（公共管理专业论文）湖南省县域经济发展的体制问题研究.pdf

t h e s t u d yo ft h ec a u s e a n dc o u n t e r m e a s u r ef o ri r r a t i o n a l a d m i n i s t r a t i v ed e c i s i o n - m a k i n g b y l i y a n g at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n ( m p a ) i n t h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a n u n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rs h ib a j l i i l a p r i l ，2 0 1 0 3舢2舢6 509ly 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 氆功匀 眺日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“”) 鬈窆k 导师签名：新幻褥 日期：加7 ，年6 7 月歹日 日期：劲，手臼幻 列 、 i 产、 ：、r 、- 、一 ， 湖南省县域经济发展的体制问题研究 摘要 县域经济是区域经济的一种重要形式，它是指以县级行政区域为基础，县级 政府处于主导地位且具有一定地域特色的区域经济。随着我国县域经济的不断发 展，县域经济成为了国民经济的重要支柱，引起了社会各界的广泛关注。近年来， 湖南省县域经济发展较为迅速，成为推动湖南省“富民强省 目标的早日实现的 重要动力之一。然而，通过考察湖南省县域经济的现状，我们发现湖南省县域经 济发展遇到了体制性的弊端，为了促进湖南省县域经济的平稳迅速发展，湖南省 有必要出台相关措施克服县域经济体制障碍。但是综合国内的研究理论研究成果 来分析，它们尚不能很好地满足克服湖南省县域经济体制障碍的理论需要。因此， 本文开展湖南省县域经济体制障碍研究不仅有利于丰富县域经济研究的理论，同 时也有可以为克服湖南省县域经济发展体制障碍提供现实参考。 本文主要的研究内容如下：首先，论文对县域经济的概念进行了界定，并在 此基础上对县域经济发展的相关理论进行了简要的梳理。其次，论文分析了湖南 省县域经济发展的优势和不足，提出了湖南省县域经济发展的所面临的体制障碍 问题。再次，论文选取了国内县域经济“苏南模式”、“珠江模式”等三个较为成 功的发展模式，并在分别论述它们的特征之后，分析和总结了这些模式所体现的 一般经验，这可以为湖南省县域经济发展突破体制问题提供借鉴。最后，论文对 克服湖南省县域经济发展应该坚持的原则进行了系统的总结和归纳，在此基础上 对克服这些体制问题开展了积极的思考，并对破除这些体制障碍的对策进行了初 步的设想和探索。 关键词：湖南省；县域经济；体制障碍 i i 公共管理硕士学位论文 a b s t r a c t c o u n t ye c o n o m yi sas i g n i f i c a n tf o r mo fr e g i o n a le c o n o m y i ti st h er e g i o n a l e c o n o m yw i t hl o c a lc h a r a c t e r sb a s e do nt h ec o u n t ya d m i n i s t r a t i v ed i v i s i o nw i t ht h e p r e d o m i n a n c eo ft h ec o u n t yg o v e r n m e n t w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h ec o u n t y e c o n o m yi no u rc o u n t r y , c o u n t ye c o n o m yb e c o m e st h ei m p o r t a n tp o l eo fn a t i o n a l e c o n o m y , w h i c hi sc o n c e r n e db yt h es o c i e t yg r e a t l y i nr e c e n ty e a r s ，t h ec o u n t y e c o n o m yo fh u n a np r o v i n c eh a sd e v e l o p e df a s t i ti st h