（教育经济与管理专业论文）中小学教师继续教育权实现研究——河南省息县为例.pdf

论文题目：中小学教师继续教育权实现研究 以河南省息县为例 学科专业：教育经济与管理 学位申请人：赵玲玲 指导教师：郑良信 摘要 教师依法享有“参加进修或其它方式的培训 的权利和履行“不断提高思想 政治觉悟和教育教学水平 的义务。教师继续教育权是一项法定权利，它既是教 师基于公民身份所享有的受教育权之基本权利在教师职业领域的体现，又是教师 基于专业人员的身份而享有的一项专业发展权，是公民受教育权的延伸和具体 化。中小学教师继续教育权的实现对于提高中小学教师队伍的整体素质和推进素 质教育的发展具有重大的现实意义。中小学教师继续教育权的实现必须依赖于其 权利主体一中小学教师的积极作为和其义务主体一各级政府及教育行政部门、学 校、各级培训机构的积极作为。但是，当前中小学教师继续教育权的实现状况并 不乐观，还存在很多问题。本文选取息县中小学教师继续教育为研究对象，从权 利的视角出发，在问卷调查和访谈的基础上对息县中小学教师继续教育权的实现 现状进行剖析，客观地呈现权利实现过程中存在的问题，针对问题并结合息县的 实际情况，提出一些可行性的措施，保障中小学教师继续教育权的充分实现。 本文首先通过文献整理对中小学教师继续教育权进行法理分析，合理界定教 师继续教育权的含义，详细阐述教师继续教育权的性质，并提出中小学教师继续 教育权的实现条件；然后通过问卷调查和访谈记录详细地呈现出息县中小学教师 继续教育权的实现现状，揭露出权利实现过程中存在着教师对教师继续教育的目 的认识不明确、中小学教师维权意识淡薄、教师继续教育经费投入不足、培训资 源分配不均、教师继续教育规划缺乏整体性、校本培训效果不理想、培训缺乏针 对性等问题；最后提出应该从树立正确的教师继续教育观、完善教师继续教育法 制体系、建立健全教师继续教育经费保障体系、采用合理的激励机制、优化继续 教育培训模式几个方面来保障中小学教师继续教育权的实现。 关键词：中小学教师继续教育教师继续教育权权利实现 论文类型：调研报告 a b s t r a c t i t i st h er i g h ta n do b li g a t i o nf o r a l lt h et e a c h e r st oa t t e n di n d i f f e r e n tt a i n i n g s t h er i g h to ft e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o ni sal e g a l r i g h t ，w h i c hi sn o to n l yab a s i cr i g h t o r i g i n a t e df r o mt h ec i t i z e n s r i g h tt or e c e i v ee d u c a t i o n ，b u ta l s oap r o f e s s i o n a lr i g h t b a s e do nt h e t e a c h e r s p r o f e s s i o n a ls t a t u s t h er e a liz a t i o no ft h er ig h to fp r i m a r y a n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o nh a sas i g n i f i c a n t m e a n i n gt oe n h a n c et e a c h e r s d i a t h e s i s t h er e a li z a t i o no ft h er i g h to f p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o nm u s tr e l yo n t h ea c t i v e a c t i o no ft h e i rs u b j e c t so fr i g h t t h ea c t i r e a c t i o no f p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s ，a n dt h ea c t i v ea c t i o no ft h e i r s u b j e c t s o fo b l i g a t i o n _ _ _ - a l1 l e v e l s o fg o v e r n m e n ta n de d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t s 、s c h o o l s 、t a i n i n gi n s t i t u t i o n s h o w e v e r ，t h e c u r r e n tc o n d i t i o n sa b o u tt h er e a li z a t i o no ft h er i g h to