（公共管理专业论文）长沙市岳麓区城市社区文化建设中的问题及对策研究.pdf

国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 队) 学位论文 摘要 城市社区文化是我国当前城市精神文明建设的重要载体，本文试图对城市社 区文化在理论和实践上作出探讨，发挥其在社会主义精神文明建设中的独特功能， 使精神文明建设由抽象走向具体。 本文选题以长沙市岳麓区社区文化建设为研究对象，以可持续发展的城市社 区文化建设模式为研究重点，在简单描述研究背景、国内外研究现状和研究基本 方法与思路的基础上，分析了建立可持续发展社区文化建设模式的必要性和可行 性，概述了长沙市岳麓区社区文化建设的基本现状和问题，借鉴国内外社区文化 建设的相关研究成果和实践经验，结合岳麓区实际情况，从软硬件建设、管理运 行机制、居民意识培养等角度分析了社区文化建设中现行问题产生的原因，并用 志愿者组织、市场公益互补等理论方法进一步阐述政府、社会组织、社区居民在 公共服务领域中的关系。研究表明，社区文化建设具有社会化、产业化发展趋势， 其发展应遵循相应的原则。 论文最后针对岳麓区实际，提出了一整套可持续发展的建设对策是十分必要 的，有利于培养社区居民的主体意识，提高人民群众素质，促进社区和谐发展。 主题词：城市社区社区文化可持续发展文化建设 第i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( a ) 学位论文 c u l t u r eo fu r b a nc o m m u n i t i e si s 雒i m p o r t a n tp a r to fo u rc o u n t r y sc i t ys p i r i t u a l c i v i l i z a t i o nb u i l d i n g t h i sp a p e rf o c u s e so nc u l t u r a lt h e o r ya n dp r a c t i c eo fu r b a n c o m m u n i t i e s ，a n dt r yt op l a yi t sr o l ei nt h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s ts p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n i nt h eu n i q u ef e a t u r e so ft h eb u i l d i n go fs p i r i t u a lc i v i l i z a t i o nf r o ma b s t r a c tt oc o n c r e t e n l i sa r t i c l et a k ec h a n g s h ac i t yy u e l ug o v e r n m e n t sc o m m u n i t yc u l t u r eb u i l d i n g d e v e l o p m e n ta s 勰e x a m p l e ，a n df o c u s e so nd o m e s t i ca n di n t e m a t i o n a lb a s i cr e s e a r c h a n dr e s e a r c hm e t h o d sa n di d e a so nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i st h ee s t a b l i s h m e n to fa s u s t a i n a b l ec o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta n dc u l t u r a lc o n s t r u c t i o no ft h en e c e s s i t ya n d f e a s i b i l i t yo ft h em o d e l ，a no v e r v i e wo ft h ed i s t r i c tc h a n g s h ac i t yy u e l ug o v e r n m e n t c o m m u n i t yc u l t u r ea n dt h ef u n d a m e n t a lq u e s t i o no ft h e s t a t u sq u o ，l e a r nf r o mt h e c o m m u n i t ya th o m ea n da b r o a dr e l a t e dt ot h ec u l t u r eo fr e s e a r c hr e s u l t sa n dp r a c t i c a l e x p e r i e n c e ，c o m b i n e dw i t ht h ea c t u a ls i t u a t i o ni ny u e l ud i s t r i c tf r o m t h es o f t w a