es i g n i f i c a n tm o t i v ep o w e rt o r e a l i z et h e “r i c hp e o p l ea n ds t r o n gp r o v i n c e ”p u r p o s eo fh u n a np r o v i n c e h o w e v e r , a c c o r d i n gt ot h ei n v e s t i g a t i o no ft h ec o n d i t i o no fh u n a nc o u n t ye c o n o m y , w ef i n dt h a t t h ec o u n t ye c o n o m yo fh u n a ni sc o n f r o n t i n gw i t hs y s t e m a t i co b s t a c l e i no r d e rt o i m p r o v et h es t a b l ea n df a s td e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m yi nh u n a n ，i ti sn e c e s s a r y f o rh u n a np r o v i n c et of o r m u l a t er e l e v a n tm e a s u r e st oo v e r c o m et h eo b s t a c l eo f c o u n t ye c o n o m ys y s t e m n e v e r t h e l e s s ，a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i so fd o m e s t i cs t u d y t h e o r ya n da c h i e v e m e n t ，t h e yc a n n o ts a t i s f yt h ed e m a n dt oo v e r c o m et h eo b s t a c l eo f c o u n t ye c o n o m ys y s t e m t h e r e f o r e ，t h ep a p e rf o c u s e so nt h er e s e a r c ho fo b s t a c l eo f c o u n t ye c o n o m ys y s t e mi nh u n a n i tw i l ln o to n l ye n r i c ht h et h e o r yo fc o u n t y e c o n o m yr e s e a r c h ，b u ta l s op r o v i d et h er e a lr e f e r e n c et oo v e r c o m et h eo b s t a c l eo f c o u n t ye c o n o m ys y s t e mi nh u n a n t h ep r i m a r yr e s e a r c hc o n t e n to ft h e p a p e ri sl i k e t h e f o l l o w i n g f i r s t ，t h e c o n c e p t i o no fc o u n t ye c o n o m yi sd e f i n e d b a s e do nt h i s ，s u m m a r i z et h er e l e v a n t t h e o r i e so fc o u n t ye c o n o m yd e v e l o p m e n t s e c o n d ，t h ea d v a n t a g ea n dd i s a d v a n t a g eo f t h ed e v e l o p m e n to fh u n a n c o u n t ye c o n o m ya r ea n a l y z e da n dt h ep r o b l e mo fo b s t a c l e o fc o u n t y e c o n o m ys y s t e m i nh u n a ni s p u tf o r w a r d t h i r d ，t h r e es u c c e s s f u l d e v e l o p m e n tp a t t e r n sa r ei n