fp r i m a r ya n d s e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o ni sf a rf r o mw e l l t h i s p a p e rt o o kp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o n i nx ic o u n t ya st h es t u d y i n go b j e c t ，f r o mar i g h t sp e r s p e c t i v e ，a n db a s e d o nq u e s t i o n n a i r e sa n di n t e r v i e w st op r e s e n tt h ep r o b l e m sw h i c ho c c u r r e d i nr e a li z i n gp r o c e s s a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m sa n dt h ex ic o u n t y sa c t u a l s it u a ti o n ，t h isp a p e rp u tf o r w a r ds o m ef e a s i b l em e a s u r e st og u a r a n t e et h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s r i g h to fc o n t i n u i n ge d u c a t i o n a f t e rs t u d y i n gs o m er e f e r e n c e st h ew r i t o r ，f i r s t l y ，a n a l y z e dt h e p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s r i g h t so fc o n t i n u i n ge d u c a t i o n ， s u m m a r i z e di t sc o n c e p t 、c h a r a c t e r sa n dt h ee l e m e n t so fh o wt or e a li z et h e r i g h t s t h e n ，a c c o r d i n gt ot h eq u e s t i o n n a i r e sa n di n t e r v i e w s ，p r e s e n t e d t h ep r o b l e m sw h i c ho c c u r r e di nr e a li z i n gp r o c e s s 1 a s t l y ，g a v es o m e m e a s u r e st og u a r a n t e et h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s r i g h t o fc o n t i n u i n ge d u c a t i o n k e yw o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s ；c o n t i n u i n ge d u c a t i o n ； t h er i g h to ft e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o n ：r e a l i z a t i o no f t h er i g h t t y p eo ft h et h e sis ：r e s e a r c hr e p o r t 上海师范大学硕上学位论文学位论文独创件声叨 学位论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中 除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的 研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均己在论文中做了明确的声 明并表示了谢意。 作者签名：刍妒f 同期：劢f 。、驴；- 2 - 2 - 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部 或部分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后 遵守此规定。 论文作者签名：耋坷眵痧日期列 c 年c 月力闩 聊躲夺删醐神椭7 z 日 上海师范大学硕： ：学位论文第一章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 教育改革的需求 第一章绪论 中华民族要想在2 1 世纪的国际竞争中占有一席之地，关键在于全民 族素质的提高。