（公共管理专业论文）电子政务环境下的政府管理创新.pdf

论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究i ：作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外不包含其他人或其它机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所傲的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名 论文使用授权声明 本入完全了解复旦大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交沦文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 作者签名：导师签 中文摘要 国民经济和 i + 会发展信息化，政府先行。当前，要加快我国电子政务建设 步伐，以应对加入世界贸易组织的挑战，加快政府职能转变，增强政府监管和 公共服务能力。政府应当运用网络技术构建电子政务，以电子化、自动化手段 推动政府管理创新，提高行政效率和行政管理水平，从而更科学、更有效地为 企业、公众和全社会服务。这在当今信息时代己成为我国政府越来越紧迫的一 项建设性r 作。 针剥当前形势下政府管理面临的挑战和政府信息化的发展，本文旨在通过 中闷电子政务如何推动政府管理变革的研究和分析，以探索中国特色的电子政 务建设和新经济时代的政府行政改革和管理创新。全文分为四个部分：导论主 要介绍本论文的选题依据、研究目的和意义，以及本文研究的基本假设和分析 方法、内容与结构、结论和主要创新点：第一章主要阐述电子政务及政府管理 创新的基本理沦、电子政务的发展及其对政府管理创新的意义，为本课题的研 究奠定理论基础。第章分别探讨1 广电子政务环境下政府的业务流程重组与优 化、政府组织结构再造、政府管理模式变革、工作效率的提高及：1 作作风转变， 并引用 海市商品住宅维修基金应用系统建设的基本情况加以说明。第三章分 两个部分，着重探讨利用电子政务在推进政府管理创新方向的对策和建议以及 在将来的电子政务建设中，政府管理创新的趋势。 关键词：电子政务，政府管理创新 中图分类号：d 6 3 0 a b s tr a c t t h eg o v e r n m e n ti st h ef o r e r u n n e ri nt h ei n f o r m a t i z a t i o np r o g r e s so f n a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i a l d e v e o p m e n t a tp r e s e n t ，i nt h ef a c e ( ) f e h a l l e n g e ( ) rj o i n ln gw t 0 ，t h ed o v e i o p m e nlo fe - g o v e r n m e n ts h o n l db e a c c c l e r a t e d ，t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o ns h o u l db e s p e e d u p ，a n d t h e a p a b i l i t yo fg o v e r n m e n ts u p e r v i s i o na n dp u b l i cs e r v i c e s h o u l db es t r e n g t h e n e d g o r e r n m e n t ss h o u l du s en e t w o r kt e e h n o l o g yl o c r e a t e 0 - g o v e r n m e n tt oe l e c t r o n i e ，a u t o m a t e dm e a n st oa d v a n c et h e m a n a g e m e n t o f 。 c h a n g e ， i n c r e a s e a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y a n d a d m i n i s t r a t i v e l e v e l s ，t h u sm o r es c i e n t i f i ca n dm o r ee f f e c t i v ef o r b u s i n e s s e s ，p u b li es e r v i c e sa n ds o c i e t y ，i nt o d a y si n f o r m a t i o na g eh a s b e c o m ea ni n c r e a s i n g l yp r e s s i n go u rg o v e r n m e n tt oac o n s t r u c t i v cw o r k i nv i e wo ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a l l e n g e sf a c i n gt h e m a n a g e m e n to fg o v e r n m e n tj n f