键字：电子政务政府创新城市网格化管理新模式 。江泽民：稿：高技术研究发展计划纲要 ( 简称八六三计划。) 实旌f 调年工作会议代表时的讲话要点 i a b s t r a c t i n n o v a t i o ns u s t a i n st h ep r o g r e s so fan a t i o na n dp r o v i d e sa l le n d l e s sd r i v i n g f o r c ef o rn a t i o n a lf l o u r i s h i n ga n dg r o w i n g g o v e r n m e n ti n n o v a t i o ni sa ni m p o r t a n t a s p e c to ft h i sk i n do fi n n o v a t i o n w i t ht h ec o m i n go fi n f o r m a t i o na g e ，i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y ( 1 1 ) b r i n g sp r o f o u n di n f l u e n c et oe c o n o m y , s o c i e t ya n dl i f e ，a n da tt h e s a m et i m eo p e n san e ww a yf o rg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n e g o v e r n m e n ti sa n a p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi ng o v e r n m e n t sm a n a g e m e n t ，e - g o v e r n m e n t n o to n l yc a nt h eo r i g i n a lg o v e r n m e n ta f f a i r sp r o c e s se l e c t r o n , b u ta l s op r o m o t et h e a d j u s t m e n to fg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o na n dr e o r g a n i z eb u s i n e s sp r o c e s s ，s oa st o r e a l i z i n gt h eo p t i m u md e p l o y m e n to fr e s o u r c e s ，w h i c hi s a l li m p o r t a n tw a yo f g o v e r n m e n ti n n o v a t i o n c i t y 鲥dm a n a g e m e n tn e wm o d e li s t h eo u t c o m eo f e g o v e r n m e n ts u p p o r t i n gg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n i nt h ee r ao fi n f o r m a t i o mi t r e a l i z e sr e a l - t i m et r a n s f e r r i n ga n dp r o c e s s i n go fi n f o r m a t i o nt h r o u g h o u tt h ep r o c e s s o f e i t ym a n a g e m e n tu s i n gi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , b r i n g sa b o u tb e n i g nm t e r a e t i o no f t e c h n o l o g ys u p p o r t i n gs y s t e ma n ds y s t e ms a f e g u a r d i n gt h ea p p l i c a t i o no f t e c h n o l o g y , p r o v i d e ss u p p o r t st o t h er e o r g a n i z a t i o no ft r a d i t i o n a lg o v e r n m e n tp r o c e s s ，b r i n g s a c c u r a c ya n dp r o m p t n e s st om a n a g e m e n t t h i sp a p e r , u s i n gt h e o r e t i c a ls t u d ya n de x p l o r ee x a m p l e so fac