（教育经济与管理专业论文）中小学学校经营模式探索.pdf

中文摘要 在市场经济条件下，学校不仅有管理问题，还出现了经营问题。管 理是对已有资源优化配置，提高使用效率；经营除此之外，还有从社会 获取更多的资源。学校经营已成为学校一项重要实践活动。本文从教育 服务理论角度出发，分析了学校经营的时代背景；在现代经营涵义初步 把握的基础上，对学校经营的概念予以界定；并根据学校经营对校长提 出的素质与专业能力新要求校长职业化，对职业校长应具备的经营 意识与经营能力进行了阐述。 本文根据学校经营活动的对象和特征，把学校经营大致分为学校产 品经营、学校资产经营、学校资本经营三种基本模式。重点探讨当前中 小学在学校资本经营层面上的三种具体经营模式：以公民合作、优势互 补为特征的公立学校转制经营模式；以校产国有、个人承办为特征的公 立学校特许经营模式以及以股份融资、专家治理为特征的学校教育股份 制经营模式，并对每种模式产生的社会背景、制度优势和面临的主要问 题及发展前景进行了具体分析。 【关键词】中小学学校经营学校经营模式 a b s t r a c t i nt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m y ，t h e r ea r en o to n l yp r o b l e m so f m a n a g e m e n tb u ta l s ot h eq u e s t i o no fr u n n i n gi nt h es c h 0 0 1 m a n a g e m e n ti s t h eo p t i m a la l l o c a t i o no fr e s o h r c e st h a ta l r e a d ye x i s t e da n di t sa i mi st o i m p r o v e t h ee f f i c i e n c y ；b e s i d e s ，r u n n i n gi st oo b t a i nm o r er e s o u r c e sf r o mt h e s o c i e t y s c h o o lr u n n i n gh a sa l r e a d yb e c o m ea ni m p o r t a n tp r a c t i c ea c t i v i t y t h i sd i s s e r t a t i o n p r o c e e d e df r o mt h et h e o r y o fe d u c a t i o ns e r v i c ea n d a n a l y s e dt h eb a c k g r o u n do fs c h o o lr u n n i n g ；o nt h eb a s i so ft h et h i n gt h a t g r a s p i n gt h em e a n i n go fm o d e mr u n n i n g ，i ta l s od e f i n e dt h ec o n c e p to ft h e s c h o o lr u n n i n g ；a n de x p a t i a t e do nt h er u n n i n gc o n s c i o u s n e s sa n da b i l i t yt h a t t h ep r o f e s s i o n a lh e a d m a s t e rs h o u l dp o s s e s s ，w h i c hi st h en e wd e m a n dt h a t s c h o o lr u n n i n gp u tf o r w a r d o nt h eb a s i so ft h eo b j e c ta n dc h a r a c t e r i s t i co fs c h o o lr u n n i n g ，i ti s r o u g h l yd i v i d e di n t ot h r e ek i n d so fb a s i cm o d e st h a ta r es c h o o lp r o d u c t r u n n i n g ；s c h o o la s s e t sr u n n i n g ，s c h o o lc a p i t a lr u n n i n gi nt h i sd i s s e r t a t i o n t h i sd i s s e r t a t i o np r o b e si n t ot h r e ek i n d so fc o n c r e t er u n n i n gm o d e so nt h e s c h o o lc a p i t a lr u n n i n ga s p e c ti nt h ep r e s e n tp r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l s e s p e c i a l l