铁路建设项目方案竞选管理办法（全文）.doc

铁路建设项目方案竞选管理办法（全文） 导语：为提高铁路建设项目前期工作质量规范方案竞选工作有关部门制定了铁路建设项目方案竞选管理办法下面是小编收集的铁路建设项目方案竞选管理办法欢迎阅读 第一章总则 第一条为提高铁路建设项目前期工作质量规范方案竞选工作根据中华人民共和国招标投标法和建设工程勘察设计管理条例制定本办法 第二条本办法适用于国家铁路和铁道部控股的合资铁路基本建设大中型项目包括新建、改建铁路铁路电气化以及铁路枢纽、特大桥、长大隧道、大型客运站房、通信信号等独立项目其他铁路建设项目也可以参照执行 本办法所称铁路建设项目方案竞选是指在预可行性研究或可行性研究阶段(工程简单项目)通过方案竞选方式选择铁路建设项目主要技术标准、线路总体走向方案和下一个阶段设计单位的行为 第三条进行方案竞选的铁路建设项目的下一个阶段勘察设计工作可以由优胜单位全部承担也可以在保证方案竞选质量和不影响项目整体性及系统性的前提下由优胜单位任总体设计单位按段落、工点或专业划分勘察设计工作由优胜单位和部分参选单位分别承担项目设计段落、工点或专业的划分意见在方案竞选说明书中予以明确 第四条铁路建设项目在开展前期工作时一般都应该进行方案竞选有下列情形之一的可不进行方案竞选： (一)涉及国家安全、国家秘密; (二)应急或抢险救灾; (三)设计方案比较明确或者可比选方案较少; (四)主要工艺、技术采用特定的专利或者专有技术; (五)建筑造型有特殊要求; (六)技术复杂或专业性强能够满足条件的勘察设计单位少于二家不能形成有效竞争; (七)已建成项目需要改、扩建或技术改造由其他单位进行前期工作将影响项目系统完整、功能配套性 第五条铁路建设项目方案竞选应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则 第六条铁路建设项目方案竞选参选单位不受地区或部门的限制任何单位或个人不得限制或排斥本地区、本系统以外具有相应资质的法人或其他组织参加方案竞选也不得以任何方式干涉方案竞选工作 第二章组织机构与职责 第七条铁道部设立方案竞选领导小组由铁道部领导和发展计划司、建设管理司、运输局的领导46人组成由铁道部主管领导担任组长部总工程师和发展计划司司长担任副组长主要职责是：确定方案竞选要求监督、检查竞选工作协调、解决重大问题审批评审报告确定优胜单位 第八条方案竞选领导小组下设方案竞选办公室方案竞选办公室设在铁道部发展计划司主要职责是：确定方案竞选项目提出方案竞选意见选择方案竞选代理机构审定方案竞选方式监督检查评审工作并协调有关问题编报综合评审报告发布中选通知书承担领导小组交办的其他工作 第九条方案竞选的具体组织实施工作委托代理机构办理方案竞选代理机构是为方案竞选工作提供相关服务的社会中介组织应当具备国家有关部门审定的资格条件有从事方案竞选代理业务的营业场所和相应资金有能够编制方案竞选说明书和组织方案竞选工作的专业力量有可以作为评审专家组成员人选的技术、经济等方面的专家库具有良好的从业业绩 第十条方案竞选代理机构应当在方案竞选办公室委托的范围内办理方案竞选有关事宜方案竞选代理机构的主要职责是：发布方案竞选公告或方案竞选邀请函预审参选单位的资格条件编制并发放方案竞选说明书解答并处理与方案竞选的有关问题主持竞选文件验收拆封仪式组建评审专家组召开竞选文件评审会统计评审专家组打分结果编制评审报告负责有关资料归档等 第十一条竞选文件的评审工作由评审专家组承担评审专家组的主要职责是对参选单位的竞选文件进行评比、评分、投票并提出对竞选项目的技术评审意见 