（公共管理专业论文）高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题.pdf

摘要 随着这几年我国高等教育的发展，高校招生规模日益扩大，毕业生人数逐年 增加，局部地区、部分专业出现了高校毕业生就业难的现象，高校毕业生的就业 问题也成为社会关注的热点。 本文首先从介绍大学生就业难的现状和主要表现开始，引出高校扩招这 一可能引发大学生就业难的背景，接着以探讨大学生就业难为主线，沿着高校扩 招的历史足迹，结合目前具体的经济、社会状况归纳认为，“大学生就业难”的 主要原因在于大学生就业市场的供需失衡，兼有总量和结构失衡两个方面。文章 同时指出，大学生就业难是客观现象，并非像社会上说得那么严重，而且中国不 存在大学生大量过剩的事实。同时笔者认为，当前社会各界对“大学生就业难” 的过分夸大和渲染与有关方面使用的“就业率”概念模糊有一定关系。 接着从大学生就业的供需矛盾入手，具体分析了大学生就业难的客观原因。 以浙江省为例，对2 0 0 3 、2 0 0 4 届大学毕业生的就业情况进行具体分析后，得出 结论：大学生就业难主要表现在不同性质高校、不同学历层次上的差别：同时教 育产品的供给与需求之间出现了结构上的不平衡，也是影响大学生就业的主要因 素。并结合宏观层面具体分析了宏观经济发展与用人制度改革对大学生就业带来 的影响，希望政府部门大力促进经济的进一步发展，为大学毕业生提供更多的就 业岗位。 文章最后从教育制度改革与教育产品供给改善两个方面具体就解决大学生 就业难的问题提出了相应的政策建议。希望政府部门根据我国经济社会发展的具 体情况，树立科学的质量观，合理调整现有的高等教育学科设置，改进我国高等 教育的培养模式，做到教育“产品”适销对路。 关键词：高等教育模式转型；毕业生就业；高校扩招；就业弹性理论 a b s t t a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni n c h i n a ，c o l l e g ee n r o l l m e n t h a sb e e ni n c r e a s i n g l y e x p a n d e d 。t h e r e f o r e ，i th a sb r o u g h ta b o u t t h ef a c t st h a t t h en u m b e ro fc o l l e g eg r a d u a t e si n c r e a s e sr a p i d l ya n dt h a ti ti sm o r ed i f f i c u l t f o rt h e mt oo b t a i n e m p l o y m e n t t h a ne v e r t h e e m p l o y m e n tp r o b l e mo f g r a d u a t e sh a sb e c o m et h ef o c u so fa t t e n t i o n i nt h es o c i e t y t h i sp a p e rw i l l a n a l y z et h ep r o b l e mi nt h r e ep ar t s ，i n c l u d i n gf i v ec h a p t e r sa l t o g e t h e r t h ef i r s tp ar tc o n s i s t so ft w oc h a p t e r s c h a i p t e ro n ei sap r e s e n t a t i o no ft h e d i 俪c u l t i e sf o rc o l l e g eg r a d u a t e st og e taj o b t h ed i s c u s s i o ni sc o n d u c t e do n t h eb a s i so fh i s t o r i c a l b a c k d r o p o fc o l l e g ee n r o l l m e n te x p a n s i o na n dt h e c u r r e n ts o c i a ia n de c o n o m i cc o n d i t i o n si nc h i n a c h a p t e rt w oi n d i c a t e st h a t t h ep r o b l e mi sn o ts os e r i o u sa sm o s tp e o p l et h i n k ，a n dt h a tt h e r ed on o te x i s t s u r p l u sg r a d u a t e si n c h i n a t h ep r e s e n ta u t h o rh o l d st h a t n o w a d a y st h e e x a g g e r a t i o no fe m p l o y m e n td i f f i c u i t yi nt h es o c i e t yh a s ab