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构建我国终身教育体系研究 摘要 为全面准确理解终身教育思想，促进我国终身教育体系建设朝着正确的方向 稳健发展，对构建我国终身教育体系进行系统研究成为这一时期的重要课题。本 文的研究正是在上述的背景下展开的。本文首先阐述了各国及不同学者在对终身 教育思想的理解上存在差异，在终身教育体系构建的实践中也存在不同的认识和 做法，简述了终身教育理论发展历程，对教育体系分类理论进行了简短的综述。 并分别从教育需求者和供给者的视角来深化对终身教育内涵的理解，明确界定了 本文所认为的关于终身教育内涵的基本内容，对构建我国终身教育体系的理论依 据、应坚持的基本原则、和拟构建的框架进行了分析和阐述，提出了终身教育体 系要素分析这一课题。本文还分别分析了我国及英国、美国等国教育体系的现状 和特点，对我国及这些国家教育体系的演进历程进行了梳理。我国教育的改革和 发展已取得了明显成就，但距构建完善的终身教育体系的要求还有很大差距。一 些发达国家重视和发展教育的经验也是很值得借鉴的。接着对构建我国终身教育 体系的基本条件以及面临的困难和问题进行了分析。并认为认识问题、观念问题、 思想问题以及利益格局的调整问题是阻碍我国终身教育进程的最基本的问题。最 后提出了构建我国终身教育体系应抓好的环节和采取的对策，即在构建我国终身 教育体系的过程中，要加强对终身教育理论的研究和宣传，始终把握其本质内涵 与特征要求，要加强立法工作，建立健全终身教育行政组织机构等，要深化改革， 注重整体推进与突出重点相结合。 关键词：体系；终身教育；构建 i i a b s t r a c t bu n d e r s t a n dl i f e l o n ge d u c a t i o na i l r o u n d a n de x a c t l y ，a n dt o i m p r o v et h e q u a l i t yo fc o n s t r u c t i o ni nl i f e i o n ge d u c a t i o ni nt h er i g h td i r e c t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o no f l i f e l o n ge d u c a t i o ns y s t e mh a sb e e nb e c o m i n gt h ei m p o r t a n tr e s e a r c ht o p i c sd u r i n gt h i s p e r i o d t h i sa r t i c l ei s p r e c i s e l y l a u n c h i e sf r o mt h ea b o v eb a c k g r o u n d f i r s t l y ， i t d l s c u s s e dt h a tm a n yc o u n t r i e sa n ds c h o i a r sd i ：f f e ri nt h et h o u g h t so f l i f e l o n ge d u c a t i o n ， a n dt h e yu n d e r s t a n do rd ot h ec o n s t r u c t i o no f l i i e l o n ge d u c a t i o nd i f 亿r e n t l y ，a n dt h e m e a n i n go ft h el i f e l o n ge d u c a t c o n s t h o u g h td e v e l 。p m e n tp r o c e s s t h i s p a p e r s u m m a n z e sa n dg i v eap r e l i m i n a r ya n a l y s i so ft h es o r t i f i e a t i o na n dc o n s t r u c t i o n p r o c e s so ft h ee d u c a t i o n s y s t e m i t sc o n c e p ti sd e f i n e dc l e a r l ya n dt h er e s e a r c ho ni t m a i n i yf b c u s e do nt h ep e r s p e c t i v eo fe d u c a t i o ns u p p l i e r so rp r o d u c e r si no r d e rt o d e e p e nt h eu n d e r s t a n d i n go fl i f e i o n ge d u c a t i o ne s s e n c e i t a n a l y s e st h et h e o r y b a s i s ，t h eb a s i cp r i n c i