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警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 中文摘要 摘要 随着经济社会的飞速发展，人们的生活方式和物质文化需求都产生了前所未 有的深刻变化，国家和公众对于提高社会安全的要求更加迫切了。然而，我国目 前正处在一个社会变革、调整时期，国家对社会的总体控制能力未能与高速发展 的社会经济同步接轨，公安机关为经济发展保驾护航的工作任务成倍增长，打击 犯罪、治安管理和侦查办案的难度也不断加大，这给公安机关的执法工作提出了 更高的要求。面对这些新情况，大力提高警力资源效率，则成为当前公安工作的 一个突出问题。 本文通过概述苏州警力资源基本情况和现状，深入剖析了警力资源开发管理 中的问题和不足，提出了通过科学管理，充分开发利用警力资源的潜力。当前苏 州警力不足的问题中，不仅包含了数量上的不足，还包括警力资源开发和管理观 念方面、开发和管理方法及警力资源的获取与准备不足等方面的问题。通过查阅 相关的资料与调查数据，认真分析当前苏州警力资源的现状及其存在的这些不足， 并结合国内外警力资源开发的举措，提出了一些可行性对策与建议。文章主要从 四个方面进行分析，首先是简要介绍了警力资源的概念以及苏州警力资源的现状。 其次是，分析了苏州警力资源开发与管理方面存在的问题，如警力资源开发和管 理观念方面、开发和管理方法、警力资源的获取与准备不足等诸多问题。第三是， 分析国内外警力资源开发与管理的新举措，介绍了国内外一些地方改革警力，提 高公安机关对社会治安控制力的先进举措。第四是针对苏州警力资源的现状与问 题，提出了当前警力资源开发与管理方面的对策：建立完善的警力资源开发机制， 建设优质的公安队伍。如完善公安人员教育培训体系，努力提高警力资源的整体 素质；建立完善的警力资源管理机制，建设强大、高效的公安队伍。如建立科学、 合理的警力资源运作体系；建立内部竞争机制，建设有凝聚力的公安队伍。 关键词：苏州警力资源开发管理 作者：武亮 指导教师：袁勇志 d e v e l o p i n ga n dm a n a g i n go fs u z h o up o l i c ep o w e rr e s o u r c e a b s t r a c t d e v e l o p i n ga n dm a n a g i n go f s u z h o u p o l i c ep o w e rr e s o u r c e a b s t r a c t p o l i c i n ga sa l li n t e g r a lp a r to fh u m a nr e s o u r c e si sd e f i n e da sac o m p r e h e n s i v e p u b l i cs e c u r i t yp o l i c ec o n t r o l ，i ti st h ep o l i c ef o r c ea n ds e e kt op l a yt h e i rs y s t e m st o l a u n c ht h ee x t e r n a lf o r c e s ，t os a f e g u a r dn a t i o n a ls e c u r i t ya n ds o c i a lo r d e r , s t a b i l i t ya n d t h ea b i l i t yt op u tt o g e t h e r t h a ti s ，”p o l i c ef o r c e ”b yt h et w om a j o re l e m e n t so f c o m p o s i t i o n ，n a m e l y , h a r da n ds o f te l e m e n t so ft h ee l e m e n t s r i g i de l e m e n t si n c l u d et h e n u m b e ro fp o l i c eo f f i c e r s ，m a t e r i a la n dt e c h n i c a le q u i p m e n t ，p o l i c ef u n d s ，e t c ；s o f t e l e m e n t si n c l u d et h eq u a l i t yo fp o l i c eo f f i c e r s ，p o l i c em a n a g e m e n t ，c o m m u n i t yr e l a t i o n s q u a h t y t w oe l e m e n t so fi n t e r d e p e n d e n c e ，a r ei n d i s p e n s a b l e p o l i c ef o r c ei st h en o r m a l o p e r a t i o no ft h ep u b l i cs e c u r i t yo r g a n st ob et h ed e c i s i v