（企业管理专业论文）济南高新区技术创新战略研究.pdf

中文摘要 时至今日，高新区的高速发展还是主要以扩大规划面积，加大招商引资力度 作支撑，对技术创新停留在一般性的号召，缺乏科学的战略规划，这个问题不 仅是济南高新区也是一些其它国家级高新区普遍存在的问题。在目前国家加大 了对土地占用的控制力度、土地资源稀缺、外延扩张受到严格限制的条件下， 如何继续保持高新区经济的快速发展，提高其发展的质量和水平? 本文的研究 无疑为解决这一关乎高新区立区之本的大问题开出了一剂良药。它不仅对济南 高新区管委会未来的战略决策和“十一五”规划的编制具有很强的现实意义， 对于全国高新区今后的发展思路也具有重要的启发和借鉴意义。 本文的主要工作： 第一部分：概述了我国高新区建立的背景和取得的成就，详细介绍了济南 高新区的发展历程和现状，针对目前高新区发展中存在的体制复归、技术水平 低、过多地依赖外延式增长和优惠政策等问题，适时地提出了技术创新的战略 构思。 第二部分：运用技术创新理论，孵化器理论、三元参与理论、增长极理论 和生态学理论，对高新区技术创新的创业孵化体系、创新组织要素、创新运行 机制、创新资源的聚集、创新生态环境等方面的问题提出了笔者的观点和认识， 为下文的分析做了理论铺垫。 第三部分：运用系统理论的层次分析法，结合以上分析，在科技部颁布的 高新区评价指标体系基础上，考虑本文制定济南高新区技术创新战略的实际需 要，对高新区技术创新评价指标体系重新进行了设计，对全国5 3 个国家级高新 区进行了定量综合评价和分类分析，对济南高新区技术创新能力进行了较为全 面的分析； 第四部分：站在高新区管委会的角度，运用相关理论和s w o t 组合方法，对 济南高新区技术创新的战略因素进行了分析与评价，据此，提出了济南高新区 技术创新的s o 、s t 、w o 、w t 战略，明确了济南高新区技术创新的战略定位、发 展目标和重点任务，提出了完善支撑服务体系、营造创新生态环境、培育创新 创业群体、打造三大产业链的实施举措。 关键词：技术创新，高新区，战略，s w o t ，评价指标体系 a b s t r a c t u pt on o w , t h eh i g h - s p e e dd e v e l o p m e n t o fh i - t c c h d e v e l o p m e n t z o n e ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e d t oa d z ) s t i l lm a i n l yg a i n si t s s u p p o r tf r o me x p a n d i n gt h e p l a n n e d a r e aa n di n c r e a s i n gi t ss t r e n g t ho fi n v e s t m e n tp r o m o t i o n i nr e g a r dt o t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n , i ti so n l yl i m i t e dt oag e n e r a la p p e a l ，i v i t h o u ts c i e n t i f i ca n d s t r a t e g i cp l a n n i n g t h i sp r o b l e mi sn o to n l ye x i s t e n ti nj i n a nh i - t e e hd e v e l o p m e n t z o n e ( h e r e i n a t = t e rr e f e r r e dt om d z ) ，b u ta l s oi ns o m eo t h e rh d z so fs t a t el e v e l a t p r e s e n t , w i t ht h ei n c r e a s i n gc o n t r o lo nl a n d u s eb yt h es t a t e ，t h el a c ko f l a n dr e s o u r c e s a n ds t r i c tl i m i t a t i o no ne x p a n s i o n , h o wc a nt h es p e e d i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n to f h t zb em a i n t a i n e d ，t h eq u a l i t ya n dl e v e lo fi t sd e v e l o p m e n tb ei m p r o v e d ? t h es t u d y o f t h i sp a p e rh a sn od o u b tp r o v i d e dag o o ds o l m i o nt ot h i sb i gi s s u ew h i c hh a sm u c h t od o 、v i t l lt h ee x i s t e n c eo f i - i d z i ti sn o to n l yr e a