（公共管理专业论文）番禺区镇街志愿者组织的发展研究——以石碁镇为例.pdf

一 l 一， 、。 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体， 均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：曲。硒、k 日期：弘年i 瑚r 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 一t7 ，- k 1 学位论文作者签名：姆加组包 导师签名： 日期：硝年1 , , 9 厂日 毒迄午 日期乒刁年i2 月s - 日 番禺区镇街志愿者组织的发展研究 一一以石暮镇为例 专业：公共管理 申请人：陈丽颖 申请导师：郭忠华 摘要 改革开放以后，中国在取得经济、社会发展的同时，社会服务组织同样获得 了发展。从2 0 世纪8 0 年代中期志愿者组织在广东、天津、上海等地的零星尝试， 到1 9 9 4 年“中国青年志愿者协会 的正式成立，短短2 0 多年间，中国志愿者在 全国得到普遍的发展。志愿服务已成为一项为整个社会所关注和支持的事业。广 东省是志愿服务的发源地之一，在志愿服务方面它创造了三个“全国第一”的辉 煌：1 9 8 7 年，第一条志愿服务热线诞生于广州市；1 9 9 0 年，第一个正式登记注册 的志愿服务社团诞生于深圳市；1 9 9 9 年，省人大审议通过了第一部针对志愿服务 的地方性法规。广东省志愿服务发展的基础成为番禺区志愿服务发展的沃土。在 借鉴国际、港澳和国内志愿服务发展有益经验的基础上，结合本土文化，番禺区 发展起了具有自身特色的志愿服务和志愿文化。 本文以番禺区志愿组织作为研究对象，旨在探明其志愿组织的发展现状，诊 断其志愿组织发展所存在的问题，以促进其志愿组织的进一步发展。在分析层次 上，本文主要以镇街层级的志愿者组织作为研究对象，尤其以番禺区石暮镇的义 工联作为研究个案，分析番禺区镇街志愿者组织的发展历程、作用特征、存在问 题和发展对策等。 本文主要是运用实证研究和比较研究的方法进行写作。实证研究法着重在实 例和调查问卷研究。以广州市番禺区镇街志愿者组织为研究对象，其中选取石暮 义工联在管理、发展中发生的实例进行分析，通过了解番禺区其他镇街志愿者组 织在管理模式、资金来源、人员构成和激励机制等方面的相关情况，结合番禺自 身的社会、经济环境的具体情况，从中总结出现时番禺镇街的志愿者组织发展面 临的问题和对策。比较研究法主要是研究和借鉴珠三角其他城市乡镇志愿者组织 管理的经验和做法，将其与番禺镇街志愿者组织管理的现状进行比较，从中发现 番禺镇街志愿者组织发展中的薄弱环节，从而通过进一步加强志愿者组织管理工 作对解决番禺镇街志愿者组织发展中出现的问题提出可行性对策。 关键词：志愿者组织番禺区镇街对策 i i t h er e s e a r c ho fp a n y u t o w n s h i pv o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n s d e v e l o p m e n t t os h i q iu n i o no fv o l u n t e e ra sa ne x a m p l e m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l i y i n gc h e n s u p e r v i s o r ：z h o n g h u ag u o a b s t r a c t a f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n ah a sa c h i e v e de c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n ta tt h es a m et i m e ，s o c i a ls e r v i c eo r g a n i z a t i o n se q u a la c c e s st od e v e l o p m e n t f r o mt h em i d - 8 0 s2 0 t h c e n t u r y ，v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n si ng u a n g d o n g ，t i a n j i n ， s h a n g h a ia n do t h e rs p o r a d i ca t t e m p t s ，i n19 9 4 ，”c h i n ay o u t hv o l u n t e e r sa s s o c i a t i o n ” w a sf o r m a l l ye s t a b l i s h e di nj u s t2 0y e a r s ，t h ec h i n e s ev o l u n t e e r si nt h ed e v e l o p m e n to f t