r ea n d h a r d w a r ec o n s t r u c t i o n , m a n a g c m e n tm e c h a n i s m ，c u l t i v a t ea w a r e n e s so ft h er e s i d e n t s ， s u c ha sa n a l y s i so ft h ec u l t u r a lc o m m u n i t yi nt h ec u r r e n ti s s u eo ft h ec a u s e sa n d v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ，p u b l i cm a r k e t s ，s u c ha sc o m p l e m e n t a r ym e t h o d st of u r t h e r e x p l a i nt h ea d m i n i s t r a t i o n st h e o r y , s o c i a lo r g a n i z a t i o n s ，c o m m u n i t yr e s i d e n t si np u b l i c s e r v i c e a tl a s t ，t h i sp a p e rs h o w st h ef i e l d r e s e a r c ha b o u tc o m m u n i t i e sw i t hs o c i a la n d c u l t u r a lc o n s t r u c t i o n ，i n d 洲a ld e v e l o p m e n tt r e n d s i t sd e v e l o p m e n ts h o u l db eg u i d e d b yt h ep r i n c i p l e a f t e rb e i n gi nt h ea c t u a la r e af o rt h ee s t a b l i s h m e n to fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tm o d e li sn e c e s s a r y t oh e l pf o s t e rc o m m u n i t ya w a r e n e s so ft h es u b je c ta n d i m p r o v et h eq u a l i t yo ft h ep e o p l e ，a n dp r o m o t et h eh a r m o m o u sd e v e l o p m e n to ft h e c o m m u n i t y k e yw o r d s ：c i t yu r b a nc o m m u n i t yc u l t u r e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t c u l t u r a ic o n s t r u c t i o n 第i i 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕d ：( m p a ) 学位论文 表目录 表4 1 岳麓区室内文化活动阵地面积汇总表2 8 表4 2 岳麓区室内文化活动阵地及项目汇总表2 8 表4 32 0 0 7 年岳麓区大型广场文化活动统计表3 0 表4 4 岳麓区街道综合文化站建设情况统计表3 i 表4 5 岳麓区岳麓街道社区文艺团队汇总表。3 2 表4 6 岳麓区桔子洲街道社区文艺团队汇总表3 2 表4 7 岳麓区社区文艺团队汇总表3 3 表4 8岳麓区文化馆馆办文艺团队一览表。3 3 第1 i i 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文题目： 益边壹垂蕉匡遮立塾壁塞毡建遮主的间题丞殖筮盈窒 学位论文作者签名：型5 己垦日期：枷尸年 月争日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目： 篮边立量蕉匡遮壹塾区塞焦建遮主鲍问题丞挝筮熟究 学位论文作者签名：兰当翟 作者指导教师签名： 日期：沪广年 月争日 魄7 椭 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景 城市社区文化研究是我国改革开放后逐渐突现出来的新课题，兴起于8 0 年 代。在当前我国的社会转型时期，随着社会体系的结构性变迁，社会转型逐步 由物质层面向精神层面深入，必然导致原有价值观念的解体和变迁，而新的价 值观念无法一下确立并深人人心；再者，随着社会生产力的发展和人们物质生 活水平的提高，人们的精神需求急剧增加，社会一时却无法充分给予满足。而 城市又是社会体制改革波及层面最广和最为深刻的地方，是社会转型的“晴雨 表”，因此，上述现象在城市表现最为明显。 受长期的集权统治历史和新中国建立后计划体制的影响，在我国的社会生 活中，政府力量渗透到社会生活的各个领域，而社会的自我发展机制极不健全， 人们依赖组织的观念根深蒂固，在社区生活中居民的参与意识、自我管理意识 都很薄弱。