l i s t i c a l l ym e a n i n g f u lt ot h es t r a t e g i c p o l i c y - m a k i n gi nt h e f u t u r ea n dt h ec o m p i l i n go ft h e11 “f i v e - y e a rp l a nb yt h e a d m i n i s t r a t i v ec o m m i t t e eo fj h d z ，b u ta l s om e a n i n g f u lt ot h ef u t u r ed e v e l o p m e n t o f h d z si nc h i n af o ri t si m p o r t a n te n l i g h t e n m e n ta n db e n e f i t i n ge f f e c t t h em a i nc o n t e n to f t h i sa r t i c l e ： p a r ti ：b r i e f m go f t h eb a c k g r o u n do f t h ee s t a b f i s h m e n to f h d zi nc h i n aa n dt h e a c h i e v e m e n t so b t a i n e d , d e t a i l e di n t r o d u c t i o no ft h ed e v e l o p i n gc o u p ea n dp r e s e n t s i t u a t i o no fj h d z ，p r e s e n t i n gt h e t i m e l y p r o p o s a lo ft h es t r a t e g i cp l a no f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nt os o l v et h ep r o b l e m sw i t ht h ed e v e l o p m e n to fh d z i nt h e t i m eb e i n g , s u c ha st h er e t r o g r e s so fm e c h a n i s m ，l o wt e c h n i c a ll e v e l ，t o om u c h d e p e n d e n c eo no u t w a r de x p a n s i o na n dp r e f e r e n t i a lp o l i c i e s ，e t c p a r ti i ：w i t ht h eu s eo f t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o nt h e o r y , i n c u b a t o rt h e o r y , t e r n a r y p a r t i c i p a t i o nt h e o r y , i n c r e a s i n gp o l et h e o r ya n de c o l o g yt h e o r y , i th a sp r e s e n t e dt h e a u t h o r so p i n i o na n du n d e r s t a n d i n go ft h ei s s u e si nr e g a r dt oi n c u b a t i o ns y s t e mf o r n e wb u s i n e s s , m a i nf a c t o r sf o ri n n o v a t i o n a lo r g a n i z a t i o n , o p e r a t i o n a lm e c h a n i s mo f i n n o v a t i o n , c o n c e n t r a t i o n o fi u n o v a t i o n r e s o u r c e s e c o l o g i c a l e n v i r o n m e n to f i u n o v a t i o na n dp r o v i d e dat h e o r e t i cb a s i sf o rt h ef o l l o w i n ga n a l y s i si nt h ea r t i c l e p a r ti i i ：w i t ht h ea h po fs y s t e m a t i ct h e o r y , c o m b i n e dw i t ht h ea n a l y s i sm a d e h e r e i n b e f o r e ，o nt h eb a s i so f t h ei n d e xs y s t e mf o re v a l u a t i o ni s s u e db yt h em i n i s t r yo f s c i e n c ea n dt e c h n o