h e c o u n t r yg e n e r a l l y v o l u n t a r ys e r v i c eh a sb e c o m eac o n c e r nf o r t h ew h o l e c o m m u n i t ya n ds u p p o r tt h ec a u s e g u a n g d o n gp r o v i n c ei st h eb i r t h p l a c eo ft h e v o l u n t a r ys e r v i c e ，v o l u n t a r ys e r v i c e s ，i th a sc r e a t e dt h r e e ”n a t i o n a lf i r s t ”b r i l l i a n t ，i n 19 8 7 ，t h ef i r s tv o l u n t a r ys e r v i c eh o t l i n ew a sb o r ni ng u a n g z h o u ，c h i n a ；i n19 9 0 ，t h e f i r s to f f i c i a l l yr e g i s t e r e da s s o c i a t i o n so fv o l u n t a r ys e r v i c ew a sb o r ni ns h e n z h e n c i t y ；i n 19 9 9 ，t h e p r o v i n c i a lp e o p l e sc o n g r e s se x a m i n e da n da d o p t e dt h ef i r s tv o l u n t a r y s e r v i c e sf o rt h el o c a ll a w sa n dr e g u l a t i o n s v o l u n t a r ys e r v i c ei ng u a n g d o n gp r o v i n c e ， p a n y ud i s t r i c t ，t h eb a s i sf o rd e v e l o p m e n ti n t of e r t i l eg r o u n df o rt h ed e v e l o p m e n to f v o l u n t a r ys e r v i c e i nr e f e r e n c et oi n t e r n a t i o n a l ，h o n gk o n ga n dm a c a oa n dn a t i o n a l v o l u n t a r ys e r v i c ed e v e l o p m e n tb a s e do nt h e u s e f u le x p e r i e n c e ，c o m b i n e dw i t hl o c a l c u l t u r e ，p a n y ud i s t r i c t ，d e v e l o p e dav o l u n t a r ys e r v i c ew i t hi t so w nc h a r a c t e r i s t i c sa n d c u l t u r eo f v o l u n t e e r i n g i i i i nt h i sp a p e r ，p a n y ud i s t r i c t ，v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ，a so b j e c to fs t u d y ，a i m e da t t h ed e v e l o p m e n to fv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n sp r o v e dt h e i rs t a t u s ，d i a g n o s i s ，d e v e l o p m e n t o fv o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n so ft h e i rp r o b l e m si n o r d e rt o p r o m o t e t h e f u r t h e r d e v e l o p m e n to ft h e i rv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s t h ea n a l y s i sl e v e l ，t h i sp a p e rm a i n l ya sa v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o nt o w n s h i p l e v e ls t u d y ，p a r t i c u l a