p j ea n dt h ef - r a m ei nc o n s t r u c t i n gc h i n a sl i f 宅l o n gs y s t e m t h i s p a p e ra n a l y s l z e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n df e a t u r ea b o u tc h i n a 、s e n g l a n d 、sa n d a m e r i c a 、se d u c a t i o ns y s t e m t h ep a p e ra l s or e v i e w st h ec h a n g ep r o c e s so f e d u c a t i o n s y s t e mo fo u ra n dt h o s ec o u n t r i e sm e n t i o n e da b o v e ，o u re d u c a t i o nr e f o r ma n d d e v e l o p m e n th a sm a d ea ne f - f e c t i v ea c h i e v e m e n t b u tt h e r ei sab i gd i f f e r e n c ei n p e r f e c t l i f e l o n g e d u c a t i o n s o m e d e v e l o p e dc o u n t r i e sa t t a c hi m p o r t a n c et o d e v e l o p p i n ge d u c a t i o ni sa d v i s a b l e t h e nt h i sp a p e ra n a l y s e st h eb a s i cc o n d i t i o n ，a n d t h ep r o b i e m si n c o n s t r u c t i n gc h i n a si i f e i o n g e d u c a t i o ns y s t e m ，a n dc o n s i d e f e st h a t t h ep r o b l e m so fu n d e r s t a n d i n gi d e a ，t h o u g h ta n dt h er e a d j u s t i n go fi n t e r s ti st h em o s t b a s i ct h a th i n d e rt h ep r o g r e s sd fo u r 】j f e l o n ge d u c a t i o n f i n a l l yi tp r o p o s e st h e m e a s u u r e st h a k e nt oc o n s t r u c tc h i n a 、s l i f e l o n g e d u c a t i o ns y s t e m f o r e x a m p l e ， s t r e n g t h e n st h er e s e a r c ho n1 i f | e l o n ge d u c a t i o na n ds p r e a d p r o p a g a n d a ，d e e p e n st h e e d u c a t l o nr e t o r m ，p a y sa t t e n t i o nt o c o m b i n i n gt h ew h o l ea d v a n c i n ga n dp r o j e c t i n g s t r e s s ，s t r e n g t h e n st h el e g i s i a t i o nw o r k ，e s t a b l i s h s1 i f e l o n ge d u c a t i e na d m i n i s t r a t i v e 0 r g a n ，e t c k e yw o r d s ：s y s t e m ； l i f 爸1 0 n ge d u c a t o i n ； c o n s t r u c t i n 构建我国终身教育体系研究 附表索引 表3 11 9 9 5 2 0 0 6 年各级教育发展情况2 l 表5 1近年我国财政性教育经费占g d p 的比重3 9 v i 公共管理硕士学位论文 插图索引 图1 1 有学者描绘的国民教育体系、终身教育体系与学习型社会的关系一6 图1 2本文研究思路示意图8 图2 1本文拟构建的现代终身教育体系基本框架示意图1 4 图3 1我国现行教育结构体系示意图1 8 图3 2新中国教育体系初步建立结构示意图1 9 图3 3英国教育体系基本框架示意图2 3 v i i 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在本文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明 的法律后果由本人承担。 