l o g y , t a k i n gt h ep r a c t i c a ln e e do fm a k i n gt h es t r a t e g i e sf o r t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n 、析t ht h i sa r t i c l ei n t oc o n s i d e r a t i o n , i th a sr e n e w e di t sd e s i g n o ft h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e mf o rt e c h n o l o g i 【c a li n n o v a t i o no fh d za n dg i v e n q u a n t i t a t i v ea n dc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o no n t h e5 3h d z so fs t a t el e v e li nc h i n a o nt h eb a s i so fd e 印i n v e s t i g a t i o na n ds t u d y , i th a sg i v e no v e r a l la n a l y s i so ft h e t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o na b i l i t yo f j h d z p a r ti v ：f r o mt h ea n g l eo f t h ea d m i n i s t r a t i v ec o m m i t t e eo f j h d z 、) l r i t ht h eu s e o f r e l a t e dt h e o r ya n dt h em e t h o do f s w o t , i th a sn l a d ca n a l y s i sa n de v a l u a t i o no nt h e s t r a t e g i cf a c t o r so ft e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o no fj h d z ，p u tf o r w a r ds t r a t e g i e so fs o ， s t , w oa n d 丌f o rt h et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o no fj i - iz c l a r i f i e dt h es t r a t e g i c o r i e n t a t i o n , d e v e l o p m e n tg o a la n dk e yt a s k sf o rt h et e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o no f j i - i d z ， p u tf o r w a r dm e a s u r e so fe x e c u t i o ns u c ha sp e r f e c t i n gt h es u p p o r t i n gs e r v i c es y s t e m ， c r e a t i n ge c o l o g i c a le n v i r o n m e n tf o ri n n o v a t i o n ，f o s t e r i n gi n n o v a t i o n a la n dp i o n e e r i n g b u s i n e s sg r o u p sa n df o r g i n gu pt h r e em a i ni n d u s t r yc h r i s k e yw o r d s ：t e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ，i - i d z ，s t r a t e g y , s w o t , i n d e xs y s t e mf o r e v a l u a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘茔或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何责献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一躲雅：形年月西 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解垂鲞盘鲎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丞盎盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 签字日期：矽 杨隋之 6ri 孓b 导师签名：吾3 