r l yi nt h et o w no fp a n y ud i s t r i c t ， s h i q iu n i o no fv o l u n t e e r st o g e t h e ra sac a s es t u d ya n a l y s i so fp a n y ud i s t r i c tt o w n s h i p v o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n sd e v e l o p m e n tp r o c e s s ，r o l ec h a r a c t e r i s t i c s ，p r o b l e m sa n d d e v e l o p m e n to fc o u n t e r m e a s u r e s t h i sp a p e ri st ou s ee m p i r i c a lr e s e a r c ha n dc o m p a r a t i v es t u d yo fm e t h o d sw r i t i n g e m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o df o c u s e do ne x a m p l e sa n dq u e s t i o n n a i r er e s e a r c h w et a k e t h et o w n s h i pv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n si np a n y u d i s t r i c t ，g u a n g z h o uc i t y , a st h er e s e a r c h o b j e c t a n ds e l e c tt h es h i q iu n i o no fv o l u n t e e r sa s a i le x a m p l et o a n a l y s i si t s m a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n t w ec o l l e c t e dm a n a g e m e n tm o d e l ，s o u r c e so ff u n d s ， p e r s o n n e la n di n c e n t i v em e c h a n i s m sf o rt h em a n a g e m e n to fo t h e rt o w n s h i pv o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n st h r o u g ht h eq u e s t i o n n a i r e ，t h es i t u a t i o nc l o s e l yw i t hp a n y u so w ns o c i a l a n de c o n o m i ce n v i r o n m e n to ft h es p e c i f i cc i r c u m s t a n c e s ，l e s s o n sa r ed r a w nf r o mt h e v o l u n t e e r s a p p e a rp a n y ut o w n s h i po r g a n i z a t i o n a ld e v e l o p m e n tp r o b l e m s a n d c o u n t e r m e a s u r e s c o m p a r a t i v er e s e a r c hm e t h o di st os t u d ya n dl e a r nf r o mo t h e rc i t i e si n t h ep e a r lr i v e rd e l t at o w n s h i pv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n te x p e r i e n c e s a n dp r a c t i c e s ，w i l lb ec o m p a r e dw i t ht h es t a t u so ft h em a n a g e m e n to fp a n y ut o w n s h i p v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ，f r o mw h i c hw e a kl i n k sw e r ef o u n di nt h ed e v e l o p m e n to f p a n y ut o w n s h i p v o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n