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新居住证制度待产 xx年1月2日国务院法制办结束对居住证管理办法(征求意见稿)公开征求意见历时29天这是户籍改革的重要一步未来随着新居住证制度的实施将会对新型城镇化核心实现人的城镇化有着巨大的帮助 居住证和暂住证一字之差却有着相当大的差别暂住证据说为深圳首创代表的是暂时居住的权利和一个身份是特定时期的人口管理方式主要是方便公安部门的管理;而居住证则相当于“外卡”虽未能实现同城同权但作为户口和暂住证之间的过渡对于户籍改革有着重要意义 居住证管理办法(征求意见稿)的一大突破在于试图将该制度推广到“设区的市级以上城市”全国285个地级市中仅4个没有设区根据这份由公安部起草的征求意见稿公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上只需符合“有稳定就业、稳定住所、连续就读”3个条件之一即可申领居住证从内容上看其许诺9项基本公共服务、6项便利其中“接收义务教育”成为人们最为关注的一条 前瞻产业研究院发布的xx2020年中国新型城镇化建设路径与投资战略规划分析报告显示虽然我国名义上采用城乡二元结构但是随着改革开放后人口迁徒政策的逐渐放开城镇常住人口和城镇户籍人口并不能完全对应1978年后城市常住人口迅速上升XX年底城市化率已达53.70%相比之下户籍人口的增长速度相对较慢且受政策变动影响明显在不同时段速度相差很大XX年底非农业户籍人口比重为35.70% xx年6.63亿农村常住人口就业人口为3.67亿其中从事农林牧渔业的农业就业人口为2.65亿非农林牧渔业就业人口为1亿其中从事非农生产性产业的人员有约0.8亿基本上这些人都是本地农民工 在全国范围内居住证大致分为两类一类侧重于吸引中高端人才往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限制;另一类侧重提供公共服务对流动人口素质的要求相对较低由以上分析可知若居住证制度放开对于北上广深等公共福利好的大型城市的城市人口承载力、人口管理等方面将会带来巨大的挑战但北上广深的居住证申请条件相对来说较为苛刻： 北京市居住证办理条件 (1)符合规定条件的申报单位连续聘用满6个月以上; (2)具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位或具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质; (3)在本市有固定住所; (4)男性不超过60周岁女性不超过55周岁 上海市居住证办理条件 上海实行居住证积分制度按照最新实施的居住证积分制持有居住证、总积分标准分值达到120分的外来人口可以享受子女教育、异地高考、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇然而由于大量文化层次低的外来务工者扣除教育背景的分数很难拿到120分的标准分 深圳市居住证办理条件 (1)在特区有合法稳定居所非深户籍人员自办理居住登记之日起至申领居住证之日止连续居住满
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