y ：p u b l i c s c h o o lt r a n s f o r m a t i o nw i t hc i t i z e n s c o o p e r a t i o n ， c o m p l e m e n t a r ya d v a n t a g e s a st h e c h a r a c t e r i s t i c ；p u b l i c s c h o o lc h a r t e r r u n n i n g w i t hi n d i v i d u a l m a n a g i n gt h es c h o o l a s s e t ss t a t e r u n e da st h e c h a r a c t e r i s t i c ；a n ds c h o o le d u c a t i o n a ls h a r e h o l d i n gw i t hs t o c kf m a n c i n ga n d e x p e r tm a n a g i n ga st h ec h a r a c t e r i s t i c m o r e o v e r , t h es o c i a lb a c k g r o u n d ， s y s t e ma d v a n t a g e ，m a i nm a t t e ra n dd e v e l o p m e n tp r o s p e c tt h a te a c hk i n do f m o d eh a sf a c e dh a v eb e e nm a d eac o n c r e t ea n a l y s i s k e yw o r d s p r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l ；s c h o o lr u n n i n g ；s c h o o lr u n n i n gm o d e 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或 撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体。均己在文中作了明 确说明并表示谢意。 作者签名；二燧日期： 学位论文使用授权声明 趔9 叼 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学 位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论 文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有权将学位论文 的内容编入有关数据库进行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的 学位论文在解密后适用本规定。 学位论文作者签名 日期： 导师签 日期： 扩 吵 丝 名 一、选题背景和意义 序言 在经济全球化和我国加入w t o 的背景下，中国的经济、社会正在发生全面深刻 的变化，这种变化不仅是经济层面的，而且包括政治和文化层面。这种经济、政治、 文化层面的变革必然影响到教育的变化。随着我国经济社会的发展尤其是w t o 贸易 在我国的深入，教育服务正在被越来越多的人所熟悉，关于教育服务的理念和制度 引发了学校管理理念的重要转变从管理到经营。在市场经济条件下，作为学 校校长既要懂得教育规律，又要懂得市场经济规律，要研究教育与经济如何结合并 寻找其中的结合点。笔者认为，经营学校理念的提出，正是对这一要求的有力应答。 在计划经济体制下，学校的经费、招生计划、毕业去向及教师调配均是政府的事， 校长的工作就是管好这些教师和学生，用好有关经费在市场经济条件下，随着 教育体制改革的不断深入，学校与市场的关系日益紧密。学校面临诸多问题：如教 育拨款有限，入不敷出，必须另开财源；单靠上级指派师资难如人意；各种形式的 私立学校形成对公立学校的竞争局面等等。这就要求学校不仅要对已有资源优化配 置，提高使用效率；还要从社会获取更多的资源。而要做到这一点，学校就必须面 向社会，由封闭的校园走向开放的市场，由注重内部资源配置的“管理”走向强调 内外资源配置的“经营”。 我国从确立社会主义市场经济体制作为改革总体目标以来，经济社会得以持续 稳定快速发展，人民生活水平得以日益提高，从而对教育服务也提出了多层次多规 格全方位的需求，适应这种新的市场经济体制要求，在教育领域出现了以提高学校 资源使用效率和效益为根本目的，以学校资源多层次优化配置、整合为基本途径，以 形成特定教育服务能力为主要形态，以提供各种能较好满足市场需求的教育服务为 主要方式的学校经营实践，如民办学校多种形式办学、公办学校与民办学校的合作 办学以及公办学校改制等等。随着市场经济体制改革的不断深化，学校经营实践还 会进一步丰富与发展，迫切要求我们在学校管理的理论和运作模式上做出回答，以 指导学校经营工作的科学运行。然而，面对国内外的学校经营实践，对学校经营研究 工作却还没有得到应有的重视。主要问题表现在：一是认识不到位。