（公共管理专业论文）宁波市鄞州区集士港镇经济发展战略研究.pdf

摘要 摘要 当今中国，工业化和城镇化已成为发展的主旋律，尤其是在宁波这样的东部 沿海经济发达地区，更是进入了工业化和城镇化发展的关键时期。能否有效地 把握这一关键环节，将直接影响城镇在未来的持续发展能力，然而在宁波市、 鄞州区这样的总体发展环境下，以集士港优越的地理位置和区位优势，通过产 业结构的优化调整并完善新的经济战略布局，具备充分的条件实现集士港镇的 新一轮跨越式发展。但目前，集士港镇无论是在经济发展过程中，还是在城镇 建设的推进中，都受到了不同程度的制约。因此，有必要对集士港镇经济发展 的现状进行全面客观的分析，并结合宏观、微观各种因素对集士港镇经济发展 的战略布局作出新的有效的调整。 本文对集士港镇现有的区位条件、经济基础进行全面剖析，并提出集士港镇 经济发展存在的主要问题和缺陷，然后提出集士港镇未来l 卜1 5 年经济发展战 略调整的总体方向，既在全面优化二产产业结构、提升一产产业层次的同时， 加速壮大三产发展规模。同时，对各产业的具体发展目标和发展模式进行明确， 最后，对加快集士港镇经济发展提出合理的、切合实际的具体举措。 关键词：经济发展，战略目标，结构调整 a b s t r a c t a b s t r a c t n o w d a y s ，i n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nh a v eb e c o m et h ec h i e ft u n e so fd e v e l o p m e n t e s p e c i a l l yi ne a s t e r nc o a s t l i n ed e v e l o p m e n td i s t r i c tl i k en i n g b o w e a t h e re f f i c i e n t l yt os e i z et h i s o p p o r t u n i t yw i l lg r e a t l ya f f e c tt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n tc a p a b i l i t yi nf u t u r e u n d e rs u c h c i r c u m s t a n c e si ny i n z h o ud i s t r i c t ，n i n g b o ，j i s h i g a n gh a sg o ts u f f i c i e n tc o n d i t i o n st oa c c o m p l i s h n e wd e v e l o p m e n tb ya d j u s t i n gt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea n dp e r f e c t i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n tb y p r e s e n t ，j i s h i g a n gh a sm e tw i t hd i f f i c u l t i e sb o t hi ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n du r b a nc o n s t r u c t i o n i ti sn e c e s s a r yt oa n a l y z et h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nj i s h i g a n ga n dt oa d j u s t t h ee c o n o m i cs t r a t e g i cd i s t r i b u t i o ni nc o n s i d e r a t i o no fm a c r oa n dm i c r oe l e m e n t s t h i se s s a ya n a l y z e st h ep r e s e n tl o c a t i o ns u p e r i o r i t ya n de c o n o m i cd e v e l o p m e n te l e m e n t s ， p o i n t so u t t h em a i nd i f f i c u l t i e si ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp r e s e n t sf u t u r e 10 - 15 y e a r s e c o n o m i cd e v e l o p m e n td i r e c t i o n ，w h i c ha i m sa to p t i m i z i n gt h es e c o n di n d u s t r y , i n p r o v i n gt h e f i r s ti n d u s t r ya n de n l a r g i n gt h et h i r di