根据竞选项目的具体特点评审专家组由相关专业的专家11人及以上的单数组成评审专家组成员应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或同等专业技术水平由方案竞选代理机构在有关单位的监督下分专业采取随机抽取方式从方案竞选评审专家库内选定技术含量较高的特殊项目也可以直接指定评审专家组成员实行回避制度本人或近亲属与参选单位(含联合体)有经济利益关系或者聘(雇)用关系的人员不得进入相关项目评审专家组已经进入的应主动提出回避评审专家组设组长一名负责专家组评审期间的工作评审专家组组长应当具有较强的宏观把握能力和组织协调能力具有相关领域很强的专业技术水平曾主持过重大项目的研究、设计或审查工作评审专家组名单应当保密 第三章竞选说明书的编制与发放 第十二条方案竞选办公室应当根据铁路中长期发展计划和运输需要确定方案竞选项目编制方案竞选委托书方案竞选委托书包括竞选项目名称及研究范围前期工作进展情况方案竞选工作重点、深细度、完成时间下一个阶段勘察设计工作划分意见及有关要求等内容 第十三条铁路建设项目方案竞选可以采用公开竞选或者邀请竞选的方式采用公开竞选方式应当在国家指定的报刊、信息网络或其他媒体上发布方案竞选公告通过资格预审选定3个及以上具有竞选项目设计资格的单位参加采用邀请竞选方式干线项目可邀请23个具有竞选项目设计资格的单位参加独立项目可邀请较多单位参加 第十四条方案竞选公告或邀请书应当载明方案竞选代理机构的名称和地址;竞选项目名称及研究范围、竞选方式、竞选要求等情况;参选单位的资质要求及获取资格预审文件的办法;获取方案竞选说明书的办法及费用;方案竞选报名开始时间、截止时间和地点等内容 第十五条若采用邀请竞选方式被邀请的法人或其他组织应于收到方案竞选邀请书后5个工作日内以书面形式复函说明是否参加方案竞选未在规定期限内复函的视为拒绝参加 第十六条方案竞选代理机构可以根据竞选项目的要求在方案竞选公告或资格预审公告中规定对申请参选单位进行资格预审方案竞选代理机构只向资格预审合格的申请参选单位发放(售)方案竞选说明书并同时向资格预审不合格的参选单位告知资格预审结果 参加资格预审的参选单位应当提供企业法人营业执照、资质等级证书主要业绩任务分布及近几年完成的同类工程情况以及获奖证书;正在承担和即将承担勘察设计任务的项目情况;拟安排的项目负责人、主要技术人员的简历、业绩;以联合体形式参加方案竞选的各方签订的共同参加方案竞选的协议及各方的资质证明材料 第十七条方案竞选代理机构应当根据方案竞选办公室提出的方案竞选项目及有关要求编制方案竞选说明书发放(售)给通过资格预审获得参选资格或应邀参选的单位方案竞选说明书应包括以下内容 (一)竞选项目名称及研究范围; (二)竞选项目基本情况已进行前期工作情况及可提供的资料; (三)竞选文件的编制内容及深度要求; (四)竞选文件的文整要求; (五)参选单位介绍竞选文件的方式(录像、多媒体演示、当众介绍或专家直接审阅竞选文件)和时间限定; (六)提交竞选文件的份数(含附图)、截止时间和送达地点; (七)竞选文件的评审办法及评分标准竞选文件的文整及包装不符合方案竞选说明书要求的扣分标准; (八)竞选项目下一个阶段勘察设计工作的划分原则以及段落、工点或专业的划分内容; (九)其他需要说明的问题 竞选文件的评审办法和标分标准应当公平、公正、合理不得含有倾向或者排斥任何一方参选单位的内容不得妨碍或者限制参选单位之间的公平竞争 第十八条具有相应资质的两个及以上单位可以组成一个联合体以一个参选单位的身份共同参加方案竞选联合体的资质等级按照联合体成员中资质等级较低的单位确定联合体各方应签订共同参选协议并不得再以自己名义单独参加竞选也不得组成新的联合体在同一项目中参加方案竞选 