教育是提高全民族素质的根本保证，“振兴民族的希望在 教育，振兴教育的希望在教师”，时代的发展要求教师别无选择地把培育 国家需要的一代新人的重任扛在肩上。因此，培养、造就一支适应时代需 要的高素质教师队伍对于提高教学的质量和学生的素质至关重要。教师是 教育的第一资源，教师教育是攸关教师培养的关键。教师教育包括教师职 前培养、入职教育和职后培训三个阶段，通常把教师职后培训称为教师继 续教育。教师继续教育正是提高教师素质，培养高质量教师队伍的强劲助 推器。自2 0 世纪8 0 年代以来，世界各国为了提高教育的质量，都把教育 改革的焦点聚集于提高教师的质量。于是，各国纷纷把教师教育的重点转 移到了教师的在职培训上，通过立法等措施大力推进教师继续教育的发 展。2 0 世纪9 0 年代，我国开始建立相关的政策法规以推动教师继续教育 的全面开展。为了提高中小学教师队伍整体素质，适应基础教育改革发展 和全面推进素质教育的需要，根据中华人民共和国教育法( 以下简称 教育法) 和中华人民共和国教师法( 以下简称教师法) ，教育部 于1 9 9 9 年9 月1 3 日颁发了中小学教师继续教育规定。中小学教师继 续教育规定的颁布和实施标志着我国中小学教师继续教育进入了法制轨 道。 1 1 2 终身教育思潮和教师专业发展的需求 1 9 6 5 年法国教育家保罗朗格郎正式提出了“终身教育 的思想。 终身教育理论的基本内涵有：一、强调提供足够的教育机会，使人的一生 都能获得良好的教育。二、强调人的一生所受的各种教育( 包括学校教育、 第一章绪论 f ：海师范人学硕i ：学位论文 职业教育、家庭教育、社会教育) 之间的相互联系和交流。最早将终身教 育理论运用于实践的，应归功于英国约克大学名誉校长詹姆斯的詹姆斯 报告。1 9 7 2 年，詹姆斯在报告中第一次提出了著名的教师培训“三阶段 培训理论”，即个人教育阶段、准备教育阶段、在职教育阶段。这一理论 从根本上重新构建了教师教育体系，而且报告的重点是第三阶段，即在职 教育阶段。终身教育理念对教师继续教育发展的影响表现在三个方面：1 、 明确继续教育应该贯穿于教师发展的终身，每位教师都要自觉地、不断地 进行学习。2 、明确了接受继续教育是每位教师享有的权利，这为制定教 师继续教育政策法规、教师继续教育实施方案提供了理论依据。3 、明确 了国家、社会、学校等教师继续教育相关主体应承担的责任，以保障教师 继续教育权的实现。1 9 6 6 年，联合国教科文组织在关于教师地位的建 议中提出应该把教师工作视为一种专门职业，强调教师是具备经过严格 训练和持续不断的研究才能获得并维持专业知识及专门技能的专业人员。 在终身教育理念和教育改革对教师质量要求提高的背景下，教师的专业化 成了教师教育发展的新趋势。教师的专业发展包括职前教师的培养和在职 教师的培训。教师的专业发展是一个终身学习的过程，是一个由不成熟到 相对成熟的过程。职前的培养只是为教师从事教学职业奠定基础，只是培 养出了一名准教师，并不能说是培养了一名成熟的教学专业人员。因此， 教师要想终生就职于教学领域，必须进行持续的、终生的学习。在终身教 育理念的背景下，教师继续教育至关重要，是促进教师专业发展的必由之 路。 1 1 3 教师继续教育权相关主体的权利意识淡薄 教师继续教育是促进教师专业发展、提高教师教学水平和推进素质教 育发展的重要举措。因此，保证广大教师广泛地参与继续教育，对于优秀 教师队伍的培养至关重要。教育法第四十条规定“从业人员有依法接 受职业培训和继续教育的权利和义务。国家机关、企业事业组织和其他社 会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供条件和便利”。教师法第 七条规定：教师享有“参加进修或者其他方式的培训 的权利。第八条规 2 ：海师范人学硕：l ：学位论文第一章绪论 定：教师有“不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平”的义务。第十 九条规定：“各级人民政府教育行政部门、学校主管部门和学校应当制定 教师培训规划，对教师进行多种形式的思想政治、业务培训 。1 9 9 9 年教 育部颁发的中小学教师继续教育规定第四条规定：“参加继续教育是 中小学教师的权利和义务”。由此可见，参加继续教育是中小学教师享有 的权利和应该履行的义务，与教师继续教育相关的各级政府及教育行政部 门、学校、培训机构等应当为教师继续教育权的实现提供条件。当前，在 终身教育理念和教师专业发展理论的影响下，中小学教师、教育行政部门、 学校及教师继续教育培训机构等能够认识到教师继续教育的重要性，并能 参与到教师继续教育的发展。但是，教师继续教育相关主体权利意识缺乏， 很少从权利的角度看待教师继续教育问题，对教师继续教育权缺乏了解。 “在实践中，首先，作为权利主体，许多中小学教师缺乏进修培训权之权 利本位认识，往往仅以义务而消极对待；其次，长期以来各级教育行政部 门在保障和实现教师进修培训权方面存在着可为可不为的观念，致使经常 出现培训经费不予落实等义务履行不力的情况；最后，教师任教之学校法 律意识缺乏，经常干预教师参加进修培训”。