在认识上还没 有确立学校经营理念，还没有真正从学校经营理论角度对学校经营现象进行认识。 二是学校经营理论未纳入研究视野。虽然不同层面和方式所进行的学校经营实践活 动为学校经营理论的建立奠定了实践基础，但还没有把学校经营纳入研究视野。三 是学校经营实践处于不自觉状态。由于缺乏系统的学校经营理论指导，学校经营实 。王红、李求真，从管理到经营教育服务理论与中小学管理理念的转变 j 北京教育，2 0 0 3 ( 7 ) 1 践处于不自觉状态，学校经营的效率和效益都难以达到应有的效果。 总之，经济、社会的发展对教育提出了新的要求，教育领域出现的学校经营实 践也迫切要求我们在理论和运作上做出回答，以指导学校经营工作的科学运行。笔 者作为一名基层学校校长，深感传统的学校管理模式难以适应时代要求，在市场经 济条件下，学校该如何发展? 一直是个“心结”。基于以上考虑，笔者以学校经营 作为研究内容，希望通过对学校经营概念的界定及经营模式的探讨，为学校经营工 作的科学运行提供指导。同时也希望能为学校管理体制及其运行机制改革作出一些 有益探索，寻求学校发展新模式，促进教育的发展。 鉴于学校经营涉及内容较多，而本人研究能力与精力有限，因而本文主要对学 校经营模式予以探讨。由于本职工作是面向基础教育的，故而论文重点探讨基础教 育阶段的中小学学校经营模式。 二、文献综述 ( 一) 国内研究 根据文献检索，我国最早涉及学校经营的研究是齐亮祖的学校经营机制研究。 其研究主要是针对中小学学校内部管理体制改革过程中，涉及到学校自主权扩大而 提出的，基本上还是以教育学的话语对学校经营机制问题进行初步探讨。类似的研 究工作还有薛西生的技工教育经营机制研究留、罗清宁的职业中学经营型管理机制 研究等。薛西生虽然没有明确界定技工学校经营概念，但对技工学校原有运作模式 在市场经济条件下所出现的严重不适应情况，有较为深刻的认识，提出要模拟现代 企业管理模式，建立技工学校经营机制。罗清宁也意识到了市场经济条件下职业中 学管理必须赋予新的涵义，应该引入经营理念，用“经营型管理机制”概念加以表述。 最早把经营概念引入教育领域中的是张铁明教授，他在研究教育产业问题时，提出 了教育适度经营说。他认为教育是一种特殊产业，而产业就可以经营。厉以宁教授 根据公共经济学产品属性理论，提出了学校产品性质和学校经营问题。他从学校产 品属性角度对学校进行了分类，并基于产品属性分类分析了学校经营特点。这是至 今为止我们所见到的较为系统的学校经营问题的研究成果。 此外，近年来国内关于公办学校转制问题的讨论以及研究者对西方学校经营变 革现象进行的比较研究，亦一直未曾中断。这方面的代表成果有：杜育红等人撰写 的对西方有效学校制度重构理论的述评学校管理的经济分析( 北京师范大 学出版社，2 0 0 3 年版) ；曲恒昌撰写的当今世界教育私营化特点探析( 比较教 哜亮祖基础教育的学校经营机制研究刀北方论丛，1 9 9 7 ( 4 ) 谛西生浅述技工教育经营机制的建立 j 现代技能开发，1 9 9 9 ( 2 ) 。罗清宁职业中学呼唤属于自己的经营型管理机制【j 郑州铁路教育学院学报1 9 9 9 ( 3 ) 。张铁明教育适度经营 j 现代敦育论丛，1 9 9 5 ( 2 ) 。厉以宁关于教育产品的属性和对教育的经营 j 教育发展研究，1 9 9 9 ( 1 0 ) 2 育研究，2 0 0 1 年第1 期) ：余欣撰写的美国九十年代以来学校私营化改革( 比 较教育研究，1 9 9 8 年第3 期) ；王彦才撰写的美国特许学校对我国公立转制学校 的启示( 民办教育动态，1 9 9 5 年第5 期) 等等。 综上所述，以往诸多研究者关于“学校经营”问题的研究尚处于一个初步的、 不系统的阶段。突出表现在：一是对学校经营问题研究大多是从教育角度进行的， 而不是从教育与经济结合角度研究的；二是学校经营概念没有明确提出，学校经营 范畴归属、定位等都有待于科学界定；三是已有研究视角大多集中在宏观与中观层 面，提出了教育经营、教育适度经营、技工教育经营等概念，而对微观层面的学校 经营活动缺乏实际的调查与分析，这样就限制了经营概念在学校情景中更为广泛的 应用。最后，以往有关学校经营问题研究普遍存在着理论与实践、定性与实证相脱 节的现象，致使研究很难取得突破性的进展。 ( 二) 国外研究 国外对学校经营的研究起步要比国内早，有关学校经营相关问题的研究大体走 过了三个不同的发展阶段： 第一阶段是对公办学校办学质量的批评与反思。最具有代表性的研究是美国社 会学家詹姆斯科尔曼提出的教育机会的平等大型研究报告。2 0 世纪6 0 年代， 美国是一个贫富差距比较悬殊的社会，詹姆斯科尔曼的实证研究报告令世人震惊， 该研究认为：学校教育对改变社会经济地位低下学生的学习态度、提高他们的成绩 水平所能发挥的作用微乎其微。而对学生学习态度和学习成绩起关键作用的却是家 长的教育水平、家庭教育状况以及同伴的学习态度。 针对这种关于公办学校教育成效低微的“悲观观点”，另外一些教育界人士却 表达了截然相反的观点。他们认为，尽管家长的教育水平、家庭的经济水平和同伴 的学习态度对学生产生重要的影响，然而，学校并非对此无能为力。事实表明，学 校存在的意义就在于克服消极因素，通过教育端正他们的学习态度，激发并保持他 们的学习动机，帮助他们养成良好的学习习惯和学习技能，提高学生的成绩便指日 可待。