（农业经济管理专业论文）黑龙江垦区城镇化问题研究(1).pdf

中文摘要 f 中国是农业大国，因此，要实现现代化，首要的任务就是 要解决农村城市化的问题。经济体制改革以来，随着城乡经济 的不断发展，历史造就的城乡二元经济社会结构趋于瓦解。城 乡一体化呼声日益高涨。对此，党中央和国务院提出发展小城 镇是加快农村城镇化步伐的一项重大战略举措。城镇化不仅是 一个单方面的城建问题，而且综合着经济、社会的全面发展。 城镇化的进程就是农村经济和农村社会现代化的过程。 j 本文主要从以下三方面对中国城镇化问题进行研究： 一、中国城镇化的理论与现实基础。这一部分主要介绍了 二元经济社会结构的概念及中国城乡二元格局的形成。在此基 础上指出了农村城市化的道路。通过对小城镇建设发展阶段的 回顾，重点阐述了小城镇建设对农村经济社会进步的重要作用。 二、黑龙江垦区城镇化发展态势。这一部分主要围绕垦区 小城镇建设的实际情况，分析了垦区在城镇化道路上的优势。 一方面肯定了多年城镇化建设取得的成绩；另一方面也指出了 制约当前城镇化进一步发展的突出问题。 三、黑龙江垦区城镇化的对策思路。这一部分通过理论联 系实践的方法，从科学规划、制度创新、优化经济结构，强化 城市功能以及坚持可持续发展五个方面，重点论述了垦区进一 步加快城镇化进程的对策思路。 a b s t r a c t c h i n ai saa g r i c u l t u r ec o u n t r y ，t h em o s ti m p o r t a n tt a s k i st h eu r b a n i z a t i o n o fr u r a la r e a st o a c c o m p l i s h t h e m o d e r n i z a t i o n s i n c ee c o n o m i cs y s t e mr e f o r m s t a r t e di n c h i n a ，t h ed u a ls o c i e t ya n de c o n o m ys t r u c t u r e i s t e n d i n g t o w a r d s c o l l a p s e w i t h t h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n u r b a na n dr u r a la r e a s ，d e m a n d so fe c o n o m i ci n t e g r a t i o n b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，r u nh i g hm o r ea n dm o r e s o t h e p a r t y sc e n t r a lc o m m i t t e e a n dt h es t a t ec o u n c i lp o i n t o u tt h a ti ti sag r e a ts t r a t e g i cd i s p o s i t i o nt od e v e l o ps m a l l t o w n sf o rc h i n a su r b a n i z a t i o n o fr u r a la r e a s t h e u r b a n i z a t i o no fr u r a la r e a si sn o to n l yas i n g l ei s s u eo fc i t y b u i l d i n g ，b u ta l s oc o n c e r n i n ga na l l - r o u n dd e v e l o p m e n to f s o c i e t ya n de c o n o m y t h ec o u r s eo f u r b a n i z a t i o no fr u r a l a r e a si st h em o d e r n i z a t i o no f r u r a l s o c i e t y a n d e c o n o m y t h e p r e s e n tp a p e r c o n t a i n s f o l l o w i n g t h r e e a s p e c t s f i r s t l y , t h e o r ya n dp r a c t i c eo f u r b a n i z a t i o ni nc h i n a t h i sp a r te x p o u n d st h ec o n n o t m i o n so f t h ed u a ls o c i e t ya n d e c o n o m ys t r u c t u r e a n dt h ef o r m a t i o no fu r b a na n dr u r a l p a u e n i nc h i n a o nt h eb a s i so ft h a t ，t h ew a yf o r u r b a