政府对于社区建设的积极性似乎高于社区居民。在政府通过各种措 施大力促进社区建设的同时，许多地方的社区居民对于社区建设和社区发展却 往往抱着一种相当冷漠的态度，或者干脆将社区建设看作是一项与自己无关的 政府行为。社区内各种自发的社会组织亦仅以兴趣性组合为主，且组织性差、 十分松散。 这一背景凸现了城市社区文化研究的重大意义，社区文化从相当程度上可 以起到导航器的作用，为居民积极参与社区建设建立有效的动力机制，能激发 社区居民的成就欲和认同感，调动社区居民参与社区建设的热情。当社区居民 在价值观、道德规范上对该社区的文化活动具有共识时，社区组织能够形成较 好的凝聚力和向心力，从而将性格各异、具有不同观念的人团结起来，增强社 区居民的认同感和主人翁意识，从而有力的推进社区民主自治的建设进程。良 好的社区文化能创造和谐平等的文化氛围，营造温馨祥和的小区文化环境，激 励社区成员去理解人、关心人、尊重人、爱护人，使社区成员获得尊重与认同， 同时满足尊重的需要，激发开拓进取、自我实现的热情。 因而，如何加强城市社区文化建设、提高社区居民素质，以解决当前社区 第1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 存在的种种问题，满足居民日益增长的精神文化需求，发挥社区文化在城市精 神文明建设中的社会功能和价值功能，建立新时期的城市社区文化新模式，加 强和推进城市社区文化理论和实践建设，成为当前我国社会主义精神文明建设 中一个迫切性的课题。 1 2 1 国内研究现状 1 2国内外研究现状 人类社区形式的基层政区管理在我国渊源已久，源自于上古黄帝时代，但 是我国当代社区发展理念中掺杂了国外社区发展的一些经验与理念。 早在上世纪3 0 年代，我国社会学家就将社区的概念从欧美引入中国，但由 于国情不同，在素有自治传统的西方社会，社会本身独立于政府而存在，社区 制度发育相对完善，其社区理论以社区自治为基本理念，其社区研究主要围绕 社区人际关系改善、以人为本理念的落实等内容展开。我国社区发展与西方不 同，在特定的国情下，政府在社区发展中扮演着重要的角色，政府与社区的关 系始终是主导社区发展。从各类研究社区发展的专家理论中可以看出社区的本 质理念是一致的，即社区是社会生活共同体，其本质姓“社”而非姓“政”， 社区建设要在“依法自治 上狠下功夫。中国社区建设的共同目标应是建立一 个高度发达、民主、开放，人际关系和谐共生、居民安居乐业的社区；也是建 立一个继承中国优秀传统的、守望相助、知礼立德的现代文明社区。 何肇发关于社区概论的理论认为城市人口的异质性、产业的多元化和分工 的专业化，决定了城市文化也是多元性的、现代性、理性化、异质性、包容性( 容 他性) 和世俗化的。它不存在唯一的生活习惯和价值取向，而是因人而异、因职 业而异，更主要的是因时间而异。城市人的心理特质表现为开放性，勇于创新， 追求时尚和不易满足。城市文化存在的这种异质性和不稳定性对城市出现众多 的社会问题有直接影响 。奚从清和方明等学者认为，社区文化是社区居民在特 定区域内长期活动过程中形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模 式、生活方式等文化现象的总和仁】。 在我国，社区文化是在8 0 年代中期，随着经济建设的发展，人们物质生活 水平的提高和对精神生活的需求日益迫切的形式下出现并逐渐形成的。它首先 第2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 加p a ) 学位论文 在城市提出，成为我国城市精神文明建设的重要组成部分，是把精神文明建设 落实到城乡基层的客观需要。社区文化体系可分为表层结构和深层结构。制度、 法律、体制、组织形式、人际关系、行为规范等是其表层结构，具体地说，主 要包括社区总体的发展规划、完善的规章制度、一定的文化设旅及文化活动场 所、明确的行为规范、和睦的人际关系、健康的文化活动等，而价值观念、价 值规范、价值判断等，则是其深层结构，主要包括共同的追求目标、正确的价 值观念、价值判断、价值标准和价值取向、现代的社区意识、较强的社区精神。 处于深层的价值体系，是隐含在社区文化背后的、对社区文化的形成与发展起 决定性作用的因素，它从整体上规定了社区文化体系，并随着身的变化而不断 地调节它，使社区文化的表层结构和深层结构总是有机地结合在一起【3 】。 新中国成立后，我国在很长一段时间内实行的是计划经济体制，这种体制 下文化被当作一项事业，由政府统包统揽。在当时特殊的国内外环境中，这种 体制对于迅速确立社会主义文化在全社会的领导地位，对于迅速普及教育、斛 学、。文化知识发挥了巨大作用。但是随着改革开放的深入，这种文化体制已经 不能适应新的经济社会环境，不能满足人民群众日益增长的文化需要。在社会 主义市场环境中，随着文化在社会发展中的作用越来越突出，文化事业的发展 也就逐渐受到党和政府的重视。在加强城市社区建设的过程中十分注重发挥文 化对社区发展的促进功能，强调加强城市社区文化建设，我国的城市社区文化 才开始出现了蓬勃发展的可喜局面。 1 9 8 6 年，随着城市经济体制改革的进一步推进，为了与城市经济体制改革 步伐相适应，民政部首先倡导社区服务，即在城市开展以民政对象为主的福利 服务和便民利民服务。