e a r i n go nt h ef a c t t h a tp e o p l eh a v ec o n f u s e di d e a so ru n d e r s t a n d i n go ft h ed e f i n i t i o no ft w o i m p o r t a n tt e r m s - - e m p l o y m e n t a n de m p l o y m e n tr a t e t h es e c o n d p a r t ，s t a r t i n gw i t ha ne x a m i n a t i o no ft h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n s u p p l ya n dd e m a n do fe m p l o y m e n t ，m a k e sad e t a i l e d e x p l i c a t i o n o ft h e o b j e c t i v ec a u s e s f o rt h ep r e b l e m i ti sd i v i d e di n t ot w o c h a p t e r s ，c h a p t e rt h r e e ， b yt a k i n gz h e j i a n gp r o v i n c ea sa ne x a m p l e ，m a k e ss p e c i f i co b s e r v a t i o n so n t h ee m p l o y m e n tp r o b l e mo ft h e g r a d u a t e s o f2 0 0 3a n d2 0 0 4 。i c o n c l u d e st h a t t h e d i f f i c u l t y i n f i n d i n g aj o bm a i n l yl i e si nt h el o wl e v e lo fe d u c a t i o n a l b a c k g r o u n d m e a n w h i l e ，t h ei m b a l a n c eb e t w e e nt h es u p p l ya n dd e m a n do f e d u c a t i o n a l p r o d u c t si s a n o t h e rm a i nf a c t o rf o rt h ee m p l o y m e n td i f f i c u l t y c h a p t e rf o u r , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ed e m a n d ，m a k e sf u r t h e re x p l a n a t i o n s o nt h e g r e a t i n f i u e n c et h a te c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n dr e f o r mo ft h e e m p l o y m e n ts y s t e mh a v eo nt h i sp r o b l e m t h ep r e s e n ta u t h o rh o p e st h a t g o v e r n m e n tb o d i e sa ta l ll e v e l sp r o m o t ee c o n o m i cd e v e l o p m e n tw i t hg r e a t e r e f f o r t ss oa st oo f f e rm o r ep o s i t i o n sf o rg r a d u a t e s t h el a s tp a r th a so n l yo n ec h a p t e r i tp r o p o s e ss o m es u g g e s t i o n sm a i n l y o nt h er e f o r mo fe d u c a t i o ns y s t e mi nc h i n aa n dt h ei m p r o v e m e n t o ft h e q u a l i t y o fe d u c a t i o n a l p r o d u c t s i t a n t i c i p a t e s t h a tt h ec h i n e s eg o v e r n m e n tw i l t r e a d j u s tt h ed i s c i p l i n a r ya r r a n g e m e n t sa n di m p r o v et h ec u l t i v a t i o np a t t e r ni n o u rh i g h e re d u c a t i o ns y s t e ms ot h a tt h e “e d u c a t i o n a lp r o d u c t s ”t h ec o l l e g e s t u d e n t s - - m e e tt h en e e d s o ft h es o c i e t y k e y w o r d s ：h i g h e r e d u c a t i o nt r a n s i t i o n g r a d u a t e se m p l o y m e n t e n r o l l m e n te x p a n s i o nt h e o r y o fe m p l o y m e n te l a s t i c i t y 浙江人学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文、高等教育模式转型中的高校毕业生就业向题 1 引言 2 0 0 3 年以来随着高校扩招后的第一届大学毕业生步入社会，大学生的就业 问题一直引起政府和全社会的高度关注。 影响高校毕业生就业的因素非常复杂，笔者认为可以归纳为供、需两个方面， 供需的变化决定了大学生就业的基本态势。 1 1 选题目的和意义 高等教育转型是中国社会转型的一部分。与中国社会转型一样，高等教育转 型前景是光明的，但在短期内存在许多负面的影响。笔者认为，高校毕业生就业 难是转型期经济高速增长过程中，产业结构和就业结构不对称问题的集中表现之 一，从中暴露出了诸如教育体制改革缓慢、高校专业设置落后、大学生就业存在 心理问题等。1 如何正确认识大学生就业难的现象? 大学生就业难的原因何在? 如何缓解目前大学生就业难的现状? 正确认识这些问题对于政府及时有效地制 定政策，缓解大学生就业压力有着重要的现实意义。 1 2 国内外研究现状与本文的基本思路以及主要内容 美国著名的教育社会学家、加利福尼亚大学伯克利分校公共政簧研究生院教 授马丁特罗( b l a r t i nt r o w ) 博士，在战后欧美发达国家先后掀起高等教育大众 化的热潮中，发表了一系列有关高等教育大众化的论著，其中也涉及到了大众化 教育体制环境下大学生的就业问题。引起了欧美学者，以及亚洲、拉丁美洲学者 的关注，并得到广泛的流传。 国内不少学者近几年就大学生就业问题也进行了大量的研究，发表了较多的 成果，但是多数在研究层次上还有待于进一步深入。张秀芳( 2 0 0 2 ) 从国外高等 教育大众化的过程分析认为，我国高校扩招是教育改革的必然。关于大学生就业 难的现象，很多学者认为是中国就业大环境的体现。中国社会科学院经济研究所 研究员王诚( 2 0 0 2 ) 认为，核心就业作为市场就业的基础在中国经济改革以来一 直没有受到足够重视，因此造成了高校毕业生就业特别困难的局面乜2 1 e 龚玉泉、 袁志刚( 2 0 0 2 ) 则从有效就业的角度分析了经济增长与就业增长的非一致性及其 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 机制，指出加快经济增长对解决就业问题的重要性和紧迫性，尽管g d p 增长的 就业弹性存在下降趋势。“。还有一些学者则对高校扩招后的教学质量提出了担 心，罗辉( 2 0 0 1 ) 认为高校扩大招生对我国高等教育的发展产生了积极影响，但 是不能忽视扩招所导致的质量下降等问题，强化质量意识、建设质量文化以及抓 紧构建质量保证体系是当务之急。对于大学生就业难的解决途径，多数学者从政 策、教育产品本身、就业观念等方面阐述了解决之道。作为本文的重点，作者将 在文中对其作详细地论述。 本文以探讨大学生就业难的问题为出发点，沿着高校扩招的历史足迹，从大 学生就业现状出发，结合目前具体的社会和经济状况，归纳了“大学生就业难” 的主要表现。笔者认为大学生就业碓是客观现象，并非像社会上说得那么严重， 而且中国不存在大学生大量过剩的事实。笔者认为，当前社会各界对“大学生就 业难”的过分夸大和渲染与有关方面使用的“就业”和“就业率”的概念模糊 有关系；其次，本文利用经济增长的就业弹性理论讨论了为什么在稳定快速的整 体经济增长的大环境下却会出现大学生就业难。此外，本文结合我国的具体国情 对高等教育过度化理论进行系统讨论表明，尽管中国目前并不存在人才过剩的现 象，但也应警惕高等教育过度化的可能，并应根据我国经济社会发展的具体情况， 合理调整现有的高等教育机制、体系和学科设置。最后，本文分别从教育制度改 革以及教育产品供给改善两个方面就如何解决大学生就业的问题提出了相应的 政策建议。 1 3 本文拟解决的问题 本文主要从大学毕业生就业供需双方存在的矛盾入手，力求找出目前大学生 “就业难”的主要原因及解决途径。笔者认为，供方原因可能主要是由于毕业生 就业存在结构性矛盾，学校层次、地区、学历和专业有差异，毕业生就业面临的 难度就不同，研究结果表明，大学生“就业难”主要难在专科生和高职生，难在 地方性高校的毕业生。“。需方原因可能主要是近几年我国经济增长的就业弹性有 所下降，导致行业吸收劳动力的空间相对缩小。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 1 4 本文的难点 本文的难点在于如何准确地发现大学生“就业难”存在的深层次根本性的制 度原因，并能够对症下药，提出合理的建议。