n i z a t i o no fr u r a la r e a sp o i n t e do u t i tr e v i e w st h es t a g e o f d e v e l o p m e n t i nc h i n a ss m a l l t o w n ，d i s c u s s e s t h e i m p o r t a n t a n c e o fu r b a n i z a t i o nf o rr u r a l e c o n o m y s e c o n d l y , t h ed e v e l o p m e n ts i t u a t i o no f u r b a n i z a t i o ni n h e i l o n g j i a n gr e c l a m a t i o na r e a s t h i sp a r ta n a l y s a sm a i n l y t h ea d v a n t a g e sa r o u n dt h ea c t u a ls i t u a t i o n si nh e i l o n g j i a n g r e c l a m a t i o na r e a s o nt h eo n e h a n d ，a c h i e v e m e n t s a r e a f f i r m e d ，o n t h eo t h e rh a n dr e s t r i c t i o n sa r e p u t f o r w a r d t h i r d l y , t h ew a yt o d e a lw i t ht h e d e v e l o p m e n to f u r b a n i z a t i o ni n h e i l o n g j i a n gr e c l a m a t i o na r e a s t h i sp a r t d e w l l so nt h et r a i no ft h o u g h tt h a tt a k e sf u r t h e rs t e p st o u r b a n i z a t i o n i tc o n t a i n sf i v e a s p e c t s ：s c i e n t i f i cp l a n n i n g ， b l a z i n g n e wt r a i l si n s y s t e m ，o p t i m i z i n g t h ee c o n o m i c s t r u c t u r e ，s t r e n g t h e n i n gc i t y f u n c t i o na n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t 引言 马克思曾经说过：“现代的历史是乡村城市化”，这是一个世界性的趋势。城市化 是 t 会生产力发展的必然产物，又是人类社会从城乡分野到城乡对立最终过度到城乡融 合的漫长的1 9 然历史i 封￥。“城市本身表明了人口、生产】：具、资本、享乐和需求的集 中：而在乡村里所看到的都是完全相反的自况：孤立和分散”。“人天生是社会 生动物， “如果说城市工人比农村工人发展，这只是因为他们的劳动方式使他们生活在社会之 中，而土地耕种者的劳动方式则使他们直接和自然打交道”。城市化带来了许多无法直 接用资金衡量的社会一心理收益。城市社区人口的集中和社会经济活动的集中，都大 人增加了人与人之间社会接触的可能性。“在大多数生产劳动中，单是社会接触就会引 起竞争心和特有的精神振奋，从而提高每个人的个人工作效率。”国外许多经济学家把 事业，0 看作是除士地、劳动和资本之外的第四个生产要素，并认为城市化有助丁使社会 中蕴藏的具有事业心的人才涌现出来。尽管发达国家在工业化任务基本完成后出现了 “逆城市化”现象，但这并不能否定城r h - j f l 是工业化过程中的普遍规律，是发展中国 家普遍面临的任务。 我国已经到了经济结构推动社会结构转型的历史阶段，2 1 世纪中国城市化的步伐 必然加快。以小城镇为重要载体，掐赴农业现代化、农村工业化和农村城镇化，正是一 条有中国特色的乡村城市化道路。应该说，改革开放以前的近3 0 年里，我国农村城镇 化进程极为缓慢。由于实行工农业分离发展战略，城市与农村分别封闭发展，依托小城 镇的农村资金、劳动、技术、信息市场发育不良，非农产业发展缓| 曼，工农、城乡二元 结构差别扩大。进入8 0 年代以来，改革开放促使我国农业、乡镇企业、第三产业迅速 发展，在乡村城市化道路上进行了有益的实践，小城镇建设暇得了空前的成就，已经成 为我国发展农村经济、加速农业现代化的重要组成部分。截止2 0 0 0 年底，全国建制镇 由8 0 年代初的2 2 0 0 多个发展到近1 9 万个。对此，党的十五届三中全会中共中央关 于农业和农村工作若干重大问题的决定中明确提出了“发展小城镇，是带动农村经 济和社会发展的一个大战略”。