o r m a t i o n t e c h n o 】o g yd e v e l o p m e n t t h i s a r t i c l ea i m st op r o m o t et h ea d o p t i o no ft h ec h i n e s eg o v e r n m e n tt om a n a g e e l e c t r o n i ca d m i n i s tr a t i v e c h a n g er e s e a r c ha n da n a l y s i st oe x p l o r et h e e l e c t r o n ic g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i o n b u i l d i n g w i t h c h i n c s e c h a r a c t e rjs ti c sa n dn e we c o n o m i ce r ag o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i v er e f o r ma n d m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n s t h ef u l lt e x td i v i d e si n t of o u rp a r t s ：t h ef u l l t ex ta lt e g e t h e rd i v i d e sf o u r p a r t s ：r h ei n t r o d u c t o r yr e m a r k sm a in i n t r o d u c t i o np r e s e n tp a p e rs e l e c t e dt o p cb a s is t h er e s e a r c hg o a l a n d t h es ig n if i c a n c e ，a sw e 1a st h isa r t jc 1 es t u d e sh a s ics u p p o s i t i ( ) na n d a n a l y s i sm e t h o d ，c o n t e n ta n ds t r u c t u r e ，c o n c l u s i o na n dm a i ni n n o v a t i o n s p o t ：t h ef i r s tc h a p t m rm a i ne l a b o r a t i o ne l e c t r o ng o v e r n m e n ta f f a i r sa n d t h e g o v e r n m e n tm a n a g et h ei n n o v a t i o nt h e e l e m e n t a r yt h e o r y ，t h e e l e c l r o n i cg e v e r n m e n ta f f a ir sd e v e o p m e nla n di t sm a n a g e st h ei n n o v a t i o n t ot h eg o v e r n m e n tt h e s i g n i f i c a n c e ，l a y st h er a t i o n s l ef o rt h i st o p i c r e s e a r c h s e c o n dc h a p t e rs e p a r a t e yh a sd i s c u s s e du n d e rt h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n ta f f a i r se n v i r o n m e n tg o v e r n m e n t ss e r vc ef l o wr e o r g a n i z a t jo n a n dt h e o p t i m i z a t ie n ，t h eo f f i cia lo r g a n i z a t o ns t r u c t u r em a k e s t h e g o v e r n m e n ta g a mm a n a g e st h ep a tt e r nt ot r a n s f o r m ，t h ew o r k i n ge f f i cie n c y e n h a n c e m e n ta n dt h ew o r ks t y l e t r a n s f o r m s ，a n dq u o t e st h es h a n g h a i e o m m o d i t yh o u s i n gs e r v i e ef u n da p p l i c a t i o ns y s t e mc o n s t r u e t i o nt h eb a s i c 3 s it u a t i o nt 0p e r f o r ml ( ) e x p l a in t h i r dc h a p t e r d i v i d e st w op a r t s ， e m p h a t i c a l l yw i l ld i s c u s su s i n gt h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta f f a i r sm a n a g e s t h e i n n o v a t i 。