ef a c t o r , i ti sn o to n l yt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h e p u b l i cs e c u r i t yo r g a n s ，b u ta l s o t ot h e c o u n t r y s l o n g - t e r ms t a b i l i t ya n dt h ep e o p l el i v ea n dw o r k f o rt h ec o u n t r y ss t a b i l i t y , s o c i a l h a r m o n y , t h er e a l i z a t i o no fp e o p l e sm o d e r nl i f ei se s s e n t i a l i nt h i sp a p e r , a no v e r v i e wo ft h eb a s i cs i t u a t i o no fs u z h o up o l i c i n gr e s o u r c e sa n d t h es t a t u sq u o ，i i l l d 印t ha n a l y s i so f p o l i c i n gr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to f t h ep r o b l e m sa n dd e f i c i e n c i e s ，m a d et h r o u g hs c i e n t i f i cm a n a g e m e n t ，a n df u l l yd e v e l o p t h ep o t e n t i a lo ft h eu s eo fp o l i c er e s o u r c e s a tp r e s e n tt h ep r o b l e mo fi n a d e q u a t ep o l i c e i ns u z h o u ，n o to n l yc o n t a i n san u m b e ro fw e a k n e s s e s ，i n c l u d i n gp o l i c er e s o u r c e s d e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tc o n c e p t s ，t h ed e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tm e t h o d s a n dr e s o u r c e so ft h ep o l i c et oo b t a i na n dt h el a c ko fp r 印a r e d n e s si s s u e s t h r o u g h a c c e s st or e l e v a n ti n f o r m a t i o na n ds u r v e yd a t a ，c a r e f u la n a l y s i so ft h ec u r r e n ts t a t u so f s u z h o ur e s o u r c e so ft h ep o l i c ea n dt h ee x i s t e n c eo ft h e s es h o r t c o m i n g s ，c o m b i n e dw i t h d o m e s t i ca n df o r e i g np o l i c er e s o u r c e sd e v e l o p m e n ti n i t i a t i v e s ，p u tf o r w a r ds o m e f e a s i b l ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s t h i sp a p e rm a i n l ya n a l y z e df r o mf o u r a s p e c t s ，s t a r t i n gw i t hab r i e fi n t r o d u c t i o no ft h ec o n c e p to fp o l i c i n gr e s o u r c e s ，a sw e l la s d e v e l o p i n ga n dm a n a g i n go fs u z h o up o l i c ep o w e rr e s o u r c e a b s t r a e t t h es t a t u so fp o l i c i n gr e s o u r c e si ns u z h o u s e c o n d l y , a n a l y s i so fs u z h o up o l i c e r e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n