2 0 0 0 年，中共中央、【雪务院在关于促进小城镇健康发 展的若干意见中又将“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”确立为我国国民经济 和社会发展“十五”计划的内容之一。小城镇建设不仅是当代 、! 必须面对的一个大问 题，更是事关子孙后代的个长期历史发展过程，它符合中国国情和客观规律，具有历 史必然性和现实可行性，预示着我国小城镇建设将进入个全面发展的好时机。因此， 如何深入理解、认真贯彻党中央、国务院的这一战略方针，是在新的世纪加快发展小城 镇，不断把农村改革与发展推向新的阶段，促进农村经济社会全面进步的关键。 黑姬垦区是我国2 0 世纪5 0 、6 0 年代在党和国家的亲切关环开始筹建的，经过5 0 年的大规模开发建设，已经成为我国农场数量最多、机械化水平最高，农业和各行业协 调发展，管理体制相当完善，职工队伍素质较强的国家重要的商品粮基地，昔日的“北 大荒”变成了国家的“北大仓”。事实表明，黑龙江垦区农业基本实现现代化，林牧 渔副相应发展，工商运建服综合经营，社会事业配套完善，已成为初步繁荣富强、充满 生机活力的新垦区。正如2 0 0 0 年8 月江泽民总书记在视察黑龙江垦区时讲的，垦区在 农业现代化道路上迈出了一大步，缩小了城乡差别、小城镇建设也初具规模。本文即以 黑龙江垦区城镇化发展为例，结合相关理论与实践，对中国城镇化战略作一研究。 1 、中国城镇化的理论与现实基础 1 1 中国的二元经济社会结构 二元经济社会结构这个概念是由二元经济结构和二元社会结构两个概念复合而成 的。我们先来看二元经济结构。1 9 5 4 年，刘易斯在题为无限劳动供给下的经济发展 的著名论文中，提出了二元经济模犁的概念。他将发展中国家的经济结构概括为两大部 门：现代部门和传统部门。前者是使用再生产生资本生产利润的资本主义部门，后者是 自给的仅足以维持生存的部门；前者是有组织的工业，后者主要指农业。 参照e 述定义，我们将二元经济结构定义为：一国国民经济系统中存在着两个不同 质的相对独立运行的产业主体子系统( 或单元) ，其中一元以现代技术武装的、商品化 程度高的、社会化大生产的城市工业部门为代表，一元以传统手工技术的、自给自足的、 小生产式的乡村农业部门为代表。二者具有完全不同的以生产力水平为代表的特质，而 且基本上都是内部自我循环的。二者分月吖弋表了传统农业文明和现代工业文明两个不同 的文明时代。它们之间很少发生经济e 内在的和平等的联系，即使有，也只是些不合 理的联系。现代元或者通过殖民统治而形成( 犹如外来经济移植体) ，或者通过本国中 央政府干预而形成，在经济上常常与传统元脱节，或只从传统元以不平等的交换及非经 济的手段输入能量( 产品和生产要素) ，而很少输出能量给传统元。 显然，二者在下述五个方面表现出对立陛：一是技术上，l 代元拥有和采用的是现 代机器和电脑为代表的新技术；而传统元采用的是祖祖辈辈传下来的落后手工技术。二 是商晶化程度e ，珊代元商品化程度高；而传统元则是高度自给自足的。三是社会化程 度上，现代元表现为社会化和专业化程度高，生产规模大，生产组织复杂而先进；而传 统元则相反，表现为独立的小生产。四是地域分布上，现代元在“飞地”城市( 即现 有大中城市) ：传统元在广义农村( 包括狭义农村、集镇、小城市及部分中等城币) 。五 是产业主体上，现代元主要表现为工业部门；传统元主要表现为农业部门。必须指出的 是，只是为了分析的方便，我们才进行这么简要的区分，客观现实并非这样明显。 关于二元社会结构的探讨，最早可以追溯到荷兰经济学家博克，他观察了荷兰殖民 地印度尼西亚的社会经济，发现存在“社会的二重结构”。“社会二元性是一种引入的 社会制度与另一种土著的社会制度的冲突”，一方面是原有的前资本主义制度，另一方 面是从西欧宗主国引进的资本主义制度。引进的制度“在新环境中获得了存在的权力， 却未能取代或同化那里早已形成并与之对立的社会制度”。通过殖民政策和直接投资方 式从西欧发达国家引进的生产技术和经济体系，构成现代部门的特征。博克强调，现代 部门和原有部门是相互独立的，t , g i 傩l 互依赖关系。我国学者郭书田、刘纯彬等人在 失衡的中国一书中，主要从实证角度指出中国二元社会结构挡住了起码是滞缓了中 国由二元经济结构向一元经济结构转化的通道和速度。 受e 述学者的启发，并参照前述二元经济结构的定义，我们认为，所谓二元社会结 2 构是指一国内存住着两个不同质的相互独立运行的社会子系统( 或单元) ，即一元是条 件相对优越的、享有现代生活方式的、具有现代生活观念的发达城市地阿，元是条件 相对恶劣、拥有传统生活方式的、保有1 专统生活观念的落后农村地区( 有时也包括城市 贫民窟) 。二者代表人类文明不同的发展水平，基本上都是内部自我循环的。它们之间 很少发生内在的关系，即使有，也只是种不合理的关系。现代“b 地”式城市社会 对传统农村社会很少发生实质眭影响，而且常常使农村社会条件越来越恶劣。 与二元经济结构相类似，二元社会结构中的现代城市元与落后农村元在下述四个方 面表现出对立性：一是生活条件方面，城市元有着相对优越的综合优势，如便利的交通、 发达的通讯、良好的保障条件等，而农村元则刚好相反。二是生活方式方面，与发达的 市场经济相适应，城市元是流动性大的开放生的生活方式，而农村元则与自给自足的自 然经济相适应，是流动陛小的封闭性的生活方式。