第十九条参选单位应当及时采取传真、电报等书面形式要求方案竞选代理机构对方案竞选说明书本身的问题进行澄清或说明时间限制在方案竞选说明书要求的提交竞选文件截止时间35日前 第二十条方案竞选代理机构对已发出的方案竞选说明书进行澄清或修改的应在方案竞选说明书要求的提交竞选文件截止时间至少30日前以书面形式同时通知所有参选单位并报方案竞选办公室核备该澄清或者修改的内容为方案竞选说明书的组成部分 第四章竞选文件的编制与送达 第二十一条参选单位应当按照方案竞选说明书的要求编制竞选文件竞选文件包括商务、技术两部分 商务部分由参选单位业绩及信誉、勘测设计质量管理和质量保证措施、勘察设计组织及技术服务保障措施、控制工程造价措施、下一个阶段勘察设计收费报价等内容组成下一个阶段勘察设计收费报价应当按照方案竞选说明书划分的段落、工点或专业分别提报并应符合国家和铁道部制定的铁路勘察设计收费有关规定 技术部分应当满足铁路建设项目前期工作相应阶段研究深度规定和方案竞选说明书的要求参选单位自行扩大方案竞选研究范围和内容深度的部分不予评议评审专家组可对其相应单项酌情扣分参选单位在编制竞选文件时应当坚持实事求是的原则在研究确定技术方案的基础上准确计算工程数量合理编制工程投资 第二十二条参选单位应当根据方案竞选说明书要求在完成竞选文件后编制竞选文件录像光盘、录像带、多媒体演示光盘或汇报提纲但录像光盘、录像带、多媒体演示光盘或汇报提纲的内容不得超出竞选文件的范围或者改变竞选文件的实质性内容否则评审专家组可对其相应单项酌情扣分录像光盘的型式(VCD或DVD)不限由参选单位自定 第二十三条竞选文件的文整及包装应当满足下列要求： 文件尺寸210mm297mm(A4型纸);封面白底黑字;法人代表签字并加盖单位公章;除商务文件和附图外技术文件按全一册(含插图和附表)编制;根据方案竞选说明书要求随竞选文件正本附录像光盘、录像带或多媒体演示光盘2套或者送与竞选文件相同份数的汇报提纲;文件包装简洁 对附图尺寸及签署等不作统一规定由参选单位自定上述要求若有变化在编制方案竞选说明书时予以明确 第二十四条参选单位应当在方案竞选说明书要求提交竞选文件的截止时间前按规定方式将竞选文件密封送达指定的地点由方案竞选代理机构签收封存不得开启参选单位未按方案竞选说明书要求的截止时间和方式报送竞选文件按自动弃权处理 第二十五条参选单位在方案竞选说明书要求提交竞选文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交的竞选文件补充、修改的内容为竞选文件的组成部分 第五章竞选文件的验收与评审 第二十六条竞选文件的验收应当在方案竞选说明书确定的提交竞选文件截止时间的同一时间公开进行;验收地点应当为方案竞选说明书中预先确定的地点 第二十七条竞选文件的验收拆封仪式由方案竞选代理机构主持方案竞选领导小组及办公室、监察部门、公证机构的代表和各参选单位的法人代表及有关人员(限34人)出席若参选单位指定由授权代理人参加验收拆封仪式应当递交法人代表授权委托书 第二十八条竞选文件验收拆封时由参选单位的法人代表或授权代理人检查竞选文件的密封情况经确认无误后由工作人员当众拆封检查竞选文件的文整及包装是否符合方案竞选说明书要求在截止时间前收到的所有竞选文件都应当众拆封之后由参选单位的法人代表或授权代理人抽签决定介绍竞选文件(录像、多媒体演示或者当众介绍)的顺序验收拆封仪式结束时所有有效的竞选文件当众封存 