本文结合我国现阶段经济社会发展 过程的具体情况，以浙江省2 0 0 3 、2 0 0 4 届毕业生就业情况为例，对中国大学生 的就业难问题进行了实证分析。 此外，笔者在对我国目前经济增长就业弹性系数分析的基础上，回答了为什 么会在稳定快速的整体经济增长的大环境下，却会出现大学生“就业难”这 一令人感到困惑的问题。 浙江大学公基管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 2 高校扩招与大学生就业 从1 9 9 9 年开始的连续三年旨在拉动内需的扩招，使我国高等教育在学人数 增长很快，虽起到了延缓高中学生的就业困境和促进了我国高等教育大众化的进 程，但由于扩招的增速过大，超过了社会经济增长速度和市场对高水平人爿的需 求增长速度，致使近几年大学生就业形势愈发严峻。 2 1 “大学生就业难”的主要表现及其背景 2 1 1 大学毕业生就业难是高等教育快速发展过程中不可避免的现象 对于就业难的问题，其实早在扩招之前，据对4 9 所普通高校的抽样调查， 如果以一次就业率来衡量，1 9 9 8 年有约4 0 的毕业生就业前景渺茫；1 9 9 9 年有 约1 8 的毕业生就业前景堪忧；2 0 0 0 年有约1 0 的本科毕业生就业困难，有超过 半数专科生面临就业困境：2 0 0 1 年有约2 0 的本科毕业生就业困难，有6 0 的专 科生难于找到婆家o “。目前，“大学生就业难”主要表现在： 第一、初次就业率逐年降低。资料显示，2 0 0 1 年，中国研究生的初次就业 率为9 5 ，与2 0 世纪9 0 年代中后期的9 9 相比，下降了4 个百分点；本科生的 初次就业率为8 0 ，与2 0 世纪9 0 年代中后期的9 0 相比，下降了l o 个百分点； 专科生的初次就业率为4 0 ，与2 0 世纪9 0 年代中后期的8 0 相比，下降了4 0 个 百分点，下降幅度最大。据教育部学生司估计，2 0 0 2 年7 月当年毕业生的初次 就业率全国平均为6 4 7 ，较2 0 0 1 年同期下降5 个百分点，但由于毕业生总数 增加，实际就业人数还是增加了约1 4 万。至2 0 0 2 年1 2 月，估计当年毕业生的 初次就业率已上升为8 0 左右。 第二、大学生的预期工资与用人单位提供的工资之间具有相当差距。根据华 南师范大学高等教育研究所2 0 0 2 年的调查，本科毕业生一般自己预期月收入 2 ，0 0 0 4 ，0 0 0 元，大部分用人单位认为1 ，0 0 0 2 ，0 0 0 元，甚至1 ，0 0 0 元以下。 对 上海大学生就业市场的调查也发现，有4 1 2 毕业生的期望收入超过了市场的工 资标准。可见，大学生对于薪水的期望值较高是造成就业难的一个重要原因。 第三、“大学生就业难”通常表现为大学毕业生在发达地区、高工资高福利 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 单位或：【作稳定的政府部门难以找到工作，又不愿到基层去工作，部分大学毕业 生只好在通常人们认为是非大学生就业的领域就业。对深圳市的调查发现，2 0 0 3 年初深圳人才招聘会上的招聘单位能够提供1 5 ，0 0 0 个大学生就业岗位，实际来 自全国参加应聘的大学生超过1 0 0 ，0 0 0 人。目前，深圳市约有1 0 0 ，0 0 0 大学毕业 生在自己创业、或从事灵活就业，即通常人们认为的不是大学生所从事的职业。 据了解，大学生之所以不愿意到基层去工作，主要原因有二：一是基层的待遇低， 例如，就政府部门来说，地市级政府部门的工资要比县级机关高出3 0 0 5 0 0 元、 县级机关的工资高出乡镇3 0 0 5 0 0 元。在乡镇机关工作往往不能保证月月领到工 资。从理论上说，目前大部分乡镇政府对人才是有需求的，因为大部分乡镇政府 部门的工作人员文化程度偏低，有些人已经不能适应快速发展的经济社会发展需 求。引进专业技术人才对于推动乡镇发展会发挥巨大作用。但是，目前绝大部分 乡级财政极为困难，甚至有些地方乡级财政濒于破产边缘，接受大学毕业生是不 可能的。 另一方面，乡镇经济发展的确需要专业技术人才，特别是需要创业型人才， 但是大部分学生不愿意到基层创业。而且，大部分基层地区，由于缺乏必要的财 政支持和其他经济支持，也难以为大学生创业提供必要的启动资金。缺乏社会资 源、必要的启动资金和新的就业观，是阻碍大学生到基层创业的主要原因。 第四、大学毕业生由于所在地区、学校、专业以及本人学历的不同，就业情 况也存在较大差异。一般而言，北京、上海、浙江等大城市的中央部委所属院校， 如清华、北大、浙大等名牌大学，热门专业以及有研究生学历的毕业生，就业并 不困难。比较难找工作的毕业生，主要集中在非重点院校、地方性院校及民办院 校，特别是一些非热门专业或市场供大于求的专业，而专科、高职生的就业率往 往低于本科生。 2 1 2 高校扩招与毕业生失业 高校扩招速度之快与就业岗位增加的相对缓慢，共同导致高校毕业生的供给 弹性大于需求弹性，大学生就业市场严峻的局面。目前大学生就业难现象，可以 理解为大学生就业处于就业结构的失衡期，是社会转型和高等教育转型的一部 分，属于正常现象。