作者签名：j 舾荀( 乞 作者签名：叫”百i ( 乏日期：础朋引日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密，口在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囹 作者签名：询育萌| 乏 作者签名：谰育。期| 5 乞 导师签名：畅少k 扣渺庐一 日期：挪g 年岁月弓、1 日 日 期：闻旷年r 月弓日 公共管理硕士学位论文 第1 章绪论 本章主要对研究的基本背景、研究的意义、文献综述研究的思路和内容以及 基本研究方法进行简述。 1 1研究背景与研究意义 1 1 1研究背景 l9 6 5 年，时任联合国教科文组织成人教育局局长的法国学者保尔朗格朗 ( p a u l l e n g r a n d ) 在巴黎召开的成人教育会上第一次系统阐述“终身教育”概念 后，终身教育思想便迅速传播，并被各国学者和政府普遍认可和接受。 教育作为人类社会一项基本的且非常重要的活动，历来为世界各国人民所推 崇。特别是进入现代社会以来，许多国家的政府将发展教育当作振兴本国经济的 秘密武器和重要法宝。目前世界上的发达国家乃至中等发达国家无不都是通过大 力发展教育并配合相关的经济科技政策而实现的。 进入2 0 世纪后半期，随着全球化、信息化的加速推进，各国为适应社会经济 政治发展带来的新变化，解决本国在发展过程中面临的来自各个方面的新矛盾和 新问题，确保本国的竞争优势，以欧美发达国家为先导进行的教育反思和教育改 革浪潮方兴未艾，并取得了初步成效，教育的发展也呈现出了终身化、全民化( 大 众化) 、民主化、多元化和教育技术现代化等特点。 终身教育概念的提出，使现代教育思想产生了一个质的飞跃。这一思想与现 代教育诸多特点相适应，与现代人本思想相吻合，不仅对于各个国家、各个组织 的人力开发有重要的指导意义，对于个人不断加强学习，提高素质，以应对快速 发展的信息化社会对其职业、社会和生活等方面带来的挑战，并充分发挥自己的 潜在能力和价值也有现实的指导意义。因而，终身教育思想提出后便能得到广泛 传播，并被各国学者和政府所认可和接受，成为普遍的教育实践。目前已有许多 国家以构建终身教育体系为目标，加大了教育改革和教育体系重构的力度，使本 国的教育事业在新的改革进程中不断向前推进。但我们也同时看到，各国及不同 学者在对终身教育思想的理解上存在差异，在终身教育体系构建的实践中也存在 不同的认识和做法。 我国是一个有着悠久历史的文明古国，尊师重教，崇尚教育在我国也有着良 好的历史传统。国外终身教育思想提出后便迅速传入我国，并很快成为了我国政 府推进教育改革和发展的指导原则。l9 9 5 年，我国颁布的教育法第十一条明 教育部人事司教育学考试大纲北京：北京师范大学出版社，2 0 0 3 ，l o 构建我国终身教育体系研究 确了国家建立和完善终身教育体系的任务。19 9 8 年国务院批转教育部面向2 1 世纪教育振兴行动计划指出，终身教育将是教育发展与社会进步的共同要求， 并提出了到2 0 1o 年基本建立起终身学习体系的目标。经过近十多年的教育改革和 发展，我国各项教育事业取得了长足的进步。 但是，我们也要看到，我国现代教育起步晚，新中国成立后，教育在发展中 出现了重大曲折，我国真正意议上的免除学杂费的九年义务教育也于最近一年才 实现，我国社会主义市场经济体制还在逐步完善，许多领域包括教育领域深层次 的改革也还在积极探索之中，教育体制机制、人们的教育观念、教育方法和手段、 办学形式等方面与构建现代终身教育体系的要求还有很大差距。在这样的背景下 积极探索如何构建我国终身教育体系成为摆在我们面前的一个重要课题。 1 1 2 研究意义 1 、理论价值：现代终身教育思想于1 9 6 0 年代在西方国家产生后，由于其将 人在社会中的地位、将人的价值和意义在纷繁复杂、竞争激烈的现实社会中提到 了一个新的高度，并且将人的价值和意义的体现与解决人们面临的来自职业活动、 社会生活和家庭生活方面的压力和挑战结合起来，且找到了关键接合点一教育， 提出要通过发展终身教育使人、教育和社会实现有效整合和统一。近几十年来， 发达国家教育改革和发展以及经济社会发展的实践也完全证明了这一理论的价值 和生命力。目前，我国社会各界特别是学界正在加强对这一理论的研究，并取得 了不少的成果。由于目前我国经济社会发展水平较西方发达国家有较大差距，实 践的滞后给人们对终身教育的理解带来了一定的影响，进而给人们对有关构建终 身教育体系的理论、建设学习型社会理论的认识和把握上带来影响。继续加强对 这一理论的研究和传播刻不容缓。本文希望通过这一课题的研究对丰富我国有关 终身教育理论的研究成果有所贡献。 2 、实践意义：本文认为，终身教育不仅是一种理论、一个发展目标，更是一 种社会教育实践。我国于1 9 9 5 年颁布的教育法第十一条明确了建立和完善终 身教育体系的任务。1 9 9 8 年，国务院批转教育部制定的面向2 1 世纪教育振兴 行动计划中指出到2 0 1o 年要基本建立起终身教育体系。