s t h e r e b y t o p r o p o s e t h ef e a s i b l e c o u n t e r m e a s u r et os e t t l et h ep r o b l e m sa p p e a r e di nt h ed e v e l o p m e n to fp a n y ut o w n s h i p v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n st h r o u g hf u r t h e rs t r e n g t h e n i n gt h e i rm a n a g e m e n t k e y w o r d s ： v o l u n t e e r , o r g a n i z a t i o n ，p a n y ud i s t r i c t ，t o w n ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 目录 摘要i a j i s t r a c t i i i 目录：v 第一章导论。l 第一节研究问题和研究思路。1 第二节研究意义和核心概念2 第三节国内外研究状况4 第四节研究方法和论文结构9 第二章番禺区志愿者组织的兴起与发展1 1 第一节番禺区志愿者组织的发展背景1 1 第二节番禺区志愿服务的组织结构15 第三节番禺镇街志愿者组织的特征和作用2 1 第一章导论 第一节研究问题和研究思路 2 0 0 8 年初南方雪灾和”5 1 2 ”汶川大地震中，社会志愿者发挥的巨大作用，给 人们留下来深刻的印象，也使得国人开始对志愿者有了更多的认识。北京奥运会 集中体现了中国志愿者的风采和中国志愿者服务活动2 0 多年来的发展成就，中国 志愿者事业在北京奥运会志愿活动的带动下也实现新的跨越。目前，世界各国政 府都越来越重视开发、运用本国的志愿者资源。一个国家、一个地区的志愿者资 源是否丰富，志愿者组织是否富有成效，已成为衡量其社会公共服务水平的重要 尺度。 广东省及珠江三角洲地区是当代中国大陆志愿服务的发源地之一，作为珠江 三角洲的组成部分，番禺区的社会经济、文化福利发展都受到区域潮流的影响， 因此，区域型志愿服务兴起的趋势，也促进了番禺区志愿服务( 义务工作) 较早 诞生、较快发展。随着广州南拓战略的实施，番禺区的城市化进程也不断加速， 对各镇、街志愿服务的要求也有所变化。目前，番禺镇街的志愿者组织正蓬勃发 展，取得可喜的成绩，但同时我们也要清醒的看到，虽然番禺是珠三角地区志愿 者组织诞生较早的地区，但其基层的志愿者组织仍然比较薄弱，存在着诸多的不 足。为适应城市化发展和构建和谐社会的需要，镇街志愿者组织也需要作出理论 和实践的创新，突破现有的瓶颈，力求有新的发展。总结番禺镇街志愿者组织的 发展经验，剖析其存在的问题，为番禺志愿服务的未来发展奠定良好的基础，已 成为番禺志愿者组织管理工作的重要方向。正是在这种背景下，本文选取番禺区 石暮义工联在管理、发展中发生的实例，分析番禺镇街志愿者组织的特征和作用， 梳理番禺志愿者组织的发展历程，透视番禺镇街志愿者组织和发展存在的问题， 并且为促进镇街志愿者组织发展提出思路和对策。 本文将按如下思路展开对番禺镇街志愿者组织发展的研究： 一、分析镇街志愿者组织在番禺志愿服务事业中的重要性，分析中国、广东 志愿者组织的兴起，分析番禺志愿者组织发展的历程和番禺镇街志愿者组织的发 展现状，透视推动镇街志愿者组织发展的意义。 二、以石暮镇义工联的发展现状作为分析个案，分析番禺镇街志愿者组织取 得的成效及存在的问题。 三、针对当前存在的问题，借鉴中山市青年志愿者协会的成功经验，提出促 进番禺区镇街志愿者组织发展的对策。 第二节研究意义和核心概念 研究意义 探讨镇街志愿者组织发展的问题和对策，对于巩固整个番禺区的志愿者组织 发展和构建和谐社会有着重要的意义： 1 研究镇街志愿者组织，促进其发展，有利于维护社会的稳定和发展。随着 番禺的现代化建设进入关键时期，同时也进入矛盾冲突的多发时期。社会结构不 断调整变化对各种群体利益的冲击，逐渐形成复杂交错的状况。发展镇街志愿服 务是建设和谐社会的重要力量，通过开展帮助弱势群体、加强民众沟通、改善生 活状况、优化社会环境的服务，可以将矛盾化解在基层，协助党和政府维护社会 的稳定和发展。 2 研究镇街志愿者组织，促进其发展，有利于促进社会政策的实施、推进社 会公正发展。通过鼓励各种社会群体的成员参与镇街志愿服务、帮助弱势群体、 倡导社会文明，可以将社会的资源根据自愿性原则重新流动，使每一个群体都感 受社会公正的影响。支持在基层开展志愿服务的机制，有利于番禺探索公平、公 正和促进社会进步的途径。 3 研究镇街志愿者组织，促进其发展，有利于实现社会朝着良性方向发展。 社区发展和农村城市化成为番禺未来一段时期的趋势。镇街志愿者组织能够为促 进社区发展、促进农村城市化作出贡献。农村城市化导致外来务工人员的大量进 入，构成了复杂的社会网络和人际关系。