o m b i n a t i o no f m e t h o d s ，f r o mt h ed e v e l o p m e n to fe g o v e m m e n tb a c k g r o u n d , c o n t e n ta n a l y s i so f t h et h e o r y , i nc o n j u n c t i o nw i t hc i t y 酣dm a n a g e m e n tn e wm o d e la sa ne x a m p l e ， p r o p o s e do n l yh a st h r o u g ht h ei m p l e m e n t a t i o no fe - g o v e r n m e n t , t h eg o v e r n m e n tc a n b ee f f e c t i v ei np r o m o t i n go r g a n i z a t i o n a lr e s t r u c t u r i n g ，i m p r o v e dp e r f o r m a n c e m a n a g e m e n ta n do p t i m i z a t i o no fb u s i n e s sp r o c e s s e sg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n ，t o b u i l dam o d e mg o v e m m e n tt op e r f o r mi t sf u n c t i o n sa n dt h ei m p l e m e n t a t i o no f m a n a g e m e n ta n dp r o v i d e st h es e r v i c et h en e wp l a t f o r n l t h i sp a p e rc o n s i s t so ff i v ec h a p t e r s c h a p t e r1 i s ”i n t r o d u c t i o n ”，m a i n l y d e s c d m sr e s e a r c hb a c k g r o n n d ，p u r p o s ea n dt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u eo f t h e p a p e r , i n t r o d u c i n gt h es t u d ym e t h o d o l o g ya n dc h a p t e r s t r u c t u r eu s e di nt h i sp a p e r c h a p t e r2i s “e g o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n ”，m a i n l yf r o mt h e d e v e l o p m e n tb a c k g r o u n d ，c o n t e n t , n e c e s s i t ya n dg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n sb a s i c t h e o r yo ft h ee - g o v e r n m e n t t h ep a p e ra n a l y s i s t h e i m p a c to fg o v e m m e m i r m o v a t i o nu n d e rt h eb u i l d i n go f e g o v e r n m e n t 2 c h a p t e r3i s “e - g o v e r n m e n ta n dg o v e r n m e n ti n n o v a t i o n ：c a s ea n a l y s i sb a s e d o nt h ec i t yg r i dm a n a g e m e n tn e wm o d e l ”e g o v e r n m e n tm a i n l yb a s e do nt h ec i t y 鲥dm a n a g e m e n tn e wm o d e l ，s u p p o r t sg o v e r n m e n ti n n o v a t i o nc a s e ，s u r r o u n d s m o d e mg o v e r n m e n tm a n a g e m e n td e m a n d sa n db r i n g i n g t h i n k i n g ，i m p l e m e n t i n g m e t h o d ，k e yf a c t o r s e r eo f t h ec i t yg r i dm a n a g