1 教师继续教育相关主体的权 利意识缺乏可能引起的后果是：一方面广大的教师可能会任意地放弃参加 继续教育的权利，或当参加继续教育的权利受到侵害时，教师可能会放弃 通过法律救济的渠道来补救自己受损的权利；另一方面各级政府及教育行 政部门、学校、培训机构等不履行自己的义务为教师继续教育权的实现提 供条件。此外，参加继续教育、接受培训既是教师的权利又是教师的义务 的复合性法律规范很容易造成人们理解上的模糊，参加继续教育究竟是教 师的权利还是教师的义务呢? 教师继续教育权的性质是什么呢? 教师继 续教育权与教育相关部门( 教育行政部门、学校、培训机构等) 又存在什 么样的法律关系呢? 等等。如果诸如此类的关于教师继续教育权的理论问 题得不到梳理和不被人们所理解、所接受，教师的继续教育权将会很难得 到保障，并可能受到侵害。因此，为了更好地保护教师参加继续教育的权 利，促进教师专业发展，提高教师队伍的整体素质，对中小学教师继续教 王冬妮，陈鹏法律视野下的教师进修培训问题明科技与教育, 2 0 0 7 ( 1 ) ：7 8 - 7 9 3 第一章绪论：海师范人学顾l ：学位论文 育权相关问题进行探究和整理是势在必行的。 1 1 4 息县中小学教师继续教育的代表性 息县，是河南省中部地区一个经济欠发达的县，人口9 5 力，有各类 学校近4 0 0 所，教职工近9 0 0 0 人，在校生近2 0 万。从规模上讲，息县是 一个教育大县。但是，息县的教育水平却长期处于一种相对落后的状态。 制约息县教育发展的因素很多，其中中小学校的师资水平是主要影响因素 之一。教育的质量关键在教师，教师的质量主要在于教师教育的发展。要 想提高息县的教育质量必须注重教师素质的提高，所以加强中小学教师继 续教育的培训力度，提高息县中小学教师继续教育的发展水平是十分必要 的。由于信阳市所辖范围内8 县3 区的经济、教育发展状况基本上与息县 处于同一发展水平，因此息县中小学教师继续教育的现状在一定程度上也 反映了整个信阳市中小学教师继续教育的状况。近年来，息县中小学教师 继续教育问题也得到了县教育局的重视。息县教育局教师培训股每年都会 统筹规划，向学校下达培训指标，派遣骨干教师，学科带头人等到外地参 观学习。寒暑假期间会统筹安排全县教师集中或分片进行新课程培训。此 外，县教育局还大力推动全县中小学校开展校本培训。纵观几年的发展， 息县中小学教师继续教育的发展确实取得了一定的成绩，比如教师学历有 了大幅度的提升、教师的信息技术水平有了一定的提高等。但是，由于起 步较晚，加之经济支持有限，息县中小学教师继续教育在实施过程中还存 在很多亟待解决的问题。因此，为了提高息县基础教育的质量和中小学教 师的素质，大力发展中小学教师继续教育，深度挖掘和剖析息县中小学教 师继续教育发展过程中存在的问题，在借鉴其它地方成功经验的基础上， 探索出适合息县中小学教师继续教育发展的最佳模式意义非同一般。同 时，息县中小学教师继续教育发展的代表性作用也能给信阳市所辖县、区 及其它中西部地区的县( 市、区) 的中小学教师继续的发展提供启示和参 考。 4 上海师范大学硕i - 学位论文第一章绪论 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 目前，国内学者对中小学教师继续教育的研究成果较多，而从权利的 视角对中小学教师继续教育的研究甚少。对教师继续教育权的研究，有助 于填补教师继续教育权理论研究上的空缺，有助于教师权益理论体系的完 善。事物具有多样性，其发展总是千变万化的。息县中小学教师继续教育 的发展有其自身的特点，而已有的研究并没有呈现出息县，特别是类似于 息县这种经济、教育欠发达地方的教师继续教育的发展状况。因此，本研 究可以丰富中小学教师继续教育的研究内容，具有一定的理论意义。 1 2 2 现实意义 目前，中小学教师继续教育在促进教师专业化发展中存在一定的问 题，中小学教师继续教育的开展很少从权利的视角来认识中小学教师与继 续教育的关系。缺乏权利的意识，会把教师参加继续教育看成是一种被动 接受的义务，而不是教师本身要进步、要提高的权利。从权利的角度对教 师继续教育权的性质及相关问题进行分析，可以提高中小学教师继续教育 主体的权利意识。权利意识的提高一方面可以促进中小学教师积极行使参 加继续教育的权利；另一方面可以促使与中小学教师继续教育相关的人或 部门积极地履行义务，保证中小学教师继续教育权的实现。 本文从权利的视角出发，在问卷调查和访谈的基础上对息县中小学教 师继续教育权的实现现状进行分析。通过对现状的了解和剖析，一方面可 以客观地呈现息县中小学教师继续教育权的实现状况和存在的问题，针对 问题并结合息县的实际情况提出一些可行性的建议，对保障中小学教师继 续教育权的畅通实现，提高息县中小学教师的素质，促进息县中小学教师 继续教育的发展具有很强的现实意义。另一方面，为了保障中小学教师继 续教育权的实现而提出的相关措施能为信阳市所辖县、区及其他中西部县 ( 市、区) 的中小学教师继续教育的发展提供一定的参考。因此，本研究 具有一定的现实意义。 5 第一章绪论上海师范大学硕上学位论文 1 3 、文献综述 1 3 1 相关概念的界定 中小学教师：教师是学校中传递人类科学文化知识和技能，进行思想 品德教育，把受教育者培养成一定社会需要的人才的专业人员。