镇街的志愿组织可以帮助村民适应城市 2 4 研究镇街志愿者组织，促进其发展，有利于实现番禺志愿服务事业的可持 续发展。镇街志愿者组织的发展直接影响着整个番禺区志愿服务的发展，2 0 1 0 年 广州亚运会亚运城及周边的城市志愿者工作很大部分要靠番禺各镇街的志愿者来 完成。我们希望通过研究最终能提高番禺区镇街志愿者组织资源的整合利用率， 获得番禺区志愿者事业的可持续发展，推动镇街志愿者组织在构建社会主义和谐 社会中发挥更大作用。 二、核心概念 志愿者是自愿从事职业要求与物质报酬之外的事情的人，这是最初、最基本 的含义。“志愿者这个含义源于拉丁文v a l o 或是v e l l e ，意思是希望，决 心或渴望。意为意愿的v o l u n t a s 和意为某人的自由意愿的v o l u n t a r i u s 都是v e l l e 的衍生词。这个词古代的词根的含义就是某人有参与某种类型行动或 活动的意愿或渴望。在古代社会，职业生活的领域是非常狭窄的，职业之外 的领域却非常广泛。所以，自愿从事各种其他领域的活动，成为公民的习惯。后 来，社会越来越分化，自愿性的文体活动、交往活动纳入日常生活领域，自愿性 社会活动成为独立的领域，志愿者( v o l u n t e e r ) 专门指“那些具有志愿精神，能够 主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的 人。当今社会，提及志愿者的时候，更多不是包括自愿性休闲娱乐的人群， 而是专门指志愿性社会服务的人群。 志愿服务源自英文的v o l u n t a r ys e r v i c e ，中文翻译时译成两个概念：志愿服 务、义务工作。番禺区采用了“义务工作”的称谓。志愿服务“是志愿者自愿且 不图物质报酬参与社会生活、促进社会进步、推动人类发展的社会事业。志愿服 务以满足社会和成员的需求为己任，涵盖有特殊困难群体保护、农村扶贫开发、 城市社区建设、自然环境保护、大型活动参与、抢险救灾行动、社会公益事业等 。丁元竹志愿精神在中国联合国志愿人员组织联合国开发计划署驻华办事处编印，1 9 9 9 年，第2 3 页。 圆丁元竹志愿精神在中国联合国志愿人员组织联合国开发计划署驻华办事处编印，1 9 9 9 年，第2 3 页。 3 诸多领域。 从国际观念看，志愿服务是领域广泛的人类行为，包括为民主政 治、社团发展、社区生活、公共事务提供的非报酬性服务都属于这一范畴。中国 的志愿服务在目前领域比较集中，扶助弱势与公益事业是突出的内容。近代以前， 志愿服务是从属于互助行为、慈善行为的零散性行为。民主社会的出现，使得社 会对于志愿服务的需求越来越大，公民组合开展志愿服务的自由度也越来越大， 就形成志愿服务发展的趋势，逐渐成为独立的领域。 志愿者组织，通常是非政府组织的重要组成部分。n g o 研究专家萨拉蒙 ( s a l a m o n ) 曾概括出5 个方面的特征：组织性( f o r m a l o r g a n i z a t i o n ) 、非政府 性( n o n g o v e r n m e n t a l ) 、非营利性( n o n p r o f i t d i s t r i b u t i n g ) 、自治性 ( s e l f g o v e r n i n g ) 和志愿性( v o l u n t a r y ) 。圆后来，日本学者重富真一结合亚 洲国家的国情，将上面5 个特征修正为六个特征：非政府性：非营利性；自发性； 持续性形式性；利他性；慈善性。在番禺，由于对志愿服务采用了“义务工作 的称谓，志愿者就顺理采用“义务工作者 ( 简称“义工 ) ，故在番禺共青团 系统管理下的的志愿者组织统称为“义务社会工作者联合会 ( 简称“义工联 ) 。 第三节国内外研究状况 一、国外研究状况 从外国的情况看，早在1 9 5 9 年，w a y n e g o r d o n 和n i c h o l a sb a b c h u k 就发表了 一篇迄今为止所发现的关于志愿组织的最早的专题文献，是关于志愿组织分类方 法的论文。他们在论文中提出了三个划分志愿组织的标准：会员资格的开放程度 ( d e g r e eo fa c c e s s i b i l i t y ) 、地位授予能力( s t a t u sc o n f e r r i n gc a p a c i t y ) 、志 愿组织给会员提供的功能( f u n c t i o n ) 。根据以上三个标准，这篇论文把志愿组织 分成八种类型，并给出了一些有代表性的例子。w a y n e g o r d o n 和n i c h o l a s b a b c h u k 对志愿组织的分类方法对我国的志愿者组织研究具有很大的启发意义。 丁冗竹志愿精神在中国联合国志愿人员组织联合国开发计划署驻华办事处编印，1 9 9 9 年，第2 3 页。 国【美】萨拉蒙全球公民社会非营利部门视界【m 1 贾西津等译j 匕京：社会科学文献i i 版社，2 0 0 2 ，第3 7 页。 4 2 0 世纪8 0 年代以前，各国志愿服务处于自发探索阶段，主要在欧美国家的民 间得到支持，社会影响力仍然是有限的。