三是生活观念方面，城市元具有易变 的异质性高的生活观念，而农村元具有保守的同质陛高的生活观念，风俗习惯对个人的 行为具有自然的约束力，在同个相对独立的区域中，具有共同的价值观念、宗教崩印 和行为模式。四是地域方面，现代元在城市，传统元在农村和城市贫民窟。当然这些区 分部是般性的抽象，现实社会的情况更加复杂。 二元经济社会结构是二元经济结构和二元社会结构的有机复合，而非简单叠加。其 内涵和特点包括上述二元经济结构和二元社会结构两个方面的内涵和特点，在此不重 复。二元经济结构强调生产方式方面，二元社会结构强调生活方式和地域方面。二者存 在着既统一又矛盾的关系。 上面是从二元经济社会结构一般来讨论的，我们更共b 中国的隋况。中国是个具 有明显二元经济社会结构的国家，与其他国家相比，不仅显著而且富有特色。一方面中 国的二元经济社会结构中的二元社会结构是内生的和强大的；另一方面，中国的二元经 济社会结构带有计划经济体制的深刻烙印。 为了实施城市偏向的赶超型工业化战略，为了最大限良地从农村抽取城市工业化原 始积累，我们制定了套城乡隔离制度，从社会制度e 将整个社会文明明显分为城乡二 元。中国城乡两种不同的身份制度和社会福利制度，及两种不同的生产力水平和文明形 态，主要是由内部制爱安排形成的，是内生的。 中国的二元经济社会结构不仅是城乡生产力发展不同步的结果，而且是城乡生产关 系变动不致的结果；不仅受到世界二元结构的影响，而且更受到国内政府人为干预的 强烈影响。政府干预是通过计划经济体串崃实现的，城乡生声关系变动不一致也是计划 经济体制造成的。尽管许多发展中国家也曾度强调计划，但f 也_ 们的计划经济体制远不 如中国的完备而有力。 - 中国的计戈0 经济体制凭借其强大的中央集权力量，强制性地规定农民的产业活动空 间( 主要指种植业) ，限制甚至取消农村非农产业的自然发展，而目通过剪刀差等渠道 强制性地过度转移农民剩余。这样在1 9 7 8 年以前的近3 0 年时间里，中国城乡的产业分 工泾渭分明：农村搞农业，城市搞工业。这就 为地割裂了农村内部产业间的联系，也 割断了城乡间多种产业的自然联系，人为地制造出城乡间的二元格局。而且由于农民剩 余被强制性地过度转移到城市工业，国家对农村的投资又非常有限，造成农业技术进步 缓熳，商品化、专业化 ￥度很低，基本处于传统农业的框架中，然而本来就具有先天优 势的既有城市则相反，政府通过计划体制的力量，以财政、金融、价格、福利等种种方 式，以国家名义将全国的主要财力用于其上，加速其发展。由此，不可避免地造成城乡 间的显著差别，即形成明显的二元经济社会结构。 改革开放以来，由于交通、通讯、运输设施的现代化，大大地缩短了城乡之间的 空间距离，工农业生产和科学技术迅速发展逐步推进了农村工业化的进程，迫使城乡之 间、工农之间相互渗透。城市经济的发展由于受到劳动力、场地的限制，势必要求向空 间、劳动力资源较大的农村转移和外延，第一、二、三产业要实现最佳的经济效益也必 然要求有合理的结构，要求城乡提供最有效地眼务。特别是随着农村改革的深入，乡镇 企业的崛起，横向经济联合体的出现，小城镇的建立和壮大，走城乡体化的道路已经 成为不可逆转的历史潮流。城乡体化就农村方面可包括：农村工业化、农业集约化、 农村城镇化、服务社会化、农民生活方式现代化。城乡一体化的实质是通过城乡统筹规 划，对人口、产业、设施等，进行合理布局，使中心城市通过小城镇为桥梁和纽带与农 村经济融合，相互促进，共同发展，变城乡二元结构为一元结构，以逐步缩小城乡之间 的差距，从而使城乡的界限日益模糊。 1 2 中国农市寸蚓沛化发展战略 长期以来，对城市化的概念，理论界一直存有争议，归纳起来主要包括两个方面： 一是从物质要素的转化来定义城市化。人口学认为，城市化是农村人口转化为城市人口 的过程，即非农化；地理学认为，城市化是农村地域向城市地域转化和集中的过程，即 城镇化；社会学认为，城市化是农村社区的生产、生活方式向城市社区的生产、生 舌方 式转化的过程，等等。二是从精神要素的转化来定义城市化，认为城市化是个由乡村 社会、乡村文明逐步转变为现f 寺h 会和城市文明的自然历史过程。e 述对城市化概念的 定义可以说仅是从某学科领域或某一角度来揭示城市化的某个便牺，并没有完整地 概括出城市化的本质内容。 我国学者高佩义在中外城市化比较研究一书中将城市化的过程展开，以揭示 和把握其规律，对城市化的外延作了精辟的概括。他认为，城市化的含义包括五个层次： 第一层次是乡村不断地转化为城市并最终为城市化所同化；第二个层次是乡村本身内部 的城市化；第三个层次是城市自身的发展，即所谓“城市的城市化”：第四个层次是作 为各个不同学科领域研究对象的城市化，如人口城市化、地域城市化、景观城市化、工 业城市化和生活方式城市化等；第五个层次是最抽象意义上的城市化，即作为城市化总 体运动过程的城市化。崔动豪等学者也认为，城市化是个农业人口转化为非农业 口、 农村地域转化为城市地域、农业活动转化为非农业活动的过程，也可以认为是农村人口 和非农活动在不同规模的城市环境的地理集中过程和城市价值观、城市生活方式在农村 的地理扩散过程。 科学的定义是质和量的统一，对城市化的定义也应该是从质和量两个方面进行高 度的概括和总结。