（公共管理专业论文）论职业教育的定位与政策导向.pdf

论文摘要 职业教育的定位与政策导向实是关乎职业教育发展的根本因素。职业教育 的定位决定职业教育政策的基本方向，而职业教育政策是落实职业教育定位的 途径。职业教育政策的研究已经引起学术界的重视，但对两者关系的研究则比 较欠缺。本文着重研究职业教育的定位与政府的职业教育政策导向之间的关系。 论文首先对职业教育的概念作了简要界定，提出了职业教育定位的三个层 次，并分析了职业教育定位与政策导向之间的关系；其次，从纵向和横向两个 维度分析了外国职业教育的定位与政策导向的演变；最后，阐述了我国职业教 育的发展历程，研究了我国职业教育定位与政策导向现状与不足，并就完善我 国职业教育定位与政策导向提出了一些合理的建议。 关键词：职业教育；定位；政策导向 a b s t r a c t t h el o c a t i o na n dt h ep o l i c yo r i e n t a t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o na r ea c t u a l l y t h ef o u n d a t i o n a lf a c t o r so ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h el o c a t i o no ft h ev o c a t i o n a l e d u t i o nd e t e r m i n e st h ep o l i c yo r i e n t a t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，w h i l et h e p o l i c yo r i e n m t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni st h ep a t ht of u l f i lt h el o c a t i o no f i t n o wt h ea c a d e m eh a sa t t a c h e di m p o r t a n c et ot h es t u d yo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n s p o l i c yo r i e n t a t i o n ，h o w e v e rl a c k s i nt h es t u d yo ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e m t h i s t h e s i se m p h a s i z e st h er e s e a r c ho ft h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el o c a t i o na n dt h e p o l i c yo r i e n m t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n f i r s t l y ，t h et h e s i sd e f i n e st h ec o n c e p to f t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，p u t sf o r w a r d t h et h r e el a y st o t h el o c a t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，a n da n a l y s e s t h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h el o c a t i o na n dt h ep o l i c yo r i e n t a t i o n s e c o n d l y ，a n a l y s e st h e l o c a t i o na n dt h ep o l i c yo r i e n t a t i o no ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n st r a n s f o r m a t i o ni nt h e m a i nf o r e i g nc o u n t r i e sf r o mt h ev e r t i c a la n dp a r a l l e ld i m e n s i o n l a s t l y , t h et h e s i s s e t sf o r t ht h eh i s t o r yo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n