德国城市管理制度和管理机制考察报告.doc

德国城市管理制度和管理机制考察报告 一、基本情况 德国考察期间因艾伯特基金会的精心安排考察团先后到访了汉堡、柏林两个城市的部分区政府到访的区政府部门对考察团的到来高度重视区长亲自接待、陪同同时精心策划、组织了10多场专题报告和经验介绍会安排了4项现场案例参观活动来介绍德国在城市管理与行政执法方面的做法、经验及思考内容丰富而广泛介绍生动而详实安排紧凑而多样通过学习考察考察团对德国汉堡、柏林两个城市地方政府在职能配置、机构设置以及建筑物管理、街头摊贩管理、街面市容环境管理等诸多方面有了一定了解同时德国的行政官员和工作人员认真、严谨、坦诚、热情的工作作风也给考察团留下了深刻印象 二、城市管理的主要做法 （一）政府间权力边界清晰、责任明确 1、政府治理结构德国是一个联邦制国家,由16个州组成,其中包括3个城市州,即汉堡、柏林、不莱梅德国国家面积35.7万平方公里,人口大约8000多万政府机构分为三级:联邦政府、州政府和地方政府根据德国基本法,各州政府有权自行制定基层组织法,但都必须遵循共和、民主、社会福利和法治国家的原则 2、政府治理原则通过考察看出德国地方治理遵循着以下基本原则:一是民主,各级政府都是通过民主选举产生;二是民生,各级政府管理的目的是为了改善人民群众的生活水平;三是基层化,政府的各项职能尽可能多地由地方政府层面承担,而不是转移给上级政府;四是分权即各级政府间的权力分配明确、划分清楚且同层级管理部门的权力分配、划分也尽可能清晰、明确；五是财政转移支付联邦和州政府通过转移支付的方式,保持地方政府的财政能力,支持地方政府对地方公共产品的供给能力；六是加强监督,上级政府部门加强对下级政府部门的监督,以使其管理符合法律规定 3、地方政府机构设置和职责由于德国地方政府根据基本法和州法律的规定以及实际情况承担大量的地方性活动和公共服务事务,以适应当地人民的生活需要为此地方政府(市、区)会设置不同的管理部门来承担相应的职责以汉堡市为例,汉堡市设个区市政府主要负责教育、地方治安、警察和法律保护等职责,区政府具体负责地方公共事务管理包括承担公共基础设施建设,提供地方公共事业服务、社会福利、环境卫生、污水处理等事项区政府设置7个部门具体包括公共秩序管理部门、兽医业管理部门、居住空间管理部门、技术和环境保护管理部门等由于管理职责和工作任务划分明确,区政府地方管理的自主性、能动性很强,能够积极完成属于自己职责范围内的任务行政管理部门在发现违法行为后可以依据职权调查取证并作出行政处理决定 （二）规划编制科学、严谨注重延续性 汉堡、柏林两座城市给人的印象是井然有序、空间布局合理、建筑风格和谐、生态环境良好、市容环境整洁无论是古典建筑还是现代建筑都能互相辉映美轮美奂这源于德国高度重视城市规划的编制工作有一套科学而严谨的规划编制机制 德国实行联邦州地方政府三级规划联邦政府只负责规划政策的引导以及法律的颁布与修订是原则性、指导性的工作州、地方政府遵照相关法律和各自职责从实际出发制定城市建设的总体规划、控制规划或者详细规划越是下一层级的规划越是具体,具有可操性在制定城市总体规划时以解决预见性问题为出发点至少要考虑50年以上同时注重规划编制后的稳定性和连续性不轻易推翻以汉堡市为例其城市规划就是上世纪50年代编制的至今还有效 规划的制定程序往往包括调查、汇总、公开征求意见、审批等归纳起来主要有三个步骤：第一步,征求公众意见将各种意见汇总整理后由专业规划人员综合考虑各方面因素制订规划；第二步规划公示再次征求公众意见并协调各方意见作进一步修订；第三步将修订后的规划草案送议会审议通过赋予法律效力规划一经出台,即具权威性和严肃性必须严格执行,以此确保城市或者建筑物一朝建设百年受益 （三）依法管理建筑物、构筑物 1、管理规定明确、详细在德国,由于建筑管理属于地方事务,联邦政府往往通过制定建筑法规和技术规则来明确建筑管理要求管理要求既涉及对已建地区具有历史性建筑的保护规定,也涉及对未建地区建筑的建造要求管理对象覆盖十分全面同时法规和技术规则中提出的管理要求非常明确具体包括:一是有关建筑物外部形式的要求,如最高或者最低楼层,墙面装饰、广告物管理等;二是有关相邻未建建筑土地之形成与利用,及围墙种类、形式及高度限定等;三是有关外部天线的使用限制或者禁止;