特别是2 0 0 2 年，党的 十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会”的发展目标后，在全国 各地掀起了创建学习型组织的热潮。近十多年来，以终身教育理论为指导，以构 建终身教育体系为目标，我国各级各类教育事业都取得了很大的发展，但距西方 发达国家的教育发展水平及学习型社会的要求还有很大差距。为了使我国构建终 身教育体系的进程朝着正确的方向稳步推进以及学习型组织创建活动卓有成效地 开展，就必须使人们对终身教育的内涵有正确的理解，并结合我国的国情采取正 确的对策。这也正是本文对该课题进行研究的实践意义之所在。 2 公共管理硕士学位论文 1 2构建终身教育体系问题的文献综述 本节将对构建终身教育体系问题的文献研究进行综述，目的在于解决如下问 题： 第一、对终身教育思想的内涵及终身教育理论研究历程进行梳理，对终身教 育的基本特征进行分析；第二，对教育体系的分类理论进行综述；第三，对终身 教育体系构建历程进行简短的综述，并对终身教育体系构建的制度设计问题进行 文献综述及初步分析；第四，在此基础上提出本文研究的创新视角。 1 2 1终身教育思想综述 1 2 1 1终身教育内涵综述 第一次系统阐述终身教育概念的是法国的成人教育专家保尔朗格朗 ( p a u l l e n g r a n d ) 。1 9 6 5 年时任联合国教科文组织成人教育局局长的他，在巴黎 召开的成人教育会议上以终身教育为题所作的报告中指出：数百年来，人们把人 生分两半，前半生用于受教育，后半生用于工作，这种看法是毫无科学依据的； 学校教育只是人受教育过程中的一个阶段而不是全部，不能将学校教育等同于教 育，接受教育应当是每一个人从生到死永不休止的事情，认为教育应当是随时能 够在每个人需要的时候以最好的方式提供必需的知识和技能，认为教育并非终止 于儿童期和青年期，它应伴随人的一生而持续地进行，教育应当借助于这种方式， 满足个人与社会的永恒需求，并于1 9 7 0 年发表其本人所著的终身教育引论一 书，对终身教育思想作了更进一步的深刻阐述。 他指出：当我们谈到终身教育的时候，我们头脑里经常考虑的是教育的整体 性和完备性。终身教育包括了教育的各个方面、各种范围，包括从生命运动一开 始到最后结束这段时间的不断发展，也包括了教育发展过程中各方面与连续的各 个阶段之间的紧密而有机的内在联系。 接着，1 9 7 2 年联合国教科文组织国际教育委员会发表了具有里程碑意义的报 告学会生存教育世界的今天和明天。该报告对终身教育的理论、原则 进行了系统而深刻的论述，指出终身教育“正在越出历史悠久的传统教育所规定的 界限，正逐渐在时间上和空间上扩展到它的真正领域整个人的各个方面，” 即实现人、教育、工作和生活的整合。该报告还预言未来社会“最终将走向学习化 社会。” 由上述可知，终身教育的含义是很丰富的，外国学者也主要是分别从终身教 育某一方面的特征出发对终身教育的涵义进行了多视角的阐述，而并没有对终身 教育下一个完整的高度概括的定义。朗格朗也告诫人们，想用简单两句话来概括 终身教育的涵义是很危险的。他提醒人们终身教育不等于成人教育、继续教育、 构建我国终身教育体系研究 连续教育、以人的存在为核心的人道主义教育等。但他同时也认为，终身教育与 它们之间确实存在着密切的联系。这种联系体现在终身教育试图以一种新的教育 模式去包容、实现一切教育要求，使教育进入一个新纪元。 19 7 9 年，由华东师大比较教育研究所翻译、上海译文出版社出版，学会生 存教育世界的今天和明天及保尔朗格朗撰著的终身教育引论两书被介 绍到我国，对现代终身教育思想在我国的传播起到了一定的作用。但当时我国正 处于改革开放初期，因各种原因，这一思想并未迅速在我国引起广泛共鸣。随着 我国社会经济的发展及改革开放的深入，特别是国际教育交流的增多，1 9 9 0 年代， 这一思想的学习、研究和宣传才逐渐掀起高潮。我国学者对终身教育的概念也有 不同的表述，但不少人认为终身教育的概念可简单概括为：人一生在各个领域所 能接受的教育的全过程从出生起 1 2 1 2 终身教育思想演进历程综述 传统的或朴素的终身教育思想源远流长，“活到老、学到老”更是在世界上流 行久远的座右铭。现代终身教育思想始见于英国。英国关于教育l9 19 年的报告 书着重指出：成人教育是国家不可缺少的培养市民性的重要条件，它不仅要对 上万的人们进行教育而且要贯穿人的一生。成人教育是永远的民众教育，又是公 民不可分割的部分，所以具有普遍性和终身性。终身教育思想在英国的l9 4 4 年 教育法中也有所体现。 1 9 5 6 年，法国议会立法文件中则首次使用了终身教育这一提法，( 翻译成英 文为l i f e l o n g e d u c a t i o n ) 。19 6 5 年保尔朗格朗在巴黎召开的成人教育会议上则首 次对“终身教育”这一概念及终身教育思想作了系统阐述，被认为这是现代终身教 育思想正式形成的标志。之后，他又于19 7 0 年发表终身教育引论一书。 1 9 6 8 年，美国著名教育家哈钦期( r r h u t c h i n s ) 发表学习社会，明确提 出了“学习化社会”的概念。也强调终身教育和终身学习的重要性。