sd e v e l o p m e n ti nc h i n a , s t u d i e st h e s t a t u sq u oa n dd e f i c i e n c yo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n st h el o c a t i o na n dt h ep o l i c y o r i e n t a t i o ni nc h i n a , a n da d v a n c e ss o m er e a s o n a b l es u g g e s t i o n st o t h e t h e p e r f e c t n e s s o ft h el o c a t i o na n dt h e p o l i c y o r i e n t a t i o no fc h i n a sv o c a t i o n a l e d u c a t io n k e y w o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；l o c a t i o n ；p o l i c yo r i e n t a t i o n 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人( 签名) ：科述宏 湖8 年9 月，乡日 论文指导小组： 林衍超 许晓斌 副教授 副局长 林平国副教授 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦f - l ；k 学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年 月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名) ：群泌疡 9 比, 0 8 年岁月，之日 一、绪论 一、绪论 ( 一) 关于职业教育的定位与政策导向的研究状况 职业教育的定位与政策导向，是一个具有与时俱进意义的重要问题，关乎 职业教育之兴衰成败。然而，却少有人系统而深入地研究职业教育的定位及政 策导向的问题，尤其是其定位与政策导向之间的关系的问题。目前，研究职业 教育定位问题的代表性文章有徐国庆的职业教育定位：印度软件人才培养模 式及启示，作者认为印度的软件行业起步晚却取得了令世人瞩目的成就，最大 的原因在于印度将软件人才的培养定位于职业教育而不是学术教育；黄永正的 对高等职业教育定位问题的思考，此文虽然讨论的是高等职业教育，但其观 点亦适合于整个职业教育体系，该文作者认为职业教育应定位于培养应用型人 才；黄睿的从高等职业教育的定位看其培养目标，此文认为高等职业教育 的社会定位直接规定了高等职业教育的培养目标，在研究职业教育的培养目标 的时候，首先必须研究清楚高等职业教育在整个教育体系及在整个社会大系统 中的定位； 河南职业技术师范学院学报上刊登的新形势下中等职业教育的定 位、问题与对策北京市第一期中等职业学校校长高级研修班校长论坛侧 记，该文将职业教育的定位分为三个层次：发展战略定位、目标与模式定位、 学校管理定位。以上这些研究都存在着不少问题，如未站在国家、社会和个人 之发展的高度对职业教育进行定位，未能准确阐述职业教育定位的含义，将职 业教育的定位等同于职业教育的政策导向，或者将职业教育的定位简单地认为 是职业教育在整个国民教育体系中的位置。 o 参见徐国庆职业教育定位：印度软件人才培养模式及启示【j 】职教论坛，2 0 0 2 ，( 2 4 ) o 参见黄永正对高等职业教育定位问题的思考【j 】中国成人教育，2 0 0 4 ，( 1 0 ) 参见黄睿从高等职业教育的定位看其培养目标【j 】南昌高专学报，1 9 9 9 ，( 4 ) 回参见新形势下中等职业教育的定位、问题与对策北京市第一期中等职业学校校长高级研究班校长论 坛侧记f j l 河南职业技术师范学院学报，2 0 0 5 ，( 3 ) 参见颜旭新时期职业教育的定位思考【j 1 职业圈，2 0 0 7 ，( 6 ) ，此文将职业教育的定位分解成办学思 想和观念的定位、培养目标的定位、办学特色的定位、办学形式的定位等方面；张振元现代国民教育体 系中的职业教育的定位职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 4 ，( 1 ) ，此文则主要讨论职业教育的教育体系定 位问题；金锦花职业教育的定位与发展f j l 哈尔滨职业技术学院学报，2 0 0 7 ，( 4 ) ，此文主要讨论职业 教育的功能定位问题；李红梅浅谈职业教育的定位与特色【j 职业教育研究，2 0 0 6 ，( 11 ) ，此文将职业 教育的定位分为目的定位、本质定位、培养对象和培养目标的定位及属性定位四个方面。 