从那以后，社区服务普遍得到了广大城市居民的认同。 社区服务进入千家万户，为提高城市居民的生活质量起到了积极的作用。但随 着改革的深化，人民群众对物质文化生活的要求也越来越高，因而相应的其他 社区工作，如社区卫生服务、社区文化建设、社区治安整治等也迅速开展起来。 社区工作的全方位发展要求使得仅仅依靠社区服务根本无法满足这种日益增长 的物质文化需求，也无法从根本上解决城市基层社会管理薄弱的问题。 因而，1 9 9 6 年中央政府提出要大力加强社区建设，随后青岛、南京、上海 等城市根据中央政府的精神要求，积极行动、大胆实践、改革创新，积累了初 步的社区建设经验。各级政府也开始认识到了城市社区建设的重要性，在总结 各地进行社区建设的经验基础上，把推进城市社区建设纳入到城市和城区工作 第3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 的重要内容，我国的城市社区建设在各级政府的推动下开始了起步阶段，社区 文化建设也随之拉开了序幕。 在1 9 9 8 年机构改革中，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作， 推动社区建设 的职能。为了进一步探索城市社区建设的基本规律，研究在新 的历史条件下我国城市社区建设的基本思路和对策，民政部于1 9 9 9 年选择北京 市西城区等2 6 个城区为社区建设实验区，开展社区建设的试点工作。为我国城 市社区文化的发展指明了方向，极大地促进了城市社区文化的发展进程，我国 城市社区文化建设也进入了全面发展的阶段。 近几年因为城市社区对城市建设与社会发展的重要性日益凸显，城市社区 文化也倍受关注，在学界领域不乏从事此项专题的研究者且各有侧重。社区文 化建设本是实践的工作形态，是社区建设的子系统，所以对社区文化的研究尤 其突出理论服务现实的功效，旨在为实践的操作提供理论依据与建设性创见， 从而形成更加完善的社区文化工作模式，完成理论向实践回归的过程。学术界 对城市社区文化的研究都基于这样的现实背景：市场经济条件下国家与社会关系 重新定位，经济多元化发展中政府、市场推动力在社区文化建设中的角色与功 能换位以及人本理念的强调。因此，这些研究可以说是把握了社会发展的脉搏： 一是，多数学者对城市社区文化的界定都比较相似，均看到有形与无形两个层 面，即“社区文化是指在特定区域内的社会生活共同体所反映出来的有关人的 生活方式、风俗习惯、行为倾向、思维走向、文化品味及生存环境等文化现象 的总和 。此定义兼具反映社区文化有形与无形的特征。二是，学术界普遍认 为我国城市社区文化建设中存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，社区 居民的社区认同意识薄弱，参与文化活动的自主性缺失；其次，社区文化建设 资源不足；最后，社区教育功能弱化。三是，学术界针对城市社区文化建设现 存问题的对策主要有以下几点：首先，要确立城市社区文化建设“以人为本 的 大思路；其次，优化配置社区资源，发挥政府部门和市场机制的作用；最后， 要建构覆盖面广、联动性强的社区文化网络，促进城市精神文明建设。 文献【5 1 】由安徽省社会科学院研究了新时期中国城市社区文化建设方法与思 路；黄立营在文献【5 2 】中分析了我国提出了城市社区文化建设存在的问题，提出 了解决方法与对策：文献1 5 3 】详细讨论了城市社区文化建设的典型问题，并提出 了一套治理对策：周淑英在文献1 5 4 】中，针对社区文化的兴起，分析了目前存在 的问题并提出了发展对策。 第4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 周堡垒、陈君等在文献【5 5 】中，金鸣鹃在文献【5 6 】中分别针对各自地区，思考 了城市社区文化建设目前困境，提出了加强城市社区文化建设的思路；文军、 唐亚林在文献【5 7 】中系统分析了我国城市社区文化建设的历史历程，提出了创新 城市社区文化建设的思路。 娄成武等在文献【5 引，查志强在文献【5 9 】分别回顾了社区管理的历史与经验做 饭，提出了城市社区文化的建设的创新思维，研究成果发表在求索上，取 得了强烈反响。张莉在文献【删的硕士论文中，系统研究了社区文化建设的若干 问题，提出了解决对策。 1 2 2 国外研究现状 社区这个概念，最早由德国著名社会学家腾尼斯在1 8 8 7 年出版的社区与社 会一书中提出。滕尼斯认为社区与社会都是被人们假设出来的极端小结构，虽 然他们都可作为一种理想类型的社会关系，但二者是截然不同的对立物。社区 的特点在于人们对本社区的强烈的认同感、情感主义、传统主义和包括理性个 人主义和感情因素在内的理性意愿，这种理性意愿存在于都市和工业化的资本 主义社会之中。社会的特点是人们没有或很少有认同感、情感中立和社会成员 之间的片面交往。一百多年前，当腾尼斯提出这一概念时，资产阶级革命在欧 洲主要国家已经完成，工业革命带来了生产力的发展和物质的巨大增长，社会 向现代化急剧演进，也产生了诸多的社会问题和现代社会病。层出不穷的新生 事物加速的社会变迁使人感到巨大的心理压力。竞争现象的严酷事实，使人和 人之间对立起来，破坏了原有的社会和谐。个人利益的增长，个性的追求，削 弱了对整体的集体认同。海德歌尔的存在主义哲学便是对当时物质丰富、精神 空虚的西方资产阶级生存状态的深刻描述。