村民自治制度范文.doc

村民自治制度范文 篇一：村民自治制度 董棕河村村民自治制度 为了促进村民会议制度化、规范化、程序化依法保障村民的民主决策权利加强精神文明、政治文明和物质文明（“三文明”）建设依据村委会组织法有关规定制订本制度 第一章村民会议制度 第一条根据联华村村民自治章程第四至第七条等有关规定制订本制度 第二条村民会议是本村的最高权力机构村民会议接受村党总支的领导 第三条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成 第四条村民会议的职权： 1选举村民委员会成员罢免和补选村民委员会成员； 2听取和审议村民委员会工作报告评议村民委员会成员； 3制订和修订村民自治章程向村民代表会议的授权事项； 4讨论、决定涉及村民利益的重大事项和村民会议认为应当由其决定的其他事项村民会议讨论决定的事项 不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容； 5、讨论决定村民委员会、村务监督小组和十分之一以上村民提议召开的村民会议议题作出决定； 6纠正村民委员会和村民代表会议作出的错误决定 第五条村民会议每年一般召开一次村民会议由村民委员会召集有十分之一以上的村民或村务监督小组提议应当自提议之日起15日内召集村民会议 召开村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加或者有本村三分之二以上的户的代表参加受场地限制时可分片或分批召开所作的决定应当经到会人员的过半数通过村民会议的决定由村民委员会负责实施所有村民组织和村民都应当服从村民会议的决定支持村民委员会实施村民会议决定 第六条村民会议的议程： 1听取和审议村民委员会的工作报告； 2听取和审议村财务收支报告； 4讨论决定其他重要事项 第七条村民会议由村民委员会召集并主持村民委员会应当认真研究提请村民会议民主决策的事项并充分做好召集村民会议的其他各项准备工作；应当在召开村民会 议的五天以前向村民公告召开村民会议的事项 第八条凡参加会议的村民须到各自的联组长处签到 第二章村民代表会议制度 第九条根据联华村村民自治章程第七条规定制定本制度 第十条村民代表会议是村民会议的重要补充两者同为村民发扬民主的组织制度和民主决策的组织形式村民代表会议在村民会议闭会期间经村民会议授权对重要村务进行民主决策对村民委员会工作实行民主监督 第十一条村民委员会是村民会议和村民代表会议的执行机构向村民会议和村民代表会议负责并报告工作 第十二条村民代表会议由村民代表和村里的各级人大代表、村民委员会成员、村民组长等组成后者为当然代表必要时可邀请驻地部队代表和驻本村的公安等部门的代表参加 第十三条村民代表的产生由各村民小组召开小组村民会议民主推选产生名额一般按15户左右产生一名根据本村现状大约在50名左右民主推选村民代表的办法应当经小组村民会议通过民主推选产生的村民代表要具有代表性其中妇女应占有一定比例 第十四条村民代表任期三年与村民委员会同时 换届可以连选连任 第十五条村民代表应具备以下条件： 1拥护党的路线、方针、政策； 2遵章守法作风正派； 3关心集体、办事公道； 4关心群众生活反映群众要求有群众基础和威信； 5有一定的参政议政能力； 6依法具有选举和被选举权 第十六条村民代表会议的职权如下： 1讨论、决定本村的经济和社会发展规划及年度工作目标、任务； 2讨论、决定完成国家任务的各项措施； 3讨论、决定本村集体经济组织各种形式承包责任制的完善和村经济合同的签订； 4讨论、决定新建、扩建工程项目的公益事业； 5讨论、决定村1万元以上的财务开支； 6听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支报告评议村民委员会人员； 7制定和修改除章程以外的村民自治制度（规定、办法、守则）； 8讨论决定村民委员会成员因故出缺其成员满 三人的是否要补选； 9、涉及村民利益的其他重要事项； 10、纠正村民委员会在日常工作中作出的不当决定 