ni nt h ea d v a n c e m e n tg o v e r n m e n tt h ee o u n t e r m e a s u r ea n dt h e s u g g e s t i o na s w e l1a so o n s t r u c t si n t ，h e f u t u r ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t a f f a i r s ，t h eg o v e r n m e n tw i l lm a n a g et h ei n n o v a t i o n t h et e n d e n c y k e yw o r d s ： e - g o v e r n m e n t ，a d m i n is t r a t i o nm a n a g e m e n ti n n o v a t i o n c h i n e s el i b r a r yc l a s s i f yn u m b e r ：d 6 3 0 导论 一、研究背景 2 0 世纪3 0 年代中期以后，西方国家政府的职能大规模扩张，政府被赋予 广泛的社会经济管理职能，代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随着 政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，社会福利等政府开支占同民收 入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的2 0 世纪7 0 年 代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们 对政府的功能和运行方式的合理性与有效性产生_ r 怀疑。，在这种情况下，政府 不再是解决问题的工：具，而成，问题本身。凶而，政府的管理创新问题开始为 各国所重视。 2 0 世纪8 0 年代初，世界各国尤其是西方一些国家便开始了包括管理创新 在内的政府创新运动。进入9 0 年代后，以互联网为代表的信息科技的发展对政 府创新起到了催化作用。与此同时，基r 互联网的电子政务与政府管理创新呈 现r 强大的互动态势。1 在刚刚过去的2 0 世纪，以互联网为代表的信息科技得 到了前所未有的发展。今灭已没有人怀疑，互联网是2 0 世纪最伟火的发明之一。 互联网具有的开放、平等、全球共享、交互、信息母巨大和传播快等特点，使 它作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极火地提高了社 会生产力，加快r 全球化进程，引起社会结构的深刻变化。在这种情况f ，整 个世界都面i 临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理当然也4 i 例外。巨联网的冲击使政府行政的社会环境发生了变化，政府管理面临着历史 上从未有过的来自多方位的压力，创新已成为唯一的出路。 这场由新技术革命引发的伟大变革正在对政治、经济、文化、教育、科技 和军事等各个领域产生难以估量的影响。世界各国都将加速信息化进程视为新 型发展战略：发达国家希望实施信息化战略保持自己的科技领先地位与经济的 快速增长：发展中| 硐家则渴望通过推进信息化进程，用信息化促进现代化，加速 本国经济社会发展，缩小同发达国家在科技与经济社会发展方面的差距。 许国家信息化体系建设中，政府信息化义成为整个信息化中的关键，信息 技术的渗透作用对行政管理模式的变革和创新具有深刻影响。随着信息技术和 网络经济的崛起，信息产业已成为当今世界经济与社会发展最主要的驱动力。 从1 9 9 3 年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务已经 迅速登上了所有工业化国家的政治日程，特别是互联网技术的普及应用，使电 子政务成为当代政府创新最重要的领域之一，并为政府创新提供持续的源泉和 杜敬明：电子政务与政府管理刨新，载新经济导刚，2 0 0 4 年第6 期第1 6 页 5 动力。电了政务的迅猛发腱剐传统的政府组织的管理提出了新的挑战。互联网 使信息在全社会的共享程度空前提高，从而要求每一个政府都必须做出有效而 灵活的反应，程序繁琐、效率低下的传统政府管理方式无法适应互联网时代的 需要。因此，电子政务的发展要求政府管理模式实现集成化、效率化、规范化、 科学化、人本化。相对传统的行政管理而占，电子政务不仅可以基本实现主要 办公业务的数字化、网络化和信息化，使政府可以高效率、高质量地进行宏观 管理和科学决策，而且可以加大政府丁作的透明度，为衬会公众提供更好的服 务。为此，各国政府都开始把利用信息技术改进传统管理方式看作是新世纪政 府管理变革和创新的重火机遇与挑战，电子政务成为行政管理的未来发展方向。 2 我国的电子政务建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在政府组织的运 用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展。