e m e n tn e wm o d e l f r o mp o i n t i n go u t e - g o v e r n m e n ti m p l e m e n t a t i o n , i tb r i n g s as e r i e so fn e wc h a n g e s i n c l u d i n g m a n a g e m e n tc a r r i e r , m a n a g e m e n to b j e c t ，o p e r a t i o nf l o w , e v a l u a t i o ns y s t e mf o r m o d e mc i t ym a n a g e m e n ta n da l s oi n t r o d u c e si m p l e m e n t i n ge f f e c to fs h a n g h a ij i n a n a r e ac i t y sa p p e a r a n c ee n v i r o n m e n t a ls a n i t a t i o ng r i ds u p e r v i s o r yw o r k c h a p t e r4i s “p r o m o t et h eg o v e r n m e n tc r e a t i v et h i n k i n gt ot h ee l e c t r o n i c s g o v e r n m e n t a la f f a i r s , f i r s ti td e e p e n st h eu n d e r s t a n d i n go fp r e v i o u st h e o r yf r o m c l s ea n a l y s i s ，a n dt h e np u t sf o r w a r de x i s t i n gp r o b l e m so f c o g n i t i o no f i m p o r t a n c eo f b u i l d i n ge g o v e r n m e n t 、c o n n e c t i v i t yo f e l e c t r o n i ca n dg o v e r n m e n tb u i l d i n g 、l a y o u t a n ds t a n d a r dc o n s t r u c t i o n 、o t h e m e s so fc o n s t r u c t i o ns t e pa n dp e r s o n n e is t u f f , a l s o b r i n g sf o r w a r dt h es u g g e s t i o na n ds t r a t e g yo f s o l v i n gt h e s ep r o b l e m s c h a p t e r5i s ”c o n c l u s i o n , 。8s i m p l eo u t l i n ea n dr e c a l lo ft h el n a i no o n t e n t s 。 s u m m e du pt h ed e f i c i e n c i e so ft h ep a p e r , p o i n t e do u tt h ei s s u e st ob es t u d i e dt h ei n d e p t h k e y w o r d s ：e - g o v e r n m e n t , g o v e r n m e n ti n n o v a t i o n ， c i t yg r i dm a n a g e m e n tn e wm o d e l 3 第l 章导论 1 1 研究的背景与意义 1 1 1 研究背景 人类社会进步的历史是不断创造和利用科学技术的历史，社会发展的历史 充分表明，科学技术革命对人类生产和生活方式都产生了重大影响，任何技术 都倾向于创造一个新的人类环境o 。目前，随着互联网的成熟及广泛应用，把计 算机技术革命、通讯技术革命和数字化革命的成果联系并汇集起来，使信息的 全球性传输和即时共享真正成为可能，从而出现了从工业社会到信息社会转型 的大趋势。互联网的出现，彻底改变了人类社会获取、处理与利用信息的方式 和效率，并由此对人类生活产生了广泛而深远的影响，人类社会正步入一个崭 新的信息时代。 与人类社会迈向信息时代的快速步伐不太致的是，如今的政府组织和管 理体系仍然是工业时代的产物，在迅速发展的信息社会里，它已经明显地表现 出不能适应这个新时代的要求。政府组织规模庞大、行政效率低下、业务漉程 落后等一系列问题，已经在一定程度上影响到政府的威信和公民对政府的信任。 社会信息化的发展，要求政府应顺应时代发展趋势，不断创新政府管理模式。 如何打破传统的行政模式、有效促进政府创新，是现代行政管理与公共管理领 域的前沿性理论问题之一，也是我国当代政府改革迫切需要解决的重大实践难 题之一。 