第十七条村民代表会议一般半年召开一次村民委员会认为有必要或者有三分之二以上村民代表（含当然代表）提议时应该召开 村民代表会议由村民委员会召集并主持村民委员会应在召开村民代表会议五天前书面通知代表并告知会议议题便于代表征求村民意见 第十八条村民代表会议必须有半数以上的代表参加方可召开村民代表会议的决定必须由参加代表的过半数通过方能生效 第十九条村民代表的权利： 1对村民委员会的批评、监督的权利； 2对村民委员会提意见和建议的权利； 3在村民代表会上表决的权利 第二十条村民代表的义务： 1听取和反映村民的意见、建议和批评； 2宣传贯彻党和政府的路线、方针、政策； 3宣传和贯彻村民代表会议的决定； 4建立村民代表联系户制度确保村民代表真正 篇二：论中国村民自治制度与 论中国村民自治制度与村民委员会组织法的重构 一、村民自治中国社会转型的出发点认为不论是村民自治还是地方自治的理念和制度都是从西方引进的“舶来品”分析了20世纪初和80年代两次引入村民自治的特点和区别提出村民自治是团体自治的一种形式是国家和社会分离的必然结果建设中国村民自治制度是20世纪中国民主政治建设的重要财富并使民主化成为今后一段时间内中国政治发展的主题二、我国现行村民委员会组织法的立法缺陷一是“小马拉大车”用组织法去规范村民自治制度的全部内容结果只能是“小马拉大车”不堪重负 二是所谓农村“两委”问题认为这是一个伪命题是一个由制度安排造成的根本无解的命题村民委员会组织法中就不应该出现有关党支部的条款三、重构村民委员会组织法制定中华人民共和国村民自治法不主张在现行村民委员组织法的基础上作所谓“条款”的修改、更不主张那种只作个别文字置换式的修改重构的含义是真正构建具有中国特色的村民自治制度落实宪法111条的规定制定中华人民共和国村民自治法这是一部规范村民自治的基本法通过基本法确立村民自治是我国的基本社会制度 世界近代历史发展表明个人自治和团体自治是宪政制度和民主政治的基础它的学理基础就是人民主权的思想村民自治是团体自治的一种形式是国家和社会分离的必然结果建设中国村民自治制度是20世纪中国民主政治建设的重要财富并使民主化成为今后一段时间内中国政治发展的主题自人民公社体制解体后村民自治（村民委员会）由农民自发的行为逐步成为我国农村社区法定的组织形式1982年写入宪法到1987年村委会组织法（试行）出台以及1998年村委会组织法正式颁布实施村民自治成为我国农村社区的基本制度 经过一百余年的社会转型中国已经积累了一定的物质资源、体制资源、素质储备和文化准备在广大的农村实行的村民自治在世纪末的全面活跃为中国民主政治在新世纪的发展提供了重要的逻辑起点和现实基点 但是随着农村民主改革的深化村民自治与现有的政治体制的制度性矛盾日益突出村民自治发展进程中出现的问题远远超出人们的预料九十年代后期开始三农问题日益突出 村民自治作为农民最广泛的自我管理形式也引起理论界的质疑和否定人们不禁疑问：实行村民自治对我国而言究竟有何裨益应当以何种方式促进村民的自治才能在最大程度上发挥其效能 一、村民自治中国社会转型的出发点 （一）村民自治的第一次引入 自治作为政治概念与专制集权相对应是指一定的主体有权自主地处理自身范围内的事务该权力受法律保障村民自治就是村落居民有权自主地决定本区域的事务上级机关非因法定事由不得干涉村民自治从某种意义上讲是地方自治的延伸在我国不论是村民自治还是地方自治的理念和制度都是从西方引进的“舶来品”从源流上追溯是发轫于中世纪欧洲的城市自治事实上在一般政治学文献中自治也多用来描述中世纪欧洲城市的政治特征自治权作为一个法律概念最早出现在这些欧洲城市的宪章和特许状里城市宪章是一种具有宪法性质的法律文献它一般由封建国王或一个有立法特权的大主教颁发给取得一定自治权的城市用以从法律上确认城市的自治特权特许状同样由国王或城市所属的封建主颁发城市宪章和特许状是城市获得自治权、城市市民获得自由权和财产权的法律凭证这在当时被归纳成为一个原则即“城市之空气使人自由”（theairmakesfree）1 