本文所 涉及到的“中小学教师 是指在中小学校中履行教育教学职责的专业人 口 贝0 继续教育：联合国教科文组织出版的职业技术教育术语书称“继 续教育是指那些已脱离讵规教育，已参与工作或负有成人责任的人所接受 的各种各样的教育。它对某个人来说，可能是接受某个阶段的的正规教育； 对另外的某个人来说，可能是在一个新的领域求知识”。2 我国学者顾明 远等认为：“继续教育是对已获得一定的学历教育，并己参加工作的人员 所进行的各种各样教育活动以使受教育者不断地更新和补充知识，提高其 对不断变化的社会和工作需要的适应能力”。3 本文把继续教育界定为：对 已经获得一定学历的在职人员所进行的各种教育活动使受教育者不断地 更新知识，提高其对不断变化的社会和工作需要的适应能力。 教师继续教育：顾明远主编的教育大辞典把它界定为：“教师继 续教育是指对具有教师资格的在职教师进行知识更新、补缺和提高的教 育。在教师任教期间不断进行，甚至延续到其退休之后，乃至终身”。4 这 种观点表明教师继续教育不仅仅是一种学历的补充，而是在终身教育理念 和教师继续教育理论的指导下发展起来的继续教育。中小学教师继续教 育规定把中小学教师继续教育定义为：“对取得教师资格的中小学校在 职教师为提高思想政治和业务素质进行的培训”。5 本文把中小学教师继续 教育界定为：对取得教师资格的中小学在职教师为提高思想政治和业务素 质进行的培训，是促进中小学教师专业发展和终身学习的手段。 教师继续教育权：笔者通过查阅文献发现，关于教师培训进修权的研 1 顾明远教育大辞典【z 】i ：海：f ：海教育 l 版社，1 9 9 8 8 2 联合国教科文组织职业技术教育术语【m 】北京：教育科学f f ；版社，1 9 9 6 3 2 3 顾明远等世界教育人系教师教育【m 】长春：古林d ：版社，1 9 9 8 2 2 0 4 顾明远主编教育人辞典【z 】上海：上海教育版社，1 9 9 8 7 0 2 5 中国教育部中小学教师继续教育规定【r 】19 9 9 6 上海师范大学硕士学位论文第一章绪论 究很少。郑良信认为，“进修培训权是指教师参加进修或者其他方式的培 训的权利。这是教师享有的接受继续教育，不断获得充实和发展的基本权 利 。1 黄文浩认为：“教师培训权是指教师参加进修或者其他方式培训的 权利。这是教师享有的接受继续教育，不断获得充实和发展的基本权利， 也是教师劳动权的重要权利之一”。2 黄巍指出，“进修培训权是教师享有 参加继续教育的权利，它体现了终身教育的理念。培训进修权的基本内容 包括：( 1 ) 教师有权参加进修和接受其他多种形式的培训。( 2 ) 教育行政 部门和学校及其他教育机构应该采取各种形式，多渠道地保证教师培训进 修权的实现。( 3 ) 教师培训进修权的行使必须是在教师完成自己本职工作 的前提下，有组织有计划地进行，不能影响正常的教育教学工作”。3 王冬 妮对教师进修培训权进行了深入的研究和剖析，她把教师进修培训权定义 为：“教师作为权利主体，在教育教学活动中依法享有的权益；是教师通 过学习来发展能力和提高素质，并要求权利相对方提供条件和机会的能力 和资格”。王冬妮在研究中从公民的受教育权和教师的法律身份的角度出 发来分析教师进修培训权，她认为教师进修培训权是公民受教育权之基本 权利在教师职业领域的特殊体现或具体体现。4 鉴于以上研究者对“教师继续教育权”的界定，笔者认为，教师继续 教育权是指教师参加进修培训的权利，是一项法定权利，它既是教师基于 公民身份所享有的受教育权之基本权利在教师职业领域的体现，又是教师 基于专业人员的身份而享有的一种专业发展权。 1 3 2 研究现状 ( 1 ) 有关中小学教师继续教育权实现现状的研究 通过搜索中国期刊网，与中小学教师继续教育相关的期刊文章7 4 4 篇，学位论文3 5 篇；从权利的视角研究教师培训和继续教育的相关文章 8 篇，学位论文1 篇。 我国中小学教师继续教育大致经历了三个阶段：1 9 7 8 1 9 8 4 年突出教 1 郑良信教育法学通论【m 】南宁：广西教育出版社，1 9 9 9 1 7 5 2 黄文浩论教师培训权及其保障【j 】温州人学学报2 0 0 8 ( 2 ) ：4 0 - 4 4 3 黄巍教育法学【m 】北京：高等教育出版社，2 0 0 7 1 8 9 4 王冬妮教师进修培训权问题研究【d 】两安：陕西师范大学，2 0 0 7 7 第一章绪论上海帅范人学硕上学位论文 材教法的培训；1 9 8 4 - 1 9 9 6 年重点围绕学历补偿的培训；1 9 9 6 年以后教师 在职培训的重点转移到了对中小学教师的继续教育。我国中小学教师继续 教育事业经过了多年的发展，基本上完成了中小学教师的学历补偿，教师 素质有一定的提高，教师继续教育制度初步建立。2 0 0 7 年全国小学、初 中专任教师学历合格率分别达到9 9 1 和9 7 2 ，其中农村小学、初中分 别达到9 8 7 和9 6 ，基本达到和接近国家规定标准，城乡教师学历合格 率差距进一步缩小。但教师的总体素质还不高，教学能力和学术水平还 不高，“有文凭无水平的现象比较普遍。