论职业教育的定位与政策导向 研究职业教育政策问题的代表性文章有：和震的我国职业教育政策获重 大突破，此文主要对国务院发布的关于大力发展职业教育的决定中所提出 的政策方针进行细致的分析；覃壮才的市场化及其危机_ 2 0 年来我国职 业教育政策发展的基本取向分析，此文对近2 0 年来职业教育政策进行了分析， 提出在职业教育市场化的过程中也充斥了危机，需要审慎决定职业教育发展的 政策； 余秀琴、金炳燮合写的中韩职业教育政策的若干比较研究，该文主 要基于文本对中韩两国职业教育政策进行理念、主要概念及类属方面的比较； 詹鑫的职业教育政策价值选择的理论框架，该文认为职业教育与经济、社会 和个人发展休戚相关，必须建立一个合理的理论框架，全面考虑职业教育发展 所涉及的各方面问题，这是职业教育科学决策的前提；余祖光的消除供需错 位转化潜在需求政府对职业教育的政策，该文针对当前我国职业教育存 在的一些问题，从政府制定政策的角度提出了一些建议； 任永秋、于爱民翻 译的德国学者约阿希姆明希写的关于德国的职业教育政策及其研究，此文 较为详细地介绍了德国的职业教育政策。 涉及职业教育的定位及政策导向的论文有季世平的试论我国高等职业教 育的定位与发展，该文在讨论职业教育定位的基础上，略微论及职业教育发展 中的政策问题；侯玉印的谈我国高等职业教育的定位与导向，该文将职业 教育的定位分解为层次定位和社会定位，并认为在科学定位的基础上，应以促 进学生就业作为基本的政策导向； 金锦花的职业教育的定位与发展，该文 从当前职业教育存在的问题谈起，主要提出了当前职业教育定位应该清晰化、 明确化，并提出了一些建议。 上述文章主要讨论定位问题或政策问题，亦有少 数篇章涉及到政策与定位之关系的论述，然而大多数一笔带过，并未深入分析。 回参见和震我国职业教育政策获重大突破阴教育与职业，2 0 0 5 ，( 3 4 ) o 参见覃壮才市场化及其危棚2 0 年来我国职业教育政策发展的基本取向分析【j 】比较教育研究， 2 0 0 3 ，( 1 1 ) 参见余秀琴、金炳燮中韩职业教育政策的若干比较研究【j 】职教论坛，2 0 0 7 ，( 4 ) 国参见詹鑫职业教育政策价值选择的理论框架叨职教通讯，2 0 0 4 ，( 1 2 ) 西参见余祖光消除供需错位转化潜住需求政府对职业教育的政策阴职业技术教育( 教科版) ， 2 0 0 1 ，( 4 ) 参见【德1 约阿希姆明希关于德国的职业教育政策及其研究【j 1 任永秋、于爱民译，中国职业技术教 育，2 0 0 4 ，( 2 4 ) o 参见零世平试论我国高等职业教育的定位与发展f j 】探索，1 9 9 6 ，( 6 ) 参见侯玉印淡我国高等职业教育的定位与导向【j 】教育与职业，2 0 0 5 ，( 9 ) 参见金锦花职业教育的定位与发展【j 】哈尔滨职业技术学院学报，2 0 0 7 ，( 4 ) 2 一、绪论 以上情况表明，大多数学者在研究职业教育的定位时，有意无意地忽视了 对职业教育的政策导向问题进行研究；或者在研究职业教育的政策问题时，又 忽视了对职业教育定位问题的研究；而对于职业教育之定位与政策之关系的问 题，则几乎不见专门的研究成果。 ( 二) 研究的意义 职业教育的定位决定职业教育的办学宗旨、培养目标和教学模式，从长远 看来，也决定着职业教育的发展方向。 要实现职业教育又快又好的发展，则必 须明确职业教育的定位，找准其与市场的接口，与生产实践结合起来。 在这一 基础上，还必须不断完善职业教育的政策导向。因此，职业教育的定位与政策 导向的关系至关重要。只有在正确的定位及政策导向的基础上，才能全面发挥 职业教育对于国民经济发展的重大作用。 从根本上说，国家要实现职业教育所固有的强大功能，必须实事求是地确 定职业教育的定位，在正确定位的基础上，制定完善的职业教育发展政策对之 予以引导。因此，对于职业教育的发展而言，国家对其之定位以及基于这一定 位所制定的职业教育发展的相关政策、制度具有至关重要的意义。可以说，政 府对职业教育的定位决定了职业教育的基本发展趋势，但是政策在其中也起着 极其重要的作用，其中职业教育的定位是基础因素，它不仅在一般情况下决定 了政府将制定什么样的具体政策，还从根本上决定了职业教育发展的基本态势。 具体而言，政府对职业教育的定位决定了国家对职业教育发展的基本政策，决 定了在多大程度上，职业教育可以获得国家多大力量的支持。如果一个国家认 为职业教育不过是普通教育的补充而已，那么，职业教育在这一个国家里显然 难以得到充分的发展，从而其对经济和社会发展的重要作用也就无从体现和发 挥了；相反，如果一个国家将职业教育作为一项发展的工程、一种促进经济、 培养经济人才的重要手段，那么，职业教育将在这一个国家当中获得长足的发 回笔者以“职业教育定位”为题搜索中国期刊网卜- 的文章，计有5 0 篇文章，且多数基于高等职业教育的 立场进行研究，其中有l 篇论及到定位与政策的关系问题；以“职业教育政策”为题搜索，计有6 2 篇文 章，其中有l 篇论及了政策的定位问题。由此町见国内学者一般要么只研究定位，要么就研究政策，不能 不谓失之偏颇。 o 参见杨薇论我国高等职业教育的定位与特色阴湖南师范大学教育科学学报，2 0 0 5 ，( 3 ) ：8 6 参见谢海燕转变观念明确方向创新方法形成特色进一步推动职业教育改革发展【n 】人民日报， 2 0 0 8 7 1 2 1 3 论职业教育的定位与政策导向 展，其对经济和社会发展的重要作用也将发挥得淋漓尽致。