适时而生的腾尼斯的社区概念强调 区域团体、共同体、共同性之义，后经社会学家的完善和提炼，社区是指具有 共同价值取向、关系亲密、出入相友、守望互助、疾病相扶：利益相关的人们 组成的区域共同体。人们加入这种团休，并不是自己有目的选择的结果，而是 因为他生于斯，长于斯，是自然形成的。在工业化进程的作用下，这样的团体 逐渐向由目的和价值取向不同的异质人组成的，由分工和契约联系起来的，缺 乏感情和关系疏远的团体即现代社会过渡。可见，在腾尼斯那里，社区这个概 念的本义，是指传统社会里关系密切的社会团体。他提出社区这个概念，是用 第5 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕d = ( m p a ) 学位论文 来和现代社会作对比，借以说明社会变迁的趋势。第一次世界大战后，由于人 们对资本主义社会制度造成的社会秩序混乱和人际关系淡漠而感到厌恶，他提 出的社区概念受到人们的普遍重视。 而马克思韦伯把人类社会分为两种类型，一类是社区，在这一类社会中的 人们的关系是非理性的：另一类是社会，在这种社会中的人与人之间的关系是 法理性的【4 1 。齐美尔则认为社区是社会和社会制度的最小单位，它是社会结构中 的原子和原始因素。社会可以被分解到社区的层次上，从而在社区的各种关系 上可以谈说社会存在的基础 5 1 。从腾尼斯、韦伯、齐美尔提出社区概念到现在， 各家所下的定义相当多，据有的学者统计，社区一词的定义有1 4 0 多种。但根 据美国匹兹堡大学社会学教授杨庆坤研究，从1 4 0 多种社区定义的出发点看， 不外两大类：一类是功能主义的观点，认为社区是由共同目标和共同利害关系 组成的社会共同体；另一类是地域性的观点，认为社区是在一个地区内共同生 活的有组织的人群【6 】。在本篇论文里，社区概念采用的是地域性的观点。所谓社 区，就是聚居在一定地域内人们的生活共同体。具体地说，社区是在一定地域 内发生一定社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人 群所组成的一个相对独立的社会实体。其中，地域因素是社区的首要因素，离 开它不能成为社区；其次它还要具备相对稳定的自然环境和生活居住地域；第 三，要具有相对稳定的生活环境和生活设施；第四，要带有本地区特征的文化 积淀；第五，居住的人群对居住地在情感上有沟通、在心理上有认同，即社区 归属感。这五种因素的相互结合与相互渗透构成社区概念的内涵【7 】。 f i s h e r 在文献【6 1 】中，针对美国纽约的城市文化建设，提出了一整套治理理 念，对学术界产生了一定的影响。纽约市文化局的一项主要职责就是制定城市 文化发展政策，帮助文化团体筹集经费，在技术和管理方面给予帮助和服务， 计划和组织大型文化活动。其主要功能就是制定政策和提供服务。非盈利性的 文化团体及各类艺术创作人员是其主要服务对象。作为政府机构，纽约市文化 局与市内的文化团体之间只是协调和指导的关系，它直接对市长负责，每年或 每两年以年报的方式向市长和市民汇报。 p i n k e r 在文献f 6 2 】中系统总结了社会治理与社会政策之间的关系，指出社区 这种实体在地域内的界限，决不象国境线那样分明；社区的外沿是根据该地区 的政治、经济、文化诸因素对周围地区的影响自然形成的，并且社区还存在包 含的关系，研究较为深入具体。 第6 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( 枷p a ) 学位论文 相对我国，美国、法国、日本等经济发达国家都是较早进行社区文化建设 的国家。现在，这些国家的城市社区文化建设已经颇具规模。 一是以美国为代表的制定政策、提供服务管理模式：美国政府机构没有文 化部，对文化也不直接干预。政府对文化事业只在政策上进行调节，依靠各种 立法进行制约，鼓励文化艺术团体自由竞争、自行发展、自负盈亏。 二是以法国为代表的大权集中、法制管理模式：法国是个文化大国，文化 事业历来为政府所重视。全国自上而下建立了较为健全的文化管理机构和比较 完善的政府扶持及资金投入机制。法国主管文化事务的中央机构文化部，从全 局上集中管理全国文化事业。文化部在每个大区都设有“文化事务管理局”作 为文化部的派出机构，对文化进行管理。此外，还有一些准官方和非官方文化 机构，协助政府管理文化。法国政府对文化的管理是总体的宏观的，主要通过 法律和经济手段进行调控，严格而有序。通过立法、依靠法律法规推动和促进 着文化发展。此外，政府还鼓励社会和企业赞助文化事业以促进文化事业蓬勃 发展。 ；三是以日本为代表的直接扶持、间接管理模式：日本中央政府对文化事业 主要通过行政预算拨款和实施文化法制等方式进行扶持和管理。日本实行地方 良治制，中央文化厅与地方政府的文化课之间没有上下级的行政隶属关系。中 央政府向地方的文化设施和文化活动投入直接的资金补助，向地方政府通报有 关文化工作的规划和政策，组织地方行政管理人员参与各种研讨会、座谈会， 对文化工作实行管理与协调。地方政府对文化团体的经营与活动不插，而是通 过制定法规和经济优惠政策等措施来表达政府的倾向，引导文化的发展方向。 虽然，美国、法国、日本三国政府的文化管理模式各有不同，但通过制定 政策、提供服务来促进文化事业( 包括社区文化事业) 的发展是其共同特征。