科技的进步和社会的发展，使得那些不再适应产业结构要求 坚奎学公基管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高技毕业生就业问题 的大学毕业生必然难于马上找到就业岗位；已经就业的毕业生，由于不能适应新 的专业技术要求，被“剥离”出来，需要重新寻找就业岗位。随着我国经济的进 一步发展，就业体制的进一步完善，大学生就业的蛛网效应将会由发散变为内敛， 逐步达到就业市场供求双方的平衡【4 1 。 邢志杰在北大教育经济研究( 电子季刊) e c o n o m i c so fe d u c a t i o nr e s e a r c h ( b d d a ) 2 0 0 3 年第1 期】中，通过一个模拟劳动力市场供需变化模型图来说明 大学生失业是怎么发生的，以及大学生失业率是如何提高的。 文章指出，劳动力市场需求在扩招前后没有显著变化，于是表示需求的曲线 ( d ) 没有移动；而扩招后的第一批大学生现在已经进入劳动力市场，所以劳动 力市场供给曲线( s - ) 由- s o 向右移动到墨。假设，短期内大学生对收入的预期 来不及变化、市场来不及自身调节，于是，在矾的工资水平上增多了的供给打 破了原来的均衡点a ，到达了不均衡的点b ，这样，短期内就造成了的大学 生失业。在长期，劳动力市场有足够的时间进行自身的调节，大学生有足够的时 间改变就业心理和自我预期。这样，工资水平向下移动到彤时，劳动力市场会 达到一个新的均衡点c 。结果是以收入降低为代价，增加了l 。一厶的就业人口a 但我们同时发现有三。一厶的大学毕业生将无法就业 随着扩招速度的增加，s ，线继续向右移动，同时，假设对大学生需求无法适 当增加( 经济增长稳定) ，即d 线并不向右移动，而同时大学生的需求弹性较小 ( 社会并不会因大学生收入的下降而大量招聘大学毕业生) ，那么失业的大学毕 业生数将更大。就业的人数增加幅度较小，而失业人数增加幅度较大，结果就是 大学毕业生失业率提高。 6 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 i # i 盏 糍“ 一 一8 曩叠 鬻鎏霉- 0 。 j 娴麓 “， 溺爱 ：；| l i ， 、i 鬃；1 | ；x 警 藏。 一“ ，* 譬 i 鬻一。鬈曩3 。露 l ，。，o “_ l 1 h l ，矽 矗l 、 j蠢e ，黝t - m m 大学生就业难不能掩盖我国高等教育转轨的前瞻性，高等教育转轨是中国教 育发展的头等大事，大学生就业难也是中国教育方式从“精英化”到“大众化” 过程中必然要经历的阶段。 据清华大学国情研究中心国情报告的统计数字，到2 0 0 2 年底，中国各 类高等教育在校生数已经达到1 6 0 0 万人( 本科生7 1 9 万人) ，比1 9 9 8 年提高了 1 7 倍之多。单从在校生的绝对数量看，中国已首次超过美国，成为世界上高等 教育规模最大的国家。与中国相比，美国在1 9 6 9 年到1 9 9 7 年的2 7 年时间内， 高等教育的总规模才增长了7 9 ，达到近1 5 0 0 万人。也就是说，中国高等教育 规模的扩张，只用4 年的时间就走过了美国2 7 年历程，堪称壮举。但四年后的 这场就业危机，使得些人开始公开批评高等教育的这次“大跃进”。根据教育 部2 0 0 1 年的估算，2 0 0 1 年全国大学本科毕业生初次就业率为7 0 ，待业率为3 0 ， 约3 4 万人待业；2 0 0 2 年预计3 7 万人待业；2 0 0 3 年为5 2 万人；2 0 0 4 年为6 9 万 人；2 0 0 5 年为7 9 万人。 由此可见，大学毕业生的就业形势近年来一直不容乐观，尤其是专科学生， 有一半难于就业。虽然本科生的就业率有逐年好转的趋势，但未找到工作的学生 绝对数并不少。 7 浙江太学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 2 2 高等教育大众化的必然趋势 我国的高等教育起步晚且发展缓慢，直至晚清洋务运动以后才出现了首批新 式学堂，即近现代高等学校。但我国的高等教育在解放后尤其是改革开放以来获 得了前所未有的大发展，八十年代我国普通高校招生年平均增长率为7 5 。九 十年代以来，我国的高等教育发展进入了一个新的阶段。1 9 9 9 年6 月改革开放 以来的第三次全国教育工作会议的召开，确定了高等教育大发展的新思路，当年， 全国普通高校招生总数达1 5 3 万人，比上年增加4 5 万人，增幅达4 2 。因此1 9 9 9 年的高校扩招，如同1 9 7 7 年恢复高考一样，成为振奋全民族教育精神的重大事 件，为新一轮的教育改革注入了强大的动力。在此基础上，2 0 0 0 年高校再次大 幅度扩招，高等教育毛入学率达到1 1 。按照这样的发展速度，到2 0 0 5 年，我 国适龄人口的毛入学率将达到1 5 ，从而达到高等教育大众化的下限。由此可见， 我国的高等教育虽然起步较晚，但在解放后，尤其是8 0 年代以后取得了高速发 展，高等教育大众化的目标不久就可在我国得到实现。5 “” 表2 1 ：1 9 9 5 年部分国家高等教育毛入学率( ) 资料来源：国家教育发展中心： 2 ；0 0 0 年中国教育绿受书 我国高等教育大众化是社会发展的一种必然选择，“人力资源的开发，所带 来的巨大经济和社会效益己经为历史所明证，如今的发达国家如美国、德国、目 本、法国无不从中受益，正如日本文部省调查局在它的报告书中所说的：t 在激 烈的国际竞争中，科学的刨见、技术的熟练、生产者的才能等重要因素，对于经 济发展所起的作用，不亚于增加物的资本和劳动力的数量1 。”