因此，职业教育发 展的起点在于国家对其之定位，国家政策是其发展的重要支持，有了正确的定 位，才可能有正确的政策支持；在政策的引导和支持之下，才可能有职业教育 的良好发展，才可能将其对于经济和社会的巨大作用完全发挥出来。合理和正 确的定位是制定正确有力的政策的前提和向导，而正确有力的国家政策则是合 理定位的一个发展结果。一言以蔽之，政府对职业教育的定位及政策导向必须 相互协调，相互促进，共同作为促进职业教育发展、发挥职业教育强大功能的 基本动力。 ( 三) 研究方法 本文主要采取文献研究法、历史比较分析法、规范分析法等研究方法。其 中，文献研究法是指在查阅与论文主题相关的文献资料基础上，对这些资料进 行整合分析与细致研究，吸取前人或当代学者的研究精华。这是研究本文主题 的不可或缺的一个基本研究方法。历史与比较分析的研究方法实际上包含历史 角度即纵向的比较分析，纵向维度的比较分析对于人们发现职业教育之定位及 政策导向的普遍性特征和蕴含于其中的规律性也具有十分重要的意义，因而这 种方法十分重要；同时也包括横向即区域之间的比较分析，在本文中主要体现 为职业教育模式的比较与研究，这十分有利于启示人们思考不同时期、不同地 区之间存在差异的原因，并进而可奠定预测将来发展趋势的扎实基础。规范分 析的方法以相关文本资料为核心和基础，可以说它是文献研究方法的一种自然 延伸，不过两者之重心有稍所不同而已。规范分析的方法往往有意识地摒弃主 观因素的影响，单纯以文本为核心、围绕文本而进行分析研究。这种方法的意 义与价值不容忽视，因为在现代社会，一项制度的形成和发展往往需要具备文 本之基础，如关于职业教育制度，其中国家立法及相关规范性文件就是这一制 度得以形成和发展的基础。即便是某- n 度先在社会实践中孕育，但是最终仍 须通过文本使其稳定和巩固下来。因此，文本分析的方法有助于我们了解清楚 当今不同国家尤其是我国对职业教育的基本态度，进而了解和分析国家对职业 教育的基本定位以及基于这一基本定位的政策导向。 4 二、职业教育定位与政策导向的一般理论 二、职业教育定位与政策导向的一般理论 关于何谓职业教育存在着纷繁复杂的观点，从而导致了对职业教育定位的 不同理解，也影响着人们如何判定和理清职业教育定位与政策导向之间的关系。 ( 一) 职业教育的含义 1 学术界关于职业教育定义的简单列举 有学者认为职业教育的定义是：“凡用教育方法，使人人获得生活上之供给 及乐趣，同时尽其对于人群之义务，此种教育，名日职业教育。出版于同年 五月的中国职业教育问题，则认为：“顾欲求生活之安宁，必先养成生 活之技能，而技能之陶冶，又以发展各人天能为初步。此职业教育之所以认定 经济独立，个性发展为其根本之原则。 有学者则认为，“职业教育 一词是 外来词，特指“讲求实用之知能者 的教育，而工程师、医师等在国外被称为 “专业教育”，这种分歧的根源在于对职业的不同定义：广义上的职业是指人类 借以谋生并寻求各人发展的，具有相对独立性的载体，而狭义上的职业仅指那 些以实际劳动为内容的载体。职业教育学新编一书采用了中国大百科全 书教育关于职业教育的定义：职业教育( v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) 是给予学生 从事某种职业或生产劳动所必需的知识和技能的教育。 日本学者宫地诚哉和仓内史郎认为应该摆脱过去以实业教育为基础的职业 教育观，而确立起与新时代相适应的职业教育的新思想。他们并没有直接给职 业教育下一个简明扼要的定义，而是从三个基本观点出发来描述职业教育：以 人为主、终生教育及学校职业教育普通教育化。 2 职业教育的具体含义 简单地说，所谓职业教育，是指主要以培养符合特定时期国家经济发展需 。参见杨鄂联职业教育概要i m l 上海：世界书局，中华民国十八年六月2 依作者之陈述，此定义见于中 华职业教育社出版的教育与职业月刊及实施职业教育要览之中。 国参见廖世承中国职业教育问题【m 】一k 海：商务印书馆，中华民国f 。八年五月2 0 参见宫地诚哉，仓内史郎职业教育【m 】河北人学日奉研究所教育研究室译，许淑英校，天津：天津人 民出版社，1 9 8 1 2 - 4 论职业教育的定位与政策导向 要的职业人才与技术人才的一种专门的教育体系。对于这一定义，可以从以下 几个方面作进一步的了解和分析。 ( 1 ) 职业教育的语辞构成。从语辞构成上看，职业教育由“职业和“教 育”两个名词组成，其中，“职业 是“教育 的限定词。“职业 一词在辞 海中的解释为：各人在社会生活中所从事的作为主要生活来源的工作。在英 语语系国家，职业教育的表述是“v o c a t i o n a le d u c a t i o n ”。 ( 2 ) 职业教育在不同的历史时期以及在相同历史时期的不同国家或地区可 能会有不同的表述。