t r o d u c e d ，i n c l u d i n g s un a nm o d e l a n d z h u ji a n g m o d e l ”d i s c u s sa n dd e m o n s t r a t et h e i ro w nc h a r a c t e r s ，a n dt h e na n a l y z ea n dc o n c l u d e t h eg e n e r a le x p e r i e n c e so ft h e s ep a t t e r n s ，w h i c hw i l l p r o v i d er e f e r e n c ef o r t h e r e s o l u t i o no fo b s t a c l eo fc o u n t ye c o n o m ys y s t e mi nh u n a n f i n a l l y ，t h ep r i n c i p l e st h a t s h o u l db ea d h e r e dt of o rt h ed e v e l o p m e n to fc o u n t ye c o n o m yi nh u n a na r ec o n c l u d e d a n ds u m m a r i z e d b a s e do n t h i s ，d e l i b e r a t ea c t i v e l yo nh o wt oo v e r c o m et h e s y s t e m a t i cp r o b l e m s e l e m e n t a r yi m a g i n a t i o na n de x p l o r a t i o no ft h ec o u n t e r m e a s u r e s a r em a d et or e m o v et h es y s t e m a t i co b s t a c l e k e yw o r d s ：h u n a np r o v i n c e ；c o u n t ye c o n o m y ；s y s t e m a t i co b s t a c l e h i 湖南省县域经济发展的体制问题研究 目、录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题背景及意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 国外文献综述3 1 2 2 国内文献综述4 l - 3 研究的技术路线、框架和方法8 1 3 1 研究的技术路线8 1 3 2 研究的框架8 1 3 3 研究方法一9 第2 章县域经济发展体制问题的一般理论分析1 0 2 1 县域经济的基本概念及特点1 0 2 1 1 县域经济的概念j 1 0 2 1 2 县域经济的基本特点一1 1 2 2 县域经济发展体制问题的理论支撑1 3 2 2 1 区域增长极理论1 3 2 2 2 梯度转移理论1 3 2 23 反梯度转移理论l4 2 2 4 点轴开发理论1 4 2 2 5 网络开发理论1 5 2 3 影响县域经济发展的体制因素1 5 2 3 1 经济体制j 1 6 2 3 2 政治体制1 6 2 3 3 行政管理体制1 7 第3 章湖南省县域经济发展体制问题解析1 8 3 1 湖南省县域经济发展的基本概况1 8 3 2 湖南省县域经济发展的优势和不足1 9 公共管理硕士学位论文 3 2 1 湖南省县域经济发展的优势1 9 3 2 2 湖南省县域经济发展的不足2 1 3 3 湖南省县域经济发展存在的主要体制问题、2 2 3 3 1 地方财税体制引起基层政府事权和财权不对称2 2 3 3 2 县域金融体制带来县域经济发展资金短缺：2 3 3 3 3 “市管县体制抑制县域经济活力、2 4 3 3 4 户籍管理体制造成城乡二元分割一2 4 3 3 5 教育体制导致县域经济发展人才培养滞后2 5 第4 章国内先进地区县域经济发展突破体制问题的经验借鉴2 6 4 1 县域经济发展的“苏南模式 介绍2 6 4 1 1 由单一的集体经济向混合所有制经济过渡2 6 4 1 2 乡镇工业是支柱产业2 7 4 1 3 坚持政府主导和市场调节密切配合一2 7 4 1 4 统筹城乡发展2 8 4 2 县域经济发展的“珠江模式介绍2 8 4 2 1 外向型经济为主要特色一2 8 4 2 2 大力发展农业2 9 4 2 3 政策资源支持形成了重要动力3 0 4 3 县域经济发展的“温州模式”介绍3 0 4 3 1 以民营经济为主体3 0 4 3 2 从传统家庭模式向集团经营模式过渡3 l 4 3 3 大力发展专业化生产和专业化市场3 1 4 4 国内先进地区县域经济发展经验借鉴3 2 4 4 1 合理发挥政府和市场“两只手的调节作用。