n d u s t r y i ta l s om a k e sc l e a rt h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t m o d e l sa n dg o a l s ，a n dt h em e a s u r e st oa c h i e v et h e m k e yw o r d s ：e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s t r a t e g i cg o a l ，s t r u c t u r a la d j u s t m e n t i i 目录 图目录 1 1 集士港镇区位图( 1 ) 1 1 2 集士港镇区位图( 2 ) 8 4 1 集士港镇房产规划图4 2 v i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学雠文作者签嘲磐 纠年月讲日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 勤i 奄 年月日 - a 年j i 晰日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名 卅 第1 章引肓 第1 章引言 改革丌放以来，宁波市发展迅速，城市综合竞争力已跻身全国十强。其总 体发展战略经历了从1 9 9 4 年以前的“兴港”战略到1 9 9 4 年以后的“现代化国 际港口城市”战略，再到现在的“酬际化大都市”战略。2 1 世纪是“城市的世 纪”，顺应这一现代城市发展潮流，2 0 0 6 年市委市政府作出了“走新型城市化道 路，加快构筑宁波大都市区”的重大举措，以及全面推进“东扩、西延、北联、 南统筹、中提升”的城市空间布局战略。第十一次党代会报告指出在未来5 年 中，将采取“东扩西延”战略，加快构筑具有国际港口和江南水乡特色的国际 大都市区。2 0 1 0 年全市城市化水平达到6 5 。宁波构筑国际大都市战略由此拉 开了序幕。 图一集士港镇区位图( 1 ) 宁波市加快推进全面构筑宁波国际大都市区的城市发展战略，对于忙于宁 第1 章引言 波市西郊仅七公里之距的集士港镇来说是千载难逢的好机遇。集士港镇已紧紧 抓住这个契机，充分利用好紧依宁波市区的区位优势，充分发挥集士港镇的交 通优势市郊、陆路、空港、海港，努力发展现代物流和服务业，打造集市 和商贸中心，加快城市化步伐，建设成为宁波市新兴西部市区，争取早日融入 宁波国际化大都市区。 集士港作为与宁波市中心仅距7 公里的近郊乡镇，既是全国小城镇综合改 革试点镇，又是浙江省首批省级中心镇，拥有得天独厚的地理位置和极为便捷 的交通条件，加上雄厚的经济基础，宁波市的国际大都市发展战略对集士港而 言是一个千载难逢的好机遇。虽然在历届党委、政府的努力下，集士港经济社 会各方面建设都取得了较好的成绩，走在了许多城镇的前列，但与融入宁波国 际化大都市战略的要求相比，集士港无论在产业结构上，还是城镇基础设施配 套上，都存在很大的差距。比如，产业结构中第二产业所占比重偏大，且以传 统工业项目为主，对资源消耗和环境保护都造成了很大的压力；作为高就业、 高附加值的现代服务业发展，还有许多可以提高的空间和挖掘潜力的地方；而 农业的发展也仍旧停留在传统意义上，尚未形成新的发展亮点和增长点，现代 农业发展基本框架还没有完全建立。 1 1 导论 宁波是中国首批对外开放的港口城市之一，经过改革开放3 0 年的发展，宁 波的城市综合竞争力已跻身全国十强。宁波的总体发展战略从1 9 9 4 年以前的 “兴港 战略，到1 9 9 4 年以后的“现代化国际港口城市”，再到现在的“国际 化大都市战略，其发展目标逐步明确，发展举措也进一步完善。尤其是在2 0 0 6 年市委、市政府作出了“走新型城市化道路，加快构筑宁波大都市区”的重大 举措，此后又确定了“东扩、西延、北联、南统筹、中提升的城市空间战略 布局之后，宁波构筑国际化大都市的战略正式拉开了序幕。 集士港镇具有得天独厚的地理位置。 集士港镇位于宁波西郊，属宁波市郊城镇，距宁波市中心7 公里。从集士 港镇出发，向东4 0 公里就是著名的北仑港码头；往西驱车一小时可达溪口蒋氏 故居；北与古人类河姆渡遗址相望；南到宁波国际机场栎社机场，也只需 1 0 分钟车程。杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路在集士港交汇，区 2 第1 章引言 位条件非常优越。集士港镇区域总面积4 9 平方公里，全镇辖1 9 个行政村、2 个 渔业村、1 个社区，总人口8 万人。镇南、西、北三面分别与古林、横街、高桥 三镇接壤，地理位置处于相对中心地带，集古公路、集高公路、望童公路等县 级公路于一体，市郊三大主要河流之一的中塘河穿境而过，水陆交通条件较为 便捷。未来，宁波市城市快速轨道6 号线直通集士港镇。6 号线建成之后，集士 港镇的交通将更加便利，区位优势也将更加明显。 集士港镇作为鄞西地区的重要组成部分，历来是鄞州乃至宁波市的古镇、 重镇，多年来一直是鄞西地区的政治、经济、文化和贸易中心。集士港镇自然 条件优越，农业基础雄厚。西北山区盛产竹笋、毛竹、茶叶；其余地区为平原， 是著名的鱼米之乡。目前已初步形成粮食、茶叶、竹林竹笋、水果、淡水鱼养 殖、畜禽、蔬菜、蔺草等一大批商品生产基地。