中小学教师继续教育权在实现 过程中仍然存在很多问题，这些问题引起了教育界和学者们的广泛关注， 焦点主要集中在以下几方面： 一、教师继续教育经费不足，城乡差别大。在教师继续教育经费的保 障问题上，学者普遍认为我国中小学教师继续教育经费政府投入不足，教 师承担了过多的培训费用，大大影响了教师参加继续教育的积极性。李树 军在调查研究中发现，“在所有继续教育活动中，教育主管部门仅承担了 6 4 9 经费，教师本人所承担的继续教育培训费用达到了6 0 。由于教 师承担过多的继续教育经费，不仅使教师在培训机会面前望而却步，而且 使得本应进行的继续教育因资金短缺而大大缩水 。2 中小学教师继续教 育规定明确规定教师继续教育经费以政府拨款为主，多渠道筹措，在地 方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶 段的教师培训。但是，由于地方教育附加费的取消，各级财政投入到教师 继续教育的经费很有限，继续教育专项资金难以落实，尤其在农村税费改 革和实行“一费制 后，农村中小学教师继续教育经费的投入就更加难以 保证。于林山和赵全利的调查研究特别指出，“在教师培训费用的承担上， 城乡差异明显：城市县的教师培训费用主要由学校承担或者学校、个人按 一定比例来承担；而乡镇村的教师培训费用则主要由个人来承担”。3 二、教师继续教育资源配置效率低。关于中小学教师继续教育资源 的配置现状，学者的研究主要集中在两个方面：( 1 ) 时空资源缺乏有效的 1 国家教育督, 导- e b o l 2 0 0 8 h t t p ：t e a c h e r e 0 1 c n z h u a n t i 一5 1 1 8 2 0 0 8 1 21 9 t 2 0 0 8 1 2 1 9 _ 3 4 8 6 5 2 s h t m l 2 李树军中小学教师继续教育现状调查研究【j 】中国成人教育2 0 0 9 ( ! ) ：i 0 3 3 于林山中小学教师继续教育存在的问题及对策【j 】皋础教育2 0 0 8 ( 6 ) ：6 0 ， 8 上海师范人学硕l ：学位论文第一章绪论 配置，造成教师的工学矛盾突出。在于伟课题组和于丰园的研究中指出， 由于中小学教师继续教育是在一种理想的意识下推广的，即，教师有充沛 的精力可以在集中的时间和空间资源内接受培训。但事实上，广大的中小 学教师长期受到工作、学习和生活矛盾的困扰，继续教育往往成为教师的 一种负担，严重影响了教师继续教育的效果。( 2 ) 教师获取继续教育的 信息资源途径不畅，城乡教师参加培训的机会存在显著差异，教师自主选 择权不大。教师是否参加培训和参加什么样的培训等继续教育相关的信息 一般是由教育行政部门和学校决定的，教师的信息来源渠道窄，继续教育 选择的权利不大。陈珍群的调查研究显示：“教师获取培训机会的方式中， 上级安排占4 9 0 5 ，学校安排占8 9 7 ，个人争取到机会只占了5 7 。教师 继续教育的选择权少就出现了这样的结果：一方面，有的老师参加了多次 培训，而有的老师一次机会也没有；另一方面，由于课程资源缺乏整合， 获得多次培训机会的教师参加的培训出现了内容重复的现象，造成了培训 资源的浪费”。2 刘全利认为，由于经费问题、工学矛盾、培训信息来源不 畅等原因，与城市相比，农村中小学教师参加继续教育的机会很少，而且 在享受优质培训资源上，城乡中小学教师存在显著差异。3 三、教师继续教育的效果不理想，实效性不强。大多数学者认为教师 继续教育的效果不佳，实效性不强，主要体现在以下几点：( 1 ) 培训的内 容缺乏针对性和实效性。在众多研究者的调查中发现大部分教师反映培训 的内容陈旧，重理论轻实践，学非所用。李萍指出：“由于继续教育课程 缺乏系统性和规范性，才造成培训内容缺乏针对性和实效性”。4 ( 2 ) 教 学形式单一。目前，大多数培训机构所采用的教学方式主要是集中的学习、 大型讲座、大报告等。培训过程还是以培训者讲，教师听为主。在柴巩俐 的调查研究中指出：“中小学教师喜欢贴近一线的培训形式，如：实地考 察观摩型，同行介绍经验、教学展示、共同研讨型，观看、评析名师课堂 实录型等”。5 ( 3 ) 继续教育培训者素质有待提高。目前，承担教师继续 1 于丰园中小学教师继续教育资源配置研究【j 】内蒙古师范大学学报2 0 0 8 ( 2 ) ：1 3 5 1 3 8 2 陈珍群广西农村中小学教师继续教育问题调查研究【d 】南宁：广西师范人学，2 0 0 8 3 刘伞利山东省中小学教师继续教育：现状、问题1 j 对策【d 】济南：山东师范人学文，2 0 0 6 4 李萍中小学教9 币继续教育中存红的问题及对策【j 】中国成人教育2 0 0 8 ( 7 ) ：9 0 5 柴巩俐鸟鲁术齐地区中小学教师继续教育问卷调报告分析【j 】乌鲁小齐教育学院2 0 0 9 ( 2 ) ：6 3 6 6 9 第一章绪论上海师范人学硕i j 学位论文 教育的培训者主要包括：高校学者和专家、教育科研人员、区域进修学院 教师、教育行政部门人员、一线教师等。学者的调查结果显示：参加培训 的教师一致反映很多培训者，特别是行政部门的领导，并不了解中小学的 教育现状和存在的问题，过多地按纲讲解脱离实际的理论和自己的教育思 想，并没有对教师的教育教学起到示范作用。