我国1 9 4 9 年制定的共同纲领中采用了“注重技术教育 的措辞，1 9 5 1 年政务院( 即现在的国务院) 拟定的关于改革学制的决定将职业 学校改为中等专业学校，1 9 5 2 年政务院制定的关于整顿和发展中等技术教育 的指示所采用的措辞是“中等技术教育 ，1 9 8 5 年中共中央颁布的中共中 央关于教育体制改革的决定，采取的措辞是“职业教育 。国外常用的称谓有： 实业教育、生产教育、产业教育、技术教育、职业技术教育等等。尽管称谓五 花a i - j ，但是其指向的目标是共同的。 ( 3 ) 职业教育的特征。第一，职业教育的基本内容是关于职业技术、技能 以及职业道德操守的教育；第二，职业教育的对象是所有的劳动者，包括体力 劳动者和脑力劳动者；第三，职业教育有其自身的载体，主要是普通的学校与 专门设立的职业教育学校；第四，职业教育的基本目标是培养符合相关职业要 求的技术人才，为社会和国家谋福利，为劳动者提供提升和完善自我的机会。 ( 4 ) 职业教育的分类。依据不同的标准，对职业教育可以作出不同的分类。 分职业教育的类别数目有百种之多，如德国职业学校当中的工学职业教育学校， 其分类就达三百余种，分类甚为繁杂。职业教育也可以分为初级职业教育、中 级职业教育及高级职业教育，一般也称谓初等职业教育、中等职业教育及高等 职业教育。我国立法采取的正是此种分类，中华人民共和国职业教育法第十 三条规定：职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育。从内容上分， 则可以分为农业职业教育、工业职业教育及服务员职业教育。这些依据不同标 准得出的分类，是职业教育外延的体现，对于完整理解职业教育的含义而言， 具有重要的意义。 国参见顾明远，梁忠义职业教育【m 】吉林：吉林教育出版社，2 0 0 0 1 3 - - 1 6 6 二、职业教育定位与政策导向的般理论 ( 二) 现代职业教育的定位 1 何谓职业教育的定位 “定位”一词在辞海中的含义是：“在加工、测量工件或装配零部件时， 把工件或零部件上已定的基准安放在机床、夹具或其他零部件相应的表面上， 以确定其准确位置的过程 。现代汉语词典对“定位”的解释有三项：一 是指用仪器对物体所在的位置进行测量；二是经测量后确定的位置；三是把事 物放在适当的地位并作出某种评价。 一般意义上，定位是指被定位的事物在一 个大环境和大背景下的地位、性质及处于这一大环境和大背景下的这一事物的 基本目标是什么，它原本是一个物理学上的概念，后引申到人文学科领域。有 学者将职业教育的定位作为职业教育的目标的前提性问题，如“高等职业教育 的社会定位，直接规定了学校的培养目标。因此，要搞清高等职业教育的培养 目标，首先要明白高等职业教育在整个教育体系中的定位及在整个社会大系统 中的定位。 也有学者只从地位这一个角度分析和论述职业教育的定位问题， 如“我国长期以来一直将其作为高等教育的一个层次专科教育层次来 看待，因此有必要对我国高等职业教育重新作一个定位。 更多的研究者将地 位和目标结合起来，试图更为全面地论述职业教育的定位问题，如”按照 这目标来重新审视职业教育，合理确定职业教育在现代国民教育体系中的位 置，对我国职业教育的发展是一项具有前瞻性的工作。 又如，“本文对职业教 育的定位主要概括为以下四个方面：一是发展职业教育的目的定位；二是职业 教育的本质定位；三是培养对象与培养目标的定位，即培养什么样的入；四是 职业教育的属性定位 。 还有学者从明确高等职业教育在教育层次中的类型定 位、明确高等教育在教育类型中的层次定位及明确高等职业教育在教育活动中 的作用定位三个不同的角度论述高等职业教育的定位。 o 参见夏征农辞海( 1 9 8 9 年版缩印版) ，上海：上海辞书出版社，1 9 9 4 11 3 8 o 参见中国社会科学院语音研究所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印书馆，2 0 0 6 1 4 6 参见黄睿从高等职业教育的定位看其培养目标【j 】南昌高专学报，1 9 9 9 ，( 4 ) ：1 0 回参见岳晓莉对我国高等职业教育定位及层次结构的思考【j 】理工高教研究，2 0 0 5 ，( 1 2 ) ：1 2 1 o 参见张振元现代国民教育体系中职业教育的定位【j 1 职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 4 ，( 1 ) ：3 3 参见李红梅浅谈职业教育的定位与特色【j j 职业教育研究，2 0 0 6 ，( 11 ) ：1 6 o 参见姜大源高等职业教育的定位明武汉职业技术学院学报，2 0 0 8 ，( 2 ) 7 论职业教育的定位与政策导向 2 现代职业教育定位的具体构成 职业教育的定位，从其构成上看，主要包括三个方面的内容，这三个方面 的定位情况是职业教育发展状况的决定性因素。 ( 1 ) 在教育体系中的地位定位 一般而言，国家的教育体系主要由普通教育和职业教育构成，有时也会出 现其他类型的教育形式，但是从教育发展实践来看，普通教育和职业教育是教 育体系的核心构成。在教育史上，首先产生的普通教育，最先成体系的也是普 通教育，直到经济发展到一定程度后，职业教育才开始兴起，而职业教育自成 独立的体系则是近代才出现的事情。