“大力开发人的 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 能力，是促进将来的经济发展的重要条件；而人的能力的开发，则依赖教育的普 及和提高。”。”面对知识经济大潮的汹涌而来，我国只有加速实现高等教育大众 化，才能为经济建设和社会的全面发展提供大量的高素质人才。 表2 2 ：1 9 9 9 年0 e c d 国家与中国2 5 6 4 岁人口中受过高等教育人口的比例( ) 资料来源：o e c d ：e d u c a t i o na tag l a n c e ，o e c di n d i c a t o r s2 0 0 1 ，h e a do fp u b i c a t i o n ss e r v i c e 2 0 0 2 ，p 4 3 中国：第五次人口普查资料。 我国的高等教育大众化也是满足民众不断增长的教育需求的一种必然选择。 随着改革开放进程的加快和知识经济对我国各个层面的渗透，民众对高等教育表 现出了前所未有的激情，充分意识到了教育对人本身发展的价值。教育消费作为 一种人力资本投资己经被普遍接受。因此，我国的高等教育大众化已经是势所必 然，也必定能够实现。 2 3 我国高等教育大众化背景下人才供求关系的变化 高等教育大众化作为社会转型的一部分，与人才市场化的进程相比具有一定 的滞后性。目前我国人才供求关系实行的是完全的市场化，在市场化的人才供求 体系当中，人才作为一种资源或者商品应该是社会的派生品，即按照社会的需求 来“制造”。如果人才的供方没有符合需方的要求，就会出现供求失衡，导致失 业或就业难。教育市场是满足劳动力市场对高素质人才的需求，教育产品的培养 同样也必须遵循上述的观点。1 。但是，由于高等教育改革的缓慢，目前我国大学 生的培养仍然是内生的，并没有遵循市场的需要培养适合社会的人才。因此，在 9 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 人才市场日益全球化、知识化、经济化的今天，这种培养模式的结果势必造成高 素质人才大学生供求的失衡。 高等教育大众化已经成为一种必然，其结果使学生在就业市场中出现局部过 多，呈现结构上的失衡。教育大众化要求我国普通高校进行大规模扩招，而扩招 的直接结果之一就是高校毕业生人数的快速增加。有数据显示，2 0 0 2 年我国大 学毕业生人数为1 4 5 万，其中本科生6 3 6 万，研究生8 8 万，专科生7 2 7 万， 而接下去几年数量更大。 表2 3 ：2 0 0 1 2 0 0 5 年全国普通高校毕业生数量 这是高等教育大众化带来的可喜成果，但在社会总体需求与往年基本持平的 情况下，毕业生供给的大幅度增加，尤其是专科生的增加，又使供需矛盾日显突 出，从而给我们的大学毕业生们造成了一定程度上的“就业难”。另据数据显示， 我国每百人中大学生所占比例又远远低于世界发达国家，甚至低于许多发展中国 家。2 0 0 0 年，我国劳动者中大学和大专及以上学历者所占比例仅为3 8 1 ，因此 我们的大学毕业生不是多了，而是太少了，所以说目前出现的大学生就业难只是 一种暂时性的“假性”现象。 所以当前就业难，一部分是经济转型过程中就业结构发生变化的暂时性困 难，一部分是由于高校“自身”的原因。我们不能因为暂时的困难而否定国家高 等教育适度超前发展的大战略。 2 4 正确认识大学生的就业现状 尽管当前大学生的就业遇到了一些困难，引起了社会上的一些议论，但是根 据每年国家教育部的统计结果表明，截j e 到当年1 2 月底，绝大部分毕业生是可 以找到工作的。根据2 0 0 2 年7 月毕业生离校时的统计，全国待就业毕业生5 l ，2 万，9 月底，有4 0 万左右未找到固定工作，1 2 月底，待就业人数约3 0 万左右。 1 0 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 据初步了解和估计，这其中约5 0 的人正在以灵活、临时的方式从事短期工作， 真正未就业的毕业生不足2 0 万人。如果没有s a r s 的发生，按照2 0 0 2 年的就业 情况来预钡4 ，到2 0 0 3 年7 月，待就业毕业生再加上2 0 0 2 年沉淀下来的未就业毕 业生，总数可能会达到近百万；到1 2 月底，待就业毕业生约7 0 万人，如果其中 灵活、临时就业的毕业生按5 0 计算，再加上部分考研的，届时全国真正未有就 业大学生约3 0 万人。由于s a r s 的发生，整个就业过程要往后推延，但不会对大 学生就业产生根本影响。“ 据对北京某高校的调查，2 0 0 3 年该校有毕业生3 0 0 0 多人，到2 0 0 3 年底， 剩下3 0 多人没有就业，这3 0 多人中，部分人在复习继续升学，部分人在报社、 公司等部门从事灵活、临时工作。对于浙江省的调研也发现，该省真正找不到工 作，没有任何收入的大学毕业生的确很少，绝大部分人都有收入。按照国际标准， 他们至少不是失业者，因此，必须对不能就业的大学生有个正确的定位，这就 是，他们不是纯粹的失业者，而是处于弱势群体的位置。 