因此，我们可以在此基础t 把城市化定义为：城市化是随着社会、经 济发展，农村要素不断转化为城市要素的“量化”过程和城市要素不断向农村扩散的 4 “同化”过程的有机统一。这里的要素应既包括物质要素，又包括精神要素。城市经 济学的研究表明，城市化进程呈现出“s ”删发展规律，根据城市化水平，城市化进程 分为4 个阶段：( 1 ) 起步阶段。由于生产力不发达，经济发展水平1 氏，城乡差距大，这 一阶段的城乡社会、经济结构主要表现为以限制劳动力流动的城乡对立的二元经济社会 结构，城市化水平增长缓慢。( 2 ) 快速发展阶段。随着生产力的发展和经济实力的增强， 城乡对立逐渐转变为城乡联系，在城市引力的作用下，劳动力出现了单向流动，在城市 化和国民经济发展的互促共进f ，城乡呈现出快速增长的态势，其中，城市化的快速增 民主要表现为城市地域的扩大和城市( 包括小城镇) 数量的增加，以及城市人口的上升。 ( 3 ) 基本实现阶段。这一阶段是城市化“量化”到一定程度( 5 0 9 6 ) 后产生“质变” 的结果，是人类社会的根本l 生变革。这变革意味着人类社会从传统的、落后的树, 1 1 1 会步入了现代的、先进的城币社会。在此阶段，城乡联系逐步进 域乡融合，劳动力出 现双向流动，城市化和国民经济保持缓曼的稳步增长之势，城市化“量化”速度减慢， “同化”过程加快。( 4 ) 完全实现阶段。进入这一阶段，社会生产力高度发达，城乡 差别完全消失，城乡融合进一步加深，城市化朝着最高阶段即城乡一体化发展，城乡居 民共同享受着高度发达的物质文明与精神文明。 由于我国尚未进入基本实现阶段，我国城市化进程应该是以农利城市化为主的“量 化”过程。根据中国的实践隋况，笔者认为我们应该走出一条建立在区域综合协调发 展基础上的城市化道路，而不应该重蹈西方国家在1 9 世纪和2 0 世纪前期所走过的以单 个城市发展为中心的城市化道路。 所谓区域协调发展，从城市化的角度来看，简单地讲，就是指在一定区域内完善 城镇一乡建设体系，以及合理地配置好各类不同规模的城市结构，以形成合理的城市等 级规模序列。做出这选择的主要理由包括： 第一，中国幅员辽阔，仅靠集中发展少数城市，哪怕是1 0 0 0 个、甚至1 0 0 0 0 个城 市对带动全国经济、社会发展的影响力量也是非常有限的：相反，将城市化建立在区域 综合发展的基础上，有可能因此而逐步带动中国在更大范围内的区蚓泼展与繁荣。目前， 我国城r i 4 t ；j c v = f 氐，且严重滞后于经济增长。1 9 9 9 年人口普查资料显示，我国城市人 口的比例达3 0 9 9 6 ，正进入了城市化快速发$ 影| 段，这正是加快城市化进程的良机。 第二，建立在区域综合发展基础上的城市化有利于中国在更大范围内更加有效地 配置劳动力资源，调整劳动力的区域分工，阿氐劳动力成本。近些年来，中国在沿海城 市边缘地区建立的大量的新型的以出口为导向的加工区的发展就在很人程度上对调整中 国劳动力的区域分工、促进城乡移民起到了十分重要的作用。我国城市数量少，吸纳劳 动力的能力有限，而农村又滞留着上亿的剩余劳动力，因此，仅靠现有的城市来转移剩 余劳动力是不现实的，只有积极发展小城镇才是最佳出路。 第三，有利于加强城乡联系，进而从根本上瓦解长期以来形成的“农村一农业一农 民”体系，促使中国农村发展尽快进入到与城市合作，进而相互促进的新的历史发展 阶段。小城镇是连接城乡的桥梁，起着传播城市文明，诱导农村生产、生活方式改变的 双重作用。小城镇既是城市引力的示范区，又是乡村推力的传送区，其发展既促进农业 人口的非农化，又协调了农村工业化与农村城市化。 5 第四，城乡产业结构将因此而得到全面重组与改造，十地、劳动力与技术市场范 同的扩人有利t - 降低城乡之间经济运作的各项成本，特别是有利于促进城乡间非【虱有经 济的更快发展。 第五，有利f 改变城乡居民长期以来形成的居住形式与生活方式。比如说，城市 房地产开发商在“城市外圈”兴建具有传统特色的低层小楼；农民则将传统民居改造 成排楼等。加上城郊休闲式农业的出现与发展以及各种娱乐设施不断在城外建立起来， 城乡居民的生活方式将发生深刻变化。 第六，最终有利于逐步缩小城乡差别、加快城市规模升级，促进国家的政治稳定 与长治久安。我国城市规模体系不合理，不仅城市数量偏少，而且大、中、小城市的 “金字塔规模结构”的“塔基”不牢，城市规模升级困难。实施城镇化战略，打好城 市规模体系的塔基，然后在此基础上再选择一批重点小城镇升级，发展为小城市，小城 市发展为中等城市，由此依次推进，这正是解决我国城市数量少的问题的最佳途径，也 是促进我国城镇体系良陛发展的重要保证。 总之，城市化问题实际上已经转变成为了一个城乡区域协调发展的问题了。只要 做到了某一区域内城乡之间协调发展，也就可以说在一定区域内整体地实现了城市化， 至于人们是否真正地居住在城市，已经变得没有什么大的意义了。 如上所述，农村城市化应该是城市化的重要组成部分。在农村城市化道路问题上 有两种主张：一种是主张特大型城市吸引农民进城；另一种是主张通过发展小城镇把农 村人口城市化。实践表明，中国农村城市化日能走农村自我城市化的道路，农民要为自 己创造个具有城市性质的生存和发展空间，它就是农村小城镇。因此，把积极发展小 城镇作为农村城市化的突破口，无疑是正确的。目前，我国政府把“实施城镇化战略” 作为“十五”计划内容之一，这是我国政府在综合分析我国国情基础上得出的战略性 选择。