3 2 4 4 2 大力发展民营经济3 2 4 4 3 培育乡镇企业：3 3 第5 章克服湖南省县域经济发展体制问题的原则和对策，3 4 5 1 克服湖南省县域经济发展体制问题的基本原则3 4 5 1 1 社会稳定原则：3 4 5 1 2 统筹规划原则3 4 5 1 3 循序渐进原则3 5 5 1 4 因地制宜原则3 5 5 1 5 科学发展原则3 6 5 2 克服湖南省县域经济发展体制问题的对策3 6 5 2 1 促进事权与财权均衡，激发县域经济发展活力3 6 v 湖南省县域经济发展的体制问题研究 5 2 2 实行金融体制改革，夯实县域经济发展的资金支持3 7 5 2 3 打破“市管县体制，探索“省直管县”体制3 8 5 2 4 突破户籍管理瓶颈，推进城乡一体化进程3 9 5 2 5 完善教育体制，储备县域经济人才3 9 结论4 1 参考文献4 3 j 2 定谢4 6 v i 、1：p 公共管理硕士学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章绪。论 1 1 1 选题背景 县域经济并不是新近兴起的事物，它首先在西方得以研究，因为中西方国情不 同，西方将县域经济视作为区域经济。我国研究县域经济起步较晚，关于县域经济 研究源于2 0 世纪8 0 年代，当时学术理论界开始使用“县域经济 这个概念，但探讨 的重点是乡镇企业、农村经济以及财税体制改革等问题。进入9 0 年代后半期，由于 农村返贫问题严重、国内市场需求不足以及一系列社会问题的逐渐暴露，县域经济 的研究逐渐掀起热潮，不仅许多关于县域经济的专著相继出版，而且经济日报在 1 9 9 9 年专门开设了“县域经济”专版，并成立了中国县域经济研究中心。此外，号称 “中国县域经济研究第一所的中郡县域经济研究所于1 9 9 8 年1 2 月成立，专门从事 县域经济的研究和服务工作。2 0 0 2 年7 月6 日，国家新闻出版总署正式批准经济日 报创办中国县域经济报。各地政府和高校也开始成立区域性县域经济研究机 构。县域经济的研究从此进入规范化、应用化的时期。 在党的十六大召开以前，党和政府的文献文件中一直没有使用“县域经济 概 念，而是采用“县级经济这一概念。2 0 0 2 年1 1 月，党的“十六 大报告提出“发 展农产品加工业，壮大县域经济”，是党政文件中第一次使用“县域经济 这一概念。 之后，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定中再次强调指出，要“大力发展县域经济，积极拓展农村就业空间，取消 对农民进城就业的限制性规定，为农民创造更多的就业机会。自此，“县域经济 不仅在学术理论，而且在党政报告、社会领域成为一个重要名词和概念，产生了重要 影响。 较早专门从事县域经济研究的中郡县域经济研究所每年进行的全国县域经济 竞争力评价引起了新闻舆论领域、研究调查领域以及人们的思想情感领域强烈的反 响。全国县域经济竞争力年度评价报告第一届于2 0 0 2 年1 月发布，此后每年发布一届， 共发布了五届，每年评选出县域经济基本竞争力百强县、中国西部百强县市、全国 县域经济基本竞争力提升速度最快的百县( 市) 等，为全国所有县市提供了一个动态 的、相对的参照坐标。全国县域经济基本竞争力评价也引起了全社会对县域经济的 关注和重视。 在2 l 世纪头2 0 年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。 这一宏伟目标的提出不仅明确了我国今后的发展方向，更昭示了我国发展的重要主 湖南省县域经济发展的体制问题研究 题。而这一目标的最终实现离不开生活在我国广袤土地上9 亿农民的小康，离不开 农村经济的飞跃性发展，亦即县域经济的发展。因此，大力发展县域经济是全面建 设小康社会的一个较好的思路。 随着社会主义市场经济的发展，“市管县 体制的弊端不断暴露出来，它阻碍 了县域经济的进一步发展，引起了国内学术界和政府官员的广泛关注，许多学者纷 纷就改革“市管县”体制提出了自己的看法，反映在政府层面，即现在正在各省开 展的“市管县体制改革和“强县扩权 实践，浙江省是这一改革的先驱，2 0 0 2 年 8 月l7 日，浙江省委办公厅下发“浙委办( 2 0 0 2 ) 4 0 号 文件，将31 3 项审批权下放给绍 兴、温岭等2 0 个县( 市、区) 。