当前“大学生就业难”也与有关部门使用的“就业率”概念模糊有关系。 就业率主要分签约就业率( 简称“签约率”) 和应聘灵活就业率( 简称“应聘率”) 两类。签约率与应聘率都是就业率的组成部分，但毕业生的签约率是衡量毕业生 就业最重要的指标。根据省教育厅的文件，纳入签约率统计范围的为以下几种就 业方式；毕业生通过学校与用人单位签订就业协议，领取就业报到证，到用人 单位就业。被国家机关、事业单位录用的。与用人单位签订经劳动( 人事) 部门鉴证的劳动( 聘用) 合同的毕业生。毕业生参加国家、地方项目就业。 出国、升学，包括毕业生考取研究生、考取第二学士学位，毕业生出国、出境、 工作等。纳入应聘率统计范围的为以下几种就业方式：毕业生与用人单位签订 应聘协议，不需要就业报到证，到用人单位工作。毕业生以灵活方式就业，其 中包括自主创业、自由职业等。“2 ” 笔者认为，目前的大学生就业难在一定程度上有人为因素的原因。农贸市场 式的招聘会形式、铺天盖地的劳动力市场，微乎其微的签约率，无形中使得疲于 奔命的大学生们造成了一种恐慌，以至于无心大学最后一年的学习。从工作需求 方来看，招聘会的形式使很多小城市、县城、小企业等用人的需求没有得到反映， 而这些领域很可能有着大量的需求。从供给方来看。所有的学生，包括非应届毕 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 业生都要到招聘会上看一看。这样的招聘会非但没有真实地反映出供需双方的情 况，反而人为地夸大了供需不平衡，造成一种恐慌情绪，使学生、家长以及用人 单位产生了错误信息。 另外，国办发 2 0 0 2 1 9 号文件明确规定完善未就业高校毕业生的有关政策。 对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服 务费用。学校可根据本人意愿，将其户口转至入学前户籍所在地或两年内继续保 留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。由于这个 政策的出台，使原来不少准备就业的大学毕业生目前不急于就业，他们充分利用 这个政策，把户口和档案放在学校，然后利用这段时间复习考研，培训外语出国， 打零工或物色满意的工作等等，学校对于这部分人很难掌握，政府人事部门也难 以管理。 由于我国幅员辽阔，东西部地区经济发展状况不同，包括用人制度、大学生 就业的观念亦存在差异，国家在大学生就业政策上“一刀切”的做法不一定能够 准确地反映大学生就业的真实现状。下面我们以经济相对发达的浙江省为例，通 过对其高校毕业生就业情况的实证分析，希望找到大学生就业难的真正原因。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 3 大学毕业生就业状况实证分析：以浙江省为例 高校扩大招生前后，大学生生源和就业状况出现了较大变化，本章以浙江省 为例，具体对扩招前后浙江省高校不同学历层次、不同学科及专业大学毕业生增 长和就业的情况进行了分析( 以浙江省2 0 0 3 年高校毕业生的就业情况为分析重 点，结合2 0 0 4 年的就业情况) ，我们从中发现了结许多目前大学生就业中的特征。 3 1 高校扩招的结构分析 根据马丁特罗的“高等教育发展阶段论”，在高等教育发展的不同阶段， 高等教育的功能有所区别，在精英高等教育阶段，高等教育主要是塑造统治阶层 的心智和个性，为学生在政府和学术专业中充当经营角色做好准备1 ；在大众高 等教育阶段，高等教育的重点从塑造个性转向培养更为专门的技术精英。而从整 个国家和社会发展的角度来讲，尽管这种研究“高深学问”的高级人才是国家和 社会所重视的，但其需要量有限；国家建设对人才的需求是多样化的，既需要学 术型的高级专门人才，同时也需要技术型、应用型的各级各类专门人才，而后者 的需求是数以千万计的。因此，在高等教育扩大招生类别中，主要是扩大技术类、 应用类专业的招生数量，技术类、应用类专业学生有高等职业技术教育来培养， 因而换言之，在高等教育规模扩大及走向高等教育大众化的过程中主要是扩大高 等职业技术教育的规模。 浙江省高校扩招后的2 0 0 3 届毕业生，总数比扩大招生前的2 0 0 1 年增加4 2 6 1 7 人，增长率为1 1 4 ，翻了一番多；2 0 0 4 年更是达到1 0 6 7 2 1 人，比2 0 0 1 年增加 了6 9 5 6 5 人，增长率为1 8 7 2 2 。具体数据见下表： 表3 1 ：浙江省j _ = 学毕业生总人数对比增长情况 数话来源：浙江省教育厅 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 由表可见，扩大招生后本科毕业生所占比例明显下降，高职毕业生所占比例 大幅上升，扩招主体是高职生。 据浙江省教育厅统计，在扩招的2 0 0 3 届本科毕业生中，电器信息类和工商 管理类数量最多，分别占全省本科毕业生总量的1 9 和l o 4 ；机械类、土建类 在工学中是另两个数量最多的二级学类，分别占总量的5 和3 ，而且对比2 0 0 1 届都有5 0 左右的增长率。 