to fe x i s t i n gp r o b l e m s ；s u c ha st h ep o l i c e r e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tc o n c e p t s ，t h ed e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n t m e t h o d s ，p o l i c er e s o u r c e s ，l a c ko fa c c e s st oa n dp r e p a r a t i o na n dm a n yo t h e ri s s u e s t h i r d l y , a n a l y s i so fd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lp o l i c i n gr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n d m a n a g e m e n to fn e wi n i t i a t i v e si n t r o d u c e dt h er e f o r mo fp o l i c ei ns o m ep l a c e sa th o m e a n da b r o a dt oi m p r o v et h ep u b l i cs e c u r i t yo r g a n so ft h es o c i a lo r d e ro fa d v a n c e dc o n t r o l i n i t i a t i v e s f o u r t h ，s u z h o ur e s o u r c e so ft h ep o l i c ea g a i n s tt h es t a t u sq u oa n dp r o b l e m s ， a n dp r o p o s e dt h ec u r r e n tp o l i c er e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dm a n a g e m e n tr e s p o n s e s ：t h e e s t a b l i s h m e n to fas o u n dm e c h a n i s mf o rp o l i c i n gr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n db u i l d i n g h i g h - q u a l i t yp o l i c ef o r c e s u c ha si m p r o v i n ge d u c a t i o na n dt r a i n i n gs y s t e ma n dp u b l i c s e c u r i t yo f f i c e r s ，a n ds t r i v et oi m p r o v et h eo v e r a l lq u a l i t yo fp o l i c i n gr e s o u r c e s ； e s t a b l i s has o u n dm a n a g e m e n tm e c h a n i s mp o l i c i n gr e s o u r c e s ，b u i l d i n gas t r o n ga n d e f f i c i e n tp o l i c ef o r c e s u c ha st h ee s t a b l i s h m e n to fas c i e n t i f i ca n dr e a s o n a b l er e s o u r c e s o ft h e p o l i c eo p e r a t i o ns y s t e m ；t h e e s t a b l i s h m e n to fam e c h a n i s mo fi n t e r n a l c o m p e t i t i o nt ob u i l dac o h e s i v et e a mo fp u b l i cs e c u r i t y k e y w o r d s ：s u z h o up o l i c i n gr e s o u r c e s d e v e l o p m e n t m a n a g e m e n t w r i t t e n b y ：w ul i a n g s u p e r v i s e db y ：y u a ny o n g z h i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体昌经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承担本 声明的法律责任。 一，二 研究生签名：望皇日期：型z ：! 