在对培训者的选择上，陈珍 群和柴巩俐的调查指出，中小学教师更倾向于选择经验丰富的中小学一线 教师作为培训教师。 四、教师权利意识淡薄，参加继续教育的念度消极。刘珊珊和江伟把 教师参加继续教育的态度分为三类：主动自觉型、被动消极型和中间型。 主动自觉型的教师是为了满足自己的求知欲望，所以参加继续教育的态度 积极。被动消极型的教师是迫于上级的命令或者是为了晋升、拿文凭等原 因参加继续教育，在学习中的积极性不高。中问型的教师参加继续教育的 心态介于主动型和消极型之间，参加培训的心态二者兼之。2 目前的研究 结果一致显示中小学教师参加继续教育的主导心态是积极向上的，但是还 有相当数量的教师没有认识到继续教育的价值和意义，而出现了带着功利 性的心态去参加继续教育的现象，并没有意识到参加继续教育是教师享有 的权利和应该履行的义务，内在需求动力缺乏。曾小娟认为部分教师参加 继续教育的心态存在着严重的功利色彩。参加继续教育对于这些老师来说 就是获得证书、提高工资、提高职称、获得晋升的手段而已，一旦目的达 到也就失去了继续教育的动力。3 在周忠的研究中发现，还有一部分老师 认为参加继续教育之前感觉继续教育是十分必要的，但是由于经费承担过 重、培训没有达到预期效果等原因，参加继续教育之后就大失所望而对培 训失去动力和信心。4 ( 2 ) 有关实现中小学教师继续教育权对策的研究 为了解决中小学教师继续教育发展过程中存在的问题，保障教师继续 教育权的实现，提高教师继续教育的质量，学者们提出了一些具有针对性 1 陈珍群广西农村中小学教师继续教育问题调查研究【d 】南宁：广两师范大学，2 0 0 8 2 刘珊珊，江伟浅论我困中小学教师继续教育【j 】教帅教育2 0 0 8 ( 3 ) ：1 5 4 3 曾小娟农村中小学教帅继续教育政策实施中存在的问题与建议【j 】湖南农业大学学报2 0 0 8 ( 5 ) ：4 5 4 周忠亲困地区中小学教师继续教育存在的问题及对策研究【d 】重庆：西南师范人学，2 0 0 5 1 0 i ：海师范人学顾i ：学位论文第一章绪论 的对策，主要集中在这几个方面：l 、建立健全中小学教师继续教育经费 保障体制：2 、加强管理，提高培训的实效性( 提高培训者的素质、提高 培训课程的针对性和实用性、教学形式多样化等) ；3 、转变中小学教师继 续教育主体的观念，以终身教育理念和教师专业发展理论为指导；4 、建 立中小学教师继续教育管理制度( 教师继续教育激励机制、教师继续教育 监督和评价机制、教师继续教育资格认定制度等) 。 还有一些学者专门就中小学教师继续教育权的保障问题进行了深入 的研究。廖霆建议应该完善继续教育经费保障机制，建立国家教师专业标 准，实行教师资格制度和教师资格再认定制度，建立国家教师继续教育课 程标准和质量标准，建立继续教育机构资质认定和质量评估制度，建立继 续教育登记制度和激励约束机制，等等一系列教师继续教育保障制度。1 柏 发臻和杨位栋认为，应该从法律手段、激励措施、教育经费三方面建立教 师继续教育保障机制。2 胡平凡和林必武把中小学教师继续教育质量保障 体系分为外部质量保障体系和内部质量保障体系。外部质量保障体系是整 个保障体系的条件和支柱，在当f ；i 形势下起重要的、决定性的作用，包括 法制保障系统、经费保障系统、教育质量评估系统、教师培训机构四个子 系统。内部质量保障体系即中小学本体的继续教育质量保障系统，从发展 趋势看，这是构建质量保障体系的重心所在，即要明确责任，领导和组织 好“校本培训”。3 李素敏建议重点从政策法规的层面建立教师继续教育保 障机制，他们认为应该完善教育立法，加强法律监督以确保教师继续教育 经费的到位；运用法律手段确保中小学新任教师和在职教师培训的制度 化；运用聘任制度、带薪休假制度以及把教师在职进修与晋级加薪联系起 来等激励措施，激励中小学教师参加继续教育。4 ( 3 ) 有关国外中小学教师继续教育的研究 学者对国外教师继续教育的研究主要集中在政策法规、经费保障机 制、培训机构、培训模式和方式、激励机制等方面。 1 廖霆教师继续教育保障制度的构建【j 】教育评论2 0 0 4 ( 6 ) ：7 1 - - 7 3 2 柏发臻，杨位栋教师继续教育的内容j j 保障机制【j 】中图成人教育1 9 9 8 ( 3 ) ：3 1 3 胡 凡，林必武教师继续教育质量保障体系的构成 j 】i 教育订论2 0 0 4 ( 4 ) ：5 1 5 4 4 李素敏发达国家中小学教师继续教育的法规保障机制【j 】保定帅范专科学校学报2 0 0 5 ( 3 ) ：4 0 - - 4 2 第一章绪论i ：海师范人学硕二j j 学位论义 一、国外教师继续教育的政策法规。2 0 世纪5 0 年代起，美国教师进 修开始受到重视。1 9 6 5 年颁布的高等教育法明确规定要加强教师的 在职培训。2 0 0 0 年公布了经修订而成的认可教师教育机构的 2 0 0 0 年标 准，该标准从教师的知识、技能、学校的评估系统、机构评价、教学实 习和临床实践等六个方面做出新的标准管理。1 英国，1 9 8 7 年制定了教 师工资待遇法，规定教师工作的时间，进修的具体时间、时间长度和地 点。