建成粮( 蔺) 草稳产高产基地 3 6 0 0 亩，优质水果基地8 0 0 亩，淡水鱼精养基地3 0 0 亩，花卉基地3 0 0 亩，建 成1 4 7 0 亩农业综合开发示范园区。农业良好发展的同时，工业经济也快速增长， 发展前景可观。集士港镇经济园区建设较早，目前已经拥有各种经济类型企业 1 1 2 7 家，其中年销售额5 0 0 万元以上的企业就有1 3 4 家。已经形成了较完备的 五大产业群：( 1 ) 医疗器械、汽配机械制造业；( 2 ) 塑胶、工艺品、包装业；( 3 ) 厨具、现代化小家电金属制品业；( 4 ) 纺织服装业；( 5 ) 蔺草产业。曾先后被 省、市列为中心镇、科技先进镇、出口创汇先进乡镇、教育强镇、体育先进乡 镇，2 0 0 0 年被国务院小城镇发展研究中心批准为“全国小城镇综合改革试点镇， 2 0 0 4 年又被评为“宁波市级文明镇”、“全国重点镇”。对外开放以来，集士 港镇的经济建设和社会各项事业都得到了迅速发展。全镇已初步形成以农业为 基础，工业为支柱，外向型经济为先导的新型经济格局，镇域经济每年以2 5 左右的速度迅增，经济综合实力在全区名列前茅。 开放型经济突飞猛进，方兴未艾。企业对外交往频繁，形式多样。近年来， 全镇出口交货值一直稳步攀升。海内外客商踊跃前来投资，至今集士港镇已累 计批准三资企业6 5 家，总投资1 6 亿美元，注册资本1 2 亿美元，分别来自香 港、台湾、美国、日本、德国、韩国、澳大利亚等国。同时企业积极向外开拓， 跨国经营，设立对外“窗口 ，现已创办境外企业7 家。 集士港镇经济发展取得的成就，为以产业结构提升为中心的经济发展打下 了坚实的基础。 本论文分以下六个部分撰写： 第1 章引言 第一部分提出集士港镇的经济发展布局、产业结构调整以及重点产业的发 展提出具体的发展方向和目标。第二部分分析现有形势下集士港经济发展的环 境和产业结构的现状，描述集士港制定新的经济发展战略所处的宏观和微观环 境。第三部分根据产业布局和产业集群理论，对集士港未来主导产业的选择和 产业结构调整的方向作出论断。第四部分重点对集士港镇的房地产开发战略进 行分析，提出房地产开发的具体定位以及相关物业配套的建议。第五部分论述 集士港镇加快经济发展的对策和建议。第六部分是对本论文进行总结，并结合 集士港既定的发展战略目标和现有的实际情况，提出近几年来集士港镇应该重 点实施的几项实质性、具体化的工作。 1 2 文献综述 国外、尤其是西方发达国家的工业化和城镇化起步比我国要早许多，其无 论是在城镇建设方面，还是经济发展方面取得的成就都遥遥领先于我们。国外 在城市发展道路上，十分注重城市发展的规划，如美国的城市规划理论经过五 十多年的发展，认为应该主要包括四个方面内容：物质规划、经济控制、社会 规划和政策确定。而随着经济社会的进一步发展，国外在调整城镇产业结构方 面也作了很大的努力，其总的方针应该是分散和控制在建成区内建厂，法国、 美国、英国、日本等主要发达国家都采取了这样的模式，但国外在调整产业结 构时，并不是把各种工业都迁走，也不是限制所有工业的发展，一般是发展低 物质消耗的工业，而那些物质消耗高、污染严重、占地大、技术水平低的工业 是限制发展的，部分国家也采取了令其迁出或关闭的措施。如在美国，城市工 业主要向微电子工业、生物工程等高技术工业发展：在俄罗斯，主要向精密仪 器、电子工业等高精尖工业方向发展。不可忽视的是，国外在城市产业结构调 整中都大幅提高第三产业的比重，美国、加拿大等国家从事第三产业的职工人 数占到了全国职工总人数的6 8 。 改革开放以来，我国城镇化水平与建国后前3 0 年相比，有了显著提高。与 农村工业化的发展相伴生的小城镇发展打破了城乡分割的体制。民间投资推动 4 第l 章引言 了农村城镇化发展。有效地分流了大中城市发展的压力，弥补了国家资金紧张 的不足，拓展了城乡商品市场拉动了城市化需求。但是，在对发展小城镇的认 识和实践上，也存在着一些误区和不容忽视的问题。有的认为建设小城镇就是 把农民变成市民，圈地、搞市政建设；也有的理解为发展小城镇就是”县改市”， ”县改区、乡改镇”。有的不从实际出发，盲目攀比，一哄而上，乱铺摊子， 结果市场建起来了，却”有场无市9 ，造成资源浪费、空亏财力；有的忽视调查 研究，不重民意，不按经济规律办事，搞”政绩工程”、”形象工程”，结果决策 失误，搞成”烂尾”工程；有的仅靠动员行政力量，搞小城镇经济建设，忽视了 市场机制的运作，结果成效不大；有的光顾眼前利益，单纯算经济帐，忽视经 济、社会和环境的协调发展，不注重社会效益、生态效益和长远利益，对小城 镇的可持续发展造成隐患，等等。 党的十七大提出了“科学发展观 的重要论断，要求在经济社会发展的各 个领域、各个层面深入贯彻落实科学发展观，以此来促进经济社会和人的全面 发展。宁波作为东南沿海经济发达地区的港口城市，提出了构筑“国际化大都 市的宏伟战略，集士港镇作为宁波市未来规划的城镇组团中心，有基础、也 有条件通过提升产业层次、优化产业结构、完善城镇功能等多种举措，尽快融 入宁波是构筑国际化大都市的战略中去，从而使城镇经济与人口再生产、资源 利用、环境保护等相互协调发展，成为宁波西部地区的经济发展重镇。 基于上述情况，本论文采用以下手段和方法：实证分析和规范分析相结合； 对比论证：列事实、摆依据；理论和实践相结合；引用分析等方法。主要通过 图书查询、网上浏览、对集士港实地调研等方法来收集资料。