罗马帝国时期欧洲的一些城市通过城市宪章或特许权取得自治特权而成为自治市自治市是一个社会是一个具有法人资格并拥有自己特殊的法律和制度的自治共同体按照享有自治权程度的不同自治城市可分为不同类型主要有：城市共和国这种城市不仅有自治权还控制着郊区农业区域类似古代城邦国家；城市公社享有完全自治权但不控制郊区只拥有城区；只有不完全自治权的城市由国王或所属区域的大贵族派代表和城市代表共同管理获得完全自治权的城市只向国王或领主交纳定额赋税市民选举产生的市议会成为最高权力机构有权制定政策、法令和铸造货币城市有自己的法庭和武装有权宣战、媾和城市通过选举产生市长、法官等管理人员行使行政、司法、财政大权这种城市组织形式是由原来的马尔克脱胎而来的2自治市是由市民单独组成的“根据单个无权的但是平等的人自愿联合的愿望而获得权力和政治自主权的城市形成一个聚合体并持 续地运转”3这样城市要求拥有事实上的共同的权力也就是说附属的单个个人只是借助其他成员的力量才能够在一个组成的集体中作为统一体来行动“事实上在所有的城市中市民组成一个团体全城公会（universities）、共同体（munities）、公社其全体成员相互依赖构成一个整体中不可分离的各个部分”4市民能运用选举权选举市议会与市长及官员管理本地方事务和自然人一样能成为权利义务的主体能凭借自己的意思处理本市公共事务这种自主处理公共事务的权力就是城市宪章或特许状给予的自治权 地方自治的概念是19世纪初清政府“预备立宪”时为了推行“新政”从西方国家引入的1905年6月清政府派五大臣出洋考察在考察期间对英国的地方自治尤为关注载泽当时深为感触的认为：“夫伦敦地方自治为英国宪法之起点英之立宪先于各国其地方自治又为各国所推崇取法者”5回国后他们建言朝廷“宜取各国地方自治制度择其尤便者酌订专书著为令典克日颂行各省督抚分别照行限期蒇事”6光绪三十四年十二月二十七日颁布了城镇乡地方自治章程（共9章112条）同时颁布的还有城镇乡地方自治选举章程（共6章81条）这是中国法制史上第一个有关地方自治的法律也是有文献记载的“地方自治”概念正式引入的肇始 民国时期南京国民政府根据自身政治需要将乡村自治纳入地方自治制度从而贯彻了孙中山三民主义理论按照孙中山的构想县为中国传统的国家行政管理单位地方自治也当以县为单位以实行民权、民生两主义为目的只有实行县自治才能实现直接民权他认为：“无分县自治则人民无所凭藉所谓全民政治必无由实现无全民政治则虽有五权分立、国民大会亦终未由举主权在民之实也以是之故吾夙定革命方略以为建设之事当始于一县县与县联以成一国如此则建设之基础在于人民非官僚所得而窃非军阀所得而夺”7在其思想的影响以及当局的推动和宣传下一些省份纷纷进行乡村自治实践 山西省推行乡村自治最早各地视其村制为乡村自治制度的范例纷纷效仿南京国民政府成立之前阎锡山就将山西村制（村政）与三民主义联系起来随后为扩大山西村制的 政治影响捞取政治资本他进一步修订了村制法规完善了关于村民会议、村公所、息讼会、监察委员会等的制度规定8这是村民自治在中国的第一次引入 （二）村民自治的第一次引入的特点 第一村民自治的第一次引入体现了现代民主思想是乡村民主自治的开端与中国传统治理模式相比三民主义本身就体现了西方近现代民主思想在其影响下各省关于村民自治的立法一般都规定了自治机关包括权力机关、执行机关、监察机关自治职员的资格和产生地方财政以及自治范围等内容尽管不甚完善但是这些规定及其所体现的精神显然已经摒弃了封建传统统治格局下非“民主自治”的“无为而治”尤其是关于权力、权力的来源和对其监督的规定更是体现了以权力制衡为核心的现代民主思想它所蕴含的直接民权思想也可资借鉴 第二村民自治的第一次引入是政府行政力量干预的结果由前文背景可知村民自治思想的提起就是当局对“总理遗教”三民主义的演绎村民自治的引入和村制在山西的首次提倡得益于当地行政首脑极力推广为促进乡村自治等内政工作的全面展开1928年12月南京国民政府内政部专门召开民政会议检讨了乡村自治的意义和运作方式审议通过了限期实行乡村自治案指出：“地方自治为训政实施之基础而乡村自治又为地方自治之造端乡村自治不良则县自治无由美备而训政设施亦感困难我国对于乡村自治除晋省外向无一定之成规际此建设伊始关于村里闾邻各长之任用标准以及一切制度之改革厘订各项亟应颁布施行以期实现苏皖闽浙赣五省处交通便利之区接近畿辅尤宜树之风声模范全国事关训政基本工作认为无可缓行”9可以看出政府在村民自治立法及其在全国的普遍实行过程中扮演了重要的角色从而使村民自治的第一次引入演化为政府主导型的政治改革 