竺：! j 学位论文使用授权声明 苏料大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、。中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致p 除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 l 、 研究生签名：互垫二日期：型2 ：1 2 r 导师签名 期： 迎、t s 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 一、绪论 1 1 问题的提出 苏州位于江苏省的东南部，地处长江三角中部，东临上海，南接浙江，西抱 太湖，北依长江。全市总面积8 4 8 8 平方公里，水域占4 2 5 ，其中市区1 6 5 0 平 方公里。截止0 8 年底，全市户籍人口达6 2 9 8 万，外来登记人口5 7 9 2 万。近年 来，苏州依靠“张家港精神、昆山经验、园区理念 三大法宝，以新兴产业为重 点，形成了发展速度快、总量规模大、经济外向度高、集聚能力强的经济发展特 点，经济综合实力跃居国内城市前列，5 县市全部进入全国百强县前十强。2 0 0 8 年，全市完成规模以上工业总产值1 8 万亿元全国第二，进出口总额2 2 8 5 3 亿美 元全国第四，地方一般预算收入6 6 8 9 亿元全国第五，地区生产总值6 7 0 1 亿元全 国第五，全社会固定资产投资2 6 1 1 1 亿元全国第七。目前，世界5 0 0 强企业中有 1 2 2 家落户苏州，外资企业总数超过1 3 万家。苏卅i 经济的持续健康快速发展为综 合实力快速提升提供了强大推力，0 3 年苏州被评为国际花园城市；0 4 年入围c c t v “中国十大最具经济活力城市”；0 5 年被中央综治委授予“长安杯荣誉称号；0 6 年被世界银行评为“中国投资环境金牌城市；0 7 年被福布斯评为“中国大陆 最佳商业城市。全市目前户籍人均g d p 超过1 万美元；城市化率达6 5 1 ；二 级以上公路总里程超过7 0 0 0 公里，高速公路总里程达5 0 0 公里；机动车保有量达 1 7 7 1 万辆；0 5 年率先完成省定的全面小康目标任务。当前，正处于由全面小康向 基本实现现代化迈进的关键阶段。 苏州作为经济强市、外来人口大市，社会治安形势复杂，公安工作任务十分 繁重。作为对外开放的前沿阵地，境外势力渗透活动的渠道日益增多。苏州现有 常住境外人员4 6 4 万名，是公安部确定的主要对台工作基地i 作为经济改革先行 地区，利益调整带来的人民内部矛盾更为复杂。近年，苏州矛盾纠纷总量虽然有 所减少，但逐步呈现涉及面广、持续时间长、反复性大的特点。苏州作为全国外 向型经济最为发达的地区，刑事犯罪侵袭的层面和带来的危害更多更广，刑事案 件持续高幅增长，尤其是暴力犯罪、经济犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪等严重危 害社会治安和经济发展的案件正呈不断上升的趋势，新的犯罪类型、犯罪手段不 断出现。随着改革的深化，苏州经济迅猛发展，各种新的社会矛盾大量涌现，社 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 一 会不稳定因素亦急骤增多，这几年苏州年发案统计数在5 万起左右，侵财性案件 占9 0 以上。暴力犯罪案件呈高位运行，侵财性杀人案件发案突出。2 0 0 4 年一2 0 0 8 年5 年时间里，共发命案8 1 1 起。2 0 0 8 年命案数比2 0 0 4 年增加了近1 0 ，一次杀 死2 人或2 人以上的案件、杀人分尸、焚尸和抛尸案件合占杀人案件总数的1 7 。 此外，犯罪的流窜性、智能化和有组织性程度加剧，特别是随着城市和交通的建 设和发展，流窜犯罪作案半径增大，都对打击破案带来了新的难题。作为经济社 会事业大发展的城市，公共安全事故隐患普遍潜伏。尤其是随着经济的飞速发展， 外来人口数量急剧增加，犯罪“流入型特征日益突出，出现了违法犯罪嫌疑入、 被害人“两头在外”的特点，外来人员刑事作案比例达8 7 ，这在一定程度上也 增加了苏州公安工作的艰巨性、复杂性。 近一年多来，受国际大环境和经济体制改革影响，特别当前全球范围都处于 金融危机影响的大趋势下，治安形势更加复杂：贫富分化、失业下岗、农民贫困、 邪教组织等问题越来越突出，公安机关必须更好地履行巩固共产党执政地位、维 护国家长治久安、保障人民安居乐业三大政治社会责任。然而，由于公安职能面 广量大、执法范围不断扩大、非警务活动牵扯大量精力、机构改革尚不到位等原 因，苏州的警力配备水平与发达国家相比存在较大差距。受到经济社会发展条件 和体制、机制等多方面因素的制约，在一段时期内政府也很难大规模增加警察的 数量。面对这一两难问题，是继续追求数量的扩张，还是在适度增加警察数量的 同时，注意内部挖潜，强化警力资源的开发和利用? 考察世界警务的发展过程， 开始普遍经历了一个警察大增编的阶段，但从上世纪7 0 年代开始，出现了“无增 长改善论”，认为单纯追求数量的增长，忽视质量的提高是危险的，也是社会所不 能承担的。因此，苏州公安机关如何合理有效地管理开发有限的警力资源，完成 打击犯罪、维护稳定的使命，实现有限警力资源使用的社会效益最大化，就成了 苏州公安机关的当务之急。 