凡没有法人代表或授权代理人签字并加盖单位公章未根据方案竞选说明书要求提交录像光盘、录像带、多媒体演示光盘或汇报提纲未按规定份数提交或未按规定密封的竞选文件等应当对其商务文件酌情扣分 上述过程由公证人员检查和公证并由方案竞选代理机构记录在案由参选单位签字确认 第二十九条竞选文件评审会由方案竞选代理机构组织召开由评审专家组负责具体评审工作同时邀请监察部门、方案竞选办公室的人员作为监督人负责对整个评审过程进行监督评审会采用全封闭方式进行代理机构应当采取必要措施保证评审工作在严格保密的情况下进行任何单位和个人不得干预、影响评审过程和结果 第三十条竞选文件评审会开始时由方案竞选代理机构介绍评审专家组成员;由监督人宣布评审纪律检查竞选文件密封情况并拆封移交评审专家组之后按照方案竞选说明书要求和抽签顺序采取录像、多媒体演示或者参选单位当众介绍的方式向评审专家组介绍竞选文件 评审专家组全体成员必须参加上述活动 第三十一条评审专家组成员应当全面、系统地了解铁路建设项目方案竞选管理办法及有关规定、竞选项目方案竞选说明书、竞选文件评审办法等仔细阅读竞选文件认真掌握评分标准科学、公正地进行评议 第三十二条评审专家组可以书面方式要求参选单位对竞选文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清或说明需要澄清或说明的问题由评审专家组组长进行汇总由方案竞选代理机构以书面形式提交参选单位要求在规定的时间内以书面方式答复并由参选单位法人代表或授权代理人签字并加盖公章作为竞选文件的一部分澄清或说明不得超出竞选文件的范围或者改变竞选文件的实质性内容参选单位未按要求对竞选文件进行澄清或说明的评审专家组可根据其相应单项缺陷情况酌情扣分 第三十三条根据竞选项目的具体特点竞选文件评审可以采用综合评审或者专业评审的办法采用综合评审办法专家组每位成员对竞选文件的每个单项都要进行打分采用专业评审办法专家组成员按照专业分工分项进行打分原则上专业技术含量较高的项目和专业性很强的独立项目可以采用专业评审办法其他项目可以采用综合评审办法 第三十四条竞选文件的评分标准采用百分制、分项计分的方式原则上商务部分满分10分技术部分满分90分评分标准根据项目的不同类型、不同阶段有所侧重具体评分标准在竞选项目方案竞选说明书中予以明确 第三十五条竞选文件评审以竞选文件的实质性内容为准评审专家组在充分阅评的基础上采取专家记名方式独立评分并提出评分说明专家组成员在打分时不得相互商议评分表上出现涂改、字迹不清、漏项或者没有签名的均视为废票如提出修改应另换新表若合计分有误以单项分为准评分表和评分说明填妥交出后不论何种原因一律禁止索回修改 第三十六条在提交评分表和评分说明后评审专家组组长应当召开会议听取每位成员对竞选项目的技术评审意见并进行讨论负责提出对竞选项目的综合评审意见评审意见应当由评审专家组全体成员签字对评审意见持有异议的评审专家组成员可以书面方式阐述其不同意见和理由 第三十七条方案竞选代理机构在监督人的监督下应当指定专人负责计票工作首先去掉废票或无效票并对有效票检验每位专家打分的合计分是否无误然后统计各竞选文件的总分采用综合评审办法对有效票去掉两个最高分和两个最低分后相加平均即为所评竞选文件的总得分采用专业评审办法对有效票同一个单项的合计分去掉一个最高分和一个最低分后相加平均为此单项的实得分某一竞选文件所有单项的实得分相加之和即为该竞选文件的总得分 第三十八条评审工作完成后方案竞选代理机构应当编写评审报告报送方案竞选办公室评审报告应当包括方案竞选工作情况竞选文件评审过程评审专家组评分情况参选单位得分顺序以及评审专家组对竞选项目的评审意见等内容 第六章中选结果的审定与公布 