今天，职业教育在各国尤其是在资本主义 发达国家获得了长足的发展，其体系愈加完整和完善，国家也十分重视职业教 育作为独立体系的发展。本文所谓“职业教育在教育体系中的地位定位 ，就是 指职业教育在整个教育体系中居于怎样的地位，它是与普通教育平等并重，还 是仅仅只是普通教育的一个附庸和辅助的教育系统。政府在科学确定职业教育 的定位问题时，首先必须考虑到这一点。从职业教育发展的历史及当前主要国 家对职业教育在国家教育体系中的地位设定的现状来看，职业教育应与普通教 育平等并重，而不应成为普通教育的附庸和辅助性的教育形式。全国人大常委 会副委员长、中华职业教育社理事长成思危曾有一个形象比喻：国民教育系统 可以比喻成一只大鸟，普通教育和职业教育是它的两只翅膀，只有两翼都很强， 这只大鸟才能腾飞。有学者认为，在现代国民教育体系中，职业教育与普通教 育的关系应该是分工协作，互为补充，二者共同为我国公民的成长和发展提供 公共教育服务，为我国经济和社会的发展提供优秀人才。尽管一般认为，职业 教育可弥补普通教育之固有缺陷，具有补充普通教育功能的重大价值，但是这 并不是说职业教育在地位上低于普通教育，相反，这正说明了必须在观念和制 度上将职业教育置于与普通教育平等的地位。教育史上将职业教育视为二流教 育的思想所造成的危害是显而易见的。 ( 2 ) 目标定位 职业教育的目标定位是指政府对职业教育所欲实现的目的的定位，它既包 。这是成思危同志2 0 0 6 年在中国国际职业教育论坛的主题演讲中提到的内容。 。参见张振元现代国民教育体系中职业教育的定位【j 】职业技术教育( 教科版) ，2 0 0 4 ，( 1 ) ：3 4 参见闻发信，杨金梅职业教育史海南：海南出版社，2 0 0 0 3 5 4 8 二、职业教育定位与政策导向的一般理论 括宏观意义上的目标定位，同时也指微观意义上目标定位。宏观意义上的目标 定位，是在较长一段时期内的基本定位，指明了发展的基本方向；微观意义上 的目标定位，则是在宏观意义之目标定位的框架下的特定历史阶段的具体定位。 任何世俗国家所确立和发展的一项制度都有其明确的目标，国家对职业教育的 支持也是如此。从西方主要国家的职业教育发展历史来看，西方主要国家往往 将职业教育的目标定位于解决特定历史阶段所出现的经济发展的困境，如经济 不为不景气，修复战争给经济发展造成的创伤，就业率急剧下降等现实状况的 改善。比如说，在德国，职业教育是经济复兴的“秘密武器 ，在日本，职业教 育是“经济增长的柱石 。因此，解决经济发展困境，实现经济腾飞，为经济 发展培养合格的职业技术人才一直是西方国家职业教育的一个目标，这也是西 方主要国家对职业教育的宏观目标的定位。在某些特定的历史阶段，政府号召 职业技术学校培养中低层次的技术人才，目的就是为了解决这一阶段中突出的 失业率攀升的特定问题，诸如此类就是微观意义上的目标定位。 从当前职业教育与经济发展之间的关系来看，完善的职业教育的目标定位 应该是宏观意义上目标定位与微观意义上的目标定位的互相结合，这也是原则 的坚定性和策略的灵活性的根本要求在职业教育的目标定位上体现。具体说来， 职业教育的宏观目标定位应该是：培养符合国民经济发展需求的各层次的、高 质量的职业技术人才，实现人力资源的优化组合和可持续发展。其微观目标定 位则必须根据不同时期不同发展阶段的特殊问题予以确立，如德国和日本在二 战期间，则要求职业教育以实现和加强军事产业人才的培养为其目标，美国为 了适应新世纪信息化社会的发展，强调职业教育应以培养高端技术人才为现代 美国职业教育的主要目标。 ( 3 ) 功能定位 所谓职业教育的功能定位，就是指职业教育在经济社会发展中具有何种作 用的肯定，它与职业教育的目标定位有着密切的联系。从整体上来说，职业教 育具有实现和促进入的自我发展和完善、促进和加强经济发展、提升综合国力 的重要功能。这是从大的方面对职业教育的功能定位的把握，也可以说从宏观 意义上的把握。政府必须对职业教育有这样一个基本的认识，从而才能从总体 国参见梁忠义、金含芬七国职业技术教育【m 1 吉林：吉林教育 ；版社，1 9 9 0 1 9 论职业教育的定位与政策导向 上准确确立职业教育在社会经济大环境中的定位。从微观方面看，职业教育的 功能将随着国民经济发展的变化而变化，可能在某一个时期其功能主要在于为 农业发展提供合适的职业技术人才，在另外的某一个时期则主要在于为工业或 信息化产业提供职业技术人才。比如说，对于我国而言，目前职业教育的主要 功能就是贯彻国家战略、优化产业结构、解决“三农”问题及加速实现城镇化 的发展目标。对于美国而言，则不存在“三农 问题了，因此微观层面的职业 教育的功能定位更多地体现了国家特色，而其普适性大大降低。 从根本上说，职业教育的目标定位和功能定位是高度融合在一起的，对于 职业教育的目标定位而言，如果从另外一个角度看，则是职业教育的功能定位。 ( 三) 职业教育的定位与职业教育政策导向的基本关系 联结着职业教育的定位与政策导向的是现代经济的发展需求。