打破传统的行政模式，建立适应全球化和信息社会的新行政模式，既是时 代对改革的迫切要求，又是当代行政改革的自觉目标。政府管理社会生活的涉 及面越广，涉入的程度越深相应地对政府自身运行的技术化程度要求越高。 电子政务的出现，恰恰迎合了行政科学化、技术化的要求，是信息社会发展的 直接产物。电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即 利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式 。因此，研究并充分认识通过电子政务能有效促进政府创新，构造出一个与信 息时代相适应的政府形态，对政府改革的进一步深化具有非常重要的现实意义。 吃0 世纪5 0 年代。加拿大著名的传播学采麦克卢恩言 o j 封宏仁：纵漩电于政务，2 0 0 4 4 1 1 - 2 研究目的 本论文旨在对电子政务发展背景、内涵、必要性等理论知识分析的基础上， 结合城市网格化管理新模式为实例，指出只有通过实施电子政务，才能有效促 进政府组织结构调整、管理绩效提高以及业务流程优化等方面的政府创新，并 通过案例结果，分析出目前电子政务促进政府创新中仍存在的问题和相应的解 决对策。只有充分认识电子政务对政府创新所能发挥的作用。才能更有效地促 进电子政务的不断发展，最终为现代政府构筑一个履行职能、实施管理、提供 服务、适应时代的新平台。 1 1 3 理论意义和实用价值 电子政务其实质就是信息技术在政府管理中的应用，本论文中的城市网格 化管理新模式就是将信息技术和管理应用紧密结合，是信息时代电子政务支撑 政府创新的必然产物。城市两格化管理新模式使当代政府管理绩效、成本、效 能、反应力等许多重要方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值，为政府创 新理论研究提供了重要启示。 目前在电子政务的研究中，虽然关于电子政务与政府职能方面的研究很多， 但都相对侧重宏观层面，中微观研究不够，缺乏实际应用支撑观点，很大程度 上削弱了其研究成果的实用性。而本论文在理论分析的基础上，结合城市网格 化管理新模式为实例进行分解分析，这不仅为现代行政管理寻求理论突破，为 探索政府改革途径开辟了全新的数字化空间，更对于我国各地政府的电子政务 发展支持政府创新，提供了一定的理论依据与实用参考，具有明显的应用价值。 i 2 本文涉及领域已有研究回顾 从中国政府确定1 9 9 9 年为“政府上网年”回开始，国内电子政务的研究掀 起了高潮并取得了丰硕的成果。有从政治学，行政学角度，研究包括电子政务 对国家、民主以及政府治理、公共行政等所带来的冲击等；有从法学角度，研 究包括从电子政务涉及的相关法律问题进行研究，如公民隐私权的保护。电子 签名的法律效力、网络犯罪的惩处及预防等：有从技术角度，研究包括电子政 务发展的整体框架、技术模型构建以及安全保障等。 9 1 9 9 9 年。政j f 于一p - m 工程”启动再地、各级政府纷纷宜布出台政府上阁规划，拉开全面进军州络时代的 架势 5 当前国内一些学者丌始尝试从政府变革的角度，为电子政务寻找理论依据 和现实基础，开辟了电子政务与管理创新的研究视角。例如邱荷的浅谈电子 政务与政府管理创新( 牡丹江教育学院学报，2 0 0 5 年第2 期) 、高玉霞的电 子政务与政府管理创新( 贵州民族学院学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 年第6 期) 、翟智斌的电子政务是政府管理创新的必由之路( 科技情报开发与经， 2 0 0 6 年第1 6 卷第1 期) 、陈琳基于电子政务的我国城市管理体制创新( 中 国科技信息2 0 0 5 年第1 5 期) 等等，都将电子政务与管理创新、行政改革或者 政府再造联系起来，为电子政务的研究提供了新的视角。 纵览其间可以看到，对电子政务与政府创新进行直接研究或具有借鉴意义 的成果已有很多，尽管如此，但始终有一些本质性的问题尚未得到良好的解答。 尤其是近几年，电子政务与政府创新的理论研究明显滞后于实际发展需要。无 法解决实践中出现的各种复杂问题，更谈不上进行前瞻性、长远性的指导，基 本处于一种放任自流、缺乏理论指导的状态。究其原因，笔者认为有以下几个 原因： l 、缺乏理论研究的现实性。中国当前对于电子政务和政府创新的理论研究 较为匮乏，明显滞后于电子政务支撑政府创新的实践应用。 2 、缺乏中微观研究。没有系统的理论研究体系，研究方向五花八门，研究 内容过于空泛，概括性、宏观的研究比较多，深入具体的研究少，对许多问题 的解答过于笼统，缺乏可操作性； 3 、缺乏针对性的综合研究。电子政务与政府创新研究，将涉及到包括政府 职能转变、业务流程优化等各方面的因素，是个庞杂的系统，很多问题相互纠 缠，是无法但靠对某一单纯的或者一两个单一方面进行研究可以解决的。 1 3 基本概念解释 本论文的题目是t 电子政务与政府创新：以城市网格化管理新模式为例， 其中涉及到三个基本概念需要特别说明：“电子政务”、“政府创新”和“城市网 格化管理”。 