1 2 本研究的目的和意义 1 2 1 理论层面 本项研究运用资料收集整理的研究方法，研究苏州警力资源的开发与管理， 为探究警力资源的更好开发与管理提供理论根据，进一步丰富完善警力资源开发 与管理方面的理论，同时为更好地开发、管理苏州警力资源提供理论指导。 2 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例一 1 2 2 实际层面 本文通过对苏州警力资源的具体分析研究，希望将各种有益于苏州警力开发、 管理的措施予以提供，使警力资源管理人员的思想意识上有一定的转变和更新， 并对警力资源的开发有借鉴作用，让我国越来越多的地方的警力开发参与到其中 去，提升我国警力资源的整体实力。 我国学者目前对警力资源问题的研究有所涉及，一些学说也散见于各大报刊， 大多是从警力资源的优化配置等角度进行阐述，能比较系统深入并利用人力资源 基本理论及现代管理科学等相关理论进行论证分析研究的论文尚没看到。而西方 一些国家的警察管理部门主张的通过市场机制来完善警察内务管理、警力安排根 据警察工作量作弹性变化等理念，令人耳目一新。本文从警力资源的基本概念入 手，借鉴中外人力资源开发管理的一些基本理论和现代科学管理理论，结合苏州 警力资源的基本现状，通过实地调查、专家访谈，相关资料查询、分析等方法， 研究探讨了苏州警力资源开发管理中存在的问题等等。在此基础上，借鉴中外一 些地方改革警力资源的先进做法，按照以人为本的理念和现代科学管理的要求， 提出了苏州警力资源开发管理的对策建议和实施环节。 希望通过建立科学的警力资源运作体系，以调整部门内部的人力资源结构为 手段，实现在警力内部挖潜的效益最大化以建立符合实战要求的科学用警机制为 目标，提高警力资源的使用效益以改革机关化的作息制度和勤务方式为着力点， 实现警力资源时空覆盖的优化配置。 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 二、警力资源的概念与特点及苏州警力资源的现状 2 1 警力资源的概念与特点 纵观人类历史，经历了经验管理、科学管理、激励管理、跨文化管理、人力 资源管理等阶段。现代管理理论的研究方向逐步从以“物”为中心向以“人 为 中心转变，这些研究为人力资源管理奠定了理论基础。近年来在企业领域进行的人 力资源管理研究，越来越多地被应用于行政、事业、社会团体管理等其他领域， 并且也被应用到警力资源的开发和利用的研究当中。现代警务的四次革命，从建 立伦敦大都市警察开始，到警察的专业化、现代化，到社区警务，逐步从重视装 备、技术为重点回归到以警察本身为重点，通过提高对警力资源的开发利用程度， 全面提升民警的单位工作能力。警力资源是从“人力资源”这一概念引申而来， 即公安机关的人力资源。传统的警力观仅是一个数量上的概念，而现代管理理论 认为的警力是指一定范围内警察劳动能力的总和，即以劳动能力而非人数衡量的 警力。警力资源是警务资源的一种，警务资源包括社会资源、财政资源、科技资 源、物质资源、政策资源等。相对于其它资源，警力资源具有主体性，即其它资 源只有通过警力资源的中介才能起作用；具有能动性，警力资源的存在形态是具 有思考、创新能力的人；具有再生性，警力资源不会因开发使用而减少，相反， 它可以反复使用，只要措施得当，还能够实现资源增值。因此，警力资源在所有 的警务资源中是最重要的，占有核心地位。 警力资源具有不同于其他人力资源的特点，主要体现在数量的有限性、素质 的制约性、职能的不可替代性，以及服务范围的广泛性。数量的有限性、素质的 制约性与后两个特点形成了一对矛盾，使警力资源始终处于稀缺状态，这就要求 大力加强警力资源的开发和利用，以缓解警力资源紧张的矛盾。1 首先，警力资源的数量受到社会经济发展水平的制约。目前发达国家警察与 人口比例约为2 5 万人，我国仅为1 2 万人，如果考虑到我国的人均g d p 水平与发 达国家尚有数十倍差距的事实，从总体上看现有的警力配备与我国社会经济发展 的承担能力基本适应，但也不平衡，东部经济发达地区还有需求空间，而中西部 等经济欠发达地区已大大超出。因此，在未来几年内由于受制于我国经济社会发 1 何光英警察人力资源开发与警力提高关系的思考，铁道警官高等专科学校学报【j 】2 0 0 5 年第2 期1 0 5 4 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 二 展的承受力，警力不可能出现大幅度增长的情况。如下表，我国的人均g d p 按实 际购买力计算只有美国的1 9 、法国的1 7 ，而警察的万人比是美国的1 2 3 、法国 的l 3 3 。也就是说，按人均g d p 承担的警察数比较，我们的压力要超出美国4 倍， 超出法国2 1 倍，已经是不堪重负。 表一 国家 人均g d p ( 汇率)人均g d p ( 购买力)每万人中警察数 美国 3 4 7 7 03 4 7 7 02 8 法国 2 2 4 3 22 6 5 3 1 3 9 中国 8 5 23 8 0 71 2 资料来源：公安部办公厅统计处 其次，警力资源开发和利用的效率受到公安民警素质的制约。警察工作的特 殊性决定了素质要求的特殊性。但从目前的情况看，公安民警的素质不尽如人意。 