浙江省把地区一级的经济管理权限直接下放给包括绍 兴县在内的2 0 个县( 市、区) ，经济上近似“省直管县 ，涵盖了计划、经贸、外经贸、 国土资源、交通、建设等1 2 大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限 的所有方面，这种“直管”还扩展到社会管理职能，如出入境管理、户籍管理、车 辆管理等，重点是县财政直接对省负责。文件用“能放都放 四个字表述扩权的总 体原则。湖北省自2 0 0 3 年6 月起，决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等2 0 个县市 “扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，近似于 “省直管县。从2 0 0 4 年1 月起改革现行省管市、市管县( 市) 的财政体制，在全省实 行省管县( 市) 财政管理体制。随后山东省、黑龙江省、河南省、江西省、福建省、 安徽省、广西、辽宁省( 区) 也相继进行了“市管县 改革。到目前为止，全国已经 有近2 0 多个省、直辖市开展了省直管县的试点，取得了较好的成效。 1 1 2 研究意义 、1 、本文研究的理论意义： ( 1 ) 在一定程度上夯实了县域经济的理论研究基础。县域经济已经成为时下研 究的热点之一，但是综合已有的研究成果来看，绝对部分集中于对县域经济具体发 展条件和思路的探讨，从体制方面着眼进行研究的成果尚不多。因此，本文在前人 研究的基础上，尝试对县域经济发展的体制问题进行较为系统的分析，可以在一定 程度上弥补县域经济研究的某些不足或空白，为此后的学者开展进一步的研究提供 了条件。 ( 2 ) 有利于完善我国体制改革的理论研究体系。县域经济发展的体制问题理 应从属于体制改革的范畴，通过对制约县域经济发展的体制问题进行初步探析，并 形成具有一定理论价值的成果，丰富了我国关于体制改革的研究。 2 、本文研究的实践意义： ( 1 ) 通过研究湖南省县域经济发展的体制问题，可以为我国政府相关部门的 科学决策提供参考性意见，增强政府改革的针对性，进而为探索一条适合湖南省县 域经济发展的途径创造条件，以更好地服务和推动湖南省县域经济的发展。 2 公共管理硕士学位论文 ( 2 ) 发展好县域经济，实现城乡统筹，符合全面建设小康社会的要求。县域 经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、现代化是区域经济的发展主题 和方向。湖南省人口绝大数居住在县级区域，全省人口为6 7 6 8 万，其中农业人口为 4 1 4 8 万，接近占全省人口的7 0 ，所以县域经济的发展决定着湖南省绝大多数人口 的生活水平和发展状况，县域经济不发展，县域内的居民不富裕，显然是不能实现 党的十六大提出的全面建设小康社会的目标。 ( 3 ) 发展好县域经济，发挥辐射带头作用。湖南省是一个人口大省，也是农 业大省，湖南南临粤港澳，北接中原腹地，东联长三角，西达川贵渝，是西部开发 的桥头堡。因此，如果湖南省县域经济发展良好，不仅能带动周边地区的发展，而 且对具有相似资源察赋和区域位置的中西部地区的发展有借鉴意义。 1 2 文献综述 1 2 1 国外文献综述 由于国情的不同，目前国外尚没有开展县域经济的研究，与之相对应的是对区 域经济的研究。回顾西方区域经济研究的发展历程，大体经历了三个阶段：第一阶 段，在第二次世界大战以前，区域经济学研究还主要局限在对企业、产业的区位选 择、空间行为和组织结构方面。在这一时期，涌现了一批至今仍有较大影响的区位 理论。第二阶段，本世纪4 0 年代末期以后，由于世界各国各种区域问题的出现，区 域经济学研究的重点开始转向区域经济发展和区域政策问题，加上计量化和模型化 的飞跃发展，各国学者提出了许多很有影响的区域发展理论和战略模式。第三阶段， 7 0 年代后期至8 0 年代，随着官方统计数据的大量公布和计算机网络技术的迅速发 展，区域经济学研究开始逐步走向实证研究。 ( 一) 关于区位理论的研究 区位理论在西方主要经历了古典区位理论和新古典区位理论两个阶段，其中古 典区位理论的代表主要有冯屠能( v o nt h u n e n ) 通过对土地利用和地租的研究提出 的农业区位论，劳恩哈特( w l a u n h a r d t ) 和韦伯( a w e b e r ) 的工业区位理论；新古典 区位理论的代表主要有：沃尔特克里斯塔勒( w a l t e rc h r i s t a l l e r ) 的中心地区理论， 它主要反映在其于1 9 3 3 年出版的德国南部的中心地区一书中。奥古斯特勒施 ( a u g u s tl o s e h ) 的区位经济理论，他认为再布局问题是一个经济单位互动过程，如 果考虑各种影响因素，找出各经济单位布局的相互关系，就要寻求整个区位系统的 平衡。