由此在7 0 年代形成了一种在欧美国家影响较大的“有效学校理论”。此外， 这一阶段导引学校经营问题的另一个思想渊源是弗里德曼的“学券制”思想。早在 1 9 5 5 年，弗里德曼发表了政府在教育中的作用一文，首次提出“学券制”理论， 认为应该改变目前对公立学校直接补助的教育投入方式，由政府向学生家庭直接发 放教育券。这样既保证了政府对教育的责任，学校之间也会因为学生掌握充分的选 择权而增强了竞争意识。竞争的结果，是各学校教育教学质量的整体提高。政府资 助的教育券实验最早出现在2 0 世纪6 0 年代末，直到9 0 年代才开始正式付诸实践。 1 9 9 0 年，美国威斯康星州密尔沃基市开始正式实施教育券制度。 。周飞教育券，能否洋为“中用” n 中国教育报，2 0 0 2 - - 1 0 一2 0 3 第二阶段是“有效学校理论”盛行的阶段。所谓有效学校理论，就是2 0 世纪 7 0 年代形成、8 0 年代在美国和其他一些国家得到广泛应用的关于有效学校的研究 范式。一般说来，有效学校的理论是以教育科学研究为基础，针对美国等国家和地 区学校中存在的学生学业成绩下降问题，总结了办学效果显著的学校经验，主张在 现有教育体制内，在不增加人员和经费的条件下，通过端正教育指导思想、转变学 生学习风气、改善教学组织管理、强化教学活动等一系列措施，全面改进学校工作， 提高学生的学业成绩。具体说来，有效学校理论的拥护者认为，要创办有效学校， 必须牢牢掌握学校工作的几个必要环节。这些环节包括：明确学校教育的指导思想， 对学生的学习和行为树立高度的期望，并把这种期望传达给学生和家长；改善学校 的学习环境和工作环境，形成有利于积极进取的气氛；改变学校教育的内部组织形 式，明确校内每个工作人员在提高学生成绩、改变学生行为方面的具体责任；加强 校长对教学工作的全面领导等等。 第三阶段是有关“教育市场化”问题争论的阶段。2 0 世纪8 0 年代以来，伴随 着世界经济全球化和市场竞争的日趋激烈，教育改革，尤其是公立学校的质量和教 育市场化等改革的核心问题成为各国政府和民众越来越关注的议题。正如美国著名 教育经济学家亨利莱文所言：“7 0 一8 0 年代在利用生产函数和有效学校的方法来 发展教育方面的停滞不前的状况，导致了寻求提高教育生产率的新思路。一个总的 转变就是增加教育的选择性，以便使学校间为争取学生而竞争，从而使学校调整其 教育教学以便更加适合学生的特殊需要。”。比如这一阶段的代表人物美国斯坦福大 学胡佛政治学院的约翰e 丘伯教授和泰力m 默教授认为，以往的教育改革没 有触及到美国公立学校的民主控制( d e m o c r a t i cc o n t r 0 1 ) 制度。，而这一制度本身 是提高学校办学质量的障碍而不是解决方案。公立学校在本质上难以提高学校的工 作效率，因为民主控制制度带来管制美国学校的层级化的科层制，总是把严格的规 范要求强加于学校，这有碍于建立高效率的学校组织，使学校成为结构臃肿、效率 低下的机构。而市场资源配置方式和管理方式才是有效率的体制选择，是可供选择 的另外一种学校运营方式，所以应该基于新的市场制度基础上建立一种全新的公共 教育体系，即“以学校自主权和家长、学生的选择权，而不是以直接的民主管理为 中心的体系。” 此外，英国学者杰夫- 惠迪、萨莉鲍尔和大卫哈尔平的新著教育中的放 。w i l b u rb r o o k o v e r 等著王觉非等译创办有效学校 砌南昌：江西教育出版社1 9 9 6 年，第9 页 。m a r t i nc a r n o y 主编闵维方等译教育经济学国际百科全书 町北京：高等教育出版社，2 0 0 0 年，第3 6 3 页 。制度( i n s t i t u t i o n ) 一词，在英文中具有多层含义，不仅包括法律层面上的规范，也指自发形成、业已确立的 管束人们特定行为模式和关系的办事规程和行动准则，甚至隐含在人们行为方式的思维习惯和心理定势。( 引 自有用阶级论，凡勃伦著、蔡受百译，商务印书馆1 9 8 3 年版，第1 3 9 页) 。( 美) 约翰e 丘伯、泰力m 默著蒋衡等译政治、市场和学校 m 北京：教育科学出版社，2 0 0 3 年， 第4 页 4 权与择校：学校、政府与市场对近年来针对美国、英格兰和威尔士、澳大利亚、 新西兰和瑞典等国教育重建的各种研究报告进行了梳理、分析和评价。这是一种温 和的制度主义改革思想，其研究结果表明市场经济体制改革带给教育更多的是负面 的效应。这是因为市场机制中的学校只追求那些可被测量的教育目标，如学术成绩； 忽视教育中极其重要的其他方面，如合作精神等。另外，强调竞争拉大了重点学校 和薄弱学校之间的差距，并很有可能使学校本来有限的教育资源部分地投入到学校 的市场运作之中。他们的最终结论是：市场导向的教育改革并不像其支持者所宣扬 那样更为公平，相反，它在许多方面是不公正的，因为它使强者更强，弱者更弱。 “好”的学校可以选拔那些在学术和社会地位上都处于强势的“好”学生，从而维 护或提高自己的“好”的学校地位：而“差”的学校和“差”学生则不能摆脱相反 的恶性循环局面。”。 总之，上述有关公办学校或公共教育体系如何有效经营的若干问题，西方学者 提出不同解决方案：有的学者主张从学校内部进行温和的制度改革和完善：也有学 者主张采取积极的市场主义的改革方式；也有的学者认为市场经济是一把“双刃 剑”，市场化体制改革带给教育的更多的是负面的效应。