本论文撰写的目 的就是运用产业经济学、公共经济学、区域经济学等现代经济学理论，以集士 港经济的可持续发展为目标，分析集士港镇现有经济社会发展基础，充分利用 集士港经济发展的现有优势，对存在的不足提出针对性措施；在此基础上提出 集士港镇今后1 5 年经济发展的总战略和总目标，并确定集士港镇在今后一段时 期内在经济发展领域的主要工作和任务。 本文涉及的经济学概念主要有：战略、产业集聚、产业升级和公共产 品等。 战略是筹划和指导全局的方略。战略管理包含三个要素；战略分析、 战略选择和战略实施。战略分析主要考虑组织文化和政治框架内的环境、 资源、期望和目标等要素的影响；战略选择是对形成的各种战略方案的适 第1 章引言 用性和可行性进行研究，得出可接受的方案；战略实施则是将战略转化为 行动。 产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要 素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚问题的研究产生于1 9 世纪 末，马歇尔在1 8 9 0 年就开始关注产业集聚这一经济现象，并提出了两个 重要的概念即“内部经济 和“外部经济 。马歇尔之后，产业集聚理论 有了较大的发展，出现了许多流派。比较有影响的有：韦伯的区位集聚论、 熊彼特的创新产业集聚论、e m - 胡佛的产业集聚最佳规模论、波特的企业 竞争优势与钻石模型等。产业集聚形成类型主要有指向性集聚和经济联系 集聚。指向性集聚指为充分利用地区的某种优势而形成的产业( 企业) 群 体，通常是在拥有大量廉价劳动力的地区、原材料集中地、市场集中区或 交通枢纽节点。这些区位优势因素作为某种重要指向，吸引形成了产业( 企 业) 集聚体。经济联系集聚又分为两种类型：一种是纵向经济联系而形成 的集聚，是指一个企业的投入是另一个企业的产出，这是种投入产出关联 关系；另一种是横向经济联系形成的产业集聚，是指那些围绕着地区主导 产业与部门形成的产业集群体之间的关系。 产业升级：主要是指产业结构的改善和产业素质与效率的提高。产业 结构的改善表现为产业的协调发展和结构的提升；产业素质与效率的提高 表现为生产要素的优化组合、技术水平和管理水平以及产品质量的提高。 产业结构是指第一、二、三产业在国民经济中的比例，以及各产业内部配 置，如轻工业与重工业、劳动密集型与资本密集型等。简单的说，产业升 级就是从目前的产业结构升级转移到利润更大更赚钱的产业结构。公共产 品指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等 方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些 人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些 人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。公 共产品一般由政府或社会团体提供。 同时，文章也从政府层面研究了政府在城市经济管理中作用与职能。 政府职能的转换在新形势下应该得到强化，本文的经济发展规划，都应该 是政府主导下的发展规划。之所以强调政府的重要性，是基于城镇经济的 相对独立性，主要是经济目标的独立性、经济制度的地方性和产业结构的 6 第1 章引言 区位性。政府在经济中的作用和职能主要表现在三方面： 一是政府调控经济。市场经济自身存在许多缺陷，在这种情况下政府 的参与就特别重要了。政府参与经济活动主要是由于市场失灵的存在，这 是政府参与经济活动最直接、最关键因素，特别在市场信息不完善、市场 不完全的环境下。 二是政府的经济职能。概括的说，政府的经济职能是公共物品的供给 职能、计划调控职能、综合管理职能、法律调控职能等。公共物品具有非 排它性和非竞争性，所以公共产品的交换难以产生，因此公共物品的提供 主要由政府来完成。计划调控是指政府发挥领导的权威，充分运用经济的、 法律的、行政的管理手段，加强指导，保证各项建设事业有秩序的发展， 获得经济效益、社会效益和环境效益。综合管理是指政府加强计划管理、 固定资产投资、财政管理、公用设施管理、工业管理、城郊农业管理、交 通管理等，不断提高城镇素质，增强城镇的集聚和辐射作用。法律调控是 指政府指定本地区特色的规章制度，为市场经济的发展提供有利的外部条 件，对经济活动和社会事务进行法律调控。 三是政府经济职能的相应转变。主要是指进一步明确政府的经济管理 权限和职责，形成强有力的决策指挥系统；政府切实做到政企分开，实现 政企职能分开：政府要立足于经济的内在联系，形成多方兼顾的组织协调 系统；健全完善城镇经济的调控体系。 1 3 本章小结 本章主要是全文的总领。具体分析了集士港镇的优势，提出文章最终 要研究集士港的经济发展战略，为了更好的研究，本章引用了经济学的一 些相关理论作为铺垫，为后面的研究打好理论基础。 7 第1 章引肓 图二集士港镇区位图( 2 ) 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 2 1 总体经济发展目标 在五年左右的时间内鼓励企业做大产业规模，通过工业用地置换、综合性 地产开发和人口导入，将集士港镇建设成为宁波的经济重镇。 