1 、电子政务 所谓电子政务 ，就是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和 服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化， 超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府 运作模式，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理和服务。电子政 争李广乾：电于政府i 电子政务理想现实的关系 中同计算机撮2 0 0 2 6 务是一种全新的政府管理方式，它的发展不仅意味着政府信息的进一步透明和 公开，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务具有网络性、 虚拟性和新型管理等明显特征。它不是一种概念，而是实实在在的管理体系。 2 、政月f 创新 所谓政府创新 ，就是指各级政府为适应公共管理与行政环境的需要，与时 俱进地转变观念与职能，探索政府体制运作的新方法、新模式，形成新的组织 结构、业务流程和行为规范，全面提高行政效率，更好地履行政府职责的实现 过程。创新是现代政府增强自身生命力的特性、过程和方法。政府通过创新， 可以更快地实现职能转变，全面提高工作效率。 3 、城市网格化管理。 所谓城市网格化管理o ，就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一 万平方米为基本单位，将城市所辖区域划分成若干个网格状的单元，由城市管 理监督员对所分管的单元进行全时段监控，形成区政府、重点地区、街道、社 区和万米单元网格五个层次的分级分层管理体系。这个网格化管理模式是一种 化繁为简，化租为细，化低效率为高效率的先进模式。 1 4研究方法与篇章结构 1 4 1 研究方法 本论文采用理论研究和实例探索相结合的方法，通过电子政务有效促进政 府创新这一视角，从技术与管理相结合的角度，指出只有通过电子政务，才能 有效促进政府创新。本文还结合城市网格化管理新模式，就电子政务如何支撑 政府创新进行分解分析，不仅深化了对先前理论的认识，还提出了包括对电子 政务建设的重要性认知、电子与政务建设的结合性、规划和标准建设、建设步 伐的差异性以及人员素质等五方面存在的问题，并提出解决问题的建议和对策。 1 4 2 篇章结构 本论文由五个章节组成。第l 章为“导论”，主要说明了本论文的研究背景、 目的及其理论意义和实用价值，介绍了本论文所采用的研究方法和框架。 第2 章。电子政务与政府创新”，主要从电子政务的发展背景、内涵、必要 性以及电子政务发展中的政府创新等基础理论中，分析了电子政务建设对政府 创新带来的影响； o 是江：政孵创新：深化行政管理体制改革的新思路 人民论坛，2 0 0 3 ( 4 ) 密屈涛：两格化细化城市管理 中国信息化 7 第3 章“电子政务与政府创新：以城市网格化管理新模式案例分析”，主要 以城市网格化管理新模式为电子政务支撑政府创新实例，围绕现代政府管理需 求、城市网格化管理新模式的产生思路、实施：手法、关键因素等方面，指出通 过实施电子政务，从而为现代城市管理带来了包括管理载体、管理对象、业务 流程和评价体系等七个方面的系列新变化，并介绍了上海市静安区市容环境卫 生网格化管理工作的实施成效， 第4 章“从案例分析看电子政务与政府创新的关系”，主要先从案例分析上 深化了对先前理论的认识，然后提出了包括对电子政务建设的重要性认知、电 子与政务建设的结合性、规划和标准建设、建设步伐的差异性以及人员素质等 五方面存在的问题，并提出解决问题的建议和对策。 第5 章“总结”，对本文的主要内容做了简单的概要和回顾，还就本文的不 足作出总结，指出有待继续研究深入的问题。 第2 章电子政务与政府创新 2 1电子政务的发展背景 互联网具有丌放、平等、全球共享、交互、信息量巨大和传播快等特点， 它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社 会生产力，加快了全球化进程，引起社会结构的深刻变化。第一，互联网使信 息在全社会的共享程度空前提高，这对传统的政府管理带来了巨大的挑战。第 二，在全球经济一体化的大环境下，传统政府管理体制所存在的低效、低能、 腐败等问题日益成为国际竞争的重要制约因素。第三，程序繁琐、效率低下的 传统政府管理方式无法适应互联网时代的需要。政府管理面临着历史上从未有 过的来自多方面的压力，创新已成为唯一的出路。 电子政务即是运用信息及通信技术，打破行政部门的组织界限，提高政府 都门之间的沟通能力，提高人员效率及工作效率，加强政府管理职能，提升为 民服务水平。电子政务的产生，即是政府创新的理性选择和信息技术进步相结 合的必然产物，是政府技术层面创新的核心支撑。电子政务的发展，实质是对 传统的政府管理体制和管理方式提出了挑战，是深化行政管理体制改革，实现 政府管理创新的催化剂和助动器。要想取得电子政务的成功，必须改变政府的 思想观念、组织结构、管理方式和服务方式，必须改变政府官员与公众之间的 互动方式，全面提高公务员的管理素质和行政能力。 2 2 电子政务的内涵 推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要。