1 9 7 2 年，联合 国教科文组织发表学会生存教育世界的今天和明天报告，对终身教育思 想和学习化社会的提法都给予了充分肯定。致此，终身教育思想作为一种国际教 育新思潮在世界各国广为传播，便迅速成为各国政府所接受和推崇的官方教育理 念。 中华民族也历来崇尚教育。“活到老、学到老”的精神一直为人们所崇尚。世 界上有名的我国古代大教育家孔子也早就主张有教无类，因材施教。他招收学生 时，只要他们向上求进步，而不论他们年龄大小、家庭背景及经济条件都能收纳 为徒，因材施教。他本身也是终身学习的典范。我国西汉时期刘向认为，学习能 使人生之旅通明透亮。他说：“少而好学，如日出之阳；壮而好学，如日中之光； 吴遵民现代国际终身教育论上海：上海教育出版社，1 9 9 9 ，1 6 4 公共管理硕士学位论文 老而好学，如炳烛之明。”但在旧社会，教育只是少数人的特权，朴素的终身学习、 终身教育思想也只是人们的一种美好愿望，与现代终身教育思想根本不能相提并 论。 我国现代意义上的“终身教育”概念及其思想则是于2 0 世纪7 0 年代末期才从 西方引进过来的。并引起了人们极大的学习和研究的兴趣，这一理论逐步得到了 广泛传播。 1 2 1 3 终身教育的特征综述 由于现代终身教育思想形成的历史还不长，各国教育也正处在不断的改革和 调整过程中，终身教育思想的倡导者及传播者对这一思想的理解和表述上是莫哀 一是，在对其特征的描述上也存在差异。普遍认为终身教育具有以下一些特征。 1 、终身性。从人生来看，终身教育强调教育应突破学龄期的限制，使教育贯 穿于人的整个一生。 2 、全民性。强调教育的民主化，教育机会均等，终身接受教育是每一个社会 成员的基本权利和义务。 3 、开放性。打破对人们接受教育的种种限制，赋予个人接受教育机动灵活 处置的可能，使教育事业的公益性便利化发展到前所未有的高度。 4 、整合性。主张将家庭教育、学校教育、社会教育、企业( 或其它工作场所) 的教育整合起来，实现各类教育衔接沟通及教育的一体化。 5 、多样性。主要表现为教育内容、教育方式、教育手段、办学模式及教育评 价标准等方面的多样性。 6 、主体性和自律性。在终身教育体系中，一方面强调学校、教师等资源的外 在因素，另一方面则强调受教育者学习的个性化、主体性和能动性，主张学习目 的和学习内容的统一。 1 2 2 终身教育体系构建实践的简要综述 应当说，构建终身教育体系、建成学习化社会，是人类教育发展的终极目标， 人类历史上教育的每一步发展都是对终身教育体系建设的贡献。本条内容只对现 代终身教育思想形成后，国际上对构建终身教育体系进行制度建设作些简要回顾。 1 9 6 5 年，保尔朗格朗系统阐述“终身教育”概念及思想后，国际成人教育委员 会即肯定了这一提法，并请求教科文组织及联合国予以支持。联合国教科文组织 也充分肯定了这一提法。此后，终身教育思想便逐渐成为联合国及世界各国推进 教育改革与发展的基本理念和指导原则。1 9 7 6 年，联合国教科文组织发表的“成 人教育发展建议”指出：成人教育是终身教育与终身学习一项构件与总体计划的一 瞿葆奎，郑金洲中国教育研究新进展武汉：华中师范大学出版社，2 0 0 5 ，1 0 4 5 构建我国终身教育体系研究 部分。19 9 6 年，联合国教科文组织属下的二十一世纪国际教育委员会发表学习： 财富蕴藏其中这一新世纪的学习社会宣言，强调终身教育、终身学习是社会的 核心，更将是二十一世纪的一项关键。欧洲部长委员会和欧洲议会曾决定将1 9 9 6 年定为欧洲“终身教育”年。 法国议会于1 9 7 1 年通过了终身继续教育法。1 9 7 6 年，美国在修订高等教 育法时，增订了终身学习法，使终身教育理念通过立法、政策、计划而获得落 实。英国于1 9 8 0 年制订了为终身教育服务的国家职业技能标准，随后在全国建立 了终身职业教育体系，成立了全国教育中心，创立了世界上最大的继续教育学院， 德国虽然没有专门立法，但在宪法中也有终身教育条款。韩国的终身教育法 于l9 9 9 年制订便施行。我国的台湾地区也于2 0 0 2 年5 月通过了终身学习法。 我国19 9 3 年中共中央、国务院颁布的中国教育改革与发展纲要，首次在我国 的中央文件中正式提出“终身教育”的概念。在19 9 5 年我国颁布的教育法中， 明确提出了建立和完善终身教育体系是我国教育改革和发展的目标。我国的福建 省也于2 0 0 5 年通过了终身教育促进条例这一地方性法规( 见附录三) 。目前 推进终身教育立法已呈一股国际潮流。 各国在传播终身教育思想，制订有关终身教育政策法规的同时，也设立了相 应的领导协调机构，如美国在联邦教育局底下设立了终身教育局，日本于1 9 9 8 年设立了终身学习局，并积极推进教育改革，在终身教育思想的指导下，近十多 年来，包括我国在内的世界各国的教育事业都有了较大的发展。 但值得注意的是，各国专家学者及政治官员在对终身教育的理解上，都认为 是学校教育、家庭教育和社会教育的整合。但在推进终身教育体系建设的实践中， 在制订的有关终身教育的立法文件中，又往往明确界定终身教育是指除学校教育 之外的其它各类有组织的教育。如有些学者一方面在闻述终身教育的内涵时明确 指出终身教育是从胎儿至老年贯穿始终的种学习行为。