凋 签字日期：) 咖f 年6 月l 厂日 第一章绪论 第一章绪论 新世纪前二十年，是事关中华民族伟大复兴大计的二十年，在这个重要的 战略机遇期，面对经济全球化和我国加入wto 的挑战，面对我国高新技术产 业竞争力相对较弱的现实，国家级高技术产业开发区( 以下简称国家高新区) 如何实现从初创时期以要素支撑经济增长型向创新支撑增长型的转变：如何通 过聚集和整合创新资源，成为我国高新技术研发、孵化和产业化的基地，成为 我国自主创新的核心基地，成为实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略、 全面落实科学发展观的示范区，成为改造和提升传统产业的技术辐射源；如何 高举火炬计划，引领我国高新技术产业发展的新高潮，完成历史赋予高新区的 使命。正是对这些问题的深思，促使笔者对济南高新区的技术创新战略进行了 深入研究，希望这项研究能够对全国高新区的发展思路有所启示。 1 1 选题背景 自从1 9 5 1 年美国建立世界上第一个科技园一斯坦福工业园以来，本世纪6 0 一8 0 年代，世界范围内掀起了一股创建科技园的热潮，各国都把建设科技园作 为实施本国高技术商品化、产业化和国际化的重点。美国硅谷、日本筑波、印 度班达罗尔和我国台湾新竹等科技园是科技园建设与发展的典范，它们的成功 发展不仅本身培育出大量的高科技创新企业，更进一步通过这些企业的发展形 成富有特色的产业群和高新技术产业带。科技园成为科技与经济结合重要载体， 成为带动地区和国家高新技术产业发展至关重要的力量。 1 9 8 3 年国务院举办的“世界新技术革命的挑战和我们的对策”讨论会，为 我国创建科技园进行了认识上与舆论上的准备。1 9 8 5 年7 月，我国的改革开放 试验区深圳科技工业园首先成立，为国内科技工业园区的建设进行了有益的实 践。1 9 8 8 年5 月，国务院正式批准建立了中国的第一个国家级高新技术产业开 发区一北京高新技术产业开发试验区。其后于1 9 9 1 年3 月、1 9 9 2 年1 1 月、 1 9 9 7 年7 月，又先后批准建立了5 2 个国家级高新技术产业开发区，使总数达到 5 3 个。 1 1 1 国家高新区发展概况 国家高新区建立十几年来，特别是科技部提出高新区“二次创业”以来， 高举改革与创新的旗帜，在推进高新技术产业化、体制创新、科技成果转化和 优化经济结构、培育新的经济增长点、凝聚人才和提供创业环境等方面取得了 3 第一章绪论 很大的成就，成为走新型工业化道路的先导区、改革开放的示范区、科技创新 与高新技术产业的重要基地、地方科技和经济发展最为强劲的区域。高新区在 引领科学技术面向经济建设，推动科技成果转化和产业化方面；在科技体制和 经济体制改革有效结合，推动区域经济快速增长方面；在促进国民经济结构优 化调整，提升改造传统产业，引导科技人员创新、创业，走有中国特色的高新 技术产业发展道路方面都做出了很大贡献。 1 、经济超常规发展 国家高新区实现了超常规发展，成为推动高新技术产业发展，优化国民经 济结构的重要力量。自1 9 9 1 年到2 0 0 3 年，5 3 个国家高新区各项主要经济指标 年平均增长率达到近5 0 。其中，营业总收入从8 7 3 亿元增长到2 0 9 3 8 7 亿元， 上缴税收从3 9 亿元增长到9 9 0 亿元，出口创汇从1 8 亿美元增长到5 1 0 2 亿 美元：从业人员从建区初期的1 4 万人，扩大到2 0 0 3 年的3 9 5 万人。北京中关村 科技园和上海高新区营业总收入已超过1 6 0 0 亿元，南京、深圳等1 6 个国家高 新区营业总收入超过4 0 0 亿元，相当一批国家高新区成为所在城市新的经济增 长点。苏州、绵阳、西安等国家高新区工业增加值占所在城市工业增加值的比 重已超过3 0 ，显示出蓬勃发展的生机与活力。正是基于国家高新区的伟大成就， 江泽民同志精辟指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业 园区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人 类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。” 2 0 0 3 年高新区各主要经济指标与2 0 0 2 年比较，营业总收入年增长3 6 6 ；工 业总产值3 3 4 ：工业增加值3 2 7 ：净利润4 1 ；实际上缴税额2 9 2 ；出口创汇 5 5 ( 见图卜1 ) 。高新区以上各项指标自1 9 9 2 年以来，保持的年均增长率分别为 5 0 6 、5 0 9 、3 2 7 、4 2 o 、5 2 0 9 6 和5 5 0 9 6 。 图1 - 12 0 0 2 - 2 0 0 3 年国家高新区主要经济指标比较 4 第一章绪论 工业增加值从1 9 9 8 年统计的10 6 0 7 亿元，增长到2 0 0 3 年的43 6 1 4 亿元， 5 年的平均增长速度为3 2 7 。从高新区工业增加值指标的增长情况看，2 0 0 3 年 全年高新区企业工业增加值占全国工业企业工业增加值6 17 7 8 亿元的7 1 ，增 长幅度高于全国工业增长幅度2 0 2 个百分点。1 2 、大胆尝试制度创新 高新区在科技体制、经济体制、金融体制改革方面大胆探索，进行了有益的 尝试。