这时，萨拉蒙( l e s t e rm s a l a m o n ) 等 为代表的公民社会研究力量崛起，对于包括非营利组织和志愿者组织在内的调查 活动得出许多富有启示性、富有推动力的观点，支持志愿服务创新发展。著名非 营利组织研究专家莱斯特m 萨拉蒙等在全球公民社会一书中指出非营利部 门在世界各国有不同的称谓，比如“非营利组织”、“第三部门”、“独立部门”、“慈 善组织 、“志愿者组织”、“公民社会组织”、“民间组织”等等，认为非营利部门 研究是“公民社会研究的重要组成部分，旨在考察这“市场和政府之外的第 三部门在社会生活中所起的作用。萨拉蒙还指出，非营利组织有六个关键的特征： ( 1 ) 组织性，即有一定的组织机构，是根据国家法律注册的独立法人；( 2 ) 民间性， 即非营利组织在组织机构上独立于政府，既不是政府机构的一部分，也不是由政 府官员来主导；( 3 ) 非营利性，即不是为其拥有者积累利润，非营利组织可以盈利， 但所得利润必须用于组织使命所规定的工作。而不能在组织的所有者和经营者中 进行分配；( 4 ) 自治性，非营利组织有不受外部控制的内部管理程序，自己管理自 己的活动；( 5 ) 志愿性，在组织的活动和管理中都有相当程度的志愿者参与，特别 是形成由志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员；( 6 ) 公益性，即服务于某些公 共目的和为公众奉献。非营利组织研究专家朱莉费希尔在n g 0 与第三世界的 政治发展一书分析了从拉丁美洲到非洲、亚洲、中东等地区非营利组织及志愿 服务的发展，指出“不论是垂直的n g o 网络还是水平的n g o 网络，在大多数国家 中最引人注目的是政府与n g o 之间的创新合作。由于基层组织和基层支持组织网 络注意到了根深蒂固的文化传统，这为增强公民社会提供了广阔的空间。 萨拉 蒙等学者的研究，一方面从非营利组织、志愿者组织的发展经验中提炼理论观点； 另一方面为这些组织、社团发展提供思想与观念的支持。从此，世界志愿服务由 单纯自发和无序的发展，进入有思想、有预见、有规划、有评估的发展阶段。 2 0 世纪9 0 年代以来，国外的学者更多地是专注子志愿者组织自身管理的研究， 出现了很多指导志愿者管理方面的著作。如苏维恩亚( s u ev i n e y a r d ) ，史蒂夫 ( s t e v em c c u r l e y ) 在给志愿者管理出1 0 1 个主意 就从对志愿者招募、营 。【美】萨拉蒙全球公民社会非营利部门视界 m 】贾西津等译北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 。3 、4 3 。 【美】费希尔n g o 与第三世界的政治发展【m 】邓困胜等译北京：社会科学文献出版社，2 0 0 2 。1 4 。 国s u ev i n e y a r d ，s t e v em c c u r l e y 1 0 1i d e a sf o rv o l u n t e e rp r o g r a m s h e r i t a g ea r t sp u b l i s h i n g 1 9 8 6 销、公共关系等方面提出了对志愿者管理有帮助的建议。凯塞琳( k a t h e r i n en o y e s c a m p b e l l ) 和苏珊( s u s a nj e l l i s ) 在帮帮忙一义工管理求救手册( t h e ( h e l p ! ) 一 id o n th a v ee n o u g ht i m eg u i d et ov o l u n t e e rm a n a g e m e n t ) 认为志愿者团 队取向的管理方法第一步应该是指导如何进行需求评估、战略企划、过程计划和 市场调查以确定志愿者的需求，第二步是指导团队如何招募志愿者，如何分配志 愿者工作，使他们在志愿者项目运作中起作用，以及如何让组织中的每个人在志 愿者项目中各尽职能。南施麦克杜夫( n a n c ym a c d u f f ) 在志工招募实战手册 ( v o l u n t e e rr e c r u i t i n g r e t e n t i o n ：am a r k e t i n ga p p r o a c h ) 圆中则用战略 营销的方法来讨论志愿者管理：第一步是需求评估，战略规划，志愿者项目设计， 和为决定组织对志愿者需求而作的市场调查；第二步，志愿者岗位描述，广告， 制定征募战略，志愿者应聘，培训，监督，激励，志愿者评估，回报和工作认同， 志愿者项目评估。史帝夫麦克理( s t e v em c c u r l e y ) 和瑞克林区( ( r i c kl y n c h ) 所 著的志工实务手册( v o l u n t e e rm a n a g e m e n t ：m o b i l i z i n ga l lt h er e s o u r c e s ) 一书详细介绍了从需求评定、方案规划、工作分析、招募、面谈、迎新说明与训 练、督导与激励、表扬、到绩效评估等国内志愿者团队经常忽略或不知如何操作 的内容。 