并明确指出从接受教育 的形式看，终身教育可划分为家庭教育、社会教育、学校教育、企业教育，但另 一方面在构想终身教育体系时，又将国民教育体系独立于终身教育体系之外，其 描绘的关系图如1 1 所示。 图1 1有学者描绘的国民教育体系、终身教育体系与学习型社会的关系 。中国教育与人力资源问题报告课题组从人口大国迈向人力资源强国北京：高等教育出版社，2 0 0 3 ，3 3 7 6 公共管理硕士学位论文 通过对上述终身教育理论及国内外终身教育实践的分析，我们看到要在我国 胜利推进终身教育进程，有几个问题需要我们进行进一步的研究。一是要把握好 终身教育的本质内容和特征，避免传统“学到老”观念先入为主地影响人们对现代 终身教育内涵的理解；二是要弄清终身教育体系函盖的教育现象和种类的范围； 三是如何在终身教育理论指导下，克服困难，深化改革，加快推进终身教育体系 建设。 1 2 3教育体系分类理论综述 1 2 3 1几个基本概念 体系指的是一个由各种不同层次、不同形态的要素通过有机连结的方式所形 成的一种相对稳定而有序的系统。教育体系：是指与教育的基本目的、基本任务 相关的各个相互联系的组成部分( 或要素) 构成的总和。教育结构是指教育系统 内各个组成部分的构成状态和相互关系。教育结构体系是指教育总体各个部分的 相互关系及组合方式。“结构”强调了构成部分或要素相互间的关系，“体系”强调 了构成要素形成的整体性，这二者是相互分不开的。在本文的论述中，对教育体 系、教育结构、教育结构体系几个概念的使用不作严格的区分。 1 2 3 2 教育体系分类基本理论 由于教育体系是一个复杂的大系统，构成的要素众多，不同方面的要素又构 成各自的分体系如学历层次体系、学科体系等。 按郝克明主编的当代中国教育结构体系研究一书介绍的分类理论，目前 的分类大体有三种： 1 、从教育对社会经济发展的适应性出发对教育体系进行分类。如按属性分类 分为国民教育和非国民教育、学校教育和社会教育、学历教育和非学历教育；按 层次分为研究生教育、大学教育、中小学教育和幼儿教育；按教育形式分为面对 面教育和远距离教育等。 2 、从计划管理需要出发对教育单位进行分类。如按办学体制分为公办和民办 学校；按隶属关系分为中央和地方院校，教育部门和其它非教育部门兴办的院校； 按所在地分为城市、县镇、农村学校；按学科的覆盖或就业去向把高等学校分为 综合大学、工科院校、农业院校等。 3 、从适应教育教学管理出发对课程计划( 即教学计划) 进行分类。包括：按 级别( 如研究生教育、大学、中学、小学、幼儿园等) 、类型( 如普通教育、职业 教育) 、学科( 哲学、法学) 等进行分类。很显然，由于事物往往具有多重属性及 普遍联系的性质，上述中的一些教育现象可以归属于不同的分类中，即上述三种 分类方法中，一些要素具有交叉性和网络性。 7 构建我国终身教育体系研究 由于教育国际交流不断扩大，目前国际上有种教育分类方法将各级各类教育 分为正规教育、非正规教育、非正式教育。 正规教育( f o r m a le d u c a t i o n ) ：是指由教育部门认可的教育机构( 学校) 所提 供的教育。它有系统的课程结构、有明确的目标，还有明确规定的入学条件和毕 业标准，并定期对学生进行考核和评价。它通常在教室中进行，使用规定的教学 大纲和教材。 非正规教育( n o n f o r m a le d u c a t i o n ) ：是在正规教育体系之外所进行的有组 织、有系统地为特定人群的特定需要传播知识的教育活动。它具有以下四个特点： 第一，它是有组织的活动，但不是充分制度化的；第二，它是为特殊群体的特殊 需要服务，因而教学内容与目的具有实用性和直接性；第三，它是系统的，但不 是完全常规化的；第四，它是在现行的教育系统之外进行的，以失去正规教育机 会的人为对象。 非正式教育( 或不正规教育) ：是指通过大众传媒在工作和生活中进行的教育。 通过非正式教育，人们往往可以学习语言，形成一定的价值观，获得特定的社会 行为方式，因而有人认为，我们每一个人在一生中积累的大部分知识和技能都是 通过非正式教育在一个并非有组织的环境中获得的。 1 3研究思路与研究内容 1 3 1 研究思路 本文研究思路如图1 2 所示。 一、绪论 上 二、中外教育体系演变历程分析 上 三、构建终身教育体系的理论依据和基本框架 上 l四、构建我国终身教育体系基本条件和难点分析析 上 i五、构建我国终身教育体系的对策分析 图1 2 本文研究思路示意图 1 3 2研究内容 本论文分为绪论、论文主体、结论三大部分共六章。 8 公共管理硕十学位论文 l 、第一部分对应于第1 章 第1 章绪论主要介绍研究的基本背景、研究的意义、文献综述、研究的 基本思路、研究内容与方法。 2 、第二部分对应于第2 章至第5 章 第2 章中外教育体系演变历程分析 本章将对我国并选取有代表性的几个国家的教育体系的发展历程进行研究。 主要内容如下：第一，其教育发展的基本现状；第二，其现有教育结构体系的特 点；第三，其教育体系演进发展的主要历程。 ， 第3 章构建我国终身教育体系的理论依据和基本框架 本章主要对构建我国终身教育体系的理论依据，基本原则和基本框架进行分 析研究。 第4 章构建我国终身教育体系的基本条件和难点分析 本章主要对构建我国终身教育体系面临的认识问题、观点问题、利益格局调 整问题几个最基本的难点问题进行分析。 