在未来十年内完成经济结构向服务业、商业和都市主导型经济的转型，在 提高镇域工程质量和人口素质的基础上实现城市化，使集士港镇全面融入宁波， 成为新兴的西部市区。 提出以上经济发展定位的依据在于，运用产业经济学和区域经济学原理， 借鉴国内外城市化发展的规律，结合集士港镇的经济地理要素和产业构成的特 点，经调研和分析获得。镇域所处的经济地理环境优势是处在宁波市近郊，交 通极为便捷，发展多种产业所需要的经济要素齐备，且易接受宁波经济快速发 展的辐射。不利的因素是目前宁波市城区重点向东面发展，公共资源投入向东 面积聚，而且现有镇域经济资源处于分割状态，暂时无法形成大规模的产业聚 集群和积聚区。依据宁波市的2 0 2 0 年远景规划，集士港镇将成为宁波市区的组 成部分。而本文的战略策划出发点是加快这一进程，在五年左右的时间内完成 镇域经济和市政建设由远郊向近郊的转变。 因此，在发展方向上，镇域的经济布局主动与宁波市城区的建设规划接轨， 即优先向东发展。集士港镇可以利用高速公路网形成的城市西部门户的区位优 势，把布局和招商引资的重点放在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的 向东面发展，加快融入宁波市区的步伐，吸引更多的经济活动到镇域中来。 集士港镇应当优先实现产业结构的优化升级，从现有的资源和劳动力密集 型产业，向有高附加值的第二、第三产业转变，并利用有利的地理区位，努力 打造集市和商贸中心。新的产业结构将有利于节约资源和能源的消耗，并实现 循环经济和土地资源的集约化经营。 2 2 围绕都市化的区位发展战略，形成新的经济布局 经济发展总目标的实现有赖于对区域经济地理定位。镇域所处的经济地理 9 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 环境有利因素是处在宁波市近郊，不利因素是宁波市城区重点向东面发展。因 此，区位发展战略布局应与城市发展战略相符，主动与宁波市城区的建设规划 接轨，向东发展。集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位 优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向 东面发展，早同整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。实现都 市化是集士港镇未来经济区位的战略发展方向，需要在绝对规模上做大。而只 有尽早与市区连接在一起，才能导入人口，实现土地和房地产物业的大幅增值， 增加财力，提高就业率和就业规模，形成新的产业构成和布局。 潜在的发展良机是充分利用临近机场的区位优势，借鉴国际大都市发展临 空港经济园区的经验，论证设立软件园区、增值型交易市场和信息产业、郊区 性写字楼等开发项目的可行性。临空港建筑高度的限制使得附近的地块租金升 值的潜力巨大，加之集士港镇多条高速公路越境而过的独特优势，规划得当， 蕴藏着巨大的商机。本着实现循环型经济发展、环境保护和为长期发展预留空 间的原则，集士港镇在工业园区的规划和布局上应当成倍提高建筑的容积率， 并且在布局上按照物业功能的性质尽量作同类归并。 但当前加快集士港镇经济区域化、一体化发展的主要矛盾是用地指标的紧 缩。近几年，国务院为确保全国1 8 亿亩耕地的底线，严控土地闸门，对各地的 开发建设和经济发展都带来了一定的影响；尤其是对象集士港这样正处于城镇 规模加速扩张、城镇经济加快发展的近郊城镇而言，影响更大。为此，集士港 镇若想取得经济的可持续发展，必须提高土地利用率和单位土地产出率，在进 一步完善城镇土地总体利用规划的同时，切实采取措施整合现有土地资源，确 保经济发展用地。 2 3 调整产业结构 集士港镇现有的产业结构中，第二产业比重过高。要改变这种现状，使经 济发展再上一层楼，就必须推动拥有高附加值的第二、三产业的平衡发展( 培 育大型商贸市场，形成储备新的经济增长极) 。同时，未来应鼓励企业在产业链 之间的有效衔接，提高镇域范围内产业配置的效率，培育大型企业集团，以实 现规模经济。 从企业微观层面上看，提高产业的附加值和品牌效应是产业结构调整的灵 1 0 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 魂。集士港镇现有的产业结构种类虽多，但是处在国内外市场竞争的压力下， 利润率逐渐降低。浙江乃至整个中国经济的发展正处于十字路口：随着劳动力 成本和环境整治成本的上升，以往的来料加工、贴牌生产已逐渐无利可图；为 谋求更高的产业竞争力和经营利润率，产业结构需要升级到自主设计和知识产 权。然而这种转变并不是靠企业自身的力量就能够完成的，它需要政府的引导 和宽松的经济环境。在转型时期，政府可以通过专业咨询公司向社会提供行业 信息和成功经验，引导本地企业和外来投资进入高附加值产业。 镇级政府掌握着非常有限的经济资源，因此在经济发展战略上要集中财力 “筑巢引凤 。先办好一、两项引导性或标志性的基础设施项目，吸引后续 民间资本的投入。结合区位规划和房地产业的开发，还可以考虑设立应用型软 件园区的论证。如果能够利用地理优势引进软件企业落户，将大大有利于产业 结构的根本性调整。 2 4 定位中高收入人群集聚区，吸引商住型物业的投资，综合开发 景观型住宅 集士港镇离市中心的距离不到十公里，在未来十年里，当市中心面积扩大、 市区人口流向郊区时，作为近郊的区位吸引力就会更加明显的显现出来。