小城镇建设是实现区域协调发展的客观要求与前提条件。没有小城镇的充分发展， 就不会出现城、镇、乡协调发展的区域，也就不会产生大、中、小有机月a 合的合理的城 市体系。 小城镇指的是农村里具有城市特征的空间概念，是农村中的各级各类镇，包括县 ( 县级市) 城关镇、建制镇及一般集镇( 多数为乡政府所在地) ，规模较大、非农化程 度较高、人口集聚度高且有固定基础设施的村镇也应包括在内。 应该说，小城镇是介于城市和乡村之间的雏形城市，上接城市，下连农村，是连 接城市和乡村的纽带和桥梁，其繁荣和发展对促进城乡经济交流、实现城乡经济一体化 具有十分主要的作用，是农村实现城镇化的基础力量，是我国城市体系中的基础和重要 组成部分。农村人口向小城镇集中，距离近、迁移成本低，是我国低【l 丸叫氐素质农村人 口的最佳选择。小城镇比较适合中国农民的生存和发展，农民在这里能够比较j | 劂地实 现向城市人的转变。我国农村长期处在贫穷落后的状态，一些农民的思想观念、生活方 式比较陈旧，如果直接进入大城市，在许多方面难以适应。小城镇地处农村，这里的生 活方式具有从农村向城市转变的过度时期的特征。在小城镇居住的绝大多数人是离开土 地不久的农民，有着共同的习惯和爱好，可以从同起点上走向城市生活，走向现代生 活。特别是现代化的交通、通讯、传媒大大缩小了人们的空间距离感，功能完善的小城 6 镇对椒民具有越来越强大的吸引力。遍布农村的小城镇成为二、三产业的集中地，农村 商品、生产要素的集散地和农村剩余劳动力转移的主渠道。因此，小城镇建设开辟了农 村城市化的新路，它是沟通城乡的桥梁和纽带，是实现大量农村人口城市化的主要途径。 从国际经验看，世界经济进步与城市发展有着内在的密切联系。人口城市化，是 世界人口发展的一大趋势。据统计，目前，世界城市人口比例为4 6 ，发达国家的城市 化水平为8 0 ，有的高达9 0 以上。改革开放以来，我国的城市化进程有所加快，1 9 7 8 1 9 9 9 年，城市化率从1 7 9 9 6 提高到3 0 9 9 6 ，年均提高0 6 2 个百分点，城市化速度约为 改革开放前的3 倍。但是如前所述，我国城市化水平仍明显滞后，也大大f 氐于同等收入 水平的国家，如菲律宾、印度尼西亚、巴基斯坦1 9 9 2 年城市化水平分别达到4 3 、3 1 、 3 2 ，都比我国高。要达到发达国家城市化的水平，至少还有7 亿农村人口需要转移， 大批农村剩余劳动力都进入城市就业是不可能的，靠新建大中城市也不现实，因为这需 要新建2 倍于目前城市的数量才能容纳待转移的农村人口，是国家财力、物力所不能办 到的。特殊的国情决定了我国不可能走西方式单纯发展大城市的城市化道路。要实现农 村乘4 余劳动力的大规模转移，必须在适度发展大中城市的同时，充分发挥小城镇的“蓄 水池”作用，建立大中小并举的城镇网络体系。因此，必须实施农村城镇化战略，把 小城镇建设作为加快农村城市化进程，解决我国农村社会经济问题的根本途径。 1 3 中国农利涮穗群匕j 5 朗l 历程 与经济体制改革相适应，我国小城镇建设也走出了一条从计划体制安排到市场制 度安排的道路。从各地方的实践来看，改革以来大致经历了三个不同阶段。 第阶段( 1 9 7 8 1 9 8 3 ) ：计划配置资源和开始转变认识的阶段。从1 9 7 8 年到1 9 8 0 年，人们对发展小城镇的认识是不深刻的。从1 9 8 0 年开始，中央高层带头重新认识小 城镇的积极作用与地位。经过3 年的时间，观念上的误区基本得以克服，不少地方政府 开始大力推进小城镇发展，其中在这方面表现比较出色的省份有江苏、安徽、湖北、浙 江、广东等。但从这些省份实施的政策措施来看，基本上还是沿袭了传统计划经济时期 的做法。由于当时农村经济发展水平低，特别是农村商品经济发展的层次不高，加上乡 镇企业还没有呈现出“异军突起”的势头，而且源于计划体制的行政控制管理办法等 都在很大程度上锖蚴着小城镇的发展。因此，小城镇数量在此期间增加并不多，以建制 镇为例，1 9 7 8 年全国共有2 1 7 3 个，到1 9 8 3 年，数量仅增加到2 9 6 8 个，5 年间新增了 7 9 5 个，年均仅新增1 5 9 个，也就是说，平均每个省每年仅增加了不到6 个建制镇。 第二阶段( 1 9 8 4 - 1 9 9 2 ) ：由计划管理体制向市场机制过度的转型期。这种转型的 特征也主要集中表现在小城镇发展的资源开发与利用方式上。从1 9 8 4 年开始，中央提 议“各省、自治区、直辖市可选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农 民自理口粮到集镇落户”。这是个具有历史意义的突破，它表明小城镇的大门已部分 地向农民开启了，但却是有条件的，因为需要“自理口粮”，国家不管这部分n p , j , 城 镇的农民的口粮供应。实际上，从1 9 8 5 年开始，部分地区就出现了城镇户口商品化的 现象，即农民可以花钱买到城镇居民户口，“自理口粮”一说也就随之被大大地淡化了。 在城镇土地使用问题上，无偿调拨土地用于小城镇开发建设的现象已属罕见，土地的有 7 偿转让形式已得到了比较普遍的实施。对于城镇建设资金问题，部分资金仍然继续来自 于当地财政，但相当多的资金却是直接或间接地从乡镇企业里取得。