第三十九条方案竞选办公室应当根据代理机构报送的评审报告提出竞选项目的中选方案意见、推荐优胜单位和下阶段工作建议等并向领导小组报送综合评审报告 推荐优胜单位为评审专家组打分最高的竞选文件的参选单位如竞选文件得分最高的参选单位为2个及以上报领导小组审定 第四十条方案竞选领导小组审定中选方案和优胜单位后由方案竞选办公室向优胜单位发布中选通知书并附评审专家组主要评审意见同时将中选结果通知所有非优胜单位 第四十一条优胜单位为竞选项目总体设计单位若得分排位靠前的非优胜单位与优胜单位竞选文件质量相近、得分相差不超过2分并且有下列情形之一的根据竞选项目具体情况可以对下一个阶段勘察设计工作进行分工： (一)方案竞选说明书已明确对下一个阶段工作进行分工可以根据方案竞选说明书确定的原则和划分的段落、工点或专业进行勘察设计分工; (二)非优胜单位在其他项目设计工作中已经承担与竞选项目衔接的铁路枢纽(地区)的配套工程为保证该枢纽(地区)设计工作的完整性和系统性可以将竞选项目引入该枢纽(地区)配套工程交由该非优胜单位承担; (三)非优胜单位在竞选项目的特定工程设计中有技术专长有利于保证特定工程的设计质量可以将该部分工程勘察设计交由非优胜单位承担; 总体设计单位应当认真履行职责切实抓好竞选项目设计总体性和各专业间的协调 第四十二条优胜(或参选)单位承担竞选项目下一个阶段勘察设计工作的费用原则上就是其在竞选文件的商务部分中提出并经审定的下一个阶段勘察设计收费报价因铁道部或者委托的中介机构在审查本阶段修改(预)可行性研究或者下一个阶段可行性研究文件过程中要求补充工作而增加的勘察设计工作量经确认不属于设计单位原因引起的可根据工作量变化对勘察设计收费进行适当调整 第四十三条优胜单位应当根据部确定的中选方案和发布的中选通知书要求在充分吸取评审专家组意见和其他参选单位竞选文件合理内容的基础上编制本阶段(预)可行性研究报告报部审查优胜单位应当认真落实中选通知书要求严格履行其在竞选文件中所作承诺 第七章竞选成本补偿与拨付 第四十四条参选单位竞选文件经评审专家组确认其编制深度和质量均符合方案竞选说明书要求的给予适当成本补偿对不符合方案竞选说明书要求的不予补偿优胜单位编制(预)可行性研究报告视增加工作量给予不超过勘察设计收费标准20%的成本补偿 第四十五条对方案竞选代理机构的工作经费参照国家计委中介服务收费管理办法(计价格19992255号)和招标代理服务收费管理暂行办法(计价格xx1980号)按照补偿成本、促进发展的非营利的原则确定 第四十六条参选单位和方案竞选代理机构工作成本补偿在铁路建设项目前期工作费中支付并在勘测设计年度(调整)计划中下达 第四十七条竞选文件研究成果的拥有权归铁道部所有非优胜单位竞选文件可不退还参选单位优胜单位根据中选通知书要求编制本阶段(预)可行性研究报告若吸取其他参选单位竞选文件的合理内容该参选单位不得以此或者其他原因为由提出经济补偿或其他要求 第八章纪律与罚则 第四十八条参选单位不得相互串通或者与方案竞选代理机构串通竞选不得以他人名义参加竞选或者以其他方式弄虚作假不得进行不正当竞争损害国家利益或者其他参选单位的合法利益 参选单位相互串通参加方案竞选向方案竞选工作人员和评审专家组成员贿赂或者以其他方式弄虚作假等不正当竞争手段谋取中选的其优胜单位中选结果无效视情节处以工作成本补偿费10%100%的罚款并予以通报;情节严重的取消12次参加铁路建设项目方案竞选的资格 第四十九条方案竞选代理机构违反本办法规定泄露应当保密的方案竞选情况和资料或者与参选单位串通损害国家利益或其他参选单位合法权益按照招标投标法第五十条之规定进行处罚其行为影响评审结果的中选优胜单位无效 第五十条评审专家