3 2 近两年大学毕业生就业情况 浙江省2 0 0 3 届大学毕业生初次就业率为8 0 8 ，比2 0 0 1 届的7 6 增长4 8 个百分点，2 0 0 4 年也较2 0 0 3 年增长”1 0 1 个百分点，高于全国大学毕业生初次 就业率。 主要原因是浙江省经济和社会的快速发展，经济结构的调整，科技含量的提 升，外向型经济的扩张，导致对大学毕业生的需求量增加。 另外，在毕业生数量翻一番的情况下，越来越多的毕业生以及家长就业心态 有了比较大的调整，逐步确立了与大众化教育相适应的大众化就业的观念，就业 期望更贴近实际，就业的竞争意识增强。 再者，自2 0 0 3 年开始，从中央到地方、从社会到高校前所未有地重视高校 毕业生就业工作，采取了一系列措施，促进高校毕业生的充分就业。 浙江省近几年大学毕业生的初次就业率情况比较，见表3 2 ： 表3 2 ：浙江省总体和不同学历层次大学毕业生初次就业率 数据来源：浙江省救育厅 1 4 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文 高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 3 2 1 一级学科本、专科毕业生初次就业率 ( 1 ) 2 0 0 3 届本科：工学类毕业生初次就业率最高 2 0 0 3 届工学类本科毕业生数量最多，增幅大，初次就业率在1 1 个一级学科 中最高，达9 5 ，而且，比2 0 0 1 届增长2 4 个百分点。因此，工学类本科毕业 生就业状况非常好，呈现出供不应求的状况。 工学中电气信息类、机械类、土建类、仪器仪表类、材料类、化学工程制药 类等扩招增量大，就业状况相对更好；而水利类、环境工程类、轻工纺织食品类 等扩招少，就业状况相对比较差些。这种就业状况反映了浙江省经济发展中加快 信息化发展、改革提升传统产业、加强工业结构调整、优化升级等规划的实施对 人才需求的影响。 管理学类毕业生数量多，增幅很大，初次就业率为8 7 2 ；经济学类毕业生 数量比较多，增幅比较大，初次就业率为8 9 2 ：医学类毕业生比较多，增幅比 较大，初次就业率为8 4 8 。 文科类本科毕业生数量仅次于工学，增幅大于工学，初次就业率为9 0 ；理 学类毕业生数量比较大，增幅比较小，初次就业率仅次于工学，达9 3 2 ；教育 学类初次就业率为8 5 3 ；历史学类初次就业率为8 6 。 ( 2 ) 2 0 0 3 届专科：毕业生初次就业率为6 9 9 浙江省高校2 0 0 3 届专科毕业生的初次就业率为6 9 9 。 初次就业率高于平均数的有：教育学( 统计口径于其他学科不同) 、管理学、 农学、工学、文学和经济学。其中，占总量1 4 多的工学类初次就业率为7 4 ， 比2 0 0 1 年增长2 2 个百分点；占总量1 5 多的文学类初次就业率为7 1 9 ，增长 2 4 6 个百分点；占总量比较多的管理学类、经济学类初次就业率分别为7 7 6 、 7 1 1 ，分别增长3 0 和2 2 5 个百分点。 农学类虽然初次就业率比较高，增幅比较大，但毕业生数量少。 2 0 0 3 届专科毕业生初次就业率低于平均数的有：法学( 4 0 ) 、医学( 5 1 8 ) 、 理学( 5 6 1 ) 。 浙江大学公共管理硕士( m p a ) 毕业论文高等教育模式转型中的高校毕业生就业问题 3 2 2 二级学科本、专科毕业生初次就业率 ( 1 ) 本科毕业生：有2 个二级学科初次就业率小于7 0 浙江省高校2 0 0 3 届本科毕业生初次就业率小于7 0 的二级学科有：水产类、 海洋科学类。 初次就业率在7 0 一7 9 的有( 排序从高到低) ：职业技术与教育类、中医学 类、海洋工程类、预防医学类、法学类。 初次就业率在8 0 一9 0 的有( 排序从高到低) ：经济学类、材料科学类、公 共管理类( 8 7 3 ) 、管理科学与工程类、教育学类、历史学类、艺术类。 2 0 0 3 届本科毕业生超过1 0 0 0 人，初次就业率大于9 0 的二级学科有：电气 信息类、工商管理类、机械类、外国语言文学类、数学类、中国语言文学类。本 科毕业生超过1 0 0 0 人，初次就业率小于8 5 的二级学科有：艺术类、临床医学 及医学技术类。 ( 2 ) 专科毕业生：6 个二级学科初次就业率小于6 0 浙江省2 0 0 3 届专科毕业生初次就业率小于6 0 的二级学科有( 未包括2 0 0 1 届没有毕业生的二级学科) ( 排序从低到高) ：物理学类、临床医学与医学技术类、 法学类、交通运输类、历史学类、化学类，其中物理学类、法学类对比2 0 0 1 届 增加了大量的毕业生。 初次就业率在7 i - 8 0 的二级学科有( 排序从低到高) ：药学类、数学类、 中国语言文学类、经济学类、工商管理类、应用技术类、护理学类、环境生态类、 社会学类、新闻传播类、机械类。其中工商管理类、新闻传播类、中国语言文学 类等对比2 0 0 1 届增加了大量的毕业生。 其余的二级学科毕业生初次就业率在8 0 以上。对比2 0 0 1 届，2 0 0 3 届毕业 生初次就业率减少1 0 个百分点以上的二级学科有( 排序从高至低) ：物理学类、 数学类、历史学类、化学类。减少1 0 个百分点以内的二级学科有：交通运输类、 临床医学类、教育学类。 3 2 3 高职毕业生初次就业率 高职生是浙江省近几年扩招的主体，2 0 0 3 届高职毕业生初次