乡镇企业在1 9 8 4 1 9 8 8 年间以3 0 以上的增长率陕速发展的出色表现，在很人程良上起到了从资金上支持 这一时期小城镇发展的巨火作用。 第三阶段( 1 9 9 3 1 9 9 8 ) ：主要以市场制度安排与市场运作为主的发展时期。以1 9 9 3 年儿月中共第十四届三中全会的召开为标志，中国真正迈开了向市场经济进发的脚步。 从那时起，中国经济的市场化程度迅速提高，各类商品市场及某些生产要素市场如劳动 力市场基本上开放了。在这种新的、比较宽松的历史条件下，小城镇开发建设的改革探 索在全国不同地区又进一步展开了。1 9 9 5 年，国家1 l 部委联合出台了小城镇综合改 革试点指导意见。1 9 9 6 年11 部委确定了5 7 个国家级试点小城镇，并于1 9 9 7 年扩大 剑1 0 0 个，各地也选择了一些小城镇进行这方面的改革试点。之后，各地有关4 , n g 徽 革与发展的新探索表现出了很多不同的形式，但主题都基本相同，即正在走向全面的市 场化操作。 当我们今天再次将农村小城镇问题提到十分重要的议事日程上予以考虑时，已经 主要不是增加供给的需要，而是来自刺激需求，扩大内需的迫切需要了。1 9 9 8 年】0 月 十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定特别地强 调了小城镇对于带动农村经济和社会发展以及扩大内需、促进国民经济更快发展的重要 意义。从全国看，由于中国在计划经济体制下形成的明显二元经济社会结构，使得农村 非农产业很难发展起来，农村工业化、城市化被遏制，广大农民只能在越来越少的耕地 上勉强生存。目前，我国1 2 亿人口中近9 亿在农村，农村人口的恩格尔系数高达5 2 ， 消费水平不及城市的1 3 ，农村市场份额呈萎缩之势，至2 0 0 0 年已下降到3 8 2 9 6 。农民 购买力低就把全国的购买力拉下来了。假如农村人口的购买力达到目前的城市水平，全 国就至少要增加3 万亿元的购买力，如果这样的购买力投入市场，目前我国的：r 业品总 体上恐怕不是过剩，而是不足了。近年来，我国国民经济增长需求拉动乏力，与农村有 效需求不足有关。农村消费群体人，但消费支出少：需求潜力人，但购买能力低：市场 空间大，但市场容量小。据测算，如果我国城市化水平达到世界平均水平，则总体消费 需求将增加6 0 0 04 e a = 瞌n 。因此，鼓励各类小城镇的投资与消费对启动中国目前仍处 于下滑状况的国民经济具有十分重要的、不可替代的积极作用。城市和农村本是相互联 系、相互依存的整体，破除传统的城乡隔离体制，有利于农村市场和城市市场的结合及 国内统市场的形成，有利于区域比较优势的发挥及专业化分工和协作的深化。因此， 在市场经济条件下，必须消除条块分割、地区封锁，增强城乡市场的联系，使城乡市场 系统从独立的市场区向相互依赖的网络系统转变。从这一点来看，可以毫不夸张地讲， 小城镇的进一步发展在一定程度e 直接决定着中国经济进步商速发展的可持续陛。 其实8 0 年代初，农村改革开始不久，人们就注意到了小城镇建设对促进农村发展 的特殊重要性。当时所认识到的重要性主要表现在三个方面：( i ) 有利于发展农村商品 经济，没有小城镇，就没有商品交换的场所，农村就无法搞商品经济：( 2 ) 有利于将农 村的知识分子继续留在农村而不至于流到大城市里去：( 3 ) 有利于在农村建设政治中 心、经济中心和文化中心，与大城市相衔接。此后不久，费孝通教授对苏南的小城镇发 8 展自况进行了深入细致的调查研究，并于1 9 8 3 年下半年写出了脍炙人口的小城镇大 问题一文，从理论与实践结合的角度系统阐述了“小城镇建设是发展农村经济、解 决人口出路的一个大问题”的道理。费孝通教授在这方面的重大贡献之一就是充分强 调了小城镇建设对于转移农业剩余劳动力的特殊重要性。 我国农业剩余劳动力可以从两个方面去认识，一是农村中专门从事农业生产( 指 种植业) 的劳动力剩余部分，并非农村所辖的所有劳动力。二是指农村中从事农业生产 的劳动力相对于耕地配置，人地关系的比例性剩余。农业中土地、人力、资本是基本生 产要素，生产要素的合理组合，生产资源方可得以有效利用。作为生产力载体和劳动对 象的土地，直接决定着与之相配置的劳动力数量的多少，而其中又受劳动生产率影响， 劳动力与土地的最佳结合比例，是在一定生产力水平f ，边际劳动生产率达到最高的比 例。从纯理论分析，农业部门剩余劳动力表现为边际劳动生产率为零或负。即如果存在 边际劳动生产率为零或负的劳动投入，将其转移出去并不减少农业产出，反而会提高劳 动生产率，这部分劳动力称之为剩余。上e 如刘易斯所定义的，农业剩余劳动力是这样一 部分劳动力，即把这部分劳动力除去后，尽管其他要素的投入量并不增加，但产出量并 不会减少，甚至还略有增加。这部分劳动力形式上是就业的，但实际上对生产未起御可 作用。 农业剩余劳动力是一个相对变化的概念，它受制于生产力水平，并随之而变化， 二者又呈双向的影响关系，劳动力转移又决定着劳动生产率的提高，乘蜍劳动力转移不 出去，劳动生产率提高难以实现。我国农业劳动力剩余表现出两种状态，一是常年生剩 余，即绝对剩余，农业有完全的剩余劳动者。二是季节性剩余，即相对剩余，由于生产 的间歇隆电成的，农业劳动者在农闲时有相对多的剩余劳动时间。