国家高新区在行政管理体制、运行机制、劳动人事制度等方面率先进行 改革，建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系，创造了“一直占式”管理 和“一条龙”服务的经验，形成了适应我国高新技术产业化发展的局部环境。 研究院所、研究型大学已经成为高新区的重要技术来源，加快高新技术产业化 成为技术开发类科研机构进行体制改革，向企业化转制的主要目标。在推进科 技与金融相结合方面国家高新区也进行了积极探索和尝试，吸引金融资产、民 间资本与政府资金相互联动，初步形成了高新技术产业化的融资平台。国家高 新区利用高新区基本建设贷款贴息政策，以一个多亿的资金，吸引了一百多亿 的银行贷款支持国家高新区基础设施建设。 3 、创新平台不断完善 国家高新区的支撑、服务、保障体系建设，奠定了技术创新的坚实基础。 高新区通过为科技人员创业提供场地、设施、融资、培训等服务，形成了良好 的创新创业平台。到2 0 0 3 年，我国共有4 8 9 家科技企业孵化器，其中国家高新 技术创业服务中心9 8 家，国家火炬计划特色产业基地5 l 家，国家火炬计划软 件产业基地2 4 家，国家大学科技园4 4 家，留学生创业园4 5 家，国家高新技术 产品出口基地2 5 家。这些孵化平台有2 8 1 家在国家高新区内，是国家高新区技 术创新体系的核心，极大地促进了科技创新和科技成果向现实生产力的迅速转 化。在进一步完善国家高新区信息平台的基础上，北京、长春、吉林、成都、 西安等地的国家高新区还建立了以提高区域创新能力为核心的专业技术服务平 台，国内外许多大企业的研发中心也在国家高新区内落户。截止到2 0 0 3 年底， 已有2 4 个国家高新区取得了i s o l 4 0 0 0 的认证，其中，西安、威海、上海漕河 泾等高新区被科技部与国家环保总局联合批准为i s 0 1 4 0 0 0 国家示范区。“1 4 、创新人才不断聚集 国家高新区现已成为广大科技人员和留学回国人员，从事科学研究、技术 创新和创业发展的热土。到2 0 0 3 年底，国家高新区聚集了博士1 6 3 万余名， 硕士9 万余名，并吸引了1 3 万名留学回国人员；国家高新区从事科技活动的 人员，已达到5 9 万人，比2 0 0 2 年增加了7 万人。人才的聚集，使得高新区有 第一章绪论 了技术创新的深厚源泉和创新活力。 1 1 2 济南高新区发展概况 1 、基本概况 济南高新区是1 9 9 1 年3 月经国务院批准建立的首批国家级高新技术产业丌 发区，建区初期国家批准规划面积1 5 9 平方公里( 主要是科技城片区和中心区 的一部分) 。市委、市政府为加快高新区建设发展，于分别于2 0 0 1 年和2 0 0 2 年 将贤文、牛旺、草山岭、徐家、北胡、大汉峪、小汉峪和南胡8 村划归高新区 代管( 主要是中心区片区) 。2 0 0 3 年3 月份，国务院批准设立了出口加工区。2 0 0 4 图1 - 2济南高新区区期示意图 年市政府将孙村片区划入高新区规划区域。到目前为止，高新区由四个片区组 成，总规划面积达6 1 5 9 平方公里。( 如图卜2 所示) 2 、发展历程 建区十四年来，高新区已实施“八五”、“九五”两个五年计划，2 0 0 5 年是 实施第三个五年计划的第五年，其间历经起步、加速发展、调整发展、快速发 展阶段，现在已进入平缓发展阶段。 “八五”期间一起步阶段 “八五”期间，高新区一方面抓新建区( 科技城1 7 6 平方公罩) 的基础漫施 建设和项目建设，另一方面抓建成区传统产业的嫁接改造，高新技术产业的培 6 第一章绪论 育、发展、壮大，依托政策区促进新建区经济发展。至1 9 9 5 年底，累计完成固 定资产投资1 0 7 亿元，其中基础设施投资1 8 亿元；财政收入1 1 亿元；合同 引进项目总投资l o 3 亿元。实现技工贸总收入1 0 2 7 亿元：工业增加值2 3 6 亿元；利税i i 6 亿元；出口创汇1 2 亿美元。 “九五”期间一加速发展阶段 针对高新区新建区已无发展空间而制约高新区进一步发展的问题，经原国 家科委批准，调整了政策区和新建区的区域范围，使新建区扩大为1 0 平方公里。 “九五”期间，高新区注重加强了新建区投资环境建设，实现了新区建设、财 政收入、招商引资全面发展和经济的较快增长，基本达到了市委市政府提出的 “开发区三年大变样”的要求。五年共累计完成固定资产投资3 0 4 亿元，其中 基础设施投资2 9 亿元；财政收入1 0 2 亿元；合同引进项目总投资5 5 3 亿元。 实现技工贸总收入4 4 3 亿元；工业增加值1 1 8 亿元；利税6 4 3 亿元：出口创汇 1 8 亿美元。各项指标分别是“八五”的2 8 倍、1 6 倍、9 3 倍、5 4 倍、4 3 倍、5 倍、5 5 倍和1 5 倍。 “十五”期间一步入二次创业阶段 进入2 1 世纪以后，国内高新技术产业进一步得到重视。在此之前，国内大 部分高新技术产业开发区充分利用政策优势，已从起步阶段经快速发展，逐步 进入成长阶段。济南国家高新区经过近1 0 年来的努力，高新技术产业也从无到 有，并得到了较快的发展，但是与其它先进高新区相比，还有一些差距。2 0 0 3 年，济南高新区实现营业收入3 8 3 6 亿元，出口创汇1 9 0 1 3 万美元，低于全国 平均水平。