同本的教育公务员特例法和教育职员许可法等法令，对教师 进修制度的完善、推动教师进修的积极性起到了良好的作用。2 二、经费保障机制。英国教师继续教育的拨款渠道有：标准基金，其拨 款通常是针对短期课程，直接由教育部拨款到地方教育当局分配；在职培 训基金，是针对长期课程的，如硕博士学位课程；专项培训基金等。美国 教师继续教育经费筹集采用的方式是典型的多方经费资助的形式。教师培 训进修的费用是由联邦、州政府、培训学校、中小学校以及教师个人四方 共同承担，这样就在一定程度上减少了教师个人在继续教育费用上的负 担。法国教师继续教育的费用主要来自两个方面：国家的资助和法律规定 的企业的资助。 三、激励机制。1 9 8 6 年，英国教育和科学部公布“地方当局培i ) l l l , 助费方案 ，分别对国家指定的培训项目和地方行政当局指定的项目进行 资助，调动了教师培训机构的积极性，也调动了教师参加继续教育的积极 性。3 高春香( 2 0 0 3 ) 的研究对美国的激励机制进行了总结和分析，指出美 国实施优秀教师全国性认定制度，美国总统表彰表现优异的教师并奖励巨 额奖金。4 陈斌( 2 0 0 6 ) 在文章中指出，国外还实行带薪进修假制。澳大利 亚政府规定，中小学教师每6 7 年有一个学期的带薪进修假期。英国每 5 7 年，可享受一次不少于一个学期的带薪进修假期。5 四、培训模式。法国教师继续教育实行省、学区、国家三级培训体制。 省主要负责小学教师的继续教育；学区主要负责中学教师的继续教育工 1 高春香美国教师的继续教育历史发展与借鉴【d 】兰州：两北师范大学文，2 0 0 3 2 陈永明教师教育研究 m 】i ：海：华东师范大学出版社，2 0 0 2 11 4 3 冯文全主编现代教育学新论【m 】成都：电子科技大学出版社，2 0 0 7 2 4 6 4 高春香美国教师的继续教育历史发展与借鉴【d 】兰州：西北师范大学文，2 0 0 3 5 陈斌重庆市主城区中小学体育教帅继续教育对策研究【d 】重庆：四川师范大学，2 0 0 6 1 2 一l ：海师范人学硕j ：学位论文 第一章绪论 作；国家主要负责专业性强、培训量比较大的培训。上述三种模式是法国 最常见的培训形式，除此之外，法国还利用暑期组织短期培训班，称之为 “暑期大学”，有学区举办，面向全国招生。英国教师继续教育模式主要 有三种：以中小学为基地的教师继续教育模式、高校模式和教师中心为主 体的模式。在美国，教师继续教育的丌展由各州自行解决，各州教师继续 教育没有统一的规定，但各州的教师继续教育有很多相似的地方，概括起 来主要有两种模式：教师职业发展学校( 它是大学教育学院与地方公立中 小学及学区合作成立的) 和以学校为中心的在职专业发展模式。2 五、培训方式。美国教师继续教育的培训方式主要有两种：一是工作 中培训，是指学校的教师在校园内丌展的互帮互学、边学边教的活动；二 是职外培训，是指教师在任课时间以外，接受校外培训机构的在职培训， 有讲习班、研讨会、专业教育课程、教育硕士与博士学位课程、学术课程、 讲座等。3 同本教师继续教育的培训方式有：指定研究进修，主要是文部 省、都道府县市盯村教育委员会和学校校长指定的教师进修，被视为出公 差；非指定研究进修，根据教育公务员特例法规定，经过校长的许可， 可脱产研究进修，如校方批准，全薪进修，旅差费自付；长期研究进修， 根据领导的规定进行国内考察或出国留学。4 新加坡的培训方式自1 9 9 7 以 来发生了很大的变化，实行了网络化，教师可以在网上选择需要的培训课 程，并在网上报名。5 1 4 研究思路和方法 1 4 1 研究思路 1 、查阅相关文献资料，理论分析研究。首先是合理清晰地界定相关 概念，然后综合分析、归纳关于教师继续教育权利研究的相关内容，了解 国内外的研究现状，并找出研究的问题和缺陷。 1 冯文伞主编现代教育学新论【m 】成都：电子科技人学j l ：版社，2 0 0 7 2 5 1 2 5 2 2 冯义令主编现代教育学新论【m 】成都：i 乜予科技大学i l j 版社，2 0 0 7 2 4 0 2 5 2 3 余卫平，刘雪勇从荚俄继续教育现状探讨我困体育教师继续教育模式【j 】体育刊2 0 0 0 ( 5 ) ：1 2 3 1 2 5 4 陈斌重庆市主城区中小学体育教师继续教育对策研究 d 】重庆：四川师范人学，2 0 0 6 5 乐车新加坡中小学教师继续教育政策浅析仁【j 】武汉市教育科学研究院学报2 0 0 7 ( 2 ) ：2 5 2 8 1 3 第一章绪论i ：海帅范人学顾l ：学位论文 2 、实证调查，分析数据，陈述现状，找出问题。 3 、运用理论研究的结果来分析问题，找出解决问题的对策。 1 4 2 研究方法 l 、文献研究法 通过搜集、阅读、整理和利用大量的国内外文献了解教师继续教育权 相关问题研究。文献主要包括书籍、学术杂志、报纸、研究生毕业论文、 相关的法律、法规和政策等。通过文献查阅可以给本研究带来理论上的指 导，帮助笔者理清教师继续教育权的相关概念和与之相关的法律关系，为 论文的写作奠定基础。 2 、问卷调查法和访谈法 本文还采用了问卷调查法和访谈法相结合地使用，旨在通过对教师的 问卷调查和相关部门人员( 行政部门、学校、培训机构等) 的访谈获取第 一手的信息，进行统计分