政治素质上，专政意识较强，大局意识、危机意识、服务意识、宗旨意识等较薄 弱，反映到工作上，就是理想信念淡化，功利心增强；业务素质上，由于民警的 来源广泛，有从社会上招考的、部队转业的、普通院校毕业的，真正来源于公安 专业学校的比例较少，公安业务知识基本上都是到岗位后从头开始学习，普遍有 一个漫长的适应期；科技素质上，有相当一部分民警不会计算机操作，更不懂高 科技知识，科技设施存在建而不用的现象，造成科技资源的巨大浪费，也影响了 警力资源的效率；法律素质上，对一名警察而言，掌握一定的法律知识，做到依 法行政，是一种最基本的素质，但是目前民警执法违法，特别是不按程序办案等 情况还大量存在，经常招致投诉，甚至引起诉讼；技能素质上，民警的基本体能、 一对一的对抗能力、自我保护技能、战术配合意识等都还比较薄弱，不适应有组 织犯罪、暴力犯罪越来越突出的实战要求；文化素质上，民警的学历总体偏低， 文化基础薄弱，工作后知识的自我更新能力、创新能力相对不足；心理素质上， 由于警察工作的高压力、高负荷、高风险，要求民警有较好的自我调适能力，但 由于培训中、工作上没有相应的训练和疏导，招入时也没有这方面的要求，民警 的心理素质与一般公民没有应有的差异。素质的不适应是个基础性问题，对警力 资源的开发和利用造成了根本性的制约和影响。 第三，公安职能的不可替代性决定了警力资源的高消耗性。公安机关作为人 民民主专政的重要工具，是国家重要的执法机关。人民警察行政执法、刑事司法 5 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 二 的职责、任务具有法定性，是党和人民通过法律授予的，其职能既无法让渡，又 不可替代，换言之，打击犯罪、维护社会稳定的工作只能由特定的行为主体一 人民警察来完成。由于我国正处在社会转型、经济转轨的时期，国际、国内形势 复杂多变，各种矛盾逐步显现，警察承担的维护社会稳定的任务日趋繁重，警力 资源成为一种高消耗性的资源。 第四，警察服务范围的广泛性使警力资源的供需矛盾更加突出。由于公安机 关具有其他单位不具有的以暴力性、强制性为后盾的快速、高效处理各类事件的 能力，不仅政府需要警察担负大量的非警务活动，群众在遇到各类问题时，总是 首先向警察求助，对警察服务社会的需要越来越大。因此，本身工作任务十分繁 重的公安机关，不得不抽取有限的警力资源用于大量服务活动中。 2 2 苏州警力资源现状分析 2 2 1 近期苏州警力的基本情况 按照2 0 0 9 年上半年统计数据，苏州市公安局共有公安民警1 1 4 5 4 名，与实有 人口的万人之比为9 4 6 ( 苏州市实有人口为1 2 1 0 2 万人) ，目前发达国家平均为每 万人拥有警察数3 0 ，相当于要将苏州现有警力翻三番才能达到发达国家水平，甚 至远远低于2 0 世纪9 0 年代的美国( 2 8 ) 、法国( 3 9 ) 、意大利( 2 9 ) 等国，与同 是发展中国家的印度( 1 6 6 ) 、朝鲜( 1 4 8 ) 也存在不小差距。在全省范围来看， 苏州每万人拥有的警察数明显低于周边无锡的1 3 0 5 ，常州的1 0 3 1 ，镇江的1 3 5 6 和南京的1 4 1 6 。在苏外来务工人员占到全省的四分之一、在苏境外人员占全省的 五分之三、1 1 0 接处警量占全省的四分之一，而苏州的警力仅占全省的八分之一， 明显不足，缺口较大。 目前苏州市各级公安机关公用经费、派出所经费全部纳入财政预算，市级公 安机关在编在职人员年人均公用经费的实际支出水平高于4 万元，乡镇派出所年 人均公用经费高于3 5 万元，苏州市政府每年在公安方面的财政负担已经相当庞 大。再加上自去年以来的全球金融危机，苏州作为中国外向型经济最发达的城市， 受到的影响比其他城市都要明显，2 0 0 9 年以来苏州的财政收入一直呈负现增长， 所以苏州目前的财政状况也不允许大量增加民警的数量。 从供给方面看，国内以及省内的数所公安院校是向苏州市公安局输送警力的 主渠道，但供给总量有限。从2 0 0 0 年至2 0 0 8 年，全部2 2 4 6 名新增民警中，4 0 5 来自公安院校，9 3 6 来自部队转业和外单位调入，5 0 1 4 来自社会公开招考。虽 6 警力资源开发与管理的探索性研究一以苏州市公安局为例 二 然新增民警中超过三分之一的人数来自公安院校，但是，还有近三分之二的新增 警力未受过公安院校的正规教育，缺乏专业知识和技能，对工作的开展有不利影 响。这就显示出公安院校教育资源不足，公安高等院校作为警力主要输送渠道的 供给量还是远远不够的。 2 2 2 苏州警力资源结构状况 警力资源的结构是指从学历分布、年龄分布及专业分布等方面进行研究，这 些因素反映出警力资源的层次结构、知识结构和经验、技能积累等比例，从而透 视出警力资源的状况。 近年来，高学历人才剧增，但在公安队伍里，高素质人才增长所占的比例仍 然偏低。2 0 0 0 年至2 0 0 5 年的六年间，全市录用硕士以上学历的寥寥无几，公安院 校毕业生也是以大专学历为主。军队转业干部及部分调入人员虽然大专学历比例 上升，但函授、自学考试毕业生不少，公安专业知识缺乏。近六年来地方大学和 社会招考人数达到千人，虽都达到大专以上文化程度，但非全日制本科、专科毕 业生占了一定比例，所以很难保证新增警力人员的素质。 苏州警力人员年龄分布比例也不协调。由于公安系统对体能要求的特殊性， 一般5 0 岁以上人员不适应在一线工作，而只能流动到机关等二线单位，因此在录 用人员的计划上要求更加科学。