为了迎接挑战，不至于在新一轮的竞争中落伍，济南高新区及时的 提出了“二次创业”的理念，以“走新型工业化道路的先导区和落实科学发展 观的示范区”为定位，并相继采取了优化创业环境、构建技术支撑平台、共享 大型试验设备、完善金融体系以及概念招商等一系列新的发展措施，高新区开 始步入“二次刨业”。 3 、发展现状 经济发展：自1 9 9 1 年建区至2 0 0 4 年，高新区累计实现技工贸总收入1 8 3 8 亿元( 详见图1 - 3 ) ；工业增加值4 4 8 亿元( 详见图卜4 ) ；利税1 7 8 4 亿元，其 中向国家交纳税金1 0 2 4 亿元：出口创汇9 4 亿美元( 详见图卜5 ) 。 人才状况：至2 0 0 4 年底，高新区内企业职工总数7 9 7 0 1 人。其中博士1 5 4 人、硕士1 3 4 2 人、大学1 7 3 2 0 人、大专1 5 2 9 3 人，大专以上学历人数占职工总 数的4 2 8 。企业职工总数中，具有高级职称的3 0 1 4 人，具有中级职称的9 4 7 4 人，合计占职工总数的1 5 7 。职工总数中大专以上人员及具有中级职称人员的 第一章绪论 比重较上年分别增加1 4 和0 9 个百分点。留学归国人员1 0 5 入，其中硕士及 以上人员7 8 人，同比分别增长5 0 o 、3 2 2 。高新区职工队伍中高素质人才的 数量较上年又有较大的提高。 图1 3济南高新区建区以来营业收入状况示意图 图1 4济南高新区建区以来利税状况示意图 图1 5 济南高新区建区以来出口创汇状况示意图 科技孵化器建设：高新区按照一区多园的发展模式，规划建设了一批特色 产业园区。其中，齐鲁软件园、创业服务中心、留学人员创业园、大学科技园、 出口加工区、环保科技园、齐鲁机电园、生物制药园八个园区已被国家有关部 委批准为国家级园区。2 0 0 4 年济南高新区科技企业孵化器面积已达到5 0 万平方 8 第一章绪论 米，在孵企业3 6 0 家。孵化器为提供各类服务达三十余项，已初步形成了为孵 化企业技术创新全过程提供全方位服务的格局。 金融服务体系：高新区投资担保总公司2 0 0 4 年共为2 6 家区内高新技术企 业办理担保4 0 笔，担保金额66 3 5 万元。与济南市商业银行高新区支行、中国 建设银行高新区支行、中国交通银行济南分行、华夏银行济南分行、中国农业 银行济南分行、上海浦东发展银行济南分行、深圳发展银行济南分行等多家银 行合作，为区内中小企业拓宽贷款渠道、解决制约企业发展的资金瓶颈问题起 到了积极的作用。 法律服务体系：高新区现有5 家法律服务所，分别是济南高新明仁法律服 务所、济南高新明正法律服务所、济南高新中玉法律服务所、济南高新辰丰法 律服务所、济南高新天智法律服务所。 政策体系建设情况：高新区自1 9 9 1 年建区以来，先后出台了济南高新技 术产业开发区火炬计划管理办法、济南高新技术产业开发区科学技术研究成 果管理规定、济南高新技术创业服务中心对孵化企业的管理办法、济南高 新技术产业开发区科信担保服务中心科技企业贷款信用试行办法等政策法规。 1 2 国家高新区面临的问题 尽管我国高新区的发展取得了很大的成绩，但是也有部分国家高新区经济 发展质量不高，过多地依赖外延式增长，产品附加值低，对母城和周边地区经 济的辐射和带动作用力度还不大；高新区的产业规划不切实际，区内企业之间 的关联程度低，不能形成互动：经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新。 这些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。 i 2 1 过多地依赖外延式增长，技术水平偏低 土地资源稀缺，发展空间受限，国家高新区从规模扩张型向内涵增长型转 变势在必行。但一些国家高新区还是只强调发展速度和规模，重视短期效果， 靠一味地扩大发展空间保持经济的快速发展。高新区的经济发展主要是依赖劳 动力成本低的优势和组装加工业。生产的产品大部分是技术含量偏低的中低档 产品。出口的产品中，计算机和通信设备所占比例最大。但是，计算机和通信 设备产品的核心部件，包括c p u 、内存及所用的i c 芯片，主要是依赖进口或者 是国内的外资企业。目前，由于加工组装业平均的利润水平只有2 到3 ，所以 国内科技企业的赢利能力明显偏低。2 0 0 0 年高新区净利润占技工贸总收入的比 重为6 5 ，而2 0 0 3 - 年下降到5 。4 。虽然近几年高新技术产品的出口增长较快， 9 第一章绪论 米，在孵企业3 6 0 家。孵化器为提供各类服务达三十余项已初步形成了为孵 化企业技术刨新全过程提供全方位服务的格局。 金融服务体系：高新区投资担保总公司2 0 0 4 年共为2 6 家区内高新技术企 业办理担保4 0 笔，担保金额66 3 5 万元。与济南市商业镘行高新区支行、中国 建设银行高新区支行、中国交通银行济南分行、华夏银行济南分行、中国农业 银行济南分行、上海浦东发展银行济南分行、深圳发展银行济南分行等多家银 行合作，为区内中小企业拓宽贷款渠道、解决制约企业发展的资金瓶颈问题起 到了积极的作用。 法律服务体系：高新区现有5 家法律服务所，分别是济南高新明仁法律服 务所、济南高新明正法律服务所、济南高新中玉法律服务所、济南高新辰丰法 律服务所、济南高新天智法律服务所。 政策体系建设情况：高新区自1 9 9 1 年建区以来，先后出台了济南高新技 术产业开发区火炬计划管理办法、济南高新技术产业开发区科学技术研究成 果管理规定、济南高新技术创业服务中心对孵化企业的管理办法、济南高 新技术产业开发区科信担保服务中心科技企业贷款信用试行办法等政策法规。 