电子政务是政府管 理方式的革命，其对政府管理的影响首先表现为具有生产力性质的政府管理工 具的创新，政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产 力，精简机构和人员，降低管理成本。其次，这种新的生产力工具的使用将不 断改变政府管理结构和方式，重塑政府业务流程。而这种从管理工具的创新到 管理结构改善到管理方式的变革，将极大地改变现有政府的管理观念，最终将 不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。实施电子政 务不仅能够提高政府管理的效率，提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建 设，使政府利用信息化手段更好地为公众服务。更为重要的是，这场由新的管 理手段所带来的管理方式上的革命将最终改变我们久已习惯的政府管理环境， 引导我们逐步走向一个全新的政府管理世界。 从其内容来看，电子政务包括3 方面的主要内容：一是政府应用信息技术， 9 建设信息系统和网络；二是政辱j 丌发利用信息和知识资源：三是调整或重构政 府管理服务模式、组织结构。这3 方面也可以简称技术、信息、管理和服务。 在电子政务3 个构成方面，管理和服务既是动力又是归宿，管理和服务需求推 动电子政务不断走向完善，并采用与需求和捌有的资源相一致的信息技术，管 理和服务效率的提高，以及决策质量的改善是评价电子政务实施成功与否的基 本标准。信息是电子政务的基础，主要是指在统一的规划指导下，经过长期努 力使政府生成和使用的信息逐步体系化、数字化、网络化的过程。技术是电子 政务的工具和条件。必须依附于给定的业务系统必须以有组织的数字化的信 息为基础。 从其实现模式来看，在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要 有三个，即：政府、企 事) 业单位、居民。因此，政府的业务活动钽主要围绕 着这三个行为主体展开。政府与政府、政府与企( 事) 业，以及政府与居民之 问的互动构成以下五个不同的、却又相互关联的领域： 政府间的电子政务( g o v e r n m e n tt og o v e r r l r n e n t ，g 2 g ) ； 政府对企业的电子政务( g o v e r n m e n tt ob u s i n e s s ，g 2 b ) ： 政府对公民的电子政务( g o v e r n m e n t t oc i t i z e n ，g 2 c ) ； 企业对政府的电子政务( b u s i n e s st og o v e r n m e n t ，b 2 g ) ； 公民对政府的电子政务( c i t i z e ut og o v e r r i r a c n t ，c 2 g ) 。 其中g 2 g 是本文关注的重点。 g 2 g 是指包括首脑机关与中央和地方政府组成部门之间、中央与各级地方 政府之间、政府的各个部门之间、政府与公务员和其他政府工作人员之间的互 动。这个领域设计的主要是政府内部的政务活动，包括国家和地方基础信息的 采集、处理和利用，如入口信息、地理信息、经济信息等；政府之阀各种业务 流所需要采集和处理的信息，如计划管理、经济管理、社会经济统计、公安、 国防、国家安全等：政府之间的通信系统，包括各种紧急情况的通报、处理和 通信系统；政府内部的各种管理信息系统；以及各级政府的决策支持系统和执 行信息系统。 我国政府在信息化过程已经建立的政府管理信息系统主要包括； l 、电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的 各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真 正做到有法可依，有法必依。 2 、电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送 有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息 十分快捷地在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 0 3 、电子司法档案系统。在政府司法机关之i 日j 共享司法信息，如公安机关的 刑事犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改 善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 4 、电子财政管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分 缴、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、 开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握 和监控财政状况。 