上述争论谁对谁错，一时 难以定论，但是，这种研究却给我们今后的研究提供了非常有益的思路。笔者认为， 鉴于各国政治制度、经济发展水平以及文化传统的差异，各国学校教育制度的变革 定要适合本国的国情，对任何所谓“先进”制度的盲目崇拜和简单移植都会招致 教育实践的倒退，甚至是毁灭性的灾难。 三、研究方法和框架 ( 一) 研究方法 1 文献研究法：充分利用互联网以及图书馆的资源，检索、收集相关论著， 仔细研读大量资料，从中捕捉有用信息，并对其进行进一步的整理、分析，理清线 索，使之服务于研究。 2 比较研究法：对学校组织和企业组织的产品的共性和特性作细致比较，从 而有选择地借鉴企业经营的方法和手段，以期对学校经营有所启示。 3 个案研究法：通过对四川广元外国语学校、重庆云阳中学和江苏省射阳县 二中和实验初中等学校经营情况的研究，分析当前我国学校经营的运行模式。 ( 二) 研究框架 本文共分三大部分。第一部分是序言和学校经营的一般理论基础，序言的主要 内容包括选题的背景和意义、文献研究综述、研究方法和研究框架设计：学校经营 。( 英) 杰夫惠迪、萨莉鲍尔和大卫哈尔平著马忠虎译教育中的放权与择校：学校、政府与市场 m 北 京：教育科学出版杜。2 0 0 3 年，第3 页 5 的一般理论基础主要包括第一章：学校经营的时代背景，主要阐述学校为什么需要 经营：第二章：经营、学校经营及学校经营模式概述，主要阐述什么是学校经营； 第三章：学校经营与校长职业化，主要阐述学校经营对校长提出的新要求；第二部 分是学校经营的主要模式，主要是对中小学学校经营模式进行个案分析，包括第四 章：公、民办学校产权合作的学校经营模式个案分析；校产国有、个人承包的学校 经营模式个案分析；股份融资、专家治理的教育股份制经营模式个案分析；第三部 分是结论及进一步研究的问题，包括第五章：研究结论及尚待解决的问题，主要包 括本文的基本结论及研究的缺陷和尚待进一步研究的问题。 第一章学校经营的背景分析 一、教育服务理论引发教育观念的变化 ( 一) 教育服务理论的基本观点 1 教育服务理论来源 社会主义市场经济体制的建立带动了教育领域的变革和发展，特别是中国加入 世界贸易组织对中国教育产生了非常深刻的影响。世贸组织将教育服务产业纳入 g a t s 所规范的范围，”教育服务”已经成为当今教育领域中重要的关键词之一。随着 市场经济体制的完善尤其是w t o 贸易在我国的深入，教育服务正在被越来越多的人 所熟悉。 关于教育服务的概念和原理，马克思早已有过十分精辟的论述：“有些服务是训 练、保持劳动能力，使劳动能力改变形态等等的，总之，是使劳动能力具有专门性， 或者仅仅使劳动能力保持下去的，例如学校教师的服务( 只要他是产业上必要的 或有用的) 、医生的服务( 只要他能保持健康，保持一切价值的源泉即劳动力本身) 购买这些服务，也就是购买提供可以出卖的商品等等，即提供劳动能力本身 来代替自己的服务，这些服务应加入劳动能力的生产费用或再生产费用。”。“服务 这个名词，一般地说，不过是指这种劳动所提供的特殊使用价值；但是这种劳动的 特殊使用价值在这里取得了服务这个特殊名称，是因为劳动不是作为物而是作 为活动提供服务的。可见，这一点并不使它例如某种机器( 如钟表) 有什么区别。“对 于提供这些服务的生产者来说，服务就是商品。服务有一定的使用价值( 想像的或现 实的) 和一定的交换价值。”。 在这个基础上，关于教育服务我们可以明确建立这样一些基本理论观点”：其一， 教育不是物，教育是一种活动。这种活动具有服务性或劳务性，因此教育服务可定 义为：教育是一种具有服务性质的实践活动，教育服务就是教育活动的产品，或者 说是一种服务形态的产品，教育产品是教育服务：其二，教育服务这种产品就是商 品，它既具有使用价值，也具有交换价值。虽然它有特殊性，但同物质商品没有本 质的区别，只是形式的不同；其三，作为生产者来说，在教育市场上所提供的是教 育服务的质量、品牌和特色，而作为消费者来说，在教育市场上要求购买的是优质 教育、特色教育和品牌教育消费品。从总体上来说，教育服务是消费品，但这种消 费品需要学校去生产，教育服务产品的生产与消费是不可分割的。总之，教育产品 。马克思恩格斯全集( 2 6 卷i ) m 北京：人民出版社，1 9 7 9 年，第1 5 9 页 。马克思恩格斯全集( 2 6 卷1 ) m 北京：人民出版社。1 9 7 9 年，第4 3 5 页 。马克思恩格斯全集( 2 6 卷i ) m 北京：人民出版社，1 9 7 9 年，第1 4 9 页 。靳希斌论教育服务及其价值 j 教育研究，2 0 0 3 ( 1 ) 是教育服务；教育服务产品是商品，它具有使用价值和交换价值；教育服务在市场 交换中形成教育市场。 2 教育服务的主要特性 教育服务是整个服务产业的一个重要组成部分，它除了具有一般服务业的特性 之外，还具有自身的一些特性。 教育服务具有基础产业性。教育属于第三产业，即服务业，但在服务业中教育 服务又具有特殊性。教育服务在国民经济增长中的贡献日益增大，并在国民经济发 展中具有全局性、先导性的作用。教育服务是一种为社会发展打基础的产业。其作 用比起大型基本设施建设来说，更具有基础性、间接性和长效性的特征。 