此外还有奥林( o h l i n ，b g ) 的区际贸易和生产布局理论。 ( 二) 关于区域经济发展战略和理论的研究 发展经济学家h 钱纳里和m 塞尔昆，在其与s 鲁宾逊合著的那本著名著作工 业化和经济增长的比较研究中，利用3 9 个战后低收入发展中国家1 9 6 0 1 9 8 0 年间 湖南省县域经济发展的体制问题研究 的历史资料，建立了多国经济模型，进行数理统计分析，意图研究不同的国家采取 不同发展战略的原因，以总结战后发展中国家的工业化经验。他们的研究结论是， 经济结构的变化，主要取决于两类因素的变化，即总需求的水平或人均收入水平， 生产要素的供给结构，即资本、劳动力和人均资源条件。 而西方有的学者则从发展理论的角度开展了探索，第二次世界性经济危机以 后，凯恩斯主义亦即国家干预经济理论盛行于西方，其旨在通过国家对经济的有力 干预，摆脱经济危机，实现经济的有序发展，而这种干预和发展则包含区域经济的 内容。此后，区域经济发展理论获得新的发展，罗森斯坦罗丹提出了“大推进理 论”：即在一个国家或地区只有以最小临界投资规模对相互关联的产业部门同时进 行大规模投资，才能创造出互为需要的市场，克服发展中国家或地区市场狭小，需 求不足等问题，打破落后地区贫困恶性循环，以推动经济的良性发展。但平衡发展 理论有很大局限性，针对平衡发展理论的缺陷，许多学者提出了非平衡发展理论、 关联效应理论和出口导向型理论，代表性的有佩鲁的“增长极理论 ，缪尔达尔的 “循环累积因果论 、弗里德曼的“中心一一外围理论 、罗斯托的“主导产业论 、 赫希曼的“产业关联论”、霍依特的“经济基础理论 、诺思的“出口基础理论 等。 这些理论广泛借用了经济学和地理学的原理，在研究方法上不仅扩大了过去因素分 析的范围，而且引入技术经济指标、分析与比较研究和数学方法，从而使区域经济 发展理论的深度和广度大为提高，形成比较完整的理论框架。 1 2 2 国内文献综述 对于县级区域的发展，国内理论界主要是从经济学的角度来进行研究，主要涉 及区域经济学、发展经济学的相关理论。从区域经济学出发展开对县域经济的理论 研究，在国内开始于2 0 世纪8 0 年代中后期。胡福明的中国县域经济学和孙学文 的中国县经济学是早期国内对县域经济进行研究的专著。2 0 世纪9 0 年代后，特 别是进入2 1 世纪，国内学者对县域经济的研究逐渐深入，研究的范围日趋宽泛，如 开始探索从体制层面探索县域经济发展问题。综合现今的学术成果来看，我们认为 研究成果主要体现在以下方面： 1 、关于区域经济的研究。 ( 1 ) 关于区域经济差异的研究。 近年来，我国学者从不同角度对区域经济进行了广泛研究。其中一个重要的研 究立足点就是区域经济差异性问题。刘树成使用人均国民收入指标来反映区域经济 差异状况，用标准差来衡量区域经济绝对差异，用变异系数、加权变异系数、加权 离均差系数和基尼系数来衡量区域经济相对差异，得出建国4 0 多年来我国区域经济 绝对差异是不断扩大的；区域经济相对差异在不同的区域层次上变化过程是不尽相 同的。周振华对改革开放以来我国地区间收入分配变化过程进行研究，得出改革开 、 ：矽 i 公共管理硕士学位论文 放以来东部地区与中西部地区之间的经济差异一直呈扩大趋势，且有加速之势，中 部与西部地区的经济差异变化并不很大。杨开忠以地带和省区系统为地域单元，使 用变异系数和加权变异系数方法，计算1 9 5 2 1 9 9 0 年人均国民收入的相对差异，得 出省区之间的经济差异变化以1 9 7 8 年为转折点，呈倒“u ”型变动；沿海与内地经 济差异为“v 型变化。胡鞍钢使用人均国民收入和人均g d p 这两个指标，计算它 们的相对差异系数、加权差异系数、最大与最小系数，从中反映出我国省区层次上 的经济差异。魏后凯用人均国内生产总值的相对差异反映我国三大地带的经济发展 水平差距，结果发现1 9 7 8 年以来三大地带经济发展差距在不断扩大；覃成林以人均 国民收入为指标，研究1 9 7 8 1 9 9 2 年全国各省区之间的区域经济绝对差异和相对差 异的变化过程。林毅夫、蔡畴等认为改革开放以来地带之间的差距扩大，同时还对 地区之间差距进行分解。总之，他们采用不同的指标，不同的地域单元，不同的计 算方法，对中国区域经济发展差异问题进行了研究，得出了不同的结论。 ( 2 ) 关于区域经济协调的研究 张敦富在分析我国存在区域经济差异的基础上，明确了我国区域经济协调的难 题，并对如何协调提出了一系列的构想，具有很强的现实性和针对性。魏后凯立足 于分析区域自身经济利益，研究了不同区域之间，区域经济与国民经济之间的关系， 设计了相关的区域经济利益协调机制。盖文启、张华从区域经济关系协调的角度出 发，分析研究我国东西部经济协调问题和区域经济、国民经济协调问题，对区域经 济发展战略提出了相关的政策建议。