第三村民自治在中国的第一次实行并不彻底有些地方如江西、江苏两省的自治立法均未规定村民会议的内容村长副等公职人员皆非由全体村民选举江苏的村长副系由市乡行政局长保举因此这种自治制度下的村制组织就成为政府的行政末梢机关演化为间接民主方式而背离了基层直接民主的本意另外在政府主导下推行的村民自治包含着行 政力量和行政权威的作用必然不是彻底的村民自我管理即自治 （三）村民自治的第二次引入 新中国建立后国家通过政社合一的公社制管理农村社会但公社成员并不是国家单位的成员也不能享受国家单位成员的待遇与保障他们的生活更多地是依靠自己的生产条件和生产状况并有一定的社会自主性即“三级所有队为基础”的体制10随着社会经济的发展和农民自身的探索公社制越来越难以满足农民日益增长的需求公社制随即被以各种方式突破尤其是改革开放以后农村广泛开展家庭联产承包责任制的改革不仅最终造成了公社制的废除而且使农民有了更多的自主权农村社会的培育和发展开始重视农民的人身自由和自主经营 为了保护改革成果和维持稳定公平的乡村秩序在广西的宜山、罗城县农民自发地组织建立村民委员会之类的自治组织共同维持公共秩序创造公共福利这种农民自己管理自己的组织和方式很快得到肯定和推广并在1982年宪法第111条被明确规定为群众自治性组织1987年全国人大常委会通过了中华人民共和国村民委员会组织法（试行）1998年村委会组织法正式颁布实施在这个过程中一些省份也相应制定了配套法规为村民自治制度的推行和确立提供了法律保障 （四）村民自治的第二次引入的特点 与第一次引入相比村民自治第二次引入最根本的特点在于它是真正意义上的基层民主自治按照余英时教授观点传统封建乡村治理结构中“皇权只能下伸到县一级而至县以下皇权便鞭长莫及基本上是民间自治”农村中权威来自于宗族费孝通先生在乡土中国里描述中国农村的权力结构为“长老统治”（Rathermalism）11老年人丰富的经验是他们获得权力和地位的条件而对长老的服从是长老权威推行的保障作为“长老统治的核心”和地方精英“乡绅”行使着“长老”的权威而要成为“乡绅”必须同时具备“知识”和财富也正是由于这两个要素使得乡绅成为集传统权威（家族势力的代表）感知权威（自己的知识和财富）和法定权威（地方行政首长）于一身的地方精英在乡土社会中延伸和捍卫着国家权力完成了地方权威从“血缘”到“地缘”的转化 篇三：论我国村民自治制度 论我国村民自治制度 摘要：村民自治制度的确立和不断完善对推进我国民主政治建设具有深远的意义但是这一制度在立法上存在着一些缺陷在实践中暴露出种种问题本文对我国农村村民自治的内容及意义进行分析阐述了完善村民自治制度对建设社会主义新农村的意义 关键词：村民自治选举民主管理新农村 在我国漫长的封建社会中,我国乡土社会一直实行的是乡绅自治,皇权不下县,即费孝通先生所说的长老统治,然而这种自治并非我们今天所言的民主法治、而是一种“礼治”“礼也可以杀人,可以很野蛮”从解放后到十一届三中全会以来,国家政权全面深入乡村,取缔了乡绅阶层和宗法制度,然而,这种政社合一,人民公社生产大队生产小队的控制模式并没有把中国乡村带入现代化的轨道 20世纪80年代在总结我国农村组织管理经验的基础上适应农村经营体制改革的需要农业的分散经营和自愿联合以及经济组织从政治体系中划分出来又迫切需要建立一种群众性的社会自治组织从社会生活的联合方面来调整和处理人们在生产和生活中的相互关系于是村民委员会便随之产生、发展起来 