1 2 国家高瓤区面临的问题 尽管我国高新区的发展取得了很大的成绩，但是也有部分国家高新区经济 发展质量不高，过多地依赖外延式增长，产品附加值低，对母城和周边地区经 济的辐射和带动作用力度还不大；高新区的产业规划不切实际，区内企业之间 的关联程度低，不能形成互动；经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新。 这些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。 1 2 1 过多地依鞍外延式增长拄术水平偏低 土地资源稀缺发展空间受限，国家高新区从规模扩张型向内涵增长型转 变势在必行。但一些国家高新区还是只强调发展速度和规模，重视短期效果， 靠一味地扩大发展空间保持经济的快速发展。高新区的经济发展主要是依赖劳 动力成本低的优势和组装加工业。生产的产品大部分是技术含量偏低的中低档 产品。出口的产品中，计算机和通信设备所占比例最大。但是计算机和通信 设备产品的核心部件，包括c p u 、内存及所用的i c 芯片，主要是依赖进口或者 是国内的外资企业。目前，由于加工组装业平均的利润水平只有2 到3 所以 国内科技企、i k 的赢利能力明显偏低。2 0 0 0 年高新区净利润占技工贸总收入的比 重为6 5 ，而2 0 0 3 年下降到5 4 。虽然近几年高新技术产品的出口增长较快， 重为6 5 ，而2 0 0 3 年下降到5 4 。虽然近几年高新技术产品的出口增长较快， 9 第一章绪论 米，在孵企业3 6 0 家。孵化器为提供各类服务达三十余项，已初步形成了为孵 化企业技术创新全过程提供全方位服务的格局。 金融服务体系：高新区投资担保总公司2 0 0 4 年共为2 6 家区内高新技术企 业办理担保4 0 笔，担保金额66 3 5 万元。与济南市商业银行高新区支行、中国 建设银行高新区支行、中国交通银行济南分行、华夏银行济南分行、中国农业 银行济南分行、上海浦东发展银行济南分行、深圳发展银行济南分行等多家银 行合作，为区内中小企业拓宽贷款渠道、解决制约企业发展的资金瓶颈问题起 到了积极的作用。 法律服务体系：高新区现有5 家法律服务所，分别是济南高新明仁法律服 务所、济南高新明正法律服务所、济南高新中玉法律服务所、济南高新辰丰法 律服务所、济南高新天智法律服务所。 政策体系建设情况：高新区自1 9 9 1 年建区以来，先后出台了济南高新技 术产业开发区火炬计划管理办法、济南高新技术产业开发区科学技术研究成 果管理规定、济南高新技术创业服务中心对孵化企业的管理办法、济南高 新技术产业开发区科信担保服务中心科技企业贷款信用试行办法等政策法规。 1 2 国家高新区面临的问题 尽管我国高新区的发展取得了很大的成绩，但是也有部分国家高新区经济 发展质量不高，过多地依赖外延式增长，产品附加值低，对母城和周边地区经 济的辐射和带动作用力度还不大；高新区的产业规划不切实际，区内企业之间 的关联程度低，不能形成互动：经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新。 这些突出问题需要引起高度重视和亟待解决。 i 2 1 过多地依赖外延式增长，技术水平偏低 土地资源稀缺，发展空间受限，国家高新区从规模扩张型向内涵增长型转 变势在必行。但一些国家高新区还是只强调发展速度和规模，重视短期效果， 靠一味地扩大发展空间保持经济的快速发展。高新区的经济发展主要是依赖劳 动力成本低的优势和组装加工业。生产的产品大部分是技术含量偏低的中低档 产品。出口的产品中，计算机和通信设备所占比例最大。但是，计算机和通信 设备产品的核心部件，包括c p u 、内存及所用的i c 芯片，主要是依赖进口或者 是国内的外资企业。目前，由于加工组装业平均的利润水平只有2 到3 ，所以 国内科技企业的赢利能力明显偏低。2 0 0 0 年高新区净利润占技工贸总收入的比 重为6 5 ，而2 0 0 3 - 年下降到5 。4 。虽然近几年高新技术产品的出口增长较快， 9 第一章绪论 但是出口的高新技术产品中9 0 是加工贸易。 1 2 2 产业结构雷同，企业问关联度低 由于各高新区的建区条件和基础不同，发展的规模、水平极不平衡。除了 天津、大连、北京、上海、广东等地的高新区产业结构层次和技术水平相对较 高外，其它高新区均不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、技术水平偏低、 项目规模偏小等普遍问题。许多高新区不考虑现实条件和未来的效益可能，盲 目提出发展机械电子、新材料、信息工程、生物医药等高新技术产业，造成未 来高新区产业结构发展的高度雷同。从高新区内企业看，很多区内大企业并没 有形成以龙头产业为主的产业群，区内小企业尽管数量众多，但也没有起到协 作配套的作用，与当地企业没有形成相关联的产业链条。有的企业虽然有一定 的科技含量，但相应的体制、管理、人才等方面得不到有效保障，企业的持久 发展问题突出。 1 2 3 存在向1 8 体制复归的趋势 高新区创立之初就大胆进行体制创新，努力营造符合国际惯例运作的投资 “小气候”，十几年来已形成了高效精干的“小政府，大社会”管理体制。