我国 政府有必要从本国国情出发，借鉴三国政府制定政策、提供服务来推动文化事 业发展的文化管理模式。 1 3 论文研究内容和主要创新点 研究内容： 1 当前城市社区文化建设的理论方法研究。基本概念研究，中外社区发展 第7 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕- 士( m p a ) 学位论文 历程，国内外城市社区文化建设的研究。重点介绍社区文化的基本定义及国内 外城市社区文化建设的主要观点、流派和相关理论。 2 当前城市社区文化建设的现状研究。当前我国城市社区文化建设中一些 普遍存在的问题；新时期我国城市社区文化建设的主要特点。重点介绍上海、 北京等地社区建设的典型模式，并分析它们的特点和借鉴意义。 3 完善城市社区文化建设的方法和途径研究。新时期，面临着人们日益增 长的精神文化需求和现实社区文化建设存在的巨大差距，我们要不断的研究和 掌握社区文化建设的规律，探索社区文化建设的新方法和新途径。 4 进行案例和应用分析。以长沙市岳麓区街道社区文化建设为例，介绍岳 麓区当前社区文化建设现状、特点，并对存在的主要问题及原因进行分析。根 据可持续发展的城市社区文化建设方向和岳麓区社区文化建设现状，从物质环 境、精神价值、运作机制三个层面提出切合岳麓区社区文化建设发展实际的对 策和思路。 主要创新点： 1 对岳麓区当前社区文化建设中存在的问题从体制、规划、制度、群众需 求等方面进行了深层次的分析和思考。 2 确立了社区文化建设“以人为本”、“以文化人 、“软硬件并举 的 原则。 3 从物质环境、精神价值、运作机制三个层面提出切合岳麓区社区文化建 设发展实际的对策和思路。 1 4 论文章节安排 各主要章节安排如下： 第一章：绪论。介绍论文研究背景、国内外相关研究综述以及论文内容安 排与创新点。 第二章：城市社区文化建设相关理论简介。重点介绍社会文化的基本定义 及国内外城市社区文化建设的主要观点、流派和相关理论。 第三章：国内外先进城市社区文化建设经验借鉴与分析。重点介绍上海、 北京等地社区建设的先进经验，并分析它们的特点和借鉴意义。 第8 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 第四章：长沙市岳麓区社区文化建设现状、存在问题及原因分析。介绍岳 麓区当前社区文化建设现状、特点、存在的主要问题及原因分析。 第五章：推进长沙市岳麓区社区文化建设的对策与建议。根据可持续发展 的城市社区文化建设方向和岳麓区社区文化建设现状，从物质环境、精神价值、 运作机制三个层面提出切合岳麓区社区文化建设发展实际的对策和思路。 第9 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士q 伊a ) 学位论文 第二章城市社区文化建设相关理论简介 新中国成立以后，我国城市曾经经历了充满波折与停滞的发展历程。在特 殊的历史条件下，社区文化作为基层文化的形式，在中国社会主义建设过程中 曾经做出了不可磨灭的贡献。如建国初期的扫除文盲、移风易俗、倡导文明等 这些在城市社区层次上展开的文化运动，对提高社会成员的文化素质和思想觉 悟，改善社会风气，做出过巨大的贡献。但在“文革 期间，在整个社会文化 都遭受劫难与发展停滞的情况下，城市社区文化也难以避免衰败的命运，传统 民间型的社区文化遭到灭顶之灾，社区群众性文化活动成为政治宜传的工具， 呈现出文化凋敝的景象。直到7 0 年代末改革开放的新时期，我国进入了城市化 加速发展的黄金时代，城市社区文化也随之进入一个新的发展阶段尤其是8 0 年 代末，社区建设在全国范围内铺开，城市社区文化的概念正式进入了我国城市 的社会生活，成为人们熟悉的热门话语，也正是在城市社区建设的实践基础上， 我国社会学界开始了对于城市社区文化比较系统的理论研究。 2 1 城市社区文化的基本定义 说起社区文化，人们往往容易简单地认为“只不过是群众自娱自乐，吹拉 弹唱的业余文化生活 。这样理解太片面、太表面、甚至是误会。社区文化研 究兴起于8 0 年代中期，是我国改革开放中逐渐突现出来的新课题。近几年来， 理论工作者和实际工作者从不同的角度对社区文化的定义做出界说，观点不同， 重点各异，很难形成一个统一的或公认的定义。有的说：“社区文化，是指社 区内一种高度共同一致的文化，它拥有别于其他社区的独特的行为系统，明显 不同的居住形式，特殊的语言，一定的经济观念等，这种社区文化为社区居民 所共享，同时又强有力地约束若社区内人们的行为方式和思维方式”。还有的 说：“社区文化是通行于一个社区范围之内的独特的文化现象，包括社区内的 人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、地方语言 和特定象征等 。社区文化是构成社区的重要因素之一，是社区的地域特点、 人口特征，以及居民长期共同的经济、社会生活的反映。其实无论是哪种定义， 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 都无外乎从两个角度下定义：一是从广义角度理解社区文化，一是从狭义角度 理解社区文化。综合种种，社区文化是指在一定的社区内，人们在社会生活过 程中仓l j 造孕育出来的人工环境、行为模式和生活方式，包括人们的衣食住行以 及工作和娱乐、价值结构( 追求、期望、时空、价值观等) 、信仰结构( 宗教信仰 等) 、规范结构( 风俗、道德、法律等) 等方面。