1982年12月颁布的新宪法第一次确定了村民自治的制度从此村民自治有了宪法上的依据成了宪法上的一种制度1987年11月六届全国人大常委会第二十三次会议颁布了中华人民共和国村民委员会组织法（试行）对村民自治组织和自治权作了具体、明确的规定促进了村民自治制度的进一步发展1998年11月九届全国人大常委会第五次会议又正式通过了中华人民共和国村民委员会组织法至此我国村民自治制度已经基本成熟 村民自治制度的本体是村民个人村应该基于人的组成而是自治组织而村委会只能作为自治机关之一是村民运用选举权所集合的公意的结果二者之间是委托与被委托的关系这也是村民自治与选举权之间的关系所在 1村民自治制度的内容 1.1农民选举制度 在中国村民委员会由主任、副主任和委员组成一般五人左右由年满18周岁以上的村民直接选举产生只要是本村村民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权（依照法 律被剥夺政治权利的人除外）村委会三年换届一次换届选举时先建立村选举工作机构然后进行选民登记 1.2民主决策制度 民主决策就是按照村民委员会组织法的规定在农村设立村民会议或者村民代表会议让广大农民和村干部一起共同讨论决定村内大事或者涉及村民利益的大事村民会议由年满18周岁以上的村民参加也可以由每户派代表参加必要的时候可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体代表参加 1.3民主管理制度 民主管理就是发动和依靠村民共同管理村内的各项事务维护村内的社会秩序民主管理主要体现在两个方面一是通过村民会议或者村民代表会议让村民就村内管理的事项发表意见直接参与村务管理大家的事大家决定大家共同遵守共同执行村内管理就会搞好；二是制订村规民约或者村民自治章程由县或者乡镇人民政府提出指导性意见由村民委员会拟订草案村民会议讨论通过印刷成册发给每家每户照章执行违者进行批评或必要的处罚 1.4民主监督制度 民主监督主要是监督村内的重大事项特别是与村民切身利益有关的事项；其次是监督村民委员会的工作；第三是监督村干部的行为使他们廉洁奉公遵纪守法全心全意地为村民服务 2村民自治制度的意义 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这“四个民主”就是当前中国农村村民自治的主要内容民主选举是基础民主决策、民主管理是关键民主监督是保证由于中国幅员辽阔农村经济文化比较落后加上中国封建社会历史很长缺乏民主传统因此推行农村民主自治必须有领导、有计划、有步骤地进行 扩大农村基层民主实行村民自治扩大农村基层民主是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造是贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思 想的体现做好这项工作有利于把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村民委员会；有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性增强自主意识、竞争意识、民主法制意识促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨密切党同农民群众的血肉联系巩固党在农村的执政基础更好地实现最广大人民群众的根本利益 变革农村管理体制从三级所有、队为基础的人民公社管理体制转变为现在成立乡政府、选举村民委员会的农村管理体制这一农村管理体制的重大变革主要表现在：首先最大的变革就是民主过去干部是任命制现在是选举制这是一个很大的变革再一个就是对村委会与乡政府的关系也带来一种新的变革过去是上下级的关系现在就成为一种指导与被指导的关系这个意义非常重大农民自己的事情由农民自己去办农民自己的幸福由农民自己来决定不是像过去那样靠乡政府来包办第三创造出人才脱颖而出的机制以前干部任命都由上面说了算人才出不来现在实行直选各种人才都有了施展的空间第四有利于社会的稳定通过村民自治落实四个民主把党的为人民服务宗旨在农村得以体现过去行政命令、简单粗暴的方式引起农民的反感现在通过村民自治方式使群众真正有