教育服务具有交换性、市场性。应该承认教育市场存在，而且有国际教育市场。 在市场经济条件下教育活动必然以教育服务进入社会市场。在教育市场中高质量的 教育，优质教育，有特色、有品牌的教育，则是社会稀缺资源，人们会竞相购买于 是就形成了社会对教育的消费性选择。 教育服务具有生产和消费的同时性与共发性。生产教育服务产品是在生产者与 消费者同时参与下进行的，是教育者与被教育者共同劳动的结果。学校及教育者是 教育服务产品的主要生产者，或者称生产的主导者，家长及学生是教育服务产品生 产的参加者，若从学生主体性角度分析，学生应是积极参加者。教与学是在同一个 时空中进行的。生产教育服务产品与消费教育服务产品是不可分割的，是同时发生 的，教育服务具有同时空性和同发生性特性。4 教育服务产品消费者具有多层次性与多元性。教育服务产品在市场上消费，其 购买对象是多层次的、多方面的，从消费对象上看具有多元化特性，包括国家、社 会、家庭及个人等。教育既有投资性，又有消费性，其中国家和社会是最大的投资 者和消费者，也是教育服务产品的最大消费者，或者称购买者。企业和事业单位， 特别是企业单位( 包括私营企业) ，同样需要购买教育服务产品特别是教育服务中 的培训形式。这种教育服务培训形式既可以由企业投资举办，也可以在教育市场上 购买。家庭和个人在非义务教育阶段需要分担部分教育成本，即学费：学费虽然不 完全是教育服务产品的价格，但它部分起着教育服务产品价格的作用。 ( 二) 教育服务理论所引发的教育观念的变化 教育服务理论明确告诉我们：教育服务是教育产品，学校的基本功能就是提供 教育服务产品：教育服务产品是商品，它具有使用价值和交换价值，围绕教育服务 发生的供求双方的交换关系形成了教育市场：在教育市场中交换双方的主体是学校 和学生，学校是教育服务产品的生产者和供给者，学生则是教育服务产品的消费者 和学生，学校是教育服务产品的生产者和供给者，学生则是教育服务产品的消费者 。马健生试论高等教育产品 j 教育与经济，2 0 0 2 ( 1 ) 8 和需求者，学校和学生之间的关系从经济学角度看是围绕教育服务产品所发生的商 品交换关系。 教育服务理论所提出的“服务产品说”是对“人才产品说”或“知识产品说” 的否定和批判。“人才产品说”认为，教育的产品是经过教育以后知识和能力有所 增进的“学生或人才”：“知识产品说”则认为，教育的产品是各种有价值的科学知 识。乍看起来“人才产品”或“知识产品”似乎都含乎道理，然而仔细推敲却不难 发现其中的谬误。所谓“人才产品”实际上就是指接受了教育之后的学生。经济常 识告诉我们，作为消费者，我们支付货币是为了购买某种能够满足我们主观需求的 客体产品，这产品可以是物质的( 如面包) ，也可以是无形的( 如美容服务) ，但是我 们购买的决不是我们自己( 如吃过面包后有饱感的自己和美容后有美感的自己) ；教 育的产品也是一样，如果说人才或学生是教育的产品，就好比是学生自己出钱“购 买自己”，这显然是不合逻辑的。尽管学生经过学校教育以后知识能力有所增进，使 自己从一无所知或知之不多的“人”变成了知识渊博能力超强的“人才”，但这种变 化只不过是我们在购买并消费了教育服务产品之后的消费效果( 正如我们吃了面包 会由饥饿变饱、做了美容会由丑变美一样) ，不同的个体在接受完同样的教育之后会 有不同的消费效果，但是他们所购买的教育服务产品是没有区别的。尽管我们常常 根据学校所培养学生的质量好坏来判断一个学校的好坏，那是因为通常情况下好的 教育服务往往会有好的“消费效果”，这是对学校产品的一种间接判断，并不能因此 而把学生或人才视作学校的产品。至于把“知识”作为教育的产品是对教育产品的 一种不全面的概括，学生在学校接受教育并不只是掌握某些具体的知识，在知识之 外还有更广泛的目的，所谓“传道授业解惑”强调的不只是“道、业、惑”，同样重 要的还有“传、授、解”的过程。因此，知识只是教育产品所包含的内容之一，并 不是教育产品的全部，只有“教育服务”这一内涵丰富的概念才能准确反映教育产 品的本质以及学校活动的经济本质。 教育服务理论所引发的教育观念的变化主要表现在三个方面。第一，学校从“育 人”的场所变成了“教育服务产品”的生产机构：第二，学校和学生的关系从“教 育者和被教育者”、“管教者和被管教者”变为教育服务产品的提供者和消费者、服 务者和被服务者；第三，学校被放置在市场环境中，学校和学校之间的关系从合作 转变为竞争。以上这些观念的变化尽管并没有从根本上改变教育活动本身的规律性， 但却足以导致学校管理理念的变化。 ( 三) 从“管理”到“经营”：学校管理理念的转变 教育服务理论实际上是把学校放在了一个市场环境当中，此时，校长不仅仅是 。王红、李求真从管理到经营教育服务理论与中小学管理理念的转变 j 北京教育2 0 0 3 ( 7 ) 9 一个“管理者”，更是一个“经营者”，对学校的管理不仅仅意味着“得天下英才而 教之”，更意味着要把自己生产的教育服务产品推销出去，在教育市场的竞争中得到 更广泛的认可，并赢得更多的消费者( 即吸引更多的生源) 。 “经营”与“管理”的不同在于，“管理”更强调对学校内部事务的组织计划实 施控制等环节，关注的是对已有资源优化配置，提高使用效率。