未来 由于国家对房地产价格的严格控制将给郊区带来特殊的机遇，使得市中心的居 民迁移到房价相对便宜的城市外围，推动了后者的市区化过程。镇政府的规划 应当具有前瞻性，在基础设施方面做必要的投入，吸引房产开发商的资金进入。 值得注意的是，集士港镇应当避免吸纳动迁类型的居民，而是利用交通上 的便利作出前瞻性的城市规划，定位在中高收入的住宅。作如此定位的意义不 仅在于提升房产开发的收入，更在于获得高素质的居民，长期获取多重综合性 物业租金方面的收入，形成可持续的物业经营性收入，扩大就业机会以及提升 在宁波经济中的影响力。这为子孙后代享有经济成长的成果提供了坚实的保障。 在政府做出的经济规划中要从经济效益最大化的角度考虑各种类型物业的 布局以及之间的比例关系，包括购物中心、专业性市场、贸易中心、大卖场、 连锁超市、公园、郊区型写字楼、酒店、商品房、医院、娱乐中心、本地农民 的宅基地等。政府可以和开发商协作，集中资源营造有独特当地风格的建筑， 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 以吸引市区居民的迁入和企业进行后续投资。 2 5 发展高附加值的生态农业，开发有机产品生产基地，安置当地 富余和转型的劳动力 解决本地劳动力的就业是政府长期性任务，事关小康社会和和谐社会的建 设，以及根本实现城市化。随着城乡人民收入水平的提高和建设循环经济的目 标提上议事日程，如何在扩大就业的同时增加居民的收入实属挑战。发达国家 发展有机农业的经验非常值得借鉴。作为不使用化肥和农药的有机农产品，其 健康价值吸引了现代人的强烈购买欲望。目前上海市有机农产品的市场份额为 1 ，而在欧美等发达国家却已经达到3 0 ，可见有机食品在我国的市场潜力是巨 大的。且每年，日本和香港都从中国进口数量可观的有机农产品。在国内市场 上该类产品的销售价格贵出普通产品3 至4 倍，经济效益可观，并且需要大量 的劳动力和科技人员的指导。因此，可以和浙江其他农业地区联手，利用近郊 的交通优势，重点在集士港镇发展生态农业的橱窗展示，考虑建立有机农业和 特种农产品的商贸中心。这一运作还可以结合农庄旅游项目展开。 有机农产品的发展废弃物少，整个产业链实现了自然循环，非常符合国家 的产业导向，有着广阔的前景。由于国家标准规定土壤停用农药化肥三年以上 是生产有机农产品的必要条件。因此，镇政府可以进行市场调研，一旦启动就 有领先周边地区的时间上的优势。 2 6 发展循环经济和都市型农业，综合开发四明山村休闲旅游度假 产业 浙江省被国务院确定为首批发展循环经济试点省；宁波市被选为全国第一 批循环经济试点省市之一；集士港镇被选为宁波市1 0 个循环经济试点乡镇之一。 集士港镇经济发展的最大障碍是资源能源短缺、产品市场萎缩、产能过剩和环 境不堪重负，如果继续沿用传统的粗放型发展模式来带动经济高增长，必将逐 渐削弱集士港镇社会经济的可持续发展能力。发展循环经济，是集士港镇经济 可持续发展的必由出路。 1 2 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 按照循环经济原理和国内外发展循环经济的实践经验，发展循环经济构建 企业、行业和区域三个层次的物质流一能量流一信息流的经济体系，形成社会 合力，全面推动，能够实现经济增效、保护环境、可持续发展目标。 发展战略定位：创新以工业循环经济发展为主导，反哺带动现代生态农业、 第三产业以及其他产业循环经济发展，推行绿色建筑，倡导绿色消费，统筹协 调集士港镇社会经济发展的集士港镇发展循环经济有效模式。 力争到2 0 1 0 年建成工业系统完成生态转型建设，完成1 0 0 个符合循环经济 发展要求的企业建设；完成集士港镇发展循环经济示范工业园区建设和工业系 统循环经济体系建设。完成农业系统完成生态农业建设，发挥沿海海产品养殖 优势，发展绿色和有机食品。延伸产业链，在完成8 个八大农业示范基地建设 ( 即蔺草示范基地、花卉基地、蜜梨基地、奶牛养殖基地、野生养殖鸡基地、 大棚果蔬基地、渔业基地、优质晚稻基地) 上，巩固和发展农产品加工和出口 贸易，筹建现代农业循环经济发展示范园区。大力发展现代农业。完成集士港 镇经济循环经济型产业体系建设，建设生态工业生态链、农业生态产业链以及 第三产业结合的产业体系( 产业网络) ，实现资源利用效率大幅度提高，废物最 终处置量明显减少；循环经济发展的经济发展指标、物质减量指标、污染控制 指标和相关指标均达到鄞州区关于发展循环经济实施意见制定目标，争取 跨入国家先进行列。优化发展循环经济的社会环境，建立比较完善的法律法规 体系、政策支持体系、技术支撑和创新体系、政策机制；完善再生资源回收利 用体系；推进绿色建筑，倡导绿色消费，形成有利于节约资源和保护环境的消 费方式。 有机农业和无土栽培农业在发达国家早已蔚然成风，未来集士港镇农业的 发展也要考虑临近市区和服务中高收入居民的市场需求。在镇域西部和靠近四 明山的区域可以推广景观农业、休闲农业。结合有机和绿色农业的技术推广， 鼓励开发休闲型和体验性农业，建设山庄型度假村。 综合开发四明山村休闲旅游度假产业。四明山是宁波重要的山脉，四明山 区是宁波重要的山水旅游区域。集士港镇四明山村是四明山脉的边缘，也是离 宁波市区最近的山，从宁波市中心出发不超过1 0 公里，比著名的天童景区还近， 也就是说，如果四明山村打造优秀的休闲度假区，那么对市区的群众吸引是最 强的。