李明、陈琳更是将区域经济发展与可持续发展 相结合，通过实证手段，指出区域经济可持续发展应遵循的原则：持续性、稳定性、 协调性、公平性、开放性，采用综合发展指数评价方法来确定区域经济发展的状况 及其可持续性，间接分析了区域经济发展应与相关因素相协调。 2 、关于县域经济的研究。 ( 1 ) 关于县域经济发展模式的研究。 对于这一问题的研究，不同的学者研究的角度有所不同，有的学者通过一定的 标准将不同种类的县加以分类来进行分析，如游祖勇在中国县域经济与政府行为 分析一书中县域按不同标准把县分为发达县、中等发达县和贫困县，以及城郊卫 星县、山区县、沿海县等，并就城郊卫星县、农业县、发达县、贫困县等具有代表 性的县域经济发展模式进行了分析，他提出不同的县域类型决定了它特有的发展模 式和特征。而有的学者则通过界定县域经济发展模式的内涵进行研究，如熊耀平在 县域经济发展理论、模式、战略一书中通过从经济结构、生产力水平、环境和 资源等方面对发展模式加以界定，而后总结出我国存在的四种主要的县域经济发展 模型：第一，高层次城郊服务型；第二，规模化产业专业基地型；第三，外向开拓 商贸型；第四，自然资源开发启动型。此外，蔡国华在总结改革开放以来县域经济 发展的实际的基础上，在县域经济理论与实践一书中提出我国现今主要有苏南 5 湖南省县域经济发展的体制问题研究 模式、温州模式、珠江模式以及其他模式等成功的县域经济发展模式。 ( 2 ) 关于影响县域经济发展因素的研究 县域经济是一种由多种因素组成的集合体，其在发展过程中不可避免地要受到 各种因素的影响。而对于具体影响因素的问题，国内许多学者发表了自己的看法。 如蔡国华在其著作县域经济理论与实践中将影响县域经济发展的因素归结为自 然因素、既有经济发展水平、政府因素、历史传统等四个方面。值得注意的是：有 部分学者从发展县域经济所遇到的阻碍因素这一侧面间接论述影响因素，如凌耀初 认为，我国县域经济发展主要存在以下问题：一是传统农业的低效率：二是中小工 商业发展不足；三是滞后的城镇化。闰恩虎认为，目前我国县域经济发展主要存在 体制、资金、基础设施、技术与人才等几大制约。李松志等认为，县域经济可持续 发展的主要障碍是思想观念落后、经济结构不合理、区位环境差和人口素质编低等。 国家发展改革委员会地区经济发展司撰文指出，我国县域经济当前存在的突出问 题：一是县域经济发展的极端不平衡性；二是县域经济产业层次低，劳动力素质不 高：三是县乡财政问题突出，绝大多数县财政缺口大，负债程度高；四是中央及省 市财政对县域经济发展的投入不足。 ( 3 ) 关于县域经济发展路径的研究。 对于这一问题，许多学者开展了探索和研究，形成了许多有价值的观点。王怀 岳认为，根据比较优势的原则促进产业结构的转换升级，近期内实现产业结构由一、 二、三向二、一、三的转变，远期内实现三、二、一的战略目标。陈锡文提出，发 展县域经济，第一，要真正贯彻以经济建设为中心：第二，要以发展非国有经济为 主的企业；第三，要有一个开放的有活力的市场，一个良好的投资环境；第四，要 建立一个以服务为根本宗旨的政府：第五，要有科学的发展。闰天池则认为，可以 根据区位发展的不平衡和复杂性，因地制宜地选择自己的主导产业，由主导产业带 动县域经济的增长，不同的县域经济可以选择不同的经济发展模式。谷家栋认为， 县域经济加快集群化发展，要突出四大重点：一要把特色产业作为发展集群经济的 方向，凸现区域经济的竞争优势。二要把工业园区作为发展集群经济的载体，促进 同类企业的地理集中。三要把创新作为发展集群经济的动力，蓄积产业发展的强大 势能。四要把政府推动作为发展集群经济的支持，加快生产要素的有效配置。王一 鸣认为，发展县域经济，小城镇这个层次具有无可替代的优势，打破城乡二元结构， 培育城乡统一的商品和要素市场，整合城乡各种资源，实现优化配置，小城镇有十 分重要的作用，加快小城镇发展，是新阶段发展县域经济的重要支撑。段培君认为， 目前县域经济发展战略研究中，主要有三个理论使用频率比较高，即区域比较优势 理论、区域结构优化理论和区域市场运作理论。这三个理论从系统科学的角度看， 能够形成一个比较统一的县域经济发展战略的理论框架。另外，蔡则祥从金融与县 域经济关系的角度指出，发展县域经济，需要加强金融对县域经济发展的支持，要 6 一 铡 公共管理硕士学位论文 重构与县域经济发展相适应的金融组织体系，综合治理县域经济发展中金融资源外 流现象；加大对县域经济发展的信贷支持力度：建立社会信用担保制度，改善社会 信用环境；开展金融创新，增强县域金融服务功能。 3 、关于体制改革的研究 我们研究县域经济发展的体制问题，自然而然需要涉及体制层面的问题。县域 经济的发展与行政管理体制、司法体制、财税体制、金融体制等层面都有着不可分 割的联系。