无论是政府 对职业教育的定位，还是政府制定职业教育发展政策，都必须认真考虑和研究 现代国民经济发展的需求，不仅要考虑当前国民经济发展对职业教育的需求， 还必须站在可持续发展的战略立场上考虑将来一段时间内国民经济发展对职业 教育的需求，努力实现职业教育的可持续发展。国民经济发展的需求体现了特 定历史阶段生产力的发展状况和需求，因此，从根本上说，政府在确定职业教 育的定位及制定职业教育发展的政策时，应当认真分析当前社会生产力发展的 需求和状况，从这一现实出发，有倾向性地发展职业教育。本文认为，当前我 国政府应该基于对我国社会生产力发展状况和趋势的清醒认识，确定对职业教 育的定位和具体政策上的导向；我国国民经济一直以较快的速度朝前发展，取 得了令世界瞩目的发展成果，生产力发展空间巨大，对职业技术人才提出了更 高的要求，从以前主要需求低端技术人才发展到了对高技术人才的需求空前增 强的局面。这正是我国职业教育定位和政策导向所必须考虑的一个核心因素。 职业教育的定位与政策导向之间的关系非常密切。总体说来，职业教育的 定位直接决定了有什么样的政策与之配套，即有什么样的定位就有什么样的政 策导向；而政策导向相对于职业教育的定位来说又具有一定程度的独立性，可 以影响社会和国家对职业教育的定位的判断和分析。 1 0 二、职业教育定位与政策导向的一般理论 从文本的角度观察职业教育的定位与政策导向的基本关系时，可以发现， 相关制度的规定中很少直接出现“定位”的措辞，而是直接规定职业教育的性 质、地位和目标。这是政府对职业教育定位的某些方面内容的文本阐明。对于 职业教育的定位，人们必须从相关法律制度、教育主管部门的文件、重要领导 人的讲话和指示当中进行分析才能获得正确的认识。要切实了解国家对职业教 育的定位，必须结合相关文件的文本规定和职业教育实践进行审慎地全盘考虑。 从主体的角度来看，职业教育的定位和职业教育的政策都是由同一主体作 出，即政府。客观上，不同的人对于职业教育可能有不同的定位，而且每一个 人、每一个组织都可以对职业教育予以自我主观地定位，但是对于本文的分析 来说，真正有影响的是国家对职业教育的基本定位，这是一种具有实际效力的 定位。关于职业教育的政策显然是由政府制定，尽管在制定相关政策的过程中， 可能会征询社会民众的意见，但最后还是由政府决定。因此，职业教育的定位 与职业教育的政策在制定主体上具有统一性。 在目标上，对于职业教育的定位和政策的导向是一致的：为了实现人的发 展，为了促进经济的发展，为了实现国家的繁荣富强。国家往往从特定阶段中 国家经济发展的具体实际情况出发，研究确定与经济发展状况相吻合的职业教 育定位，制定与职业教育发展相关的政策。这一方面也可以看成是职业教育的 定位与政策在功能上具有互补的性质和特点。 国家对于职业教育的定位与国家对职业教育的政策导向虽然存在着极为密 切的联系，并且几乎总是符合“有什么样的定位，就有什么样的政策导向 的 基本规律，但是必须清楚地看到，两者之间也存在着不融洽的一面。这亦可从 当前学界研究的现状中略知一二。目前，大多数学者侧重于讨论职业教育的定 位，甚至将职业教育的定位与对职业教育的政策导向视为毫无差别的同一事物， 在研究定位的同时，往往忽视对政策导向的研究。这种研究的片面性反映在实 践当中就是国家对职业教育的基本定位与国家对职业教育在政策导向上的不和 谐乃至相互矛盾的现象。具体说来，职业教育的定位与政策导向之间的不融洽 主要是定位基本正确，而政策导向上存在着偏差；或者定位不当，但政策导向 上符合当前发展的基本态势。长远看来，这两种情况对职业教育的发展都极为 不利。在定位准确的前提下，如果在制定具体制度和政策时却又失之偏颇，则 论职业教育的定位与政策导向 无疑将重重损害职业教育的发展；由于基本定位是国家在一段较长时期对职业 教育发展的基本态度和总体看法，因此即使政策导向基本符合当前职业教育的 发展势头，也会因为定位的偏颇而阻碍职业教育的正常发展。一言以蔽之，这 两种情况都是非正常的情况，都将损害职业教育的发展，进而损害职业教育对 个人、社会和国家所固有的积极功能的正常发挥。鉴于此，必须促进职业教育 的定位和职业教育的政策导向之间相互促进、和谐发展的基本关系，而努力杜 绝上述两种不正常的关系。 1 2 三、外国职业教育定位与政策导向的流变 三、外国职业教育定位与政策导向的流变 经济发展的不同阶段，对职业教育有着不同的需求。西方国家往往是根据 经济发展的不同阶段正确定位职业教育以及在正确定位的基础上制定促进职业 教育发展的相关政策和制度。这是西方国家在职业教育的定位和政策导向上的 一个总体特征。 ( 一) 纵向维度的分析 1 外国职业教育发展阶段的划分标准 人们在划分西方国家职业教育的发展阶段的时候，往往就是依据时间段的 不同而作出了不同的划分。这种以时间段作为划分职业教育发展阶段的标准的 思路背后是不同历史时期特定国家对于职业教育明显不同的定位及政策导向。 因此，以时间段为标准划分特定国家职业教育的阶段与职业教育的定位及政策 导向之划分标准并不是相冲突的，相反，两者往往是一致的。 为了研究的需要，本文结合以时间为主的形式划分标准和定位及政策导向 的实质划分标准对外国主要国家职业教育的发展阶段进行简单地梳理，重点在 于揭示不同阶段的职业教育的定位和政策导向。 