：而“经营”则从在 教育市场中谋求教育服务产品交易成功的角度出发，不仅强调对学校内部事务的具 体管理，更强调对学校与外部环境之间的关系的管理，包括对教育市场中消费者需 求的研究、学校品牌及竞争力的培养等，除了对已有资源优化配置提高使用效率之 外，还更关注从社会获取更多的资源。简而言之，如果说“管理”是更侧重于学校 内部的平面化管理，那么，“经营”则是对教育市场、教育消费者、教育产品等进行 整合的立体的管理。 很显然，从“管理”到“经营”是一种管理理念的重要转变，这是市场经济条 件下教育发展对学校管理的必然要求。然而需要特别指出的是，尽管“经营”在一 般经济活动中的主要特征是“谋求利润”，而教育的经营却并非如此。尽管教育经济 使学校管理从封闭的校园走向开放的市场并遵循某些市场经济规律，但教育的公益 性和非营利性本质却丝毫也没有改变。 二、时代的发展需要学校走向经营 ( 一) 社会变革的要求 1 社会主义市场经济发展的要求 从党的十四大确立建设社会主义市场经济体制后，我国经济体制逐步从计划经 济转向市场经济，市场经济所带来的思想观念变化也深深地影响了教育改革。这不 仅是对人才规格和质量要求变化上，还体现在对教育制度、教育价值观、教育思想 等方面影响。市场经济观念的影响主要表现在： 第一，市场经济是一种资源配置模式。计划经济强调对资源的配置由政府主导 和宏观调控；而市场经济要求对社会资源的配置由市场主导。学校资源作为社会资 源的一个重要组成部分，它的配置也应该由市场主导，而不应由政府包揽。 第二，市场经济本质上是一种竞争经济。这种竞争不仅是企业、单位之间的竞 争同时也是个人之间的竞争。竞争的内容也体现在社会的方方面面。而传统的学校 管理受计划模式影响，无论是学校，还是教师个人，都缺乏必要的和应有的竞争。 第三，市场经济强调效益和效率，强调质量和服务。市场竞争迫使企业和个人 强调效益观念和效率意识，这是在市场经济中求得生存的重要条件。传统观念中人 。靳希斌论学校经营 j 北京师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 ( 4 ) 。同上 1 0 们把教育当作是一种纯公益性事业和消费事业，对学校教育的效益和效率重视不够， 随着西方国家对学校效能的研究，人们越来越重视学校的办学效益和办学成本等， 经济规律大量引入到学校管理中，如成本核算、全面质量管理等。另外市场经济强 调质量和服务，“顾客就是上帝”。在教育事业思想的影响下学校教育缺少了质量意 识和服务意识，而国外的教育服务观念已经得到了很好的体现并传入我国，并为人 们所接受。这些观念的影响对传统的学校管理来说具有很大的挑战性，而受原有体 制的制约，学校难以达到这些要求，因此需要对学校实施体制改革，建立适应市场 经济发展的学校运行机制。 市场经济所带来的思想和观念的影响还有很多，这些都对传统的学校管理带来 了新的挑战。在市场经济条件下，学校要发展不仅要对已有资源优化配置，提高使 用效率；而且还要从社会获取更多的资源。这样，学校就不仅有管理问题，还出现 了经营问题，从管理走向经营是市场经济发展的要求。 2 经济全球化要求 经济全球化已经成为不可阻挡的潮流，经济全球化不仅体现在经济领域，还体 现在社会生活的方方面面，包括对教育的影响，集中体现在加入w t o 后对教育的影 响。根据讲t o 服务贸易总协定，教育被列入服务贸易范畴，凡在开放教育市场协 议上签了字的国家，都必然要兑现有关教育开放的国际承诺，世界范围的自由开放 的教育市场将最终形成。如此，我们的教育、我们的学校运作方式等都要向国际接 轨，这在教育观念、教育制度、教育结构、教育内容、教育方式方法、各级各类学 校运行机制等方面，都提出了新的要求：一方面该接轨的要接轨，办学主体多元化、 投资渠道多元化逐步完善：另一方面，要面向世界，该打出去的要打出去。一种全 新的、与社会主义市场经济体制和教育内在规律相适应的、符合世界贸易组织游戏 规则的、不同类型教育相互衔接的教育新体制，包括一种全新的学校运行方式将逐 步构建；精英教育将逐渐为大众化的教育所取代；开放后的教育市场将由国家主导 与社会、私人参与的二元结构转变为公立、私立、国际办学力量三方共同竞争的新 格局；而政府、社会、学校三者之间的关系将重新组合，教育的市场化运作将更加 普遍和深入，教育资源配置方式将会发生变更；教育投资体制的改革上，已确立的 收费制，赋予学校开展创收活动和使用创收资金的自主权，并接受捐赠，允许私人 依法办学等一系列制度措施将更进一步完善起来。我们的各级各类学校是否有足够 的竞争力立足于本国、走向世界将成为一个极其重要的问题。只有建立起经营型的 学校运作方式及其体系，才能与我国加入w t o 后教育市场竞争新形势相适应。因此， 学校走向经营，是加入w t o 以后我国学校教育所面临的环境条件的要求。 ( 二) 教育改革发展的要求 1 教育市场化趋势 二十世纪九十年代以来，关于教育产业化、教育市场化的讨论一度成为我国教 育界的热门话题，关于教育是否是产业，能否产业化，仍有争议，但教育既有事业 属性，又具有产业属性，可以借鉴产业经营方式，但又不能产业化或完全产业化， 这一点正为人们所接受。教育产业化、市场化的提法一方面是由于我国实行市场经 济对教育产生的影响；另一方面则由于受西方教育市场化的理论和实践的影响。在 西方，教育市场化的理论依据，可以追溯到1 7 世纪英国自由主义经济学家霍斯和洛 克的思想以及1 9 世纪亚当斯密关于市场和政府作用的论述。