可以说，电 子政务是推动政府管理方式创新的得力工具，只要把电子政务与当前的政府改革 有机结合起来，电子政务在推动政府管理方式创新过程中就会产生刁i 可替代的作 用，就会产生十分重要的理论价值和实践价值。一 综观我国日前关于电子政务和管理创新的研究成果，分别见于电子政务或 政府管理创新的研究与探讨，而对于电子政务环境下怎样推动政府的管理创新 研究较少，尤其是缺乏具体深入细致的研究，本文作者对此论题进行了较深入 的实践探索。，本文的目的就在于探讨在电子政务的环境下政府管理创新的相关 理论以及主要策略选择，为我国政府管理创新提供具体的借鉴。 二、基本假设 本论文的研究建立在下列假设的基础之上： l 、电子政务会影响政府管理创新，并为之提供创新方面支持。电子政务 并不仅仅是信息技术在行政管理中的简单应用，而是对管理方法和措施的配套。 电子政务不仅在管理的方式e 影响着政府的管理创新，而且在很大程度上影响 着政府管理创新的内容、广度和深度。电子政务在给政府管理带来挑战的同时， 又在改革和创新巾起着巨大的技术支撑作用，为政府管理创新提供新的手段和 机遇，使政府管理更加适应时代发展的需求。 2 、电子政务可以推动行政流程的再造与创新。政府行政流程的再造与创新， 就是重新建构行政文化、公务人力、责权归属、奖惩制度、以及目标任务等等， 以期大幅度地提高政府部门的效率效能、应变能力、革新能力和治理能力。倩 ：吴江：未来十年中国电子政府的发展和对策参见电了政务研究网，h t t p ：e g o v l i s ag o , , c l f f t a s t a s p ? a l t i c l e i d 2 11 5 3 孔繁玲：电子政务推动政府管理方式创新及其价值取向，栽理论探讨，2 0 0 4 年第3 期，第1 2 4 页 6 息通讯技术与政府行政流程的整合，将是实现上述变单的推动力。，从世界各国 的成功经验来看，政府信息化往往促使政府传统的部门组织结构朝着网络化的 方向发展，打破了地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的优化与整 合，从而使行政程序和办事流程更加简明、畅通，节约了人力、物力和财力资 源，提高了政府机关的办事设率。 三、研究方法 本研究是一个跨学科、综合性的课题，既有理论性，又有应用性，涉及的 方面较多。综合运用了政治学、社会学、行政管理学等学科理论方法，力求做 到理论与实践相结合，国内研究与国外研究相结合。 ( 1 ) 多学科综合：综合运动r 政治学、社会学、行政管理学等学科理论方法， 力求对电子政务环境f 的政府管理创新进行多角度的分析。 ( 2 ) 案例或实证研究方法：作为公共管理的研究，案例分析是值得重视的一 个研究方法。通过上海商品住宅维修基金应用系统建没的分析，从中总结或归 纳出一砦理论上的观点。让实例来证明，使结论更具有科学性和说服力。 ( 3 ) 文献研究方法：片先，通过大量的理论文献的收集与分析，找出事物 的内在规律性，并在理论上得到提高。同时，探讨电子政务建设存在的问题和 末来政府利用电子政务来推动政府管理创新的趋势，为有关人员提供参考，取 得既有理论价值又有实际应用价值的研究成果。 四、主要内容与结构 本文所研究的电子政务环境下的政府管理创新以业务流程重组和优化为基 础，以人本管理为基本思想，以整体绩效的提高为根本目的。本文的研究虽不 能面向俱到地涵盖电了政务环境下政府管理创新的全部方面，却也包含了其关 键的环节和问题，旨矗! 抛砖引玉为推动政府管理创新贡献微薄之力。 全文共分阴个部分：导论主要介绍本论文的选题依据、研究目的和意义， 以及小文研究的基本假设和分析方法、内容与结构、结论和k 要创新点；第一 章主要阐述电子歧务及政府管理创新的摹本理论、电子政务的发展及其对政府 管理创新的意义，为本课题的研究奠定理论基础。第二章分别探讨了电子政务 环境卜政府的、i k 务流程重组与优化、政府组织结构再造、政府管理模式变筝、 工作效率的提高及：亡作作风转变，并引用上海市商品住宅维修基金应用系统建 设的基本情况加以说明。第三章分两个部分，着重探讨利用电子政务在推进政 府管理创新的对策和建议以及在将来的电子政务建设巾，政府管理创新的趋势。 五、结论和主要创新点 木论文的基本结论是：电子政务的推广和应用将呈现不可逆转的发展趋势， 7 并对传统的行政管理模式形成挑战。，政府管理必须顺应电子政务的要求而进行 变革和创新。对业务流程重组和政府组织结卡勾及政府管理的模式等最具影响力 的管理理论的创造性应用则是当今政府组织为适应电子政务的发展而进行管理 创新的最佳策略选择。 本论文的创新点主要在于：系统研究电子政务环境下政府管理创新理论和 实践问题。目前的相关研究大多孤立地进行电子政务或政府管理创新方面的研 究，而对电子政务环境下怎样推动政府的管理创新研究较少，并且缺乏具体深 入的实证研究。而本文则采用理论探讨和实证分析相结合的方法，研究政府管 理创新问题，并形成了系统分析框架。 第一章电子政务与政府管理创新概述 第一节电子政务概述 1 、电子政务概念释义 电子政务一词是由英文“e l e c t r o n i cg o v e f r l i l l r l t ”翻译而来，简称为e g o v e n m e n t ，其名称最早起源于美围，然后逐渐被世界各国所研究。虽然“电子 政务”是使用频率非常高的一个词汇，但至今仍无公认的定义。， 电子政务有广义和狭义之分。其中，广义的政务泛指各类行政管理活动， 而狭义的政务则专指政府部门的管理和服务活动。