5 、电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作， 节约时问和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件 复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费 用等。 6 、电予培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课 程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培 训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 7 、业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部 门业绩。 政府面向企业( g 2 b ) 的活动主要包括政府向企、事业单位发布的各种方针、 政策、法规、行政规定，即企、事业单位从事合法业务活动的环境，包括产业 政策、进出口、注册、纳税、公子、劳保、社保等各种规定，政府向企事业单 位办法各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。“政府对企业”的活动实 质上是政府向企业提供的各种公共服务，如构造一个良好的投资和市场环境， 维护市场的公平竞争秩序，协助企业，特别是中小企业的发展，帮助企业进入 国际市场和加入国际竞争，以及提供各种各样的政府信息服务等。 政府对公民( g 2 c ) 的活动实际上是政府面向公民所提供的服务，政府对公民 的服务首先是信息服务，让公民知道政府的规定是什么，办事程序是什么，主 管部门在哪里，以及各种关于社区公安和水、火、天灾等与公共安全相关的信 息。政府对公民的服务还包括公共部门的管理，如学校、医院、图书馆、公园。 同时户口管理、婚姻登记、各类执照的办理、公民相关证件的管理也是政府面 向公民服务的重要内容。 企业面向政府( b 2 g ) 的活动包括企业应向政府缴纳的各种税款、按政府要求 应该填报的各种统计信息和报表，参加各项工程的竟、投标，以及就政府如何 创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等问题提出企业的意见和希望， 反映企业在经营活动中遇到的团难，提出可供政府采纳的建议，向政府申请可 能的援助等。 公民对政府( c 2 g ) 的活动除了个人应向政府缴纳的各种税款和费用，按政府 要求应该填报的各种信息表格，以及缴纳各种罚款等，更重要的是丌辟公民参 政、议政的渠道，使政府的各项工作不断得以改进和完善。政府需要利用这个 渠道了解民意，征求群众意见，以便更好地为人民服务。 世界各国电子政务也是围绕这五个方面展开的。其目标除了不断地改善政 府、企业与公民三个行为主体之白j 的互动，使其更有效、更友好、更精简、更 透明和更有效之外，更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构一角政 府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一 个信息时代的政府形态。 2 3 电子政务发展的必要性 电子政务的实施使得政府事务变得公开、高效、透明、廉洁。从2 0 世纪 9 0 年代以来 ，以美国、欧洲各国、日本为代表的发达国家先后通过各种会议 将推进信息化注入到国家意志中去，并率先跨入了信息时代，带动综合国力迅 速增长。进入新的世纪，越来越多的国家将信息化放在了首要位置，将信息化 作为实现国民经济腾飞的契机。 l 、电子化的政府是高效的政府。 电子化的政府能加快信息传递，提高行政运作效率。政府部门可以通过信 息网络发布政府的文件、通知等，使公众迅速地得到政府信息。另一方面，通 过采用安全可靠的加密技术，也可以将政府内部的信息在网上传输，下级政府 或组织传送或反馈信息。 电子化政府可以简化行政运作环节和程序。在传统方式下，人们到政府部 门办事，必须要到各部门的所在地去，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的 章，更是非常麻烦。实行电子政务后，虽然有些手续仍然需要有实物证明，但 文件资料电子化中心可以把各种证明或文件电子化。如果是涉及不同部门的文 件，可以在此中心备案后，其他各部门都以此为参照传送办理。这样一来缩减 甚至取消了中间管理层，简化了行政运作的环节和程序。 电子化政府降低了行政运作成本。信息技术的应用缩短了办事时间，节省 了人力物力，优化了行政管理的组织结构，而且提高了行政人员的素质和信息 传递的速度和效率，这些都促使了行政运作成本的减少。 。摘自：w w w h n i i ac n i t z c 2 0 0 6 0 6 t 2 0 0 6 0 6 2 22 8 4 3 3h t m 1 2 2 、电子亿的政府是廉洁的致府。 电子政务的实行公丌了政府的机构、职能和办事程序等，这样提高了工作 的透明度和办事效率，便于公众行使对政府工作的监督权力。有利于廉政和勤 政建设，并以此为契机进一步深化政府职能转变，建立高效、透明，公开与法 制化的政府。