二、国内研究状况 伴随着改革开放的进程，中国的志愿服务事业不断发展壮大，从2 0 世纪8 0 年代后期广州市、天津市、深圳市分别诞生志愿服务热线、志愿服务小组、志愿 服务社团，到今日全国各地产生不同类别、不同性质的大量志愿组织，开展各有 特色的服务活动，社会影响力与日俱增。中国志愿服务的兴旺，引起了社会关注 和重视，不少学者也着力开展了有关志愿服务和志愿者组织的理论研究，目前主 要集中在以下几个方面： o 凯塞琳( k a t h e r i n en o y e s c a m p b e l l ) ，苏珊( s u s a n j e 1 1 i s ) 帮帮忙一义工管理求救手册t h e ( h e l p ! ) 一 id o n th a v ee n o u g ht i m eg u i d et ov o l u n t e e rm a n a g e m e n t 繁体中文蔡宜津、郑纯宜、桂雅文译五观 艺术管理有限公司( 台湾) ，2 0 0 0 ，e n e r g i z ei n c ( 美国) 1 9 9 5 年 。南施麦克杜夫( n a n c ym a c d u f f ) 志工招募实战手册v o l u n t e e rr e c r u i t i n g r e t e n t i o n ：am a r k e t i n g a p p r o a c h 繁体中文魏希圣译张老师文化( 台湾) 2 0 0 1 年，m b ap u b l i s h i n g ( 美国) ，1 9 9 6 年 史帝夫麦克理( s t e v em c c u r i e y ) ，瑞克林区( ( r i c kl y n c h ) 志工实务手册繁体中文v o l u n t e e r m a n a g e m e n t ：m o b i l i z i n ga l lt h er e s o u r c e s 李淑瑶译张老师文化( 台湾) ，2 0 0 0 年，h e r i t a g ea r t s 。 p u b li s h i n g ，1 9 9 6 年 6 ( 一) 对志愿者组织发展现状的研究 对志愿者组织发展现状的研究主要有几个方面： 一是对全国的志愿者组织宏观发展现状的研究。如北京大学的丁元竹教授自 1 9 9 8 年至2 0 0 1 年连续三年对中国志愿服务进行调研并写出包括志愿精神在中国 、志愿服务：类型、管理与评价计量和中国志愿服务研究 等研究报告， 从中国志愿者组织的发展回顾、组织分类、服务项目等作出调查和研究。 二是对各省、地区的志愿者组织现状的研究。如广东青年干部管理学院青年 学系的谭建光、朱莉玲在广东志愿服务2 0 年：回顾与展望兼论志愿服务特 色区域与特色团队的发展中回顾和分析了广东志愿服务2 0 年的发展历程，并 且重点分析广州市、深圳市、佛山市、中山市等典型地区志愿服务活动的特点； 重点分析广东志愿服务研究中心、中山大学公民社会中心、广州启智志愿服务总 队、广州“灯塔计划 服务机构等典型志愿团体的特色。 三是对市、区一级志愿者组织现状的研究。如谭建光和余冰在中国社会转 型时期的志愿服务深圳市志愿者及其服务的研究报告 中以大量文献资料和 实证材料为基础，全面分析深圳市的志愿者及其服务，探讨志愿组织产生、发展、 变化的阶段特征，研究志愿服务人员的心理动机与认识变化，介绍志愿服务的内 容与效果。谭建光、何国森、刘珊在中小城镇青年志愿服务的发展模式对 广东省佛山市的调查分析卿和陈新文、林嘉莉在佛山市志愿组织及其治理结构 分析报告中详细介绍了佛山市志愿服务组织的管理结构、功能和志愿服务的发 展阶段，并纵向简单介绍了佛山的市、区、镇、社区各层次志愿服务的特点。余 冰、雷阳、陈健廉的青年工作与义务工作 和吴惠垣的城市化与青少年发展一一 广州番禺青少年发展研究 分别介绍了不同时期番禺区义工工作( 心= l - 愿服务) 发 。丁元竹志愿精神在中国 m 北京：联合国志愿人员组织联合国开发计划署，1 9 9 9 圆丁元竹，江汛清志愿活动研究：类型、评价与管理 m 天津：天津人民出版社，2 0 0 1 固丁元竹。江汛清，谭建光中国志愿服务研究北京大学出版社，2 0 0 7 蛐谭建光，朱莉玲广东志愿服务2 0 年：回顾与展望兼论志愿服务特色区域与特色团队的发展广东志愿服 务研究网，2 0 0 7 6 谭建光，余冰中图社会转型时期的志愿服务深圳市志愿者及其服务的研究报告团情快报。20 0 0 年 第1 期 谭建光，何国森，刘珊中小城镇青年志愿服务的发展模式对广东省佛山市的调查分析广东志愿服务研 究网，2 0 0 6 4 。陈新文，林嘉莉佛山市志愿组织及其治理结构分析广东志愿服务研究网，2 0 0 6 7 四余冰，雷阳，陈健廉番禺市义务工作发展研究青年t 作与义务工作，2 0 0 0 6 吴惠垣服务社群、传播爱心，让义工成为建设和谐番禺的主力军番禺区义务社会工作者联合会第六次 代表人会工作报告，2 0 0 5 年1 2 月2 2 日 7 展的历程和特点。 ( 二) 对志愿者组织发展存在问题和解决方法的研究 这类研究也是从宏观和微观两方面去探索志愿者组织发展的问题和解决途 径： 一是从全国志愿者组织发展的角度。