在苏州市公安系统中，4 0 岁以下约占7 0 左右， 存在着年龄结构偏轻的现状，由于在职培训i 能力有限，导致公安队伍经验、技能 积累程度不够。对于警力人员的内部的年龄也需要得到合理化的调节。 苏州警力人员的专业结构更是不尽合理。随着刑事发案数量急剧上升，涉外 案件增多，跨国犯罪、洗钱、网络犯罪等新型案件陆续出现，公安工作出现了许 多新特点、新变化，公安系统对各专业知识人员的需求量不断扩大，需求量也不 断上升。如目前需要的专业人员，除传统的刑事技术中的痕迹、照相、法医之外， 已扩大到法律、计算机、外语、金融、会计等方面的专业人才。在苏州市公安系 统己有专业人员结构中，金融会计、d n a 技术、刑事技术等专业人才少，专业人 员数量虽然增加，但因专业知识基础差、培训少等各种原因，专业人才的质量、 专业素质急需得到优化与提高。 2 2 3 目前苏州公安谋求发展的概况 近几年，苏州市公安机关针对自身实际情况，已经采取了一些措施、手段来 弥补警力的严重不足。2 0 0 3 年，苏州市开始批量招收治安辅警，目前全市有1 2 7 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 二 万余名治安辅警在民警的带领下开展巡防工作，建制镇全部建成镇级路面治安监 控中心，建成监控系统约1 万个，安装摄像探头近2 0 万只。全市成立了危险化学 品、烟花爆竹、洗浴按摩等多个行业协会，场所行业发展健康有序。建立“党政 统一领导、综治统筹协调、部门齐抓共管 的外来人员服务管理工作机制，全市 共建集宿区( 点) 1 8 0 0 4 处，入住外来人员达2 6 0 余万，集宿率4 3 5 ，信息基本实 现社会化采集。建立并完善了市局一市( 分) 局一派出所涉外三级管理模式，将 境外人员列入实有人口管理，苏州涉外管理工作模式得到公安部的大力推广。近 两年，年平均破刑事案件2 4 万余起，杀人、抢劫等“八类 案件破案率在9 0 以上。 2 0 0 8 年以来，苏州的公安机关把公安工作置于苏州经济社会发展的大局中来 谋划，紧紧围绕不断满足人民群众的新要求新期待，进一步总结经验，找出差距、 找准方位，把解放思想作为公安工作发展的动力；研究破解制约公安工作和公安 队伍建设的难题瓶颈，积极推动公安工作在更高水平上谋发展，推出了以巡防为 突破口的一系列警务机制改革。 首先，开展了“大服务 。全市公安机关进一步增强大局意识、责任意识和服 务意识，坚持寓管理于服务，在提高服务水平上下功夫。其次，开展了“大交通”。 市局积极改进交通管理体制，实行多警共管整治交通，切实解决群众出行难问题。 构建“大交通警务格局。第三是开展了“大防控 。为全面提高驾驭治安局势能 力，为建设平安苏州奠定更加坚实的基础，去年7 月份开始，苏州市公安局大胆 实践，积极应用现代警务理念探索勤务改革，并把大防控建设作为切入口来抓， 切实提升见警率、管事率、抓获率，增强人民群众的安全感、满意度。 面对不断变化的社会治安形势，为实现公安机关转型优化发展的需要，2 0 0 9 年初，苏州市公安局在全国公安系统率先提出了创意警务理念。在苏州警方创意 警务的实践中，全市各级公安机关和广大民警不断学习先进理念，掌握科学思维 方法，充分激发创新意识和创新潜能，积极推进警务机制、警务手段的设计革新， 最大限度地将智力成果转化为现实战斗力，实现了以最小的成本获取最大的效益， 推动了公安工作内涵式发展、无增长改善。 7 月1 7 日，苏州工业园区公安分局湖西派出所开通了一个名叫3 d 派出所的 网站，和传统的网上警务相比，它的创新之处在于，可以让群众以角色扮演的形 式，在虚拟空间里实时进行窗口服务、场所管理、企业服务、安全防范等多项内 容办理，身临其境地和警方进行交流沟通。这个国内首家的虚拟派出所引起了市 8 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 二 民极大的兴趣，在开通短短一周内，产生的点击量已近1 5 万，相关留言和跟帖每 天都有数千篇之多。作为苏州公安机关实施创意警务的一个成功典型，网上3 d 派 出所不仅是警方创新警务机制，建设科技型、效能型的基层团队，打造网上信息 服务平台的一种外在表现，更是该所服务民生、方便群众、提高警务服务效能， 形成警民联手共筑平安的一种和谐形态。网上派出所的出现不仅扩大了服务空间 和受益群体，更在创新服务理念上取得了很大的领先与突破，直接体现了创意警 务紧扣经济社会发展的形势需求，围绕人民群众的新期盼新要求，提升警队工作 效率和服务质量。 9 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 三、苏州警力资源开发与管理存在的问题 据苏州市公安局多年的相关数据分析以及本人对苏州公安机关的实际调查了 解，当前警力不足的原因主要在于三个方面：一是警力的非正常损耗严重；二是警 力增长的速度滞后于社会发展和治安工作量增长的速度；三是现有的警力资源未 有得到很好的开发和利用。由于警察数量的增加受到地方财政等多种因素的制约， 所以，一味地将增加警察数量看作是解决警力不足的主要途径是不可取的，也是 不现实的。