先期必要的道路建设，修通道路将营造出良好的环境氛围，增强对开发 商的吸引力和谈判优势。原有墓地应尽可能进行归并，如果迁移有难度，则进 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 行美化性屏蔽处理。 2 7 以产业经济学理论为基础，合理确定未来产业政策 产业经济学是现代经济学中用来分析现实经济问题的新兴应用经济理论， 由于其以产业作为其研究的焦点，产业经济学便成为制定以推动经济发展为目 标的产业政策服务的经济理论。二战以后，世界各国对经济发展的宏观调控越 来越重视，除了传统使用的财政政策和货币政策以来，产业政策也经常被用于 宏观经济的管理。过去，我们促进经济发展的方式，重点是对不同的经济形式 采取优惠政策，以及对不同地区采取优惠政策，应该说这些政策也取得了很好 的成效，集士港的经济发展也遵循着这一规律。但是，无论是对不同经济形式 的优惠政策，还是对不同地区的优惠政策，都必须以产业经济学理论为依据， 以产业政策为基础。如对哪些企业要鼓励发展，哪些企业要限制发展，哪些企 业要禁止发展，都必须有一个政策面上的明确导向。 集士港作为一个乡镇级行政单位，虽然不能通过财政政策和货币政策对镇 域经济发展方向作为调控，但通过政策、资金以及技术扶持的产业政策导向， 显然也能够起到积极的作用。 从集士港产业现状看，第三产业，尤其是现代服务业是重点应该鼓励发展 的领域，其对保持经济持续增长、减少环境污染、扩大人口容量等方面都有着 积极的推动作用；同时，以汽车配件、电子产品、机械模具为代表的先进制造 业也是应该重点鼓励的发展对象。而作为劳动密集型的纺织服装、塑料制品等 行业，可以适度作为限制发展的对象，在产业政策导向上要引导其向品牌内涵 方面发展，以提高其产品竞争力和市场占有率。如低端铸造行业、漂染行业以 及蔺草行业，由于其能耗高、污染重且产品附加值低，可以实行限制发展策略， 引导其逐步退出与城镇化发展方向不符的产业体系。 总之，集士港在制定总体经济发展目标和规划时，应该充分运用产业经济 学的理论，制定合理有效的产业政策，采取高端产业嵌入、低端产业转移、中 端产业升级同步进行的方式，从而构筑以城镇未来发展方向相适应的支柱产业 体系。 1 4 第2 章总体经济发展目标与发展机制规划 2 8 本章小结 本章按照产业经济学的定论，提出不仅要研究微观产业组织，同时更要研 究整个产业及产业间的互动关联研究产业结构、产业集群、产业竞争力等。 根据集士港镇产业现状，明确集士港镇的发展定位，提出该镇未来1 0 一1 5 年的 总体目标和总体任务。在此基础上，对城镇的经济发展布局、产业结构调整以 及重点产业的发展提出具体的发展方向和目标。 第3 章经济发展的环境与产业结构现状分析 第3 章经济发展的环境与产业结构现状分析 3 1 新形势下经济发展规划的宏观要素分析 3 1 1 宏观调控不断深化，投资和经济增长受到影响 我国是一个人均资源匮乏的发展中国家，高速但粗放的经济增长模式不仅 带来了巨大的环境压力，也超越了国内资源禀赋的供给能力，经济社会的可持 续发展受到严峻挑战。从2 0 0 3 年以来，伴随着房地产业等4 大行业的投资持续 过热，国家开始了长达4 年之久，至今尚无结束迹象的紧缩性的宏观调控。为 了抑制经济过热，中国人民银行2 0 0 3 年就出台了以1 2 1 号文件为标志的紧缩性 金融政策，此后数次加息，提高存贷款准备金率和自由资金投资比例。2 0 0 4 年 3 月，国土资源部等下发了关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让 情况执法监察工作的通知、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定、协议 出让国有土地使用权规定，严格控制土地供应量，调整土地供给结构，严格坚 持土地的集中统一供应。要求各地必须在2 0 0 4 年8 月3 1 同前将协议出让经营 性土地使用权的历史遗留问题处理完毕。2 0 0 4 年1 0 月国务院下发国务院关于 深化改革严格土地管理的决定( 国发 2 0 0 4 2 8 号) ，针对当前土地管理中存在 的突出问题，提出综合运用法律经济行政手段，落实最严格的土地管理制度， 国土资源部更是相继出台与此配套的部门法规文件。2 0 0 6 年1 0 月的贷款规模再 次出现了大幅增长，国家有关部门可能进一步出台调控政策。国家调控政策从 资金和土地供给两个环节加以控制，对各地的投资都起到了一定的抑制，经济 增长速度因此减缓。2 0 0 7 - - 2 0 0 8 年间，国家又通过提高存款准备金率紧缩货币， 同时人民币不断升值，原辅材料不断涨价，经济发展经受严重考验。 上述政策对集士港的开发有一定直接的影响，而且潜在的投资者数量会有 所减少。 3 1 2 国际竞争加剧，出口形势严峻 1 6 第3 章经济发展的环境与产业结构现状分析 宁波改革开放3 0 年来的经济发展， 2 0 0 5 年的外贸依存度已经超过了1 0 0 。 经历了从内河港口到海港的巨大飞跃， 北仑港在带给宁波巨大的海外市场的同 时，也导致了宁波经济对国际市场的过度依赖。受到欧盟和美国对中国某些出 口商品的反倾销调查和技术壁垒的限制，2 0 0 7 年上半年的统计表明，宁波出口 增幅持续走低，出口拉动经济增长的动力明显不足。本镇蔺草业出口增长的停 滞，从某个侧面反映了这一情况。 