但近年来教育市场化 改革的理论的直接依据主要是来自战后西方一些著名经济学家有关理论。美国当代 著名经济学家、芝加哥大学教授、诺贝尔奖获得者弗里德曼( m i i t o nf r i e d m a n ) ，他 被看作是教育市场化的代言人和重要代表人物，早在1 9 5 5 年，他发表的政府在教 育中的作用一文提出如下观点：要使教育向市场化过渡，必须具各三个要素或条 件：在“消费者”( c o n s u m e r s ) 和“生产者”( p r o d u c e r s ) 中形成市场观念；形成取 代免费集体服务的市场交换关系：建立起全国统一的生产者机构市场。在近年来西 方国家教育改革过程中，以市场化为导向的特征日趋明显。从市场化所涉及领域来 看，宏观上涉及到国家体制，微观上涉及到学校运行机制。就这二者而言，各国均 采取了不少改革措施，发生了较大变化。如：学校私有化、特许学校、学校私营化 等，在我国也出现了学校转制改革等。 2 0 世纪8 0 年代以来，学校办学体制发生了较大变化，出现了一些新趋势。( 1 ) 办学投资主体多元化和社会化，单纯由政府投资和管理学校转向由政府和社会公众 共同投资和参与管理学校，出现了公办民营、民办公助、私人办学、联合办学等灵 活多样的办学形式；( 2 ) 学校举办和管理趋向产业化，将其当作一种产业而不仅仅是 一种公共事业。虽然教育不能完全产业化，但在一定范围内或某些方面，通过市场 选择和竞争来提高教育效率和质量，得到了实践的支持；( 3 ) 在办学上所有权与经营 权的相对分开，管理上更趋自主和专业化。国外的“公校私营”和“特许学校”，我 国的“转制学校”等都是这种趋势的体现。这些学校是由私营企业、教育专业公司 或由校长、教师及家长等组成的校务管理委员会管理和经营学校，但学校所有权仍 属于政府。这种承包管理和经营并没有从根本上改变公立学校作为公共服务机构的 基本规定性，但在办学经费的管理权和使用权、人事权等方面比以往能更加独立地 进行管理和决策；( 4 ) 办学个性化与特色化，表现在办学目标与策略、办学形式和手 段、课程设置、教学内容与方法等方面。如美国的“磁性学校”( m a g n e ts c h 0 0 1 ) 、 “选择性学校”( a l t e r n a t i v es c h 0 0 1 ) 、“信息化学校”等，其主要做法是对现有公 立中小学进行改造，学校通过与政府部门签定合同。订立招生、课程、办学质量和 财务等方面标准来换取政府办学经费，目的是促使中小学形成维持和提高办学质量 的动力机制。我国的各式各样的“特色学校”也是办学个性化的体现。办学的个性 化与特色化是由于对教育需求多元化、教育由“卖方市场”转向“买方市场”等因 素决定。 这些变革使原来传统的学校管理模式不能适应学校发展，尽管教育不能产业化， 但是教育市场化趋势曰渐明显，它要求教育领域内的学校面对市场，借鉴产业的某 些运作方式，研究产业的运作思路、管理模式，从而使学校教育适应经济的发展， 适应经济对学校教育发展的要求。学校走向经营正是适应教育市场化趋势的学校管 理新发展。 2 教育国际化要求 在经济全球化的背景下，教育国际化是教育发展的必然趋势，但教育国际化不 仅仅是高等教育的事，也是基础教育的事。早在上个世纪8 0 年代，邓小平同志就指 出基础教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”。今天，我国中小学教育事实上 已经与全球经济和教育的发展有着越来越紧密的关系。在办学方式上，我国有公办 学校、民办学校、公办民助或民办公助或“转制”学校等多种所有制的学校，而美 国的公办学校也存在着“特许学校”或“租赁学校”等多种办学方式。在国际交流 上，我国出现了“在上海日本学校”、“在上海美国学校”等涉外学校，甚至有些普 通中小学校也招收了外国学生，而我国学生到国外求学的现象就更多。1 9 9 2 年以来 我国的留学生已超过3 0 余万人，”而且留学人员呈“低龄化”的态势。 由于学校与世界的关系越来越紧密，世界各国的教育改革也就不可避免地给我 国学校的发展带来影响。2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国相继开始了面向2 1 世纪的 教育改革。例如：美国在基础教育管理制度上改革的重要措施之一，就是实行了家 长择校制度。 美国家长择校常有三个不同层次：一是学区内择校；二是州内择校：三是公办、 私立学校间交叉择校。具体运作方式有以下两种：( 1 ) 教育证券制。政府发给家长一 定数额的、可作为子女选择学校凭证的证券，学校收取证券后向政府兑换教育经费。 如果学校缺乏竞争力，招生少，就意味着所得到的教育经费少。( 2 ) 教育税减免制。 减免非公立学校学生家长的教育税，使私立学校在生源上得到保证。 需要说明的是，美国实行的家长自由择校制度，是一种政府行为，是为了提高 教育质量而在教育系统内引进的市场竞争机制，指向性非常明确，是一种自上而下 的革命。 通过美国的这种教育改革，我们可以清晰看到这样一些观念：( 1 ) 教育实际是一 种消费，学生及家长就是消费者，即顾客。( 2 ) 通过引入市场竞争机制，政府间接地 。杨德广、王勤从经济全球化到教育国际化的思