其特点具有：多样性、地域性、 群众性、开放性，主要有社区物质文化、社区活动文化、社区组织文化、社区 制度文化和社区精神文化等五个方面。 社区文化作为社区建设的内容之一，不仅是某一特定区域内物质文明与精 神文明的具体体现，而且影响人们的思想观念、道德情操和行为方式的形成和 发展，甚至这样那样地制约当地社会、经济的发展。作为一种文化类型，社区 文化是由生活在其中的居民在长期的生产实践和社会实践，尤其是共同的生活 方式和生活习惬中逐渐形成的。社区文化从它诞生之日起就烙上了它的创造者 一该社区居民的一切思维特点和行为特征。现代社区文化建设旨在构建一种适 应现代都市要求的全新生活方式，这种新的生活方式集中体现为居民高质的居 家生活、丰富有益的闲暇生活以及以促进人的全面发展为目的的和谐统一。 2 2 城市社区文化的区位理论 区位理论又称人文区位理论。它着眼于把社区作为一种空间现象或区域单 位来研究。一般认为芝加哥学派是区位理论的创始者。芝加哥学派的区位理论 是通过研究都市社区而形成的，它是区位理论的主流。由芝加哥学派创立的区 位学理论，在发展过程中可分为古典理论、社会文化区位理论、新正统理论， 以及社会地区分析论等。 ( 1 ) 古典区位理论：2 0 世纪2 0 , - , - , 3 0 年代芝加哥学派所提出的人文区位学 理论。它借助于生物学进化论的原理，强调研究都市环境的空间格局。其创始 人r e 帕克将人类组织分为社会与社区两方面。认为社会是人类生存的文化的、 共意的方面，是反映各社会群体的一致意见和共同目的的集体现象；社区是与 社会相对应的生物的、竞争的方面，它体现了达尔文的物竞天择的人类本性。 帕克在强调都市环境中各个不同部分之间的相互关系时，尤其强调竞争，认为 竞争是社区生活的主导过程，是影响都市空间结构的主要因素，它决定着社区 第1 1 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕t ( m p a ) 学位论文 环境各部分相互联系的空间形式和区位功能。 古典学派的代表人物r d 麦肯齐在区位过程问题上补充了帕克的观点。他 在竞争过程的基础上又提出了中心化、集中、隔离、入侵、延续等区位过程的 概念。e w 伯吉斯进而提出了都市的同心圈假说，他将以竞争为基础的区位过 程理论加以具体化和模式化。帕克等人为弥补同心圈假说过于简单化、绝对化 的缺陷，进一步提出了所谓自然地区论，注意到都市社区同一地域内的居民并 非绝对属于同一性质，会自然形成许多小范围的独立自然区，每一自然区里的 居民才是近乎同质的。 ( 2 ) 社会文化区位理论：主要代表人物有美国学者w 怀利。他于2 0 世纪 4 0 年代研究了波士顿市的土地使用情况。研究表明，通过经济竞争来有效使用 土地的观：念并不足以说明波士顿市的空间格局。他认为，波士顿市社会身份高 的居民拒绝把他们传统聚居区里的住宅出售给商业上使用，以及在中心商业区 的中央保留康门斯公园，这些只能参照思想感情和象征体系来解释。他指出， 诸如思想感情和象征体系这样一些文化上的变项，对于都市的空间格局具有重 要影响，因而他为区位学者提出了一个新的研究方向。 以怀利为代表的社会文化区位学者主张，只有把文化和价值观念置于区位 理论的中心，才能了解都市的结构和发展。随着社会文化区位学者强调文化变 项的作用，而不再如以前那样强调区位变项的作用，这一学派便逐渐失去区位 探究的特色。 ( 3 ) 新正统区位理论：古典人文区位学经社会文化区位学者批评后，已日 趋衰落，但社会文化区位学者却又未能创立具有鲜明特色的区位理论。因此， 有的社会学者试图克服古典区位理论的缺陷并加以复兴，形成了所谓新正统区 位理论。其主要代表人物有a h 霍利和o d 邓肯。 霍利修正了古典区位理论，把研究的焦点从空间的分布转移到人口的适应， 认为技术、文化和社会组织是关键的适应机制。他否定了帕克关于生物与文化 相分离的观点，认为既然文化是适应环境的一种机制，它就应包含于区位研究 之内。霍利对人文区位学的修正，为新正统区位学者提出了一个新的研究方向。 邓肯是当今最有影响的新正统区位学者之一。他以“人文区位结丛模式 补充了新正统区位理论。认为人文区位问题可用4 个概念及其相互关系来加以 解释、分析和说明，即人口、组织、环境和技术，英文缩写为p o e t 。在这4 个 概念或4 个要素的相互关系中，他特别强调人口与其他3 项要素的关系。邓肯 第1 2 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕s t ( m r a ) 学位论文 提出的人文区位结丛的概念为人文区位研究开拓了新领域，此后的大多数的区 位研究都致力于阐明区位结丛4 个要素的相互关系。 ( 4 ) 社会地区分析理论：自然地区原是古典区位学用以分析都市空间的基 本单位。到了1 9 4 0 年，美国人口普查局开始以平均4 0 0 0 居民为一片地段单位， 公布美国各大城市的人口普查资料。“人口普查片 与自然地区相似，但却小 得多，一个大城市就可能包含好几百个“片。社会地区分析理论的产生，正 是为了把相同的一些人口普查片归类为更大的范畴，使与原来的自然地区概念 的功能相一致。 社会地区分析理论是由美国学者e 薛夫奇和m 威廉斯于1 9 4 9 年首先提出 来的。