如丁元竹、江汛清在志愿活动研究： 类型、评价与管理中认为，当前中国志愿活动宏观管理的症结有：1 目前公众 对于志愿者的了解还不广泛、不深刻：2 中国的志愿者组织在宗旨、活动范围、 管理方式、税收方面定义不清，不利于调动、管理社会资源；3 缺乏严格、统一 的财务管理制度和财务监督系统：4 志愿者的服务技能培训还不能满足社会服务 的需要；5 资金的短缺；6 缺乏长期稳定的社会支持。并提出建立和完善志愿活 动和公民社会组织的法律和法规、加强对志愿者的培训、加强社会教育扩大公众 对于志愿者的认同、发掘志愿者资源、扩展志愿者参与的领域和建立志愿者信息 网络等完善志愿服务管理的主要对策。圆谭建光、朱莉玲在中国志愿服务发展面 临的十大问题 分析了目前中国大陆志愿服务发展过程中包括泛政治化倾向、行 政干预频繁、形式主义冲击、社会不够尊重、运行资金欠缺、服务人员流失、项 目创新不足、激励机制单一、国际交流较少、缺乏智力支持等十个主要问题。 二是从地方和具体志愿者组织发展的角度。如谭建光和朱莉玲在广东志愿 服务2 0 年：回顾与展望兼论志愿服务特色区域与特色团队的发展固中提出 了加快理论创新、加快体系建设、加快项目运作、加快社会评估等广东省志愿事 业要取得新的突破和发展的策略。谭建光、何国森、刘珊在中小城镇青年志愿 服务的发展模式对广东省佛山市的调查分析 认为受到主观认识条件和客观 资源条件的限制，中小城镇志愿服务的发展不够平衡，尤其是缺乏创新，生机与 活力不足。他们认为，为保障中小城镇青年志愿服务的可持续发展，应该注意处 理以下问题：一是适应与突破、二是集中与开拓、三是变化与持久、四是活跃与 深沉。 w 丁元竹，江汛清志愿活动研究：类型、评价与管理【m 】天津：天津人民出版社，2 0 0 1 ，第一章第二节 目丁元竹，江汛清志愿活动研究：类型、评价与管理【m 】天津：天津人民出版社，2 0 0 1 ，第一章第三节 谭建光，朱莉玲中国志愿服务发展面临的十大问题广东志愿服务研究网，2 0 0 6 4 谭建光，朱莉玲广东志愿服务2 0 年：回顾与展望兼论志愿服务特色区域与特色团队的发展，广东志愿服 务研究嗍，2 0 0 7 6 囝谭建光，何困森，刘珊中小城镇青年志愿服务的发展模式对广东省佛山市的调查分析广东志愿服务研 究网，2 0 0 6 4 8 以上研究一方面从各层次志愿者组织的发展经验中提炼了理论观点，另一方 面对志愿者组织的发展提出了思想与观念的支持，对于实践发展具有不可忽视的 推动作用，使得志愿者组织、成员的服务活动有理论指导，但以上研究大多是以 市一级以上的志愿组织为研究对象，而在实际工作中镇、街志愿者组织在管理结 构、模式、服务项目和可用资源等均与区级、市级以上的大不相同，故对番禺镇 街志愿者组织的实际操作并不完全适用。目前关于镇街志愿者组织的发展情况和 具体问题的研究尚属欠缺，这主要跟基层志愿者组织只注重实际操作、忽视理论 研究有关。 第四节研究方法和论文结构 研究方法 本研究主要是运用实证研究和比较研究的方法进行写作。具体步骤如下 一是实证研究法，着重在实例和调查数据研究。以广州市番禺区镇街志愿者 组织为研究对象，其中选取石暮义工联在管理、发展中发生的实例进行分析，通 过了解番禺区其他镇街志愿者组织的管理模式、资金来源、人员构成和激励机制 等与镇街志愿者组织的管理有关的情况，密切结合番禺自身的社会、经济环境的 具体情况，从中总结出现时番禺镇街的志愿者组织发展面临的问题和对策。 二是比较研究法。研究和借鉴珠三角其他城市乡镇志愿者组织管理的经验和 做法，将其与番禺镇街志愿者组织管理的现状作比较，从中发现番禺镇街志愿者 组织发展中的薄弱环节，从而进一步加强志愿者组织管理工作，对改善目前番禺 镇街志愿者组织发展的问题提出可行性对策。 二、论文结构 本文包括四大部分：第一章导论部分论述选题原因、研究意义、研究现状和 研究方法等问题，为论文的写作奠定良好的基础。第二章分析中国、广东志愿者 愿者组织的兴起、番禺志愿者组织的发展历程和番禺镇街志愿者组织的特征作用， 9 为论述番禺镇街志愿者组织的发展提供背景分析，表明了番禺镇街志愿者组织的 特征和作用。第三章集中分析番禺镇街志愿者组织存在的问题，如社会对志愿者 工作的认识不到位、缺乏有效的区级志愿者统筹管理、资源支持体系不完善以及 镇街志愿者组织自身的管理不完善等，有助于我们认识到要完善镇街志愿者组织 所必须具备的基础和条件。第四章在分析问题的基础上，借鉴中山市青年志愿者 协会的成功经营，提出改善番禺镇街志愿者组织管理的对策，寻求镇街志愿者组 织发展的新出路。 第二章番禺区志愿者组织的兴起与发展 第一节番禺区志愿者组织的发展背景 一、志愿者组织的兴起 改革开放以后，中国在经济发展、社会发展的同时，也发现和重视社会服务 的重要价值。改革初期，出于扭转社会风气、倡导社会文明的需要，从2 0 世纪8 0 年代就重新掀起“学雷锋、做好事”的热潮，发动干部群众特别是青少年“向雷 锋同志学习”，互相关心、互相帮助。进入2 0 世纪9 0 年代，从改革开放的前沿， 深圳经济特区首先诞生中国的第一个志愿服务团体，他们把借鉴外国志愿服务的 经验与继承“学雷锋、做