目前大家在探讨电子政务建 设的叫候，更多地是指政府部门的信息化建设，但实际f = 党委、人大、政协、 军队系统和企事业单位等同样有一定的行政管理活动，而且这些活动同样可以 借助电子信息技术来进行。所以，电子信息技术在公共管理中的应用，实际上 要远远超出政府系统的范i 韦i 。4 狭义电子政务主要包括三个组成部分：一是政府 部门内部的电子化和网络化办公：二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信 息共享和实时通信：三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。 最初，人们把电子政务理解为办公自动化( o a ) ，也就是政府信息化。政府 信息化是指为厂适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以 及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造， 从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服 务的期望，促进社会经济的发展。随着国民经济和社会信息化的不断深入，信 息系统成为政府不可缺少的丁二具。 由于发达国家在上世纪9 0 年代前一般都已完成了内部事务电子化甚至网络 化的进程，电子政务规划中的重要内容主要是指政府不同机构之间的联网和资 料共享( 特别是信息资源共享) 以及政府机关内部的事务处理。因此，在他们众 多的关于电子政务的规划、政策宣言和研讨材料中，电子政务非常简洁地被定 义为如何利用互联网作为新的服务手段，实现政府对居民和企业的直接服务。 电子政务即政务的电了：化，既包括各级政府行政机关系统的政务工作电子 信息化，也包括执政党以及国家权力机关、司法机关、政协等机构的政务工作 的电子信息化。5 为 厂避免望文生义，我们不妨对其涵义进行进一步的界定：电 子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办 公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。 4 徐晓林杨蓉；电子政务导论，武汉：武汉出版社，2 0 ( 1 2 年第2 0 页 5 汪玉凯：中国政府信息化与电f 政务，载政策，2 0 0 3 年1 1 期第4 3 页 在政务的电子化过程中，电子只是手段和t 具，电子政务的关键是政务而刁i 是 电子；真正的电子政务绝不是简单的政府上网工程，简单地将政府机构的工作 搬到网上，更不是为数不多的网页型l 碉站系统。 因此，严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术， 扣破行政机关的组织界限，构建网上虚拟政府，向社会提供优质和全方位的、 规范而透明的管理和服务，使人们从多种渠道获取和接收政府信息和服务的新 型行政管理模式。 2 、电子政务的主要特点 电子政务与传统政务不同的地方在于，电子政务所赖以存在和运行的环境 是虚拟化、信息化和网络化的。正由于在政务活动中广泛采用现代计算机技术、 网络技术和通信技术，才使通过电子政务所承载的行政管理特别是政务活动更 有效，更精简，更公开，更透明，为企业和民众能够提供更好的服务，更利于 政府与企业、民众之间的信息资源共享互动，重新构造起政府、企业、民众之 间的新关系，使之比以前更协调，使企业和民众能更好地参与政府的管理。综 合起来看，电子政务的特点有以下几个方面： ( 1 ) 复杂性。电子政务是一项涉及全社会的复杂的系统工程，不仅与技术、 经济问题有关，还j _ j 社会、政治、文化等其它问题密不可分。它1 ；仅需要在政 务活动中广泛采用现代计算机技术、网络技术和通信技术，更需要对现行政府 管理职能、组织形式以及行政流程进行必要的改革和调整，需要法律、法规的 保护和支持，需要公民的广泛参与和认同。未来的电子政务要实现不受时间空 间限制的“一线式服务”，必须将政府成干卜万个业务流程进行重组和信息化， 打破条块分割，并辅之以相麻的公务人力资源，这将是一项难于计量的纷繁浩 大的系统工程。 ( 2 ) 阶段性。电子政务经历着一个从低级到高级的不断发展和完善的过程。 从国外电子政务发展历程以及我国电子政务发展的实际来看，一般须经历五个 阶段6 ：起步阶段，政府在网卜发布静态的公共服务信息：单向沟通阶段，政 府在网上发布信息的同时，还为用户提供一些便利服务，如下载各类表格和政 策等：双向互动阶段，实现用户与政府之间在网卜进行信息交流，网 ：事务 处理阶段，政府网站具备完整和安全的网t 政务处理能力，用户能够便利地根 据其需要在网上实现政务处理，无缝隙公共服务阶段，政府将不同部门的服务 整合起来，用户通过政府门户网站即可在任何时间和任何地点获得所需要的服 务。 6 汪玉凯：中国政府冈政府与公众互动的新甲台，参见赛迪例 h t t p ：i n d u s t r y c c i d n c lc o n d a r g l 0 1 2 0 0 6 0 1 1 0 4 1 0 9 0 7 _ ih t m l i o ( 3 ) 互动性。，电了政务的顺利运行是以实现政府与政府之间、政府与社会 之间、政府与公民之间的良性互动为前提的。只有按照电子政务的要求，对现 行的政府管理职能、组织体系以及行政流程进行必要的调整和改革，使社会、 公民能够方便地从政府网站上获得其所需要的服务：同时社会民众对电子政务 具有广泛的认同感、积极的参与意识以及必备的参与技能，实现政府与社会、 民众之问的交流与互动，才能发挥电子政务应有的作用。 ( 4 ) 透明性。实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，电子 政务的实行将使更多的政府庄制定政策、做出重大决策过程中，可以通过网络 听取公众意见和建议。7 公众也可以通过信息网络，了解政府工作进程和工作业 绩，监督政府行政，增加政府工作的透明度，促进廉政建设。 ( 5 ) 有限性。是指电子政务内容的有限性，电了政务作为在传统政务基础 上发展起来的一种新的政府治理模式，有其特定的活动范围和形式，它不是无 限的，而是有限的。一方面，现实政治生活中政务的极端复杂性决定了电子政 务难于涵盖所有传统政务的内容；另一方面，也有许多行政事务不需要通过嘲络 来处理，也就是说建构起一个完全的“虚拟政府”或“网络政府”是不现实的， 冈此应该是有限的电子政务内容同无限的非电子政务内容的结合。 2 、电子政务的主要内容 电子政务是干h 对于传统政府而言的，它的核心是通过在传统政府中应用现 代信息技术、网络技术和通讯技术，使政府的存在形式发生重大变化，从而形 成个现实性与网络虚拟化相结合的跨平台的政府。从这种意义上说，电子政 务就是电子化、网络化的政府。它是现有的政府机构运用信息及通信技术( 主要 是互联网络) 打破行政机关的组织界限，优化政府组织结构和工作流程，重新构 造成的新的政府管理形念，从而实现政府、非政府组织、企业、公民之间的良 性互动，实现信息化社会下的社会公正。 电子政务的内容非常泛，国内外电有不同的内容规范。但电子政务在管 理方面与传统政府管理之间有显著区别，即在于其更加彰显电子化的特点 便捷和高效。电子政务的目标就是利用信息化促进经济发展，将政府的行政管 理职能向服务型职能转变。从电子政务服务对象霸，政府的服务型职能主要体 现在二个方面：政府对政府的服务职能、政府对企业的服务职能、以及政府对 公众的服务职能。因此，根据目前同家政府所规划的项目来看，电子政务主要 包括以下几个方l f | 的内容： ( 1 ) 政府内的电子政务 政府内的电子政务是指在政府部门之间的电子政务应用。按照电子政务信 7 杨馗田：电子政务：政府效率和效能创新的一个路径，载社会主义论坛，2 0 0 4 年1 期，第2 8 页 1 1 息的流向，主要是包括同级政府之间、上卜- 级政府之间、不同地方政府之间以 及不同政府部门之间的电子政务。政府问电子政务主要有电子法规政策系统、 电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统，等等。 ( 2 ) 政府对企、i k 的电了政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标， 精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。政府对企业的电子 政务的主要内容有电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、 中小企、电子服务，等等。 ( 3 ) 政府对公众的电子政务 政府对公众的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种应用 便民服务及信息发布。随着电子政务的不断完善，政府与公众的交互性会随之 加强：公众的政治参与素质也会使这部分的电子政务功能成为开展电子政务的 最终目的。政府刑公众的电子政务的主要内容有教育培n n 务、电子医疗服务、 公民信息服务、交通管理服务、电子证件服务，等等。 当前，世界各阁电子政务的发展就是围绕着上述三个方面展开的。其目标 除r 不断地改善政府、企、k 与公众二个行为主体之间的互动关系外，还朝着一 个完全整合过的、虚拟和实际相结合的、有着在线管理能力的新机制迈进。 我国i t 界在电子商务的基础上，对电子政务所需的各种信息管理系统软件 已经积累了丰富的经验。许多网络公司都为电子政务的开展设计了各种方案， 在构架电子政务的模式时，切实把许多关系到民众需求的设想和行政流程结合 在一一起考虑，注重了和民众生活息息相关的内容，体现了比较成熟的理念。 第二节政府管理创新有关内容 2 0 世纪9 0 年代以来，经济全球化冲击着人类社会的各个领域。经济全球化 不仅改变了世界经济的运行环境，而且在信息技术革命的推动下，也深刻改变 了社会、文化乃至政治等领域的一：动与融合。在这场史无前例的机遇和挑战于h 交织的进程中，各国之间的联动性和交互性影响日益增加。它不仅对政府的行 为、决策乃至能力提出了新的要求，同时乜使科学技术创新、社会服务创新和 政府管理创新成为各国应对全球竞争的战略制高点。8 1 、政府管理创新概念释义 政府管理创新是指政府机关不断根据经济与社会发展的需要以及外部环境 的变化，重新整合各种管理要素，以适应、满足和引导社会发展需求，从而达 到政府管理水平的最优化。政府管理创新是一个持续不断的过程，只要政府存 8 刘靖华姜宪利等：中田政府管理创新，北京：r _ 国社会科学版社，2 0 0 4 年，第15 页 1 2 在，政府管理的创新就不会停f r 。9 我i 羽一直把政府管理的创新看成是政治生活 的一件大事，是时代的发展和社会进步的重要体现，也是社会主义市场经济体 制不断发展和完善的客观要求。为了适应激烈的国际竞争，提高国家整体利益 水平，就必须有一个高效、反应快速的政府管理机制，要求政府管理要具有极 强的对外竞争力，而现行的政府管理在诸多方面越来越难以适应新经济、社会 发展的要求。因此，政府管理创新势在必行。 