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，了解政府的工作进程 和工作业绩，从而对政府的工作做出比较准确的评价，达到改进政府工作的目 的。实施电子政务可以防止下级政府或组织利用“信息垄断权、知情权”搞“黑 箱”操作，防范下级政府或组织违背上级决策精神而肆意妄为，从而在更大的 程度上保证下级政府或组织更好地执行上级政府或组织的决策，切实地保证政 府决策的顺利执行。可视化政府的建立可使老百姓与政府的关系由以往的“迂 回沟通”转变为“直接沟通”，从而形成真正的鱼水关系。 3 、电子化的政府是服务性的政府。 传统政府服务是整齐划一的单向供给型服务，加上政府服务本身的垄断性 质，人们不能自主选择，只得接受，更无法提出更高的服务要求。而电子政府 将打破原有的政府办公管理方式，促使政府行政管理加速转化为服务管理型， 加强政府与民众之间的交流口。一方面。政府的各项服务可以通过电子化方式 进行，人们只要打开联网的电脑，就可以在网上找到自己所需要和所偏好的服 务种类和服务方式。另一方面，通过信息网络，降低了政府办事的“门槛”，人 们没有必要再担心。门难进、话难听、事难办”的官僚主义作风。只要是规定 的服务，具备资格和条件的公众可以在网络上享受全心全意“为人民服务式” 的服务。随着电子政务的实施，政府工作人员的观念不断转变，政府工作人员 综合素质将不断提高，从而促进政府服务质量和水平的提高。 总之，电子政务使政府信息在应用上有一个新的服务平台，完善后可以满 足、服务政府部门宏观调控的需求，提高对突发重大问题的快速反应能力，增 强和改善政府与民众的联系，加强政府服务于民众的意识。 电子政务的建设、应用、实施，不仅使信息技术与互联网在履行政府职能 和改善政府管理方面起到了积极的作用，而且还给政府的组织体制、权力结构、 决策方式和管理方式等带来了深刻的影响和强烈的冲击。电子政务在原有的政 府管理体制下不可能得到健康发展，它需要政府在管理和制度创新层面上，为 电子政务建设不断扫清障碍，提供更好的互动条件。 2 4 电子政务发展中的政府创新 政府创新，主要是通过政府观念的更新、结构及流程的设计，实现公共管 理和服务的职能。主要可包括以下几方面创新： l 、职自i 的创新。即是扶“以管理职能为主”向“以管理服务并重”的方向 转变。它要求政府从繁重的经济管理职能中解脱出来，由市场这只“看不见的 手”来合理配置各种资源，政府集中精力于对市场进行宏观调控和提供公共服 务，为市场的良性运行创造宽松、有序、公平、法治的竞争环境。 2 、流程的创新。即是政府业务流程的再造。其中心思想是以服务用户为宗 旨，重顿设计管理业务流程。具体而苦，政府业务流程的再造指的是基于原有 的政府管理模式，利用流程再造技术，构建前台政府业务模型和后台信息管理 系统，对政府业务流程进行优化和组合，确保后台各政府部门的协同支持，从 而提高行政效率和公众服务满意度。 3 、组织的创新。即是打破传统的“金字塔式”的组织结构，结合各级政府 的机构改革和职能转变，进一步减少管理层次，扩大管理幅度，按扁平化结构 要求重新配置权力，理顺职能关系，实现行政组织的网络化、扁平化，形成一 个由决策、信息、咨询、执行和监督互相连接与制衡的行政组织体系，以适应 信息社会的挑战。 4 、观念的创新。即是从“把政府管理看作就是一种绝对的管制”向“政府 管理就是服务”的观念转变：从“把行政效能视作政府管理惟一要求”向“政 府管理既要讲行政效能又要注重行政效率”的观念转变；从“政府信息理应由 政府部门独占”向“政务信息必须公开和必须为全社会共享”的观念转变；从 “传统的权威主义”向“民主行政”的观念转变等等，逐步树立一种符合信息 时代发展要求的全新理念。 5 、队伍的创新。即是公务人员综合素质的提升。政府管理的创新，关键是 人才的创新。信息时代的到来，要求国家公务员的思想观念、知识结构、运用 技能、心理素质都进行变革。每一位公务员除了要具备基本的行政管理业务知 识，还必须掌握较高的信息网络应用技能。树立全新的服务理念，具备复合型 知识结构，熟悉计算机业务，掌握先进网络技术，这是网络时代对政府工作人 员提出的客观要求。 建设中国特色社会主义，实现全面建设小康社会的宏伟目标，应当树立新 的发展观念，坚持全面发展和跨越式发展，这是新的历史条件下，我国政府管 理创新的基本思路。要达到这样的目标，就要求我国不再重复发达国家经历的 几个阶段，发挥后发优势，走跨越式发展的道路。 4 2 s 电子政务对政府创新带来的积极影响 2 5 1 促进政府管理理念的创新 政府管理理念 是指作为政府管理主体的行政主体及其工作人员所具有的 对其在行使行政职能与执行公务的过程中的行为起指导作用的思想观念。开展 电子政务将对政府管理主体的思想观念产生积极的影响。 l 、从权威主义行政向民主行政的转变。 权威主义行政即精英行政。它是建立在大卫李嘉图的“群氓假设” 的基 础之上的，它只相信政府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足 够智慧和能力进行管理，而不相信人民群众有参与能力和管理能力，不相信他 们有自理、自立、自组织能力，甚至不相信他们对政府的合法性的认同。在这 种权威主义思想的指导