2 外国职业教育发展的具体阶段划分 ( 1 ) 英国职业教育发展的具体阶段 英国是老牌资本主义国家，受英国工业革命和经济发展的影响，英国很早 就建立起职业教育体系了。依据英国职业教育在不同阶段中的定位及政策导 向，可将英国职业教育大致划分为以下几个阶段： 第一，民间自发生成阶段。这一阶段，英国对职业教育的定位是职业教育 是一种“私人的事业 ，国家游离于职业教育制度之外。在这一个阶段里，国家 基本未介入到职业教育制度的提倡和推行事业当中，职业教育的推行基本上是 。参见洪志杰，李军，卢若珊，何葆青英国职业教育特色与启示【j 】广东交通职业技术学院学报，2 0 0 8 ， ( 1 ) ：7 8 1 3 论职业教育的定位与政策导向 由民间自发来完成的，职业教育关系主要是由习惯进行调整和规范。即便是深 深影响英国职业教育制度雏形形成的欧洲行会制度本身，也主要是一种民间自 发生成的制度，这种行会组织后来演变成具有一定官方色彩的职能机构。此一 阶段几乎没有调整职业教育制度的国家政策，这主要是由国家对职业教育“私 人事业 的具体定位所导致的。 第二，国家开始介入职业教育的阶段。这一阶段，英国将职业教育定位为 “国家和私人的共同的事业 ，于是国家开始立法调整职业教育。工业革命的兴 起和扩展，导致了旧有的生产关系的变革，封建制度瓦解，资本主义制度兴起， 作为统治阶级的英国资产阶级，开始寻求一种适应工业革命和经济发展状况的 职业教育制度。国家介入的典型表现有：1 5 6 7 年“工匠、徒弟法”的颁布、政 府将济贫性质的职业技术教育纳入到普通教育体系当中；民间力量推动职业教 育的表现有：1 8 世纪“机械工人讲习所 的兴起和推广。由于国家的介入， 加上民间力量的大力推动，这一时期的职业教育在英国获得了深入的发展。 第三，经济发展衰落背景下的职业教育发展。由于工业革命的扩展，英国 的“世界工厂 地位岌岌可危。1 8 5 1 年，英国政府在伦敦举办的国际博览会中 开始意识到英国的技术已经远远落后于法国，此后德国和美国也开始超越英国 而居于世界领先地位。 英国政府认识到普及世俗的初等教育和职业技术教育的 重要性，于是采取了一系列加强职业技术教育的政策。如，1 8 5 2 年也就是举 办伦敦博览会的次年，英国政府成立了“皇家工艺学会 ；1 8 5 3 年又成立了“科 ， 学工艺部”； 1 8 7 0 年开始，在英国政府和一些私人团体的资助下，英国开始涌 现了一批技术学院、工艺学校等职业教育学校；1 8 8 1 年英国政府成立了“皇家 技术教育委员会” 以考察本国和其他国家的职业技术教育之经验；1 8 8 9 年通 过了“技术教育法 。与此同时，民间力量也在大力推动职业教育的发展，如“伦 国“机械工人讲习所”是由中产阶级主动资助并自发组织的向技术工人讲授与职业技术相关的各种学科原 理和知识的学习场所，1 8 世纪兴起，1 9 世纪上半叶发展成为英国全国性的运动。参见梁忠义，金含芬七 国职业技术教育【m 】吉林：吉林教育 f j 版社，1 9 9 0 3 0 0 o 有一组数据可以说明这一点：1 8 4 0 年，全国有2 0 0 多个机械工人讲习所，会员2 5 万人，到1 8 5 0 年， 伞国已有7 0 0 多个讲习所，会员有1 0 万多人，藏书7 0 多万册。参见梁忠义，金含芬七国职业技术教育 【m 】吉林：吉林教育出版社，1 9 9 0 3 0 0 参见梁忠义，金含芬七国职业技术教育i m i 吉林：吉林教育出版社，1 9 9 0 3 0 1 回参见梁忠义，金含芬七国职业技术教育【m 】吉林：吉林教育出版社，1 9 9 0 3 0 1 “科学工艺部”的职责是建立全国性的有关职业技术学科的考试制度，并对职业技术教育加强管理。 “皇家技术教育委员会”提出了著名的“塞缪尔森报告”，该报告的内容涉及到丫英国本国、德国、法 国、荷兰等一些欧洲国家的职业教育问题。 1 4 三、外国职业教育定位与政策导向的流变 敦市区成人教育协会 以及慈善机构资助成立的大量“工艺学校”及职业教育 基金会等等。 英国政府在这一阶段将职业教育定位为“促进英国经济发展的重要手段”， 在这一基本定位之下，政府采取了一系列旨在加强职业教育的政策和立法，在 资金方面的投入也明显加大。 第四，平稳发展的阶段。从时间上看，这一阶段处于2 0 世纪初期，英国所 面临的国际竞争不断加剧。英国的初级职业学校和高级职业学校在这一时得到 了平稳的发展，职业教育的体制也进一步得到完善。这为下一阶段职业教育的 蓬勃发展奠定了基础。职业教育发展的主要表现有：全日制的“初级技术学校” 和“中心学校得以建立并普及；建立了“帝国科技学院 等高等技术教育学 校；“技术学院”的发展；建立了统一的国家职业技术资格证书制度。 从这一时期英国职业教育发展的基本情况来看，英国政府对职业教育的定 位和政策导向基本延续了上阶段的基本思想和基本制度，在立法上并没有获 得很大的突破，新的职业技术学校纷纷涌现，原有的职业技术学校和体系趋于 完善。 第五，职业教育的重大发展与变革阶段。职业教育在二次世界大战后获得 了极大的发展。有学者认为，“发展和加强职业技术教育也就成为了其中一 项重要的战略措施” 这一阶段英国职业教育