2 、政府管理创新的内容 政府管理创新是系统工程，主要应包括以卜几个方面内容： ( 1 ) 政府组织创新。 个面临经济仝球化、信息化的政府组织如果不能够通过学爿、以适应客 观环境变化带来的机遇和挑战，及时变革自身的内在结构功能，就无法进行政府 创新，政府效率效能更无法提高。要通过办公自动化等技术手段广泛采用，促使 政府组织机构朝着扁平化方向发展。扁平化政府组织结构是以按照公共管理事 务流程划分部门并能迅速调整的组织结构，它大大减少了因中间管理层级太多 而导致的上下信息沟通失真和信息反馈迟缓等弊端。 ( 2 ) 政府体制创新。 推进政府体制创新，实现政府职能转变，是我国政治体制改革的重要内容， 也是经济体制改革的关键所在。当前，政府体制创新和政府职能转变滞后的问 题相当突出这不仪成了建寺社会主义市场经济体制的直接阻力，而且也成r 经济进一步发展的主要体制性障碍。如果我们不加快政府体带, j z f j 新，将会付出 更大的成本和代价，各项战略任务将难以顺利完成。” ( 3 ) 政府预算制度的创新。 编制部门预算，使得所有的政府收支大体上都纳入了预算，各级预算逐步 公开化，初步实现r 从预算的制订到执行到完成到审查决算，都处于公众的监 督之i - ，这对f 构建我罔公芡财政基本框架有着至关重要的意义。政府的预算 不能再以惯例和权力为标准，而以公众的需求，以提供公共产品与公共服务的 数量和质量为导向，从而实现加强财政支出管理，提高预算资金的使用效益的 预期目标。 ( 4 ) 政府文化创新。 政府文化也需要与时俱进，不断创新和发展。我们应当立足中国困情，回 应经济社会发展的现实需要，大力培育与社会主义民主政治建设、与社会主义 市场经济体制的建立和完善、与中国特色社会主义事业发展相适应的新型政府 9 李碉莹：论我国政府管理创新的了i 大必然趋势，载科技创业月刊，2 0 0 6 年1 期，第4 0 页 o 冯纯：加快政府体制创新的对策思考，载经济研究参考，2 0 0 2 年6 4 期第1 7 页 1 3 文化。这样才能形成廉洁奉公、高效实干、绩效导向、勇于竞争的文化氛围， 以良好的政府文化激励人和塑造人。 除了卜述内容以外，政府管理创新还应包括理论的创新、观念理念的创新、 政府公务员的人力资源管理创新、政府流程再造、政府管理手段创新等。 3 、政府管理创新的目标 进步推进政府管理创新的t 要同标是，建设法治政府、责任政府、服务 政府、效益政府、透明政府、廉洁政府。 1 、建设法治政府 建设法治政府，要努力提高制度建设质量，使之符合宪法和法律规定的权 限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。建设法治政府，要求 法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统，政令畅通，公民权益得到 切实保护。建1 殳法治政府要求行政机关及其工作人员按照合法行政、合理行政、 程正当、高效便民的要求，依法决策、依法管理、公j t 执法、奉公守法。” 2 、建没责任政府 政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。”各级 政府及其官员不仅要在公民对其提出正当要求时做出及时的回应，更要积极主 动地、创造性地履行其法定职责，牢固树立责任感，自觉承担起自己的责任。 有职须有权，有权必有责，用权受监督，违法受追究。 3 建设服务政府 建设服务政府是以民为本、执政为民的政府宗旨的职能化、制度化。建设 服务政府要求各级政府从管理型政府走向服务型政府。各级政府要转变职能， 不断强化社会服务职能，通过提供更多的公共产品和公共服务，来为市场主体 服务，为公民服务。各级政府要逐步放松对社会经济事务管i 里和公民私人事务 的管制，为市场调节、同业自律和社会自治创造便利条件。 4 、建设效益政府 效益政府是高行政效率、低管理成本、社会效益显著、民众真正受益的政 府。建设效益政府首先要求各级政府及其官员牢固树立成本意识和节约意识， 追求“低成本政府”，以最少的投入取得最大的效益。建设效益政府要求改革党 政领导干部政绩考核评价机制，建立现代公共财政体制，从制度源头上杜绝“政 绩工程”、“形象r 程”、文山会海和各种铺张浪费现象。” ”俞可平：论政府创新的若干基本问题，载文史哲，2 0 0 5 年4 期，第1 3 9 页 ”温家宅：政府必须对人民高度负责接受人民监督，参见人民网， h t t p ：w v , w p e o p l ec o l l lc n g b s h i d j l e n 1 0 2 4 2 3 7 6 6 5 5h t m l ”何增科：黄于推进政府管理创新的研究报告，参见中国政府创新网， h t t p ：v , n , v w , c h i n a i n n o v a t i o n so r g 1 w k a r t i c l e s h o w a s p ? a r t i c l e l d = 8 6 5 、建设透明政府 透明政府的实质是政治信息的公开性和公民的政治知情权。政府的透明程 度直接关系到政府决策的科学化和民主化，关系到公民有序的政治参与，关系 到政府自身的廉洁。“建设透明政府要求各级政府及其官员改变封闭、神秘的决 策方式，建立丌放的、参与式的决策机制，使决策充分反映人民群众的要求和 意愿。 6 、建设廉洁政府 廉洁政府是现代政府追求的基本目标。廉洁政府要求政府官员奉公守法， 清正廉明，不以权谋私，不设租寻租。