同时，也应该看到，近几年来，苏州的警力增长速度也并不很低，然 而数量的增加并未大幅度地提高公安机关的工作效率，由此可以看到警察数量并 非是制约警力的唯一因素，在管理手段、警察素质、资源配置等方面仍蕴含着很 大的潜力。开发苏州警力资源的潜力所在就必须发现其问题所在。 3 1 警力资源开发和管理观念方面存在问题 在苏州公安机关内部一直固守着传统的人事制度管理理念，习惯于命令式管 理，对警力资源管理重要性的认识尚不明晰，还没有把警力资源视为第一资源。2 主 要表现在两方面一方面对警力资源作用不够重视。有些领导浅尝辄止，不愿甚至 是不会对警力资源作深入研究；有些领导认为公安工作就是熟练工，只要有经验 并且听话即可；有些领导选人用人意识不强，认为“文凭不等于能力 ，忽视优秀 人才的巨大培养潜质，只把其当作一般警力从事简单工作。另一方面对警力资源 使用不够科学。有些领导只从局部利益出发，把有一定实战经验和技能的业务骨 干限制在小环境中，无法真正发挥其能力；有些领导用人时不因人制宜，不根据 其特长安排工作；有些警种和部门内的人才短缺与积压并存、超负荷工作与闲置并 存、低能高就与用非所学并存。 警力资源管理的思路比较狭窄，长期以来，认为“管人之事，很多东西是只 可意会不可言传的 ，认为其不外乎就是有关员工的进出、工资、晋升、职务升降、 岗位变动以及奖惩等情况的工作。虽然近年来不少地方的公安机关加大了对公安 民普的培训力度，但整个警力资源管理的思路还仍然比较狭窄。主要表现为以下 两点： 1 、现有的警力资源管理的功能仍停留在传统的招募新人，填补空缺，人事相 2 范本上试论警力资源管理，上海公安高等专科学校学报阴2 0 0 2 年卷第4 期6 1 0 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 宜之后就是一系列督促执行上，尚没有进行“工作设计、流程规划、关系协调、 合理配置、科学使用”等能够为警力资源深度开发创造条件的工作。 2 、现有的警力资源管理的中心仍格守“进、管、出”的传统模式，没有把警 力资源作为一种主动的资源进行管理，没有把开发人的潜能与实现组织的目标联 系起来，没有把工作目标定位在充分调动人的积极性上。 无数次的实践证明，信念的力量会使人进入一种忘我的境界，其效力无可估 量。反之，对于失去信念的人，无论使用什么手段，也无法强其所难，这种人即使 表面上积极向上，也定是别有用心。这些年来，苏州公安人力资源管理工作出台了 一系列新的举措，比如说对个别基层领导岗位进行公开竞争上岗等等，声势浩大。 来势迅猛，深入人心，应该说公安队伍建设的步伐一步大于一步，公安民警在强大 的管理力量冲击下，恨不能拼命、忘我工作。公安队伍管理工作从某种角度表现 出了史无前例的壮观景象。3 但是，当我们翻开成功、成熟、科学的管理理论，当 我们冷静地面对警察素质和公安工作实绩时，稍能思考的人都不难发现，警察的管 理工作在不知不觉中陷入一种情绪化的情绪中，离科学管理和日趋复杂的社会现 状对公安工作的要求还相距甚远。 苏州公安机关人力资源管理与战略管理过程是分离的，警力资源管理部门的 重要性没有得到充分肯定。政工部门作为公安机关的人力资源管理部门，所行使 的依旧是传统意义上的事务管理职能，主要负责诸如考勤，建立人事档案，部署 机构内部下达的政治学习任务等工作，起的是上传下达的作用。调进调出民警， 完全是根据组织需要来安排、调配，目的是完成组织的任务，而民警本身的特点、 爱好、需要、个人目标、成长发展、价值观念等基本忽略不计，谈不上采用科学 的人力资源使用模式来开展实现组织目标的各项活动，缺乏战略层面上的人力资 源管理思想。 3 2 警力资源的开发和管理方法有待改进 如何充分激励好人力资源，使其在追求个人价值最大化的过程中，为企业组 织价值最大化的实现作出最大的贡献是人力资源管理的最终目的。4 近年来，通过 一系列改革与实践，一些颇有成效的公安队伍管理机制也逐步形成。但是，应当 看到，目前能真正充分有效地激发民警积极性、主动性和创造性的新型管理机制 3 何光英警察人力资源开发与警力提高关系的思考，铁道警官高等专科学校学报四2 0 0 5 年第2 期1 0 3 4 陈君煜温州警力资源的开发与管理，华东师范大学2 0 0 5 年度专业硕士论文 1 1 警力资源开发与管理的探索性研究以苏州市公安局为例 三 还尚未形成，民警队伍中工作积极性不高、工作动力不足的现象仍比较普遍。主 要表现为： 首先，现有的公安人事制度管理对民警的教育管理通常停留在“你读、我听、 而后忘”的状态，未能真正调动起每一位民警的工作热情。不少警察的使命感、 贵任感、光荣感和自豪感相对淡薄，敬业精神不强，他们通常把自己定位在“为 领导打工 的模糊角色，工作按部就班，叫干啥就干啥，不愿多做、只求少错。 其次是，现有的公安机关目标管理考核体系还停留在计划经济的“吃大锅饭 时代，难以对民警的工作量及难易程度进行客观评定，且奖金分配档次间距不大， 未能真正体现“多劳多得 的分配原则，民警工作积极性自然受到影响。一些民 警已经习惯于遵照领导的指示布置，按部就班地操作，工作缺乏主观能动性；一 些民警认为反正有效劳动与实际收入没有多大关系，工作只要过得去即可，甚至 认为干多干少一个样，干好干坏没两样。 第三是，现有的警力资源管理没有把培训作为其有效措施。有经济学家指出： “培训是素质弹性的调节器。 虽然近几年各级公安机关在业务培训方面花了不少 力气，也取得了一些成效，但由于起步较晚且人、财、物投入尚显不