实际上，就我国目前 状况来看，农村二、三产业，林、牧、渔业发展不平衡，这些产业从业人数相对少，农 业广度和深度开发和农村二、三产业发展可以消化一部分农业剩余劳动力。如果农业中 剩余劳动力转向这些产业，不仅能在农村充分吸纳劳动力，而且有利于农村产业结构调 整，启动和加速农村二、三产业发展，促进农村非农化。从这个角度讲，农业剩余劳动 力又表现出一种产业结构性的剩余，可称之为广义的剩余。 一般来说，经济发展的结果，必然引起劳动需求结构的变化，形成劳动力在三大 产业间的重新配置和合理流转。农业获得足够增长后，剩余劳动力必然转向高效益产业。 按照生产经济学原理，当农业劳动力边际收益等于非农业劳动力边际收益，即处于利益 均衡时不存在劳动力转移；如果农业劳动力边际收益大于非农业劳动力边际收益，则非 农业劳动力向农业转移；如果农业劳动力边际收益小于非农业劳动力边际收益，农业劳 动力向非农业转移。事实上，我国目前农业比较利益低下，农业劳动边际收益低于非农 产业，在利益的驱动下，农民对高收入的追求和对城市生活的向往，形成农村中的青壮 年和有一定文化水平的劳动者大量由农业向非农业转移，由农村流向城市。然而，转移 出去的劳动者文化素质不高，就业层次车受f 氐，缺乏对新的就业机会的较广泛的适应性， 收入和安全缺乏静度保障；而且非农产业的发展与劳动力转移规模也极不相宜，成为农 业剩余劳动力转移的根本性困难。在现阶段，方面，随着改革开放的不断深入，企业 面向市场，受到巨大冲击，对农业剩余劳动力的吸纳能力下降，另一方面，随着劳动生 9 产率的不断提高，隐l 生失业急剧上升，刘易斯假设的通过城市部门对农业剩余劳动力的 吸纳已趋缓。实践证明这种农业剩余劳动力的自发流动必然引致一些难以解决的问题。 因此，政府应当引导和组织农民选择适合农村实际的不同转移途径，拓宽农业剩余劳动 力外部转移渠道，加快小城镇建设。在农村工业、商业、交通运输有较大发展的基础上， 兴办一批小城镇，使之成为容纳大量的农村剩余劳动力稳定转移的主要载体。 1 9 9 2 年l o 月2 8 日，在中国城市投资环境国际讨论会上，我国政府领导人指出：“中 国现有1 1 亿人口大概有3 亿在城市里生活，还有8 亿多在农村。中国农村地域辽阔， 人口众多，不可能把半数人口集中到城市里去。我们也注意到一些发达国家在发展过程 中农村人口向城市聚集所带来的后果。我们不能重复已有的教训，要积极探索一条符合 中国国情的，具有中国特色的城市化道路。我国乡镇企业要走集中发展的道路。今 后乡镇企业不可避免地、逐步向农村集镇集中，从而带动一 批农村集镇兴起和发展。 一个集镇3 万到5 万人，经济有相当规模，有一定的交通条f 牛和信息设施，还有各种为 生产服务的设施。3 万到5 万人口的小集镇是今后发展的趋势”。这是对小城镇建设重 要性以及今后发展规模和趋势的基本概括，也是中央作出的促进国民经济更快出臣e 一 个新台阶的重大战略部署。 2 、黑龙江垦区城镇化发展态势 2 1 黑龙江垦区城镇化发展优势 2 1 1 社会分工和商品经济的发展是孕育黑龙江垦区城镇化的初始动力。从历史上看， 哪里有社会分工和商品生产，哪里就有市场。市场随着社会分工和商品生产的产生而产 生，随着社会分工和商品生产的发展而发展。改革开放以来，我国城乡商品经济尤其是 农村商品经济的发展更为显著，不仅大量自给半自给经济转化为商品半商品经济，而且 商品经济也在不同程度地由低级的、落后的状态向高级的、发达的状态发展。大多数小 城镇也就在商品集散地的基础上逐步形成了。黑龙江垦区是粮油、畜禽等商品生产基地 之一，农业商品生产发展潜力较大。1 9 7 8 年以来垦区商品经济的振兴大大活跃了商品 交换市场。以粮食为主的农产品从短缺经济的泥潭中走了出来，目前，垦区累计生产粮 豆11 3 0 0 5 万吨，向国家交售商品粮7 4 2 5 万吨，已形成年提供商品粮5 0 0 万吨以上的 生产能力。在商品经济发展的过程中，由于垦区农业生产经营力式不同于周围农村分散 式的小农经济，向集约化生产方式的过度快，比周围农村的农业l 目代化水平更高，实现 了规模经济效益，农业剩余产品量和农业剩余劳动力也更多，所以商品交换的活动相应 地更为频繁，并形成了些小型的市场网络，这不仅为垦区小城镇二、三产业的发展提 供了较充足的生产、生活资料，而且扩大了小城镇经济活动的范围，为非农产业的生产 和发展提供了最基本的前提和最宽忪的环境。商品经济发展起来后，垦区职工及周围农 民的【燃平提高了，消费结构因此而得到改善，实际购买力不断增强。垦区广大城乡 群众对农副产品和农用工业品的持续不断的需求增长，又进步刺激了农村市场和小城 镇建设的繁兴，培植了小城镇建设的主体。 2 1 2 农村产业化经营有力地推动了黑舡垦区城镇化的发展。黑龙江垦区的产业结 构经过十多年的调整，有了较大改善，建成了无公害优质高效粮、油、菜、奶等商品农 1 0 业基地，利用优质品种，实行规范化栽培、生产标准化产品，初步形成了以特色农产品 生产为主导产业的现代化农业生产，特别是乡镇企业和多种经营的发展，直接推动了小 城镇的建设。在农业产业化中，加 ：型“龙头”企业，一般都具有较强的加工增值功 能，能将原始农产品加l 转化为市场需要的消费品，在转化中增值。商贸型“龙头” 企业，可以充分发挥它在市场信息、仓储、运输等方面的优势，保证农产品销