第5 章构建我国终身教育体系的对策思考 本章主要从深化改革、整体推进，抓住机遇、突出重点、加强终身教育立法、 建立终身教育行政组织等几个方面来探讨构建我国终身教育体系这一课题。 3 、第三部分为第6 章结论，但不加章号 本章结论部分内容主要包括：第一，研究的基本结论；第二，论文创新点， 第三，研究的局限性；第四，研究展望。 1 4 基本研究方法 本文在整个研究过程中将贯穿马克思主义的基本原理。具体研究方法如下： 1 、系统研究方法：系统原理是现代管理学的基本原理。本文将利用系统原则 将教育始终作为一个整体系统来研究，并将终身教育与终身学习作为一对范畴来 思考终身教育体系的构建过程。还将教育这一系统置于社会这个大系统中来进行 思考。 2 、比较研究法：本文将通过对国别教育发展历程的分析，来学习借鉴国外教 育改革发展的成功经验来加快构建我国终身教育体系的进程。 3 、历史研究法：从前人的教育实践及留下的大量资料中得出经验和教训，找 出我国终身教育体系建设和发展的规律。 4 、调查研究法、案例分析法、理论联系实际的方法。这些方法在本文的研究 中也会经常用到。同时，上述各种研究方法通常会是结合运用的。 9 构建我国终身教育体系研究 第2 章构建我国终身教育体系的理论依据和基本框架 本章将阐述本文的终身教育的内涵，构建终身教育的理论依据，应坚持的基 本原则及拟设定的基本框架。 2 1 终身教育的内涵 由文献综述可知，目前学界还没有一个有关终身教育完整的高度概括性的定 义，本文通过综合人们对有关终身教育特征的描述，认为可以给终身教育下如下 的定义：即每一个人都应当在从生到死的整个人生当中，为适当的目的而永不间 断地接受教育，社会也应当在每个人需要的时候以最好的方式满足人们的各种教 育需求，以不断实现人，教育和社会的整合和统一。这一概念将人们接受教育的 主体性，终身性，全民性以及社会提供教育的责任性很好地统一起来了本文将以此 作为本研究课题的的立论基础，并对课题逐步展开研究 2 2构建终身教育体系的理论依据 2 2 1教育功能理论 教育本身是社会大系统中的一个重要组成部分，它的发生和发展受到社会其 他因素的制约，特别是受到社会政治经济制度、社会生产力水平、科学技术和文 化背景、文化传统的影响，并对这些因素产生反作用，这就是教育的政治功能、 经济功能、文化功能和科学技术发展功能。社会现代化程度越高，知识和信息在 社会生活中的作用就越大，教育的重要性就越明显。随着全球化、信息化的加 速推进，教育的作用越来越受到人们的关注。终身教育体系的构建，将为教育功 能充分发挥创造更好的条件。 2 2 2 公共物品理论 公共物品理论认为：从总体上看，人类社会需要各式各样的物品和服务，一 类是以个人或家庭为单位分别提出的需要，用于满足私人个别需要的物品或服 务，称之为私人物品或服务。另一类是以整个社会为单位共同提出的需要，用于 满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务，而介于期间的则为混 合公共物品纯公共物品或服务由政府部门以非市场方式提供，而对于混合产品， 则既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门直接提供，或是由政府部 门给予补助的办法通过市场提供。目前，人们一般认为，义务教育属于纯公共 教育部人事司教育学考试大纲北京：北京师范大学出版社，2 0 0 2 ，2 l 高培勇，崔军公共部门经济学北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 ( 2 ) ，5 8 5 9 l o 公共管理硕士学位论文 物品，非义务教育属混合公共物品，当前我国免费义务教育年限为9 年，属纯公 共物品范畴。而另外的众多的各级各类教育则属混合公共物品( 或叫准公共物品) 。 2 2 3政府职能理论 该理论认为政府具有政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。因而政府 具有领导和发展教育文化事业的责任和功能。同时在市场经济条件下，在政府的 经济职能中，也有组织各种各样公共物品和服务的供给的基本职能。其中，义 务教育应完全由政府提供，各级各类非义务教育也应在政府主导下由政府和私人 共同提供。此外，1 9 9 5 年颁布实施的我国教育法第二条规定，在中华人民共 和国境内的各级各类教育，适用本法。这就从法律上进一步明确了政府管理本国 各级各类教育的职能和责任，因而切实构建终身教育体系也自然成为政府的法定 职责。 2 2 4 系统性原理 该理论认为：任何事物都具有系统的特征，这种系统是由各个组成部分依一 定的结构而形成的动态的关系复杂的有机整体。终身教育体系的构建围绕让每个 人需要的时候以最好的方式提供必要的知识和技能这样一个功能和目标，也必须 遵循系统性原理，将相关资源整合成一个有机整体，即终身教育体系，并按特定 结构有效运行，才能最大限度地发挥资源的作用，并确保系统目标的实现。 2 3构建终身教育体系的基本原则 终身教育理论作一种全新的教育思想与理论，作为理论本身，他会随着人类 教育实践的不断丰富而发展而作一种实践，以构建终身教育体系为作眼点，其 体系建设也会随着人类社会的发展而发展。