而 近几年来，为摆脱地方政府干预，提高工作效率，国家和省市先后对工商、税 务、金融、社会保障等机构实行了垂直管理，这样高新区以前享有的一些特殊 政策和经济管理权限受到弱化，向一般行政区体制退化的压力不断增大。部门 行政规章和地方法规的矛盾和冲突不断增大。中央部门要求的纵向集中管理与 地方政府通过法规条例赋予高新区的权力之间的冲突现象日益明显，高新区的 体制优势不断丧失，高新区管委会的“特权”不断削弱。 总体上看，与一般行政区相比，高新区具有体制新、观念新、机构简、人 员精、包袱轻、效率高的一系列比较优势，如果滑向一般的行政区，就会淡化 和削弱高新区的优势和特色，影响体制创新取得的已有成果。 1 2 4 过分依赖优惠政策 随着我国经济体制改革与市场化程度逐步深入，高新区的一些优势在逐渐 失去，一方面高新区因为土地、劳动成本的攀升，已引起了资本和生产的部分 外流。另外，由于高新区长期实行一些特殊优惠政策，对优惠政策的依赖惯性 仍然很大，市场意识和应对能力不强，而目前特殊的优惠性政策已逐渐淡化， 尤其在我国加入w t o 后，政策均等或普惠的趋势更加明显。部分国家高新区仍 寄希望于国家和当地政府给予更多的优惠政策，靠更优惠的政策来招徕外商， 1 0 第一章绪论 甚至于采取免费提供土地、无限期延长税收优惠等不良做法，进行恶性竞争。 这不仅使国家税收大量流失、还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争；一 些外来投资企业，在优惠政策期限过后就绝尘而去，或改头换面成立新公司， 造成企业投资行为短期化，进一步恶化了高新区的经济发展状况。 1 3 本文的研究意义 面对经济全球化，面对国际产业的大转移、结构的大调整所带来的挑战， 面对当今科技经济发展的总体态势，世界各主要国家都把科技创新作为提升国 家竞争力的重要战略选择。技术创新作为提高国家核心竞争力的根本性措施已 经明显的见于美国、加拿大、英国、日本、澳大利亚等发达国家的科技政策， 技术创新已成为衡量一个国家竞争力的关键因素。 当前中国经济正处在一个关键时刻。中国在达到6 d p 人均1 0 0 0 美元的水平 时，面临着严峻的形势和发展瓶颈。据国际权威经济组织测算，从人均1 0 0 0 美 元到4 0 0 0 美元，美国花了整整1 0 0 年，日本用了7 0 年。而韩国只用了2 5 年。 相比较而言，印尼、菲律宾比韩国起点要高，但速度却慢得多，人均国内生产 总值长期在低水平徘徊。重要原因是，人均1 0 0 0 美元后，劳动力成本上升了， 土地价格上升了，原来的比较优势也就丧失了，于是吸引外国资本的数量也就 逐渐减少了。而且外国资金也开始逐步外移，出口竞争力也相应下降。这就要 求企业具有核心竞争力，具有自主的知识产权。 国家高新区从1 9 8 8 年1 9 9 1 年的创办阶段、1 9 9 2 年到2 0 0 0 年的高速发展 阶段和2 0 0 1 年2 0 0 4 年的快速发展阶段，经历了十几年的发展，随着国家严格 控制土地的占用、弱化优惠政策等一些调控措施的出台，大多数国家高新区的 土地资源己相当稀缺，国家高新区不能够再按照建区之初时单纯靠外延式发展， 靠优惠政策和压低土地价格等手段吸引投资和企业，高新区的出路在哪里? 高 新区管委会下一步的工作重点应放在什么地方? 笔者认为：高新区管委会应当 根据高新区发展的新情况和新要求，及时调整其工作思路，把推动本园区的技 术创新作为今后工作的重点，以此推动区内乃至周边地区高新技术产业的大发 展。这既是高新区自身生存和发展的需要，也是高新区管委会的主要任务和职 责。 正是基于上述背景，本文的研究对济南高新区乃至全国高新区实施以技术创 新为核心的“二次创业”具有重要的现实意义。 1 、自美国硅谷诞生以来，对高新技术开发区研究的文章、报告已有不少， 对其进行分类、对比、归纳总结，对我国高新技术开发区在理论研究、发展规 第一章绪论 划、管理实践上都有较大参考价值。但国内的研究大多集中在高新技术开发区 功能定位、发展模式、评价标准阶段。本文从高新区管委会的角度出发，在我 国社会主义市场经济的体制框架内，定位于现阶段的经济体制改革、经济发展 阶段、文化发展水平，通过对济南商新区的解剖，开展对高新区技术创新战略 的研究，是一个新的研究角度。 2 、本文从分析我国国家高新技术产业开发区的发展现状着手，通过对济南 高新区技术创新能力的定量综合评价和现状分析，找出了济南高新区技术创新 的薄弱环节；以技术创新、三元参与、孵化器、产业集群等理论为指导，对济 南高新区技术创新战略因素的s w o t 分析，说明了高新区技术创新的内在动力、 外部条件和运行机理。提出济南高新区技术创新的战略定位、总体目标、重点 任务和主要措施。这对于济南高新区管委会未来的战略决策和“十一五”规划 的编制具有很强的现实意义。同时，本文的研究对我国其它高新区的发展战略 具有借鉴价值。 1 4 研究方法与思路 本文属应用性研究。首先对全国高新区特别是济南高新区的实践活动进行 调查，在充分占有资料的基础上，从研究其发展现状入手，研究相关基本理论 为指导，建立起一套高新区技术创新能力的综合评价指标体系及评价方法，在 对济南高新区技术创新的外部环境和内部条件进行了深入地剖析的基础上，提 出了济南高新区技术创新的战略构想和实施举措。 本文具体由五部分构成： 第一部分，阐明了本文研究的意义与思路。详尽介绍了我国高新区的发展 现状和济南高新区的发展历程和