他们以3 个指标测量和描述了洛杉矶5 6 8 个人口普查片之间的差异。社 会地区分析理论的运用进一步表明，它能对不同城市的社会地区进行鉴别和比 较，从而概括出都市的空间格局。此外，它通过简单地比较两个或两个以上相 继时期的普查资料，即可测量出区位的变迁。1 9 5 5 年，与薛夫奇合作的另一区 位学者w 贝尔，进一步用因素分析的数学技术来增强社会地区分析理论3 个测 量指标的效度，被称为因素区位论。随着计算机技术的发展，因素分析已经成 为简单易行的方法，因素区位论也成为发展较快的研究领域。 2 3 城市社区文化的社会体系理论 社会体系理论又称社会系统理论。它把社区作为一个社会体系( 社会系统) 来分析。 社会体系理论把社会看作是由一系列相关部分组成的巨大体系，考察体系 中各部分之间的关系以及这一体系与其他各社会体系之间的关系。将社会体系 理论应用于社区研究，就是把社区视为集中于某一地方而又比较持久的相互作 用的体系，把社区视为许多个人、群体、机构之间相互交往、相互作用的网络。 社区日常生活总是通过社区里的社会关系网络来进行的。这些社会关系经过长 期的发展，形成各种组织与制度，是构成一个社区的要素。这些要素相互依存、 相互作用、相互交织，组成作为一个社会体系的社区结构。 美国学者i t 桑德斯应用t 帕森斯的社会体系综合理论来分析社区的功能， 在1 9 5 8 年出版的社区一书中提出，作为一个整体系统的社区，包含的主要体系 第1 3 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕士( m p a ) 学位论文 有家庭、政治、经济、教育、宗教、社会、卫生、福利及娱乐等，而在每一主 要体系之中，又包含有若干个次体系，例如政治体系之中就有政党、官吏、警 察等次体系。此后，美国社会学者e o 莫依明确提出了作为社会体系的社区的3 个重要特点：社区是一个由诸体系组成的体系。每一个社区都包含有许多不 同的制度、组织以及在其中发展起来的正规或非正规的次群体，这些组织和群 体本身都是一些社会体系，它们是社区这个社会体系的各个组成部分。在结 构与功能上，社区不如正规组织那样集中。社区成员的各种需要、利益、目标 和活动，都通过不同的制度与群体来实现和满足。作为社会体系，社区的明 确性不如正规组织，无论是社区的整体或是它的各种要素，诸如社区成员的目 标、规定达到目标的手段，以及根本的价值观等，都是如此。 体系理论在社区研究中的应用，主要表现在以下2 个方面： ( 1 ) 把社区视为交往( 互动) 的场地，即交往场地理论。强调社区的社会 要素而不是它的自然要素。实质上就是研究以社区为基础的交往体系。这一理 论的代表人物、美国学者w 萨顿和j 柯拉渣认为，与社区相关的行动均以其具 有多大的社区性而定。而社区性则取决于以3 个方面：a 与地方性相关的活动； b 行动者都认同于某一地方性；c 当地的人们参与其活动。如某一地方的选举活 动，就具有较大的社区性。与区位理论相比，这一理论更强调个体的价值观、 动机和行动。当社区被视为交往场地时，社区里的人们都是作为个体的行动者 来加以考虑的。在此基础上，有的学者对社区提出了一种非疆域的特殊见解。 典型的疆域性社区是围绕着就地的亲属结构或就近的工作场所而形成的，非疆 域性社区( 共同体) 则交往延伸至远处的亲朋与同事等等。因此，个人的交往 既可使一个人与当地的疆域性社区联结起来，也可使他与更大的非疆域性社会 联结起来。 ( 2 ) 将社区视为大社会的次体系。这一观点的主要代表人物、美国学者r l 沃伦分析了社会宏观体系对地方社区的影响，提出了把地方性社区作为社会宏 观体系的次体系的观点。他认为，社会的大变迁导致了宏观体系对社区次体系 的支配现象。所谓大变迁是这样一种发展着的趋势：一方面，地方社区诸单位 加强了与社区之外诸体系的联系；另一方面，社区内聚力和自主性逐渐下降。 他认为社会大变迁的结果，使发达资本主义国家里的社区几乎完全依存于整个 大社会，社区成了大社会的映象，或者说是宏观体系中的一个“结”。人们在 同一国家的所有社区里，可以看到相同的价值观和行为。沃伦还认为，社区是 第1 4 页 国防科学技术大学研究生院公共管理硕d ：( m p a ) 学位论文 在转变而不是在消亡，理论与实践的任务在于更深入地分析社区在宏观体系中 所扮演的角色。 2 4 城市社区文化的社会互动理论 社会互动( 社会交往) 是社区生活的重要特征。许多社区研究者都着眼于 分析当地居民的互动行为及其与家庭、宗教、政治、教育、经济等制度的关系。 美国学者j 伯纳德在2 0 世纪4 0 年代着重探讨了社区中的竞争、合作、冲突、解 体等社会互动过程。但在以后几十年，随着社区生活日趋复杂及其纵向格局的 发展，学者们已转而集中于研究社区冲突和社区行动。、 ( 1 ) 社区冲突理论 长期以来，社会学者对社会冲突的研究主要是着眼于整个社会。，至1 9 5 7 年， 美国学者j s 科尔曼发表社区冲突一书，开始在地方社区范围内研究社会冲突。 科尔曼认为，社区冲突的根源有3 个方面：经济争端；政治争端；价 值观的冲突。在某些社区里，这三方面的争端可能会重新激起群体间已暂息但 却是根深蒂固的对立意识。在这种场合下，争端更可能导致冲突。他强调指出， 导致社区冲突的各种事件会互相强化，在冲突之初就必须制止这种恶性循环。 继科尔曼之后，美