由于各地教育发展水平不同，因而构 建教育体系的起点不同。为了使终身教育体系的构建沿着正确的方向稳健推进， 我们应始终把握构建终身教育体系的如下一些基本原则： 1 终身性原则：终身性是终身教育的最基本的发征之一。终身性原则自然地 成为终身教育体系建设应坚持的基本原则之一。坚持这一原则，就是要对人们从 生( 包括在胚胎期) 到死的整个人生的不同阶段提供其所需要的教育。 2 全民性原则：终身教育思想产生于现代民主代化社会，受教育的权利不仅 在法律人人平等，而且要逐步实现在事实上的平等，使教育不只是为少数人服务 的奢侈品，而是为人民大众服务，使教育的公益性和便利性得到最大限度的发挥 3 整体性原则：也叫系统性原则。人们在不同的阶段对教育会提出不同的要 求。但同时，每一个教育过程的完成又都遵循基本的教育教学规律，离不开相应 张成福，党秀云公共管理学北京：中国人民大学出版社，2 0 0 l ，6 0 构建我国终身教育体系研究 的基本要素，尽管这些要素在不同的教育过程中会有不同的具体表现形式。而且 人们在不同阶段受的教育是相互关联，相互促进和互补的。因此，应将人们在一 生中受的教育作为一个整体来看待，终身教育体系本身也自然应将各级各类教育 整合起来，作为一个整体系统来构建，便于各种要素的有效沟通和衔接，减少资 源浪费，提高教育的整体性和有效性，实现学校教育、社会教育和家庭教育的有 机统一。 4 与社会发展高度整合原则：发展终身教育的最高目标是实现人、教育和社 会的高度整合和统一，而不是就教育而论教育，就发展教育而发展教育，而是要 实现人与教育、社会与教育的高度统一，把人的全面发展与社会的全面发展和进 步与教育发展紧密联系在一起，使教育发展的目标与人和社会发展的目标高度统 一，使教育发展过程与人和社会的发展过程高度协调一致，使教育资源与社会资 源高度整合和统一。 5 主体性原则：终身教育是为帮助人们实现职业生涯、社会和家庭生活和谐 统一服务的，在各项社会实践中，人都是社会的主体，终身教育体系的建设无论 在理念上、目标上，教育内容与教育方式方面都应坚持受教育者的主体性地位。 要坚持以教育需求为导向，转变教育服务观念，增强服务意识，始终坚持受教育 者的主体地位。 6 开放性原则：要实现人人终身受教育的目标，就必须坚持终身教育体系的 开放性原则。这就要求要取消阻碍人们接受教育的一切限制，无论是资格条件还 是学习费用，学习内容还是教学途径和手段都不应成为人民接受某种教育的限制 条件。坚持这一原则，就要求社会要创办足够多的各级各类教育机构，国家和社 会各类组织要提供足够多的教育经费，以不断满足人们丰富多样的教育需求。 7 阶段性原则：也叫渐进性原则。构建成熟的终身教育体系、建设学习型社 会需要经过长期努力才能实现。终身教育体系的构建将经历一个不断发展、不断 进步和完善的漫长的过程。所以其构建也必须坚持有步骤，分阶段逐渐推进的原 则。 8 积极性原则：终身教育思想是一种立足于人的全面发展和社会全面进步的 一种具有前瞻性和革命性的教育思想，具有积极的目标性，要求全社会要高度重 视教育的发展，始终把教育放在优先发展的地位。终身教育体系的构建必须体现 这一本质要求，坚持积极性原则，要抓住机遇，创造条件，不失时机地切实推进 终身教育体系的进程。 中央教育科学研究所2 l 世纪中国教育展望济南：山东教育出版社，2 0 0 3 ，2 6 l 1 2 公共管理硕士学位论文 2 4 构建我国终身教育体系的基本框架 从各国和地区的终身教育体系构建实践的情况来看，终身教育体系的涵盖范 围是有争议的。如韩国终身教育法第一章第二条明确规定：“终身教育”是指 除学校教育之外有组织的教育活动。美国的终身学习法案也未将学校正规教 育包含在终身教育之内。我国福建省通过的地方性法规福建省终身教育促进条 例也明确界定终身教育是指现代国民教育体系之外有组织的教育活动。而我国 台湾省通过的台湾终身学习法第3 条则规定终身学习是指个人在生命全程中 所从事各类学习活动，终身学习机构则指提供学习活动之学校、机关、机构及团 体。明确表明了终身教育机构包括正规国民教育机构在内的各类教育。也有我国 学者主张终身教育应包括四个系统：一个是学校教育系统，第二个是在职业教育 系统，第三个是社会教育系统，第四个是网络教育系统。本文认为这种分类方 法科学性不强，其交叉因素太多，不便于科学规划和管理。 2 4 1应涵盖所有教育子系统 其实人们在对终身教育的理论认知中，都指出终身教育包括了人们所从生到 死整个人生中受到的各种教育。保尔朗格朗也阐述说：终身教育是个综合概念， 它包括人的一生中正规的、非正规的和非正式的多种学习，终身教育是把教育看 作一个整体；这个整体包括家庭、学校、社区和工作场所的各种各样的学习活动。 因而不管人们在推进终身教育实践中出于什么理由不把现代国民教育体系纳入终 身教育体系之内，本文坚持终身教育包括国民教育内的各级各类正规的、非正规 的以及非正式的教育，现代国民教育体系是终身教育体系之内的重要组成部分， 是部分与整体的关系。理由如下： 1 、这是由终身教育的内涵与特征决定的。构建终身教育体系是在终身教育理 论指导下，为推进终身教育