3 1 3 正在由投资和要素驱动转向创新驱动发展的新阶段 面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，由于自主创新能力薄 弱，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，宁波在国际产业分工中基本处于低端 位置。同时，国内区域之间的竞争日益激烈，而创新能力的高低亦是逐渐成为 区域之间分出高低的关键性因素。 2 0 0 4 年下半年以来，党和国家领导人更是高度关注创新发展这一重大课题。 胡锦涛主席多次强调，要“建设创新型国家”，“坚持把提高科技自主创新能力 作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节”。温家宝总理2 0 0 6 年政府工 作报告中提出，“我国己进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展 的历史阶段 ，“推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经 济增长质量的重要途径和迫切任务提高产业技术水平，关键是要全面增强 自主创新能力。”“鼓励东部地区率先发展。着力增强自主创新能力，推进产业 结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力 。浙江“十一五 规划纲 要明确提出，形成一批自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企 业，区域创新能力居全国各省区前列。浙江省委强调，当前工业化进程已由以 主要依靠投资实现产业规模扩张为主要特征的工业化初级阶段，进入到以工业 技术提升、产业结构升级为主要特征的工业化中后期阶段，经济增长拉动力量 也已从生产要素投入等外生因素转化到经济结构调整和产业结构升级等内生因 素上来，提高自主创新能力、建设创新型省份是浙江省的一个重大战略，事关 全省经济社会发展的全局。 3 1 4 外延粗放扩张模式转向循环经济模式 改革开放以来，宁波经济是处在以民营经济为主的工业化急剧拓展时期， 1 7 第3 章经济发展的环境与产业结构现状分析 也就难以摆脱以粗放式为主的外延扩张的增长方式。其主要表现为：一是经济 增长仍建立在资源消耗的线性增加基础上。由于多数的产业层次低，经济增长 方式粗放，生产工艺和技术装备比较落后，资源利用率、回收利用率和废物处 理率都比较低，2 0 0 4 年宁波市工业增加值率为2 1 7 ，全国为3 0 ，发达国家为 5 0 ；宁波的万元工业产值能耗为0 3 0 6 吨标煤，为世界平均值的2 倍多，同本 的1 0 倍多；工业重复用水率，宁波为2 3 7 ，世界为8 0 ；宁波市每年创造1 亿元工业增加值要排放废水1 7 1 万吨，废气1 9 4 亿标立方米，固体废物o 3 7 吨，均高出发达国家几倍甚至几十倍。1 从这些数据中可以看出，宁波的经济增长依然主要依靠高投资、高能耗、 高污染来支撑，粗放型的增长方式尚未根本转变。二是大批中小企业多是处在 劳动密集型、资源消耗型的“小、散、低”的粗放形态，是靠生产低技术含量、 低成本、低价格、低附加值的产品去占领市场。民营中小企业尽管是宁波经济 高速增长的主要推动力，但其规模小、数量多、市场份额分散、企业组织结构 不尽合理、相互间的过度竞争、资源配置不利于发挥规模经济效益等弱点，也 是日益凸显。当前石油、钢铁等原材料价格的大幅度涨价，劳动力短缺信号的 出现，对宁波大批低层次产业的中小企业，已构成严重威胁。技术变革引起产 业结构的重组，高附加值、低能耗、环境保护的大趋势和培育循环经济己成为 必要。 在此背景下，集士港镇的工业化道路应当转变粗放型工业的发展道路，转 入集约型和节能型工业的发展道路。 3 1 5 宁波城市化和交通建设营造了更有利的区位条件 宁波的工业化和城市化处于加速推进时期，以重化工业为特征的工业化进 程将加速发展，产业和人口将加速向城市集聚。宁波市城市总体规划和“十一 五”规划都提出发展壮大中心城，建成区面积增加到2 2 0 平方公里，城乡一体 化步伐加快。集士港镇位于宁波市中心城区西南，杭甬高速公路、甬金高速公 路和绕城高速公路在集士港交汇，紧邻栎社机场，具有十分优越的区位条件， 人员、生产要素、产品可以通过快捷的交通大进大出。 经济月刊2 0 0 5 ( 5 ) 1 8 第3 章经济发展的环境与产业结构现状分析 3 2 集士港镇产业特色的分析 集士港镇经济中第二产业占据绝对主导地位，第三产业也颇具发展潜力， 但第一产业的发展相较于第二、第三产业却较缓慢。 第一产业中，传统的粮油作物种植面积有不断的萎缩。究其原因，其一是 比较效益低，农民积极性不高；其二是非农建设蚕食耕地的速度未能有效控制。 蔬菜园艺等现代都市农业，在市、区、镇各级政府的推动下，种植面积有所上 升，经济效益尚待市场检验。原本效益较高的蔺草，在过度竞争的压力下，种 植面积也开始走下坡路。总体而言，尽管农业的基础地位不可动摇，但农业产 值占集士港镇g d p 的比重仍将不断降低的。这也是城市化的必然趋势。 第二产业的快速发展是集士港镇经济增长的支撑力量。集士港镇先后发展 了农产品加工、塑胶加工、针织服装、金属制品、汽车配件、机械模具等主要 工业项目，目前正在大力发展软件和医疗器械产业。这一发