廉洁政府首先是一种有限政府，政府的 职能是有限的，政府的权力受到法律的限制，官员依法用权，自由裁量权有限。 建设廉洁政府要求建立决策权、执行权、监督权适度分离相互制约的机制，建 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，完善权力监督 制约机制，加强对权力的监督和约束。” 第三节国内外电子政务的发展及其对政府管理创新的意义 随着信息产业的不断发展以及信息在社会生活中地位的不断加强，在政府 的公共管理上，如何充分利用信息技术和成果，来提高政府管理的效能，充分 为社会公众提供服务，就成为政府管理改革和政府管理创新的一项重要任务。 充分利用信息技术，发展电子政务，使政府管理与信息技术有机结合，已成为 一种世界性潮流。西方发达国家在政府管理信息化方i 可不但取得了显著成就， 而且创造了许多有利于提高政府管理效能的有益经验，这些经验有利于我国的 电子政务建设，值得借鉴。 1 、国际电子政务发展状况 电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。面对全球范围内 的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战 略。电子政务在全球的普及发展，始于领导者尤其是“一把手”敏锐的洞察力 和强烈的政治意愿，电子政务往往能够反映出不同届政府内不同领导者独特的 领导风采。1 9 9 2 年，克林顿政府十分重视政府转型和改革问题，上任伊始就宣 布要创建一个电子政府，布什政府上台后，同样表示要利用互联网帮助联邦政 府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，使公民有能 力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。1 6 英国首相布莱尔也 “王国敏：善政：构建和谐社会的破治基础，载社会科学研究，2 0 0 5 年6 划，第2 3 页 ”吴江：我国政府机构改革的历史经验，载社会科学研究，2 0 0 5 年6 期，第2 4 页 “王长胜：中国电了政务发展报告，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 6 年，第3 7 页 1 5 提出过，要通过电子政务推动国家创新，并使英国在全球居于领先地位。 发展电子政务的一个主要方面就是要建立一个真正能够为全社会所接受的 服务型政府，用户无疑是政府服务的中心，按照用户的意愿设计政府的网站是 当今世界上各个政府所遵循的发展原则。在国外，在电子政务中引进，“客户 关系管理”概念，可以帮助政府管理干协调与用户建立新的、更好的政府与企 业、政府和居民之间的关系。通过一个政府的门户网站，用户可以进入到政府 的所有职能部门，接受任何一个政府部门向用j 、提供的服务项目。尤其对于需 要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站十分方便，用，、 不需要依次面对每一个政府部门，只需要在网t 完成他所需要与政府发生互动 的事务，1 享受政府职能转变所带来的高临管水平和服务能力。 在政府直接投入这种传统模式仍然在电子政务的建设中占有支配地位的同 时，电子政务的市场化正在成为世界各国推动电子政务发展的一个重要趋势。 一方面，这是为了让企业和民间的投资在电子政务的发展中扮演日益重要的角 色。”因为，企业既具有投资的能力又具有创新的活力。食业的加入将使电子 政务的发展更具有创造力和活力。另一方面，电子政务的可持续发展归根结底 还是要依赖于本国、本地区产业的发展和企、i k 的发展。企业的介入，不但促进 了电子政务的发展，也推动了相关产业和经济的发展，是“以一石而收二鸟” 的好事。从目前世界各国的做法来看，电子政务的市场化和资金筹措大致可以 分为无种模式，即：伙伴关系，外协外包，政企整合，发行债券与广告筹资。“ 【叫外电子政务的实施t 要把增强服务、简化政府工作流程、提高政府i _ _ l ：作 效率、实现资源共享放在蓐要地位。实际上，电子政务不仅是一场技术运动， 更是一次涉及政府组织与行为模式深刻变革的行政改革，足一个政府再造的过 程。电子政务建设已经开始成为许多国家政府管理创新的重要推动力量。电子 政务先从改变政务流程开始，进而逐步改变政府的组织结构以及决策过程、调 控途径、行为方式等，它为减少政府管理的中间层次、精简机构、建立高效精 彳的公务员队伍和提高政府效能创造了条件，通过改变政府： 作方式和行为取 向、提高政府工作效率与社会价值，从而提高政府的行政能力。 2 、中国电子政务的发展现状 我国电子政务的发展经过r 近2 0 年的积累，所取得的成绩是值得肯定的， 所面临的挑战也是严峻的，可以说，现已进人了一个重要的发展时期。分析我 国电子政务的发展现状，n j 以概括为以f 几个方1 1 f 【f 。 ”参见屯子政务研究删：以为公众和企业服务为核心促进政府职能转型，h t t p ：e - g o v n s ag o v c n m a g a z i n ea s p ? a r t i c l e i d 2 1 4 3 ”周表仁：以电子政务求发展载中国信息界，2 0 0 3 年1 期第4 7 页 第、电子政务环境正在逐步改善。 电子政务建设作为经济与社会信息化建设的基本组成部分，它的发展必然 受到社会信息化基本环境的影响。近年来，我国的信息化基础设施建设和信息 化应用水平都有了很大的进步。2 0 0 6 年1 月1 7 日，中国互联网络信息中一b ( c n n i c ) 发布