所以，我们有必要了解我国体制改革的相关文献研究进展，以帮助我们 对县域经济发展问题形成一个较为清晰的认识。 众所周知，基于完善我国体制的客观需要以及体制改革牵涉的范围较广，因此 它一直是我国学术界研究的热点，故而相关的研究成果较为丰富。通观这些研究成 果，我们可以将其大致分为三大类型：第一类，研究研究我国体制改革历史。如吴 晓灵的中国金融体制改革3 0 年回顾与展望、周天勇主编的中国行政体制改革 3 0 年、国家发展与改革委员会经济体制与管理研究主编的改革开放三十年：从 历史走向未来一中国经济体制改革若干历史经验研究、高培勇的中国财税体制 改革3 0 年研究、汪同三主编的中国投资体制改革3 0 年研究等等。第二类，研 究我国某方面体制改革。如，顾听、高梦涛、姚洋主编的诊断与处方：直面中国 医疗体制改革社会发展与公共政策论丛、李军鹏主编的深化行政管理体制 改革若干重要问题解析、张占斌主编的省直管县体制改革的实践创新、唐铁汉 主编的行政管理体制改革前言问题，此外还有大量的学术论文，如汪玉凯的中 国行政体制改革3 0 年：思考与展望、李金龙的省级文化行政机构改革：历史、 现实和展望、区域公共管理“泛行政化”现象初探等等。第三类，研究国外体制 改革或中外体制改革比较。目前研究中外体制改革的专著尚不多，如汪玉凯，马 庆钰中国与韩国行政体制改革比较研究，但是更多的资料散见于其他专著或者 论文之中，如卓越的比较政府体制、比较政府与政治、刘峰，舒少福主编的 中外行政决策体制、龚维斌主编的中外社会保障体制比较、李沙的英、美、 德三国医疗保障监管体制比较、解飞厚的中外高等教育管理体制比较研究等 在盘 守0 综上所述，前人对县域经济的发展问题已经做了许多的研究工作，并且积淀了 一定的研究成果。这些研究成果的形成为后续学者的进一步研究做了铺垫，也使得 本文的撰写拥有了一个较好的资料基础。但是，我们也不难看出，前人关于县域经 济的研究仍然存在不足之处，如，研究国内关于县域经济发展的经验明显薄弱，而 这些成功模式的经对其他地区发挥后发优势却具有重要意义。又如，对县域经济的 体制问题层面的研究不够系统等等，这些正为本文的进一步研究留下了空间。 7 湖南省县域经济发展的体制问题研究 1 3 研究的技术路线、框架和方法 1 3 1 研究的技术路线 为了更好地完成论文的研究任务，本文拟遵循以下技术路线：首先，基于概 念工具的重要性，论文对县域经济的概念进行了较为清晰的界定，并在此基础上 总结了县域经济的主要特征。县域经济概念的明确为后文阐述其理论支撑作了铺 垫。并且，论文还简要交代了影响县域经济发展的体制因素，进而为引入论文研 究的主题作了必要准备。其次，论文分析了湖南省县域经济发展的基本概况，并 具体分析了湖南省县域经济发展可能存在的优势和劣势，在此基础上论文对湖南 省县域经济发展的体制层面问题进行了重点论析。再次，考虑到国内已经形成了 较为成熟的县域经济发展模式，这些发展模式对湖南省县域经济的培育和发展具 有一定的借鉴意义。因此，论文选取了苏南模式、温州模式等三个具有代表性的 模式进行了简要介绍，并总结了三种模式下发展县域经济的宝贵经验。最后，通 过综合考虑前文所叙及的体制问题、经验借鉴等方面，论文对克服湖南省县域经 济发展的体制性问题的对策进行了初步的探索。它主要包括克服湖南省县域经济 发展体制性问题需要坚持的主要原则以及具体的措施建议两个部分。 1 3 2 研究的框架 本文共计分为六章，每一章及其主要内容预计安排如下： 第一章绪论说明了本文研究的主旨思想和现实价值，并对这一领域的研究现 状进行了简要的总结和评析，在此基础上阐述了本文的研究思路、框架和研究方 法。 第二章分析了县域经济的一般理论，阐明了县域经济的概念及其基本特征， 并对国内外县域经济的相关理论支撑进行了梳理和总结，主要包括增长极理论、 梯度开发理论，网络开发理论等内容，在此基础上论析了可能影响县域经济发展 的体制因素。 第三章叙述了湖南省县域经济发展的基本概况，并对湖南省发展县域经济可 能存在的优势和劣势进行了简要分析。此外，论文还重点分析了湖南省县域经济 发展可能存在的体制性问题。主要涵盖地方财税体制造成的财权和事权不对称、 县域金融体制带来的融资困境、教育体制落后所带来的县域人才缺乏等五个方面 的内容。 第四章总结了国内先进地区发展县域经济的实践、特点以及成功经验。主要 包括对“苏南模式”、“珠江模式 等三个国内较具典型性模式概况的介绍及成功 经验总结和借鉴两个部分。 第五章阐述了克服湖南省县域经济发展的体制问题应该坚持的基本原则，具 8 公